Междуинституционално споразумение относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството, доброто финансово управление и собствените ресурси

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Настоящото споразумение се състои от 4 части.

Част I: МФР и специални инструменти

Тази част съдържа допълнителни подробности относно МФР за периода 2021—2027 г., включително процедурите за мобилизиране на специални инструменти, които не са включени в МФР:

• Европейския фонд за приспособяване към глобализацията;
• Резерва за солидарност и спешна помощ, предназначен за справяне, наред с другите неща, с големи бедствия в ЕС или в страните кандидатки по линия на Фонда за солидарност на ЕС (вж. резюмето);
• Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит;
• Единния инструмент за маржовете;
• Инструмента за гъвкавост.

Част II: Междуинституционално сътрудничество по бюджетните въпроси

Тази част има за цел да подобри сътрудничеството между Парламента, Съвета и Комисията по отношение на бюджетни въпроси. Това включва:

• 3-те институции се споразумяват да улеснят приемането на предложена нова МФР или предложено преразглеждане на текущата МФР чрез предприемане на необходимите мерки, като срещи и обмен на информация;
• прозрачност на бюджета — означава, че Комисията трябва да изготви годишен доклад за:
  • активите и пасивите на ЕС, включително произтичащите от операции по вземане и отпускане на заеми,
  • финансовите намеси на ЕС, които не са включени в общия бюджет на ЕС (напр. предходния Европейски фонд за развитие),
  • разходите, направени от държавите членки в рамките на засилено сътрудничество, когато не са включени в общия бюджет,
  • как бюджетът на ЕС допринася за:
    • борбата с изменението на климата,
    • преустановяването на намаляването на биологичното разнообразие,
    • насърчаването на равенството между мъжете и жените, както и правата и равните възможности за всички,
    • изпълнението на целите на ООН за устойчиво развитие.
    Комисията същи така изготвя годишен доклад относно прилагането на Инструмента на Европейския съюз за възстановяване (NextGenerationEU).
• как финансовите правила са включени в законодателните актове и как те са разгледани в годишната бюджетна процедура;
• специални правила относно разходите във връзка със споразуменията в областта на рибарството и финансирането на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС).

Част III: Добро финансово управление на средствата на ЕС

Тази част разглежда финансовото програмиране, което означава, че Комисията представя на Съвета и на Парламента финансово програмиране за МФР два пъти годишно (с изключение на някои категории), структурирано по функции, области на политиката и бюджетни редове и следва да бъде посочено действащото законодателство, като се прави разграничение между многогодишните програми и ежегодните действия.

Тази част също така разглежда и процедурите за сътрудничество, които се прилагат при създаването на нова агенция или когато изменение на законодателен акт относно агенция би оказало въздействие върху ресурсите на тази агенция. Подобна процедура се прилага, когато се предвижда създаването на ново европейско училище.

Част IV: Защита на бюджета на ЕС: данни относно бенефициерите

За да се подобри защитата на бюджета на ЕС и на Инструмента на ЕС за възстановяване срещу измами и нередности, институциите се споразумяват за въвеждането на стандартизирани мерки за събиране, съпоставяне и обобщаване на информация относно крайните получатели и бенефициери на финансиране от ЕС за целите на контрола и одита. По-специално:

• за да се гарантират ефективен контрол и одити, е необходимо събирането на данни относно тези, които в крайна сметка се ползват, пряко или непряко, от финансиране от ЕС при споделено управление, както и от проекти и реформи, получаващи подкрепа съгласно механизма за възстановяване и устойчивост;

• Комисията предоставя на разположение интегрирана и оперативно съвместима система за информация и наблюдение, включително единен инструмент за извличане на данни и измерване на риска, за оценка и анализ на данните. Комисията, Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и другите органи на ЕС за разследване и контрол следва да имат достъп до данните, за да могат да упражняват надзорните си функции по отношение на одитите на държавите членки.

Две приложения са неразделна част от МИС.

Приложение I определя подробните правила за сътрудничество между институциите по време на бюджетната процедура. Те обхващат:

• договаряне на прагматичен календар;
• определяне на приоритет;
• определяне на проектобюджета и актуализиране на прогнозите;
• специфични процедури за вземане на решения на различни етапи от бюджетния процес;
• изменение на бюджети;
• въпроса с неизпълнените ангажименти (които все още не са преобразувани в плащания);
• сътрудничество по отношение на Инструмента на Европейския съюз за възстановяване.

В приложение II се определят принципите на междуинституционалното сътрудничество с цел въвеждане на нови собствени ресурси с оглед покриване на очакваните разходи, свързани с погасителните вноски по NextGenerationEU.

Като първи етап ще бъде въведен нов собствен ресурс от 1 януари 2021 г., който ще включва дял от приходите от национални вноски, изчислени на основата на теглото на нерециклираните отпадъци от пластмасови опаковки.

Освен това Комисията ще предложи на Съвета въвеждането на нови собствени ресурси, основани на данък в цифровата област и на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите. Също така през пролетта на 2021 г. Комисията ще направи преглед на схемата за търговия с емисии и ще предложи на Съвета нов собствен ресурс на тази база през юни 2021 г.

Предвижда се тези 3 нови собствени ресурси да бъдат въведени до 1 януари 2023 г., при условие че необходимите законодателни процедури са изпълнени. Това би представлявало втори етап.

Като трети етап Комисията се стреми да представи на Съвета до юни 2024 г. допълнителен нов собствен ресурс. Това предложение може да е под формата на данък върху финансовите сделки и финансово участие, свързано с корпоративния сектор, или нова обща основа за облагане с корпоративен данък. Предвижда се те да бъдат въведени до 2026 г., при условие че необходимите законодателни процедури са изпълнени.