ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 27.1.2021
COM(2020) 835 final/2
COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден по силата на член 164 от Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, по отношение на селскостопанските субсидии
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Комисията предлага Съветът да одобри позицията, която да бъде приета от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден по силата на Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“), във връзка с решение на Съвместния комитет за освобождаване в съответствие с член 10, параграф 2 от Протокола на селскостопанските субсидии, включително мерките в подкрепа на продукти от риболов и аквакултури, от прилагането на правилата на Съюза за държавна помощ, които се прилагат спрямо Обединеното кралство и в Обединеното Кралство по отношение на Северна Ирландия в съответствие с член 10, параграф 1 от Протокола за Ирландия/Северна Ирландия към Споразумението за оттегляне (по-нататък „Протокола“). Съгласно член 10, параграф 2 във връзка с приложение 6 от Протокола с настоящото решение следва да се определят поне i) максималното общо годишно ниво на помощ и ii) минималният процент освободена помощ, отговаряща на изискванията на Споразумението на СТО („зелената кутия“), както е предвидено в член 10 от Протокола за Ирландия/Северна Ирландия („Протоколът“).
2.Контекст на предложението
Съгласно член 10 от Протокола правилата на Съюза за държавната помощ, изброени в приложение 5 към Протокола, се прилагат за всички мерки на Обединеното кралство в подкрепа на производството и търговията със селскостопански продукти в Северна Ирландия, ако тези мерки засягат търговията между Северна Ирландия и Съюза. Същевременно в него се предвижда мерките до определено максимално общо годишно ниво на помощ да бъдат освободени от прилагането на правото на Съюза, при условие че определен минимален процент от тази освободена помощ отговаря на разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство.
В съответствие с приложение 6 към Протокола Съвместният комитет следва да определи първоначалното максимално общо годишно ниво на освободена помощ и първоначалния минимален процент, като взема под внимание най-актуалните налични данни.
При определяне на първоначалното максимално общо годишно ниво на освободена помощ за селскостопанския сектор в Протокола се предвижда да се вземе предвид, наред с другото, структурата на бъдещата схема на Обединеното кралство за селскостопанско подпомагане, както и годишната средна стойност на общата сума на разходите, извършени в Северна Ирландия в рамките на общата селскостопанска политика по настоящата МФР за периода 2014—2020 г.
При определяне на първоначалния минимален процент, приложим спрямо максималното общо годишно ниво на освободена помощ за селскостопанския сектор, в Протокола се предвижда да се вземе предвид, наред с другото, структурата на схемата на Обединеното кралство за селскостопанско подпомагане, както и оповестеният за съответния период процент, в който общите разходи по общата селскостопанска политика в Съюза са били в съответствие с разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Определяне на максималното общо годишно ниво на помощ и на минималния процент, отговарящ на разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство
Максималното общо годишно ниво на помощ се определя въз основа на разпределените средства за разходи по стълб I и стълб II в рамките на общата селскостопанска политика (ОСП).
За стълб I (Европейски фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) съответното равнище на разходите е изчислено въз основа на два основни елемента: разпределените от Обединеното кралство средства за разходи за директни плащания, както и разходите, свързани с мерките за подкрепа на пазара, въз основа на годишните декларации за уравняване на сметките за финансовите години 2014—2019. Последните включват разходите, направени в рамките на общата организация на пазара (ООП) от разплащателната агенция на Обединеното кралство за Северна Ирландия. При липсата на данни за сметките, които вече са уравнени за финансовата 2020 година, средната годишна сума е изчислена с оглед на периода 2014—2019 г., като общата сума е разделена на 6 години.
За стълб II (Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) разглежданата сума се основава на средната разпределена сума за 7 години в одобрената програма за развитие на селските райони (включително допълнително национално финансиране и допълнително финансиране извън обхвата на член 42 от Договора за функционирането на Европейския съюз).
За дадена година с тежка и непредвидена криза максималното общо годишно ниво на помощ следва да се увеличи.
Максималното ниво на освободена помощ за риболова се основава също така на средните разходи по многогодишната финансова рамка (2014—2020 г.) и е определено като максимално ниво на помощта за петгодишен период с годишен таван.
За да се гарантира, че количественото освобождаване на определено ниво на помощ от прилагането на правилата на Съюза за държавната помощ не подкопава изискванията по същество относно подпомагането в сектора на риболова, установени в правото на Съюза, съвместното решение отразява критериите за допустимост по отношение на вида на подпомаганите операции, предвидени в правото на Съюза, като се изключва възможността някои операции да бъдат финансирани от освободената сума.
Минималният процент на освободена помощ, която трябва да отговаря на разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство, се основава на средния процент на отговарящата на изискванията помощ от ЕС. Процентът е изчислен въз основа на уведомленията на ЕС за вътрешна подкрепа до СТО за бюджетните години 2014—2018 г. — последните години в рамките на текущата МФР, за които има уведомления (средна стойност за 5 години).
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Решението, което Съвместният комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. Предвиденият акт ще бъде задължителен за страните в съответствие с член 166 от Споразумението.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
В решението относно „селскостопанските субсидии“ се определят условията за изпълнение на Споразумението за оттегляне, което беше сключено въз основа на член 50. Тъй като Протоколът за Северна Ирландия е търговско споразумение между ЕС и Обединеното кралство по отношение на Северна Ирландия, правното основание е също и член 207 от ДФЕС.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 50 от ДЕС и член 207 от ДФЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъдат член 50 от ДЕС и член 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
5.Публикуване на предвидения акт
Тъй като с решението на Съвместния комитет се прилагат някои разпоредби на Споразумението за оттегляне, е целесъобразно след приемането му то да бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз.
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден по силата на член 164 от Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, по отношение на селскостопанските субсидии
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 50, параграф 2 от него,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“) беше сключено от Съюза с Решение (ЕС) 2020/135 на Съвета от 30 януари 2020 г. и влезе в сила на 1 февруари 2020 г.
(2)С член 166 от Споразумението за оттегляне Съвместният комитет се оправомощава да приема решения по всички въпроси, предвидени в Споразумението. Протоколът за Ирландия/Северна Ирландия към Споразумението за оттегляне (наричан по-нататък „Протоколът“) е неразделна част от това споразумение.
(3)Съгласно член 10, параграф 1 от Протокола за Ирландия/Северна Ирландия мерките, предприети от Обединеното кралство в подкрепа на производството и търговията със селскостопански продукти в Северна Ирландия, включително подкрепата за продукти от риболов и аквакултури,, се подчиняват на правилата на Съюза за държавната помощ, изброени в приложение 5 към Протокола, когато тези мерки засягат търговията между Северна Ирландия и Съюза. Същевременно в член 10, параграф 2 се предвижда мерките до определено максимално общо годишно ниво на помощ да бъдат освободени от прилагането на правото на Съюза, при условие че определен минимален процент от освободената помощ отговаря на разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство.
(4)Максималното общо годишно ниво на помощ и минималният процент следва да се определят, като се вземат предвид съображенията, изложени в приложение 6 към Протокола.
(5)За целите на изчисляването на максималното общо годишно ниво на помощ за селскостопански продукти, различни от продукти от риболов и аквакултури, са взети предвид средните разходи, направени и предвидени в Северна Ирландия по общата селскостопанска политика (ОСП) в рамките на настоящата МФР за периода 2014—2020 г.
(6)За целите на определянето на минималния процент е взет предвид средният процент на помощта от ЕС, която отговаря на разпоредбите на приложение 2 към Споразумението на СТО за селското стопанство, съгласно уведомленията на ЕС за общата подкрепа до СТО за последните пет години в рамките на настоящата МФР.
(7)Следователно максималното общо годишно ниво на помощ следва да бъде определено на 429 милиона евро за субсидии в селскостопанския сектор.
(8)За продуктите от риболов и аквакултури максималното ниво на помощ, основано на средните разходи по многогодишната финансова рамка на ЕС (2014—2020 г.), следва да бъде определено на 19,5 милиона евро за период от пет години, с таван от 4,5 милиона евро за дадена година.
(9)За да се избегне използването на освободената помощ за финансиране на операции, които иначе не отговарят на условията за подпомагане в сектора на рибарството, решението на Съвместния комитет следва да отразява недопустимостта на някои операции, както са предвидени в правото на Съюза.
(10)Поради това е целесъобразно да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден съгласно член 164 от Споразумението за оттегляне, във връзка с решение, което трябва да бъде взето в съответствие с член 10 от Протокола, се основава на проекта на решение на Съвместния комитет, приложен към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
