13.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 54/21

1.

подкрепя идеята, че Прегледът на изпълнението на политиките в областта на околната среда (ПИООС) има за цел да подобри общите познания за съществуващите пропуски в прилагането на политиката и законодателството на ЕС в областта на околната среда във всяка държава членка, да предостави нови решения, допълващи правоприлагането, да се справи с основните и често междусекторни причини за тези пропуски и да стимулира обмена на добри практики;

2.

признава, че пакетът за ПИООС, публикуван през февруари 2017 г. (1), предоставя първия досега цялостен преглед на начина, по който политиките и законите на ЕС за околната среда се прилагат на място в държавите членки, с 28 доклада по държави. Той показва, че политиките в областта на околната среда действат, но съществуват големи пропуски по отношение на последователността при прилагането на практика на тези правила и политики в Европа;

3.

подчертава, че успешното прилагане на политиката на ЕС за околната среда изисква тясно сътрудничество между всички равнища на управление — от местно до европейско; поради това приветства факта, че в съобщението на Комисията се посочва изрично сътрудничеството с Комитета на регионите, но припомня, че са необходими допълнителни подобрения в много от държавите членки за осигуряване на ефективно участие на местните и регионалните власти в преразглеждането и подобряването на изпълнението;

4.

призовава Европейската комисия и държавите членки да използват ПИООС максимално добре в подкрепа на отчитането на екологичните съображения в макроикономическите приоритети на европейския семестър и да подкрепят постигането на целите за устойчиво развитие в рамките на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие;

5.

подчертава необходимостта от структуриран диалог с всяка държава членка за прилагането през периода 2017–2018 г. и от подходящо участие на местните и регионалните власти с цел да се обмислят начините за преодоляване на структурните проблеми и посрещане на нуждите на конкретната държава членка;

6.

препоръчва на Европейската комисия да бъде по-категорична в анализа на ПИООС и да увеличи съпоставимостта между държавите членки. Европейската комисия следва да осигури прозрачно, лесно разбираемо онагледяване на напредъка, постигнат по основните предизвикателства при изпълнението от отделните държави членки по време на следващия кръг от ПИООС, който не следва да налага никакво допълнително докладване от страна на държавите членки, регионите и градовете;

7.

призовава Европейската комисия и държавите членки да продължат да укрепват ролята на IMPEL и доразвиват националните мрежи IMPEL, в рамките на които експерти от местните и регионалните власти обменят най-добри практики (2);

8.

счита, че доколкото е възможно и целесъобразно, процесът за ПИООС следва да бъде обвързан с вече съществуващите механизми за оценка, които също са свързани с прилагането на европейското законодателство, сред които проекта „Make it Work“, дейностите на мрежата IMPEL и програмата REFIT;

9.

приветства известието от Европейската комисия относно достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (3) и очаква насоките за спазване на законодателството за околната среда като допълнителна конкретна инициатива от страна на Европейската комисия през 2017 г. в подкрепа на по-доброто прилагане на законодателството в областта на околната среда (4);

10.

подкрепя доклада на Европейската комисия относно Действия за усъвършенстване на докладването в областта на околната среда (5), в резултат на извършената от Европейската комисия проверка за пригодност на докладването и мониторинга на политиката по околната среда на ЕС (6), към която КР допринесе с прогнозното становище COR-2015-05660-00-00-AC-TRA. КР повтаря призива си за хоризонтален подход от страна на Европейската комисия към екологичния мониторинг и докладване и следователно очаква от Европейската комисия да приложи последователно действия 1 и 2 от доклада, като предложи законодателни изменения в задълженията за докладване, определени във вече съществуващи или нови законодателни актове, с цел по-нататъшно хармонизиране и опростяване на тези задължения;

11.

предлага на Европейската комисия тясно и структурирано сътрудничество за целия цикъл за ПИООС, включително за дейностите на съвместната техническа платформа за сътрудничество в областта на околната среда (7) с акцент върху различните структурни предизвикателства при прилагането за местните и регионалните власти и решенията за тях, както са подчертани в раздел Г на становището. Това включва и проучване на начините, по които КР може да допринесе по същество за специфичните за отделните страни доклади по ПИООС и насоки за държавите членки, като осигури териториално измерение, отчитайки опита, натрупан от КР чрез участието му в цикъла на управление на стратегията „Европа 2020“ чрез редовна оценка на европейския семестър от местна/регионална гледна точка;

12.

изразява задоволство, че Европейската комисия посочва в съобщението, че ПИООС допълва текущите усилия за изпълнение, като контрола на съответствието и процедурите за установяване на нарушения;

13.

смята за важно това, че системата на ПИООС ще бъде оценена след два цикъла (четири години), за да се установи ефективността на механизма;

14.

счита, че ПИООС е възможност за целенасочено сътрудничество между КР и Европейския парламент с обмен на мнения относно предизвикателствата и решенията, свързани с прилагането на законодателството на ЕС за околната среда, като се съчетаят интересите на съзаконодателя с опита на лицата, отговорни за вземането на решения от изпълнителните органи. Комитетът приканва Европейския парламент към тясно сътрудничество както по въпросите, разисквани от комисия ENVI — ПИООС и основните предизвикателства при прилагането и идентифицираните основни причини — така и в изготвянето от Европейския парламент на съответните бъдещи доклади за изпълнението, включително чрез провеждане на съвместни заседания на комисия ENVE на КР и комисия ENVI на ЕП по тези въпроси;

15.

подчертава готовността си да допринесе за бъдещите обсъждания, свързани с ПИООС, в рамките на Съвета, неофициалните срещи на министрите на околната среда или други свързани с ПИООС дейности на председателството на Съвета; предлага своята подкрепа в хода на подготовката за тези обсъждания и дейности, по-специално чрез целенасочени становища на КР, поискани от председателствата на Съвета, и чрез заседания на Съвместната техническа платформа на КР/ЕК за сътрудничество в областта на околната среда;

16.

предлага да се проучи възможността за организиране на срещи по конкретни въпроси, в тясно сътрудничество с местните и регионалните власти и националните представителства на Европейската комисия и на ЕП в различните части на територията на ЕС; на тези срещи ще се обсъждат специфичните местни предизвикателства пред изпълнението, като по този начин ще се допринесе за докладите по държави;

17.

изразява съжаление, че Европейската комисия е ограничила първоначалния акцент на ПИООС до следните области: управление на отпадъците, опазване на природата и биологичното разнообразие, качество на въздуха, шумово замърсяване и качество и управление на водите (8);

18.

призовава Европейската комисия да превърне темата за изменението на климата във важен елемент от следващия кръг на ПИООС и да включи мерки за смекчаване на изменението на климата и приспособяване към него, като същевременно гарантира съвместимост с разпоредбите за управлението на енергийния съюз; припомня централната роля на местните и регионалните власти за справяне с изменението на климата и насърчава в това отношение формулирането и разпределянето на регионални и местни цели в областта на изменението на климата, в допълнение към национално определените приноси, като важна характеристика на изпълнението на задълженията във връзка с изменението на климата съгласно Парижкото споразумение;

19.

подчертава необходимостта изпълнението на Директивата относно емисиите от промишлеността да бъде включено в следващото издание на прегледа. В това отношение мрежата IMPEL следва да играе по-важна роля в процеса, за да се подкрепя събирането на добри практики за 2019 г.;

20.

препоръчва и интегрирането на политиката на ЕС в областта на химичните вещества, която е крайъгълен камък на политиката на ЕС за околната среда. В ПИООС следва да се подчертаят пропуските и положителният опит във връзка с регистрацията, оценката и разрешаването на химикали;

21.

приветства намерението на Европейската комисия да подобри специфичните за страните знания относно качеството и управлението на публичната администрация и разделението на компетенциите между националните/регионалните/местните власти при изпълнението на законодателството на ЕС за околната среда;

22.

признава, че в допълнение към по-пълния анализ на пропуските при изпълнението на политиките в традиционните сектори на околната среда ПИООС представя, за първи път във връзка с околната среда, предварителни констатации за евентуалните първопричини за незадоволителното изпълнение;

23.

препоръчва прегледите на изпълнението в областта на околната среда да се съсредоточат върху неефективната координация между местните, регионалните и националните органи, за да се преодолеят неяснотата в разделението на правомощията и отговорностите, липсата на административен капацитет, недостатъчното финансиране и използване на пазарни инструменти, липсата на интегрираност и съгласуваност на политиките, липсата на познания и данни и недостатъчните механизми за осигуряване на нормативно съответствие (9);

24.

призовава Европейската комисия да разработи обща методология за националните диалози във връзка с ПИООС и да даде насоки за постигане на пълноценно участие на местните и регионалните власти в целия процес;

25.

отбелязва взаимовръзката между подобряването на изпълнението и по-доброто регулиране: прилаганият инструментариум на ЕС, съгласуваността и последователността на регулирането на равнището на ЕС и административната тежест би трябвало да бъдат разгледани, в случай че целите на политиката в областта на околната среда не се изпълняват;

26.

приканва държавите членки да улеснят извършването на местни и регионални прегледи на изпълнението в областта на околната среда, които съответстват на националните прегледи;

27.

препоръчва държавите членки да си сътрудничат по-тясно с местните и регионалните власти още на етапите на разработване на политиката и на правно транспониране и, както се препоръчва в Седмата ПДОС, например в рамките на вертикалните екипи, занимаващи се с междуправителствени досиета;

28.

подчертава необходимостта държавите членки да доразвият механизмите за подобряване на ефективната вертикална координация, включително ясното разделение на отговорностите между различните равнища на управление;

29.

призовава държавите членки и регионалните и местните власти да намалят допълнително фрагментацията, включително като предприемат по-нататъшни стъпки, като въвеждане на интегрирани екологични разрешителни, съчетаващи различните секторни екологични разрешителни, и като рационализират процедурите за ОВОС и СЕО (10);

30.

подчертава, както беше потвърдено от ПИООС, че много местни и регионални органи не разполагат с финансови, човешки и технически ресурси за правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда и че по-специално малките общини често имат ограничени ресурси да развиват собствен технически експертен опит по нормативните изисквания; поради това изтъква, че е необходимо равнището на ЕС да оказва по-голяма помощ, било то пряко, било то като насърчава държавите членки да помагат на регионалните и местните власти да си сътрудничат хоризонтално (в рамките на държавите членки и трансгранично), за да обединяват проекти, да обменят най-добри практики и да разработват общи процеси и процедури;

31.

призовава държавите членки, регионалните и местните власти да гарантират, че финансовите и човешките ресурси, осигурявани на местните и регионалните администрации за околната среда, са съизмерими с (прехвърлените им) задачи;

32.

призовава Европейската комисия да предостави насоките на ЕС на повече езици, а държавите членки да изготвят общи стандарти, образци, контролни списъци и програми за обучение в сътрудничество с регионалните и местните власти, за да осигурят последователност на прилагането и докладването;

33.

приканва местните и регионалните власти да преразгледат качеството на процедурите, да рационализират издаването на екологични разрешителни и да обединяват ресурси с други отдели, за да постигат по този начин икономии от мащаба и да преодоляват проблеми на околната среда, които надхвърлят административните граници, като използват инструментариума на ЕС за качество на публичната администрация (11);

34.

приканва Европейската комисия, държавите членки и регионалните и местните власти да насърчават участието на местни и регионални експерти в мрежата IMPEL, както и в предстоящия инструмент за партньорски проверки по ПИООС;

35.

призовава Европейската комисия и по-специално държавите членки да привлекат местни и регионални експерти в изготвянето на насоките на ЕС и на свързаните с тях национални насоки, за да се внесе повече яснота и гъвкавост при прилагането им;

36.

настоятелно призовава Европейската комисия да отпусне достатъчен бюджет за нов партньорски инструмент за ПИООС. Комисията следва да осигури и допълняемост с партньорските дейности, извършвани от IMPEL, и с обмена на информация за екологични проблеми между управителните органи в рамките на инструмента TAIEX REGIO PEER 2 PEER;

37.

насърчава местните и регионалните власти, с подкрепа от държавите членки, да използват техническата помощ, налична в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) по тематична цел 11, за повишаване на институционалния и административния капацитет на своите служби за околна среда и своя капацитет за усвояване на финансиране от ЕСИ фондовете, по-специално за широкомащабни екологични инфраструктури (цел 6). Насърчава ги още да използват Програмата на ЕС за подкрепа на структурните реформи за подобряване на администрацията си в областта на околната среда;

38.

подкрепя идеята още държави членки да създадат мрежи от експерти от управителните органи в рамките на политиката на сближаване с цел насърчаване на инвестициите в околната среда;

39.

приканва ЕС в подготовката си за следващата МФР да проучи задълбочено възможностите за увеличаване на финансирането от ЕС за прилагане на законодателството в областта на околната среда, включително възможността за заделяне на определен процент за тази цел;

40.

признава, че недостатъчното интегриране на проблемите на околната среда в други области на политиките е друга основна причина за слабото изпълнение на законодателството в областта на околната среда, и поради това припомня необходимостта от интегриране на ключови цели на политиката в областта на околната среда и изменението на климата в рамките на целия спектър от дейности на ЕС;

41.

приканва местните и регионалните власти да осигурят подходяща координация на политическо и стратегическо равнище, като приемат местни/регионални стратегии за устойчиво развитие, и да гарантират подходящо интегриране на екологичните проблеми на ранен етап от планирането на териториалното устройство с цел намаляване на конфликтите. Призовава и за правилното интегриране на екологичните съображения на ранен стадий чрез стратегически оценки на околната среда;

42.

приканва местните и регионалните власти да насърчават сключването на доброволни секторни споразумения с ключовите промишлени сектори, както и на „договори“ между публичните власти и заинтересованите обществени групи с цел предоставяне на информация, идентифициране на проблеми и намиране на решения;

43.

подчертава факта, че ЕС трябва да се стреми към по-устойчиви и по-ефективни политики за намаляване на емисиите при източника в много области на политиката за околната среда, без които ще бъде невъзможно на местно или регионално равнище да се спазят различни текстове от законодателството на ЕС относно стандартите за качество на околната среда;

44.

призовава Европейската комисия и държавите членки да подпомагат по-добре компетентните местни и регионални власти за постигане на тези стандарти и цели;

45.

призовава Европейската комисия да работи съвместно с компетентните национални органи, Европейския комитет на регионите, Конвента на кметовете на ЕС, Световния конвент на кметовете в областта на енергетиката и Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI), за да развие концепцията за въвеждане на принос, определен от местните и регионалните условия, като по този начин включи доброволно тези органи в усилията за постигане на целите, свързани с климатичните промени, договорени в рамките на Споразумението от Париж относно климата (21-ва конференция на страните по РКООНИК). Местните и регионалните власти — първопроходници, първоначално ще бъдат ангажирани на доброволна основа до „доказване на концепцията“;

46.

признава, че ограничената наличност на данни продължава да създава проблеми при изпълнението на различните равнища на управление в много държави членки и че местните и регионалните власти могат да имат основна роля в натрупването на знания и данни и предоставянето на информация на обществеността, като насърчават по-голяма осведоменост сред гражданите;

47.

приветства факта, че ПИООС следва да се основава на съществуващите данни и да доведе до по-добро използване и съпоставяне на тези данни, подобряване на тяхната достъпност, не на последно място за местните и регионалните власти;

48.

подкрепя провеждането на структуриран дебат за правилно разпределение на отговорностите и ресурсите в държавите членки между общините, регионите и националното равнище, за да се гарантира, че докладите и показателите за състоянието на околната среда са съгласувани, ефективни и надеждни;

49.

призовава държавите членки, в сътрудничество с компетентните местни и регионални органи, да доразвият структурираните рамки за прилагане и информиране (СРПИ) за всички основни законодателни актове на ЕС в областта на околната среда;

50.

приканва Европейската комисия да гарантира, че държавите членки и техните местни и регионални власти прилагат правилно съществуващите минимални изисквания, формулирани в Директивата относно достъпа до информация;

51.

приканва местните и регионалните власти да провеждат активна политика за информиране. Тя следва да бъде двупосочен процес (включващ механизми за обратна връзка) и да предоставя повече информация, ориентирана към гражданите, като основани на карти онлайн инструменти, приложения и образователни кампании;

52.

подкрепя включването на НПО при събирането и разпространението на информация за околната среда за гражданите и използването на „гражданската наука“ за събиране на данни за околната среда;

53.

приканва Европейската комисия и държавите членки да подкрепят властите при внедряването на електронни решения и електронно управление с цел подобряване на мониторинга и докладването в областта на околната среда, например чрез Плана за действие за електронно управление през периода 2016—2020 г., програмата LIFE, Механизма за свързване на Европа (МСЕ) и програмата „Хоризонт 2020“, и в контекста на стартирането на ReportNet 2.0 от Европейската агенция за околната среда (12);

54.

призовава за полагане на усилия на всички равнища, за да се гарантира електронен обмен на данни за околната среда и по-нататъшното развитие на INSPIRE (13). Следва да се увеличи и участието на регионалните и местните органи в процеса по INSPIRE;

55.

изразява загриженост от факта, че ПИООС показва, че мониторингът за спазване и мерките за правоприлагане често са причина за безпокойство поради неефективни санкции и взаимодействия между инспектори и прокурори. Местните и регионалните власти може да срещнат проблеми при тълкуването и интегрирането на непоследователните разпоредби на ЕС при предприемането на дейности за осигуряване на съответствие. Много администрации на местните власти са твърде малки, за да гарантират професионално прилагане на правото в областта на околната среда;

56.

приканва местните и регионалните власти да гарантират ясно определяне и разпределяне на правомощията и професионалните задължения на компетентните органи, да си сътрудничат ефективно с националните власти (т.е. полиция, митници, прокурорски служби) и да проучат създаването на съвместни регионални правоприлагащи органи в областта на околната среда, в случаите, когато техните правомощия за инспекции са ограничени;

57.

приканва националните, регионалните и местните власти да прилагат основан на риска подход към гарантирането на спазването, като гарантират най-добрата комбинация от наблюдение, насърчаване и прилагане, и да определят по-добре приоритетите при използването на ограничените си ресурси;

58.

призовава местните и регионалните власти, поради своята близост до бизнеса и гражданите, да участват в дейности за насърчаване на спазването, които включват сътрудничество с регулираните бизнес общности, съответните НПО и гражданите;

59.

приканва държавите членки, регионалните и местните власти да предприемат съответни мерки за бързо принудително спазване и да прилагат пропорционални и разубеждаващи санкции за нарушения на законодателството на ЕС в областта на околната среда и след това да прилагат Директива 2008/99/ЕО относно престъпленията спрямо околната среда;

60.

насърчава националните, регионалните и местните власти да се справят с корупцията и да гарантират правилното функциониране на правосъдните системи в областта на околната среда, като защитават процесуалните права, предоставени на гражданите от законодателството на ЕС в областта на околната среда (14);

61.

подкрепя всички инициативи на националните и регионалните власти и сдруженията на местните власти да увеличат своите знания чрез обмен на най-добри практики, разработени от европейски мрежи като IMPEL, Европейската мрежа на прокурорите за околната среда и Мрежата на полицейските служители;

62.

насърчава Европейската комисия и държавите членки да продължат да укрепват ролята на IMPEL и по-нататъшното развиване на националните мрежи IMPEL, в рамките на които експерти от местните и регионалните власти обменят най-добри практики.