This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0533
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Improving OLAF's governance and reinforcing procedural safeguards in investigations: A step-by-step approach to accompany the establishment of the European Public Prosecutor's Office
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Geresnis OLAF valdymas ir vykdant tyrimus taikomos procesinės apsaugos stiprinimas. Laipsniškas įgyvendinimas steigiant Europos prokuratūrą
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Geresnis OLAF valdymas ir vykdant tyrimus taikomos procesinės apsaugos stiprinimas. Laipsniškas įgyvendinimas steigiant Europos prokuratūrą
/* COM/2013/0533 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Geresnis OLAF valdymas ir vykdant tyrimus taikomos procesinės apsaugos stiprinimas. Laipsniškas įgyvendinimas steigiant Europos prokuratūrą /* COM/2013/0533 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Geresnis OLAF valdymas ir vykdant tyrimus
taikomos procesinės apsaugos stiprinimas.
Laipsniškas įgyvendinimas steigiant Europos prokuratūrą 1. Įvadas Europos kovos su sukčiavimu tarnyba
Komisijos sprendimu įsteigta 1999 m. balandžio 28 d., siekiant
veiksmingiau kovoti su sukčiavimu ir kita neteisėta veikla,
kenkiančia Bendrijos interesams. OLAF tyrimų tvarka nustatyta Tarybos
reglamentu (EB) Nr. 1073/1999, Tarybos reglamentu (Euratomas)
Nr. 1074/1999 ir 1999 m. gegužės 25 d. tarpinstituciniu
susitarimu. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos
tarpinstituciniu susitarimu teisiškai užtikrinama, kad vidaus tyrimai šiose
trijose institucijose ir visuose kituose Bendrijos institucijose,
įstaigose ir agentūrose galėtų būti atliekami
vienodomis sąlygomis. Pagrindiniai OLAF išorės tyrimo
įgaliojimai – tai įgaliojimai, Komisijai suteikti Reglamentu (EB,
Euratomas) Nr. 2988/95 (dėl Europos Bendrijų finansinių
interesų apsaugos) ir Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 2185/96
(dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų
vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus). OLAF
veikla taip pat grindžiama Reglamentu (EB) Nr. 515/97 dėl
administracinių institucijų tarpusavio pagalbos. Nuo OLAF sukūrimo Sąjungos
finansinių interesų apsauga sustiprėjo. Ilgalaikė patirtis
parodė, kad OLAF valdymą reikia gerinti. Komisija pateikė du
teisės aktų pasiūlymus – pirmąjį 2004 m., o
antrąjį – 2006 m. Abiem pasiūlymais buvo siekiama
sustiprinti OLAF tyrimų atveju taikomas procesines garantijas, nes
1999 m. priimtuose teisės aktuose ši sritis buvo beveik
nereguliuojama. 2. Peržiūrėtas OLAF reglamentas Remdamiesi 2011 m. kovo mėn.
Komisijos pasiūlymu, po intensyvių derybų, Taryba (2013 m.
vasario 25 d.)[1]
ir Europos Parlamentas (2013 m. liepos 3 d.)[2] vienbalsiai patvirtinto
kompromisinės redakcijos peržiūrėtą OLAF reglamentą. Peržiūrėtu reglamentu siekiama
pagerinti OLAF valdymą, sustiprinti procesines teises vidaus ir
išorės tyrimuose ir užtikrinti, kad OLAF geriau keistųsi informacija
tiek su ES institucijomis, tiek su valstybių narių valdžios
institucijomis. 3. Numatytos
tolesnio teisinių priemonių konsolidavimo priemonės Įsteigus Europos prokuratūrą,
sukčiavimo ir kitos neteisėtos veiklos, kenkiančios Europos
Sąjungos finansiniams interesams, tyrimų tvarka Sąjungoje
gerokai pasikeis. Kaskart įtariant nusikalstamą
veiklą, patenkančią į Europos prokuratūros
kompetenciją, tyrimą atliks Europos prokuratūra, veikianti kaip teisminė
institucija, o ne – kaip yra dabar – administracinius tyrimus atliekanti
OLAF. Tai automatiškai labai sustiprins su šiais tyrimais susijusių
asmenų procesines garantijas. Siūlomame Europos prokuratūros
reglamente nustatyta, kad Europos prokuratūrai pradėjus tyrimą,
iš karto įsigalioja visos procesinės garantijos, taikytinos teisminio
tyrimo atveju. Todėl ketindama pradėti tyrimą ES institucijos
darbuotojo atžvilgiu, Europos prokuratūra turės prašyti atitinkamos
institucijos panaikinti šio asmens (ar asmenų) imunitetą pagal
Sutarčių protokolą Nr. 7 (taip pat žr. siūlomo Europos
prokuratūros reglamento 19 straipsnį). Šios nuostatos būtų
taikomos ir institucijų narių – įskaitant Europos Parlamento ir
Komisijos narių – imunitetui. Be to, savo tyrimo priemones Europos
prokuratūra taikys laikydamasi siūlomo Europos prokuratūros
reglamento 26 straipsnio ir konkrečiai priemonei taikytinų
išsamių nacionalinės baudžiamosios teisės nuostatų. Bus
nustatytas bendras ES lygmens reikalavimas, kad norėdama taikyti tam
tikras konkrečias ypač intervencines tyrimo priemones, siūlomas
26 straipsnyje (kaip antai kratą, poėmį, telekomunikacijų
priemonėmis perduodamos informacijos perėmimą, slaptuosius
tyrimus) Europos prokuratūra turės gauti išankstinį teismo
leidimą jas taikyti. Dėl Europos prokuratūros taikomų
tyrimo priemonių galima pateikti skundą kompetentingame
nacionaliniame teisme, vadovaujantis nacionalinės baudžiamojo proceso
teisės nuostatomis (žr. siūlomo Europos prokuratūros reglamento
36 straipsnį). Nacionalinėje teisėje gali būti numatyta
tiesioginė teisminė apsauga tyrimo veiksmų atžvilgiu – tai
leidžia dar tyrimo stadijoje, prieš perduodant bylą teismui, greitai
patikrinti, ar jie teisėti. Įsteigus Europos prokuratūrą,
OLAF vaidmuo tiriant galimą ES finansiniams interesams
kenkiančią nusikalstamą veiklą sistemos viduje (t. y. ES
institucijose, įstaigose ir agentūrose) bus nebe toks svarbus.
Europos prokuratūrai pradėjus veikti, OLAF tokiais atvejais tik
pateiks preliminarų pateiktų įtarimų vertinimą. OLAF
nebevykdys tyrimų, bet Europos prokuratūros prašymu galės teikti
jai pagalbą (kurią ji ir dabar teikia nacionalinėms
prokuratūroms). Ši permaina leis pagreitinti tyrimo procesą ir
padės išvengti dubliavimosi vykdant administracinius ir baudžiamuosius
tyrimus dėl tų pačių faktų. Tai padidins sėkmingo
baudžiamojo persekiojimo tikimybę. Akivaizdu, kad taip radikaliai persiorientavus
nuo administracinių į teisminius tyrimus, neišvengiamai
teks daryti nemažai OLAF reglamento pakeitimų. Jie turėtų
įsigalioti kartu su Europos prokuratūros reglamentu. Komisija
nustatyta tvarka pateiks tam reikalingus teisės aktų pasiūlymus.
Komisijos nuomone, kol kas būtų tikslinga rengti tolesnes sistemines
OLAF reglamento pataisas, kurios papildytų vykdant dabartinę
reformą padarytus pakeitimus. Toks planas sukurtas atsižvelgiant į
procesinės apsaugos priemones, siūlomas Europos prokuratūros
reglamente – jas mutatis mutandis būtų galima taikyti ir OLAF
administraciniams tyrimams. Konkrečiai siūloma apsvarstyti du
pagrindinius elementus: ·
įsteigti Procesinės apsaugos
kontrolieriaus biurą – jis atliktų tyrimo priemonių
teisinę peržiūrą, ir ·
numatyti tvirtesnę procesinę
apsaugą tais atvejais, kai OLAF ketina imtis tokių priemonių
kaip kratos ar poėmiai ES institucijose, įstaigose ar
agentūrose. Procesinės apsaugos kontrolieriaus biuras priklausytų Komisijos administracijai.
Peržiūrėtame OLAF reglamente būtų aiškiai įtvirtinta,
kad kontrolieriaus biurui suteikiamas visiškas nepriklausomumas nuo OLAF,
Komisijos ir kitų ES institucijų. Procesinės apsaugos
kontrolierių penkerių metų kadencijai turėtų skirti
Komisija pagal procedūrą, kurioje dalyvautų priežiūros
komitetas. Jis turėtų turėti teisminio darbo patirties ir
būti aukšto lygio specialistas pagrindinių teisių ir
baudžiamosios teisės srityse. Išimtinė jo kompetencija
turėtų būti stebėti, ar įgyvendinamos visos OLAF
tyrimų atveju taikytinos procesinės garantijos, ir ar operatyviai
atliekami tyrimai, kad būtų išvengta vilkinimo. Jam turėtų
būti sudaryta galimybė įsikišti – savo iniciatyva arba remiantis
su tyrimu susijusio asmens skundu. Kontrolierius būtų
įpareigotas nagrinėti tokius skundus pagal sparčią,
tačiau rungimosi principu vykdomą procedūrą. Jo išvados
nebūtų teisiškai privalomos OLAF generaliniam direktoriui, bet
nuspręsti jomis nesivadovauti OLAF galėtų tik parengęs
motyvacinę pažymą, kuri būtų pridedama prie galutinės
ataskaitos, siunčiamos kompetentingoms teisminėms institucijoms. OLAF
generalinis direktorius turėtų teisę konsultuotis su
Procesinės apsaugos kontrolieriumi visais procesinių garantijų
klausimais ir – ypač – tais atvejais, kai su tyrimu susijusiam asmeniui
neturi būti apie tai pranešta. Kad Procesinės apsaugos kontrolierius
galėtų operatyviai vykdyti savo funkcijas, jam turėtų
būti suteikiama pakankamai darbuotojų. Šis naujas biuras nepakeistų dabar
galiojančios OLAF tyrimo priemonių teisminės kontrolės
sistemos. Tačiau jis duotų papildomos naudos: asmenys, susiję su
OLAF tyrimais, įgytų teisę pareikšti atgręžtinį
reikalavimą, todėl įtariami OLAF procesiniai pažeidimai
būtų rečiau perduodami nacionaliniams teismams nagrinėti
teismo proceso tvarka arba Bendrajam Teismui – pareiškiant ieškinį
dėl žalos atlyginimo. Kontrolierius stebėtų visus OLAF nepriklausomai
vykdomus tyrimus – nesvarbu kurios srities (vidaus ar išorės, dėl
kenkimo Sąjungos finansiniams interesams ar ne) – atitikties procesiniams
reikalavimams požiūriu. Procesinės apsaugos kontrolieriaus
funkcijos būtų aiškiai atskirtos nuo OLAF priežiūros komiteto
funkcijų – pastarasis ir toliau turėtų vykdyti dabar
peržiūrimame OLAF reglamente apibrėžtas funkcijas. Tai, be kita ko,
sisteminė tam tikrų sąlygų (pvz., procesinių
teisių ir pagrįstų bylų išnagrinėjimo terminų)
stebėsena nesikišant į vykdomus tyrimus. Todėl Procesinės
apsaugos kontrolierius turėtų reguliariai teikti Priežiūros
komitetui savo veiklos apžvalgą. Antra, įvedamos naujos tvirtesnės
procesinės apsaugos priemonės, taikytinos ypač
intervencinėms tyrimo priemonėms, kurių OLAF gali imtis vidaus
tyrimuose – pavyzdžiui, teisė atlikti patikras darbo vietoje, pasidaryti
dokumentų arba bet kokių duomenų laikmenų kopijas ar paimti
tokius dokumentus arba duomenis (ši teisė panaši į teisę atlikti
kratas ir poėmius). Tai vienintelis iš dabartinių OLAF
įgaliojimų, kuris funkciškai panašus į intervencines teisminio
tyrimo priemones, nustatomas Europos prokuratūros reglamento 26
straipsniu. OLAF neturi jokių kitų Europos prokuratūros
intervencinių įgaliojimų – pavyzdžiui, ji visiškai neturi įgaliojimų
perimti telekomunikacijų priemonėmis perduodamą
informaciją. Šiais griežtesniais procesiniais reikalavimais
Reglamente būtų atsižvelgiama į tai, kad ES institucijų darbuotojai
objektyviai skiriasi nuo jų narių – Europos Parlamento
narių, Europos Vadovų Tarybos pirmininko, Komisijos narių, ES
teismų teisėjų ir generalinių advokatų, Audito
Rūmų narių ir vadovaujamas funkcijas atliekančių
Europos investicijų banko ir Europos centrinio banko organų. Toks
požiūris pagrįstas, atsižvelgiant į šių narių
specialius įsipareigojimus ir specialią Sutartyse nustatytą
jų rinkimo ir skyrimo tvarką – tuo jie skiriasi nuo darbuotojų,
kurių teisės ir įsipareigojimai įtvirtinti Tarnybos
nuostatuose. Turėtų būti reikalaujama, kad
ketindama pasinaudoti savo teise atlikti patikras darbuotojų darbo vietoje
ar pasidaryti dokumentų arba kitų duomenų laikmenų kopijas
OLAF turėtų iš anksto atsiklausti Procesinės apsaugos
kontrolieriaus nuomonės. Kontrolieriui suabejojus dėl planuojamos
taikyti priemonės proporcingumo, OLAF galėtų jos imtis tik
išsamiai išdėstęs savo argumentus motyvacinėje pažymoje, kuri
pridedama prie galutinės jos ataskaitos. Ketindama pasinaudoti savo teise atlikti
patikrą ES institucijos nario darbo vietoje ar pasidaryti
dokumentų arba kitų duomenų laikmenų kopijas, OLAF
turėtų gauti išankstinį kvaziteisminį leidimą.
Įgaliojimas išduoti OLAF tokius leidimus generalinio direktoriaus prašymu
turėtų būti suteiktas asmeniui, kurio kompetencija atitinka
teisėjui keliamus reikalavimus – geriausiai tam tiktų buvęs ES
teismo teisėjas. Šis asmuo turėtų būti skiriamas pagal
specialią tarpinstitucinę procedūrą Reglamente nustatytai
kadencijai ir dirbti ne visą darbo dieną. Jam turėtų
talkinti Procesinės apsaugos kontrolierius ir jo biuro darbuotojai. 4. Išvada Atsižvelgiant į visa tai, Komisija mano,
kad laipsniškas įgyvendinimas yra geriausias būdas toliau gerinti
OLAF valdymą ir stiprinti procesinės apsaugos priemones, taikomas jai
atliekant tyrimus. Komisija palankiai vertina tai, kad pirmiausia
įsigalios peržiūrėtas OLAF reglamentas. Antras žingsnis, Komisijos manymu,
turėtų būti tolesnės sisteminės OLAF reglamento
pataisos, atitinkančios procesines apsaugos priemones, numatytas Komisijos
pasiūlyme dėl Europos prokuratūros įsteigimo, kurias galima
būtų pritaikyti OLAF administraciniams tyrimams ir priimti dar iki
Europos prokuratūros įsteigimo. Dvi pagrindinės pataisos
būtų: tyrimo priemonių teisinės peržiūros stiprinimas
įsteigiant naują nepriklausomą Procesinės apsaugos
kontrolieriaus biurą ir tvirtesnės procesinės apsaugos
priemonės, taikomos OLAF institucijose atliekant veiksmus, panašius į
kratas ir poėmius. Taip pat Komisija siūlys OLAF reglamento
pakeitimus, kurie reikalingi dėl Europos prokuratūros steigimo. Jos
turėtų įsigalioti kartu su Europos prokuratūros reglamentu.
Tai bus sisteminės permainos, susijusios su perėjimu nuo
administracinių prie teisminių tyrimų, kurios labai pakeis
sukčiavimo ir kitos nusikalstamos veiklos, kenkiančios ES
finansiniams interesams, tyrimų tvarką. Tam reikės iš esmės
sustiprinti dabar taikomas procesinės apsaugos priemones. FINANSINĖ
TEISĖS AKTO PASIŪLYMO PAŽYMA PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas Komisijos
Komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių
reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Geresnis OLAF
valdymas ir vykdant tyrimus taikomos procesinės apsaugos stiprinimas. Laipsniškas
įgyvendinimas steigiant Europos prokuratūrą“ Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys) VGV / VGB
sistemoje[3]
Politikos
sritis – 24.01. Politinės srities „Kova su sukčiavimu“
administracinės išlaidos Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis ¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone ¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone, kuri bus priimta
įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba) atlikus parengiamuosius
veiksmus[4] X Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos priemonės galiojimo
pratęsimu ¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) susijęs (-usi) su priemone, perorientuota į
naują priemonę Tikslas (-ai) Komisijos daugiametis (-čiai) strateginis (-iai)
tikslas (-ai), kurio (-ių) siekiama šiuo pasiūlymu (šia iniciatyva) SESV 325
straipsnis. Kova su sukčiavimu Konkretus (-ūs) tikslas (-ai) ir atitinkama VGV /
VGB veikla Konkretus
tikslas Nr. 7.1.a Atitinkama
VGV / VGB veikla 24.01.
Politinės srities „Kova su sukčiavimu“ administracinės išlaidos Numatomas (-i) rezultatas (-ai) ir poveikis Nurodyti poveikį, kurį pasiūlymas
(iniciatyva) turėtų turėti tiksliniams gavėjams
(tikslinėms grupėms). Numatoma, kad
įsteigus Procesinės apsaugos kontrolieriaus pareigybę: - bus geriau
saugomos asmenų, susijusių su OLAF vykdomais tyrimais,
procesinės teisės; - vidaus ir
išorės tyrimai taps skaidresni; - pagerės
tyrimų atitikties procesiniams reikalavimams stebėsena; - bet kuriam
su OLAF tyrimu susijusiam asmeniui pateikus skundą Procesinės
apsaugos kontrolieriui bus galima taikyti intervencines priemones. Rezultatų ir poveikio rodikliai Nurodyti pasiūlymo (iniciatyvos)
įgyvendinimo stebėjimo rodiklius. - Operatyvus
ir nevilkinamas skundų nagrinėjimas. - Nuo OLAF
nepriklausomos sparčios rungimosi procedūros numatymas. Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas Trumpalaikiai arba ilgalaikiai poreikiai Įsteigus
Procesinės apsaugos kontrolieriaus pareigybę turėtų
būti geriau užtikrinamos asmenų, susijusių su OLAF vidaus ir
išorės tyrimais, procesinės teisės ir pagerėti OLAF
atskaitomybė. Papildoma ES dalyvavimo nauda Procesinės
apsaugos kontrolieriaus pareigybės įsteigimas duos papildomos naudos
– jis galės stebėti, kaip užtikrinamos OLAF reglamentu
įtvirtintos teisės ir operatyviai, nevilkindamas, nagrinėti
susijusių asmenų skundus. Kontrolierius užtikrins, kad OLAF įgyvendintų
visas susijusių asmenų procesines teises. Panašios patirties išvados Peržiūrėtame
OLAF reglamente, kuris turėtų
įsigalioti 2013 m. spalio mėn., nustatomos tam tikros
asmenų, susijusių su OLAF vidaus ir išorės tyrimais, ir
liudytojų procesinės teisės Ankstesniame
savo pasiūlyme iš dalies pakeisti Reglamentą (EB) Nr. 1073/1999
dėl OLAF atliekamų tyrimų (COM(2006) 244 galutinis)
Komisija jau siūlė įsteigti patarėjo peržiūros
klausimais pareigybę, o 2011 m. iš dalies pakeistame pasiūlyme
(COM(2001) 135) – numatyti peržiūros procedūrą. Abiem
šiomis pareigybėmis ketinta užtikrinti galimybę operatyviai
patikrinti, ar įgyvendinamos asmenų, susijusių su OLAF tyrimais,
procesinės teisės. Tačiau
įstatymų leidėjas nusprendė, kad abu pasiūlymai
nepriimtini, nes kiltų sunkumų suderinti didelį OLAF
nepriklausomumą ir ekonomiškumo bei išlaidų neutralumo reikalavimus. Todėl
Komisija siūlo, kad Procesinės apsaugos kontrolieriaus biuras
priklausytų Komisijos administracijai. Peržiūrėtame OLAF
reglamente būtų aiškiai įtvirtinta, kad kontrolieriaus biurui suteikiamas
visiškas nepriklausomumas nuo OLAF, Komisijos ir kitų ES institucijų.
Procesinės apsaugos kontrolierių penkerių metų kadencijai
turėtų skirti Komisija pagal procedūrą, kurioje
dalyvautų priežiūros komitetas. Jis turėtų turėti
teisminio darbo patirties ir būti aukšto lygio specialistas
pagrindinių teisių ir baudžiamosios teisės srityse.
Išimtinė jo kompetencija turėtų būti stebėti, ar
įgyvendinamos visos OLAF tyrimų atveju taikytinos procesinės
garantijos, ir operatyviai atlikti tyrimus, kad būtų išvengta
vilkinimo. Jam turėtų būti sudaryta galimybė įsikišti
– savo iniciatyva arba remiantis su tyrimu susijusio asmens skundu. Ši jo funkcija
turėtų būti atskirta nuo OLAF priežiūros komiteto
atliekamų funkcijų – jis ir toliau prižiūrės, kad
būtų atliekama sisteminių trūkumų stebėsena, ir
užtikrins OLAF nepriklausomumą. Suderinamumas ir galima sąveika su kitomis
atitinkamomis priemonėmis Peržiūrėtas
OLAF reglamentas. Remdamiesi 2011 m.
kovo mėn. Komisijos pasiūlymu, po intensyvių derybų,
Taryba (2013 m. vasario 25 d.) ir Europos Parlamentas (2013 m.
liepos 3 d.) vienbalsiai patvirtinto kompromisinės redakcijos
peržiūrėtą OLAF reglamentą. Peržiūrėtu
reglamentu siekiama pagerinti OLAF valdymą, sustiprinti procesines teises
vidaus ir išorės tyrimuose ir užtikrinti, kad OLAF geriau keistųsi
informacija tiek su ES institucijomis, tiek su valstybių narių
valdžios institucijomis. Galiausiai
peržiūrėtu Reglamentu įsteigiamas kontrolieriaus biuras, kuris
nepriklausomai nagrinės skundus dėl peržiūrėtu Reglamentu
nustatytų teisių pažeidimų. Europos
prokuratūros įsteigimo reglamentas įsteigus
Europos prokuratūrą, tyrimų dėl sukčiavimo ir kitos
neteisėtos veiklos, kenkiančios Europos Sąjungos finansiniams
interesams, tvarka Sąjungoje gerokai pasikeis. Kaskart
įtariant nusikalstamą veiklą, patenkančią į
Europos prokuratūros kompetenciją, tyrimą atliks Europos
prokuratūra, veikianti kaip teisminė institucija, o ne – kaip
yra dabar – administracinius tyrimus atliekanti OLAF. Tai automatiškai
labai sustiprins su šiais tyrimais susijusių asmenų procesines
garantijas. Asmenų,
susijusių su OLAF tyrimais, procesinių garantijų stiprinimas
įsteigiant Procesinės apsaugos kontrolieriaus pareigybę –
parengiamoji Europos prokuratūros steigimo priemonė. Trukmė ir finansinis poveikis ¨ Pasiūlymo
(iniciatyvos) trukmė ribota ¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM DD] ¨ Finansinis
poveikis nuo MMMM iki MMMM X Pasiūlymo
(iniciatyvos) trukmė neribota Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo 2015 m. iki 2016 m., vėliau – visuotinis taikymas. Numatytas (-i) valdymo metodas (-ai)[5]
X Komisijos
vykdomas tiesioginis valdymas ¨ Pasidalijamasis valdymas kartu su
valstybėmis narėmis ¨ Netiesioginis
valdymas, biudžeto vykdymo užduotis pavedant: ¨ tarptautinėms organizacijoms ir jų
agentūroms (bus patikslinta); ¨EIB ir Europos investicijų fondui; ¨ 208 ir 209 straipsniuose nurodytoms
įstaigoms; ¨ viešosios teisės įstaigoms; ¨ įstaigoms, kurių veiklą
reglamentuoja privatinė teisė, veikiančioms viešųjų
paslaugų srityje, jeigu jos pateikia pakankamas finansines garantijas; ¨ įstaigoms, kurių veiklą
reglamentuoja valstybės narės privatinė teisė, kurioms
pavesta įgyvendinti viešojo ir privačiojo sektorių
partnerystę ir kurios pateikia pakankamas finansines garantijas; ¨ asmenims, kuriems pavestas
konkrečių BUSP veiksmų vykdymas pagal ES sutarties V
antraštinę dalį, ir nurodytiems atitinkamame pagrindiniame
teisės akte. Pastabos […] […] VALDYMO PRIEMONĖS Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės Nurodyti dažnumą ir sąlygas. Procesinės
apsaugos kontrolierius turėtų reguliariai teikti OLAF priežiūros
komitetui savo veiklos apžvalgą. Valdymo ir kontrolės sistema Nustatyta rizika Asmens
duomenų tvarkymas nagrinėjant asmenų, susijusių su OLAF
tyrimais, skundus. Numatomas (-i) kontrolės metodas (-ai) Ex post patikros, atliekamos Europos Audito Rūmų Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos
priemonės Nurodyti dabartines arba numatytas prevencijos ir
apsaugos priemones. Tarnybos
darbuotojams taikytinų intereso konflikto prevencijos ir jo sprendimo
taisyklių priėmimas. NUMATOMAS PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
FINANSINIS POVEIKIS Atitinkama (-os) daugiametės finansinės
programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto išlaidų eilutė
(-ės) Dabartinės biudžeto eilutės Daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti
eilės tvarka. Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 5 išlaidų kategorija – administracinės išlaidos || DA / NDA ([6]) || ELPA šalių[7] || šalių kandidačių[8] || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 2 dalies b punktą || XX.YY Europos Komisija || DA || NO || NO || NO || NO Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės Daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti
eilės tvarka. Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas Numeris [................išlaidų kategorija] || DA / NDA || ELPA šalių || šalių kandidačių || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 2 dalies b punktą || [XX.YY.YY.YY.] || || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE || TAIP / NE Numatomas poveikis išlaidoms Numatomo poveikio išlaidoms suvestinė mln. EUR tūkstantųjų tikslumu Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Numeris || [........................................................................................ išlaidų kategorija] [įstaiga]: <…….> || || || N metai[9] || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) || IŠ VISO 1 antraštinė dalis: || Įsipareigojimai || 1) || || || || || || || || Mokėjimai || 2) || || || || || || || || 2 antraštinė dalis: || Įsipareigojimai || 1 a) || || || || || || || || Mokėjimai || 2 a) || || || || || || || || 3 antraštinė dalis: || Įsipareigojimai || 3 a) || || || || || || || || || Mokėjimai || 3b) || || || || || || || || IŠ VISO asignavimų [įstaigai] <…….> || Įsipareigojimai || = 1 + 1a + 3 || || || || || || || || Mokėjimai || =2+2a +3b) || || || || || || || || Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 5 || Administracinės išlaidos mln. EUR tūkstantųjų tikslumu || || || 2015 m. || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || || IŠ VISO Procesinės apsaugos kontrolierius || Žmogiškieji ištekliai || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882 Kitos administracinės išlaidos || 0,012 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || || 0,137 IŠ VISO || Asignavimai || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || (Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų) || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 mln. EUR tūkstantųjų tikslumu || || || 2015 m. || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || || IŠ VISO IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–5 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS || Įsipareigojimai || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Mokėjimai || 0,274 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || 0,549 || || 3,019 Numatomas
poveikis [įstaigos] asignavimams ¨ Pasiūlymui (iniciatyvai)
įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami ¨ Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti veiklos asignavimai naudojami taip: Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR
(tūkstantųjų tikslumu) Nurodyti tikslus ir rezultatus ò || || || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || || || IŠ VISO REZULTATAI Rūšis[10] || Vidutinės išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Ne || Išlaidos || Iš viso ne || Iš viso išlaidų 1 KONKRETUS TIKSLAS[11] ... || || || || || || || || || || || || || || || || - Rezultatas || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Rezultatas || || || || || || || || || || || || || || || || || || - Rezultatas || || || || || || || || || || || || || || || || || || 1 konkretaus tikslo tarpinė suma || || || || || || || || || || || || || || || || 2 KONKRETUS TIKSLAS... || || || || || || || || || || || || || || || || - Rezultatas || || || || || || || || || || || || || || || || || || 2 konkretaus tikslo tarpinė suma || || || || || || || || || || || || || || || || IŠ VISO IŠLAIDŲ || || || || || || || || || || || || || || || || Numatomas poveikis [įstaigos] žmogiškiesiems
ištekliams Suvestinė ¨ Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai
nenaudojami þ Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai
naudojami taip: mln. EUR tūkstantųjų tikslumu || 2015 m.[12] || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || || IŠ VISO Pareigūnai (AD lygio) || 0,196 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || 0,393 || || 2,161 Pareigūnai (AST lygio) || 0,066 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || || 0,721 Sutartininkai || || || || || || || || Laikinieji darbuotojai || || || || || || || || Deleguotieji nacionaliniai ekspertai || || || || || || || || IŠ VISO || 0,262 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || 0,524 || || 2,882 Žmogiškieji ištekliai Procesinės apsaugos kontrolierius || 2015 m. || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. Etatų plano pareigybės (darbuotojų skaičius) || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 - iš kurių AD || 1,5 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 - iš kurių AST || 0,5 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 Iš viso darbuotojų || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 Numatomi pagrindinio GD žmogiškųjų
išteklių poreikiai ¨ Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai nenaudojami þ Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip: || || 2015 m. || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || || Etatų plano pareigybės (pareigūnai ir laikinieji darbuotojai) || || XX YY EK darbuotojai || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || || || || || || || || XX 01 01 02 (Delegacijos) || || || || || || || XX 01 05 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) || || || || || || || 10 01 05 01 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) || || || || || || || || || || || || || || || || Išorės personalas (visos darbo dienos ekvivalento vienetais FTE)) || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT finansuojami iš bendrojo biudžeto) || || || || || || || XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT ir JED delegacijose) || || || || || || || XX 01 04 yy || - būstinėje || || || || || || || - delegacijose || || || || || || || XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – netiesioginiai moksliniai tyrimai) || || || || || || || 10 01 05 02 (CA, SNE, INT – tiesioginiai moksliniai tyrimai) || || || || || || || Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) || || || || || || || IŠ VISO || 2 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX yra
atitinkama politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis. Žmogiškųjų išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant
GD darbuotojus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus
generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų
lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę
asignavimų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto
apribojimus. Vykdytinų
užduočių aprašymas: Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai || Stebėjimas, ar įgyvendinamos visos OLAF tyrimų atveju taikytinos procesinės garantijos, ir operatyvus tyrimas, kad būtų išvengta vilkinimo. Skundų nagrinėjimas pagal sparčią rungimosi procedūrą. Visos darbo dienos ekvivalento sąnaudų
apskaičiavimo aprašymas turėtų būti įtrauktas į
priedo 3 skirsnį. Suderinamumas su dabartine daugiamete finansine
programa þ Pasiūlymas
(iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę finansinę
programą ¨ Atsižvelgiant
į pasiūlymą (iniciatyvą), reikės pakeisti
daugiametės finansinės programos atitinkamos išlaidų kategorijos
programavimą o Įgyvendinant
pasiūlymą (iniciatyvą) būtina taikyti lankstumo
priemonę arba patikslinti daugiametę finansinę programą[13]. Trečiųjų šalių įnašai þ Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta
bendro su trečiosiomis šalimis finansavimo Pasiūlyme (iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas
apskaičiuojamas taip: Asignavimai mln. EUR (tūkstantųjų
tikslumu) || N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) || Iš viso Nurodyti bendrą finansavimą teikiančią įstaigą || || || || || || || || IŠ VISO bendrai finansuojamų asignavimų || || || || || || || ||
Numatomas poveikis įplaukoms þ Pasiūlymas
(iniciatyva) neturi finansinio poveikio įplaukoms ¨ Pasiūlymas
(iniciatyva) turi finansinį poveikį: ¨ nuosaviems
ištekliams ¨ įvairioms
įplaukoms mln. EUR tūkstantųjų tikslumu Biudžeto įplaukų eilutė || Einamųjų finansinių metų asignavimai || Pasiūlymo (iniciatyvos) poveikis[14] N metai || N+1 metai || N+2 metai || N+3 metai || Atsižvelgiant į poveikio trukmę įterpti reikiamą metų skaičių (žr. 1.6 punktą) Straipsnis …………. || || || || || || || || Įvairių asignuotųjų įplaukų atveju
nurodyti biudžeto išlaidų eilutę (-es), kuriai (-oms) daromas
poveikis. […] Nurodyti poveikio įplaukoms apskaičiavimo metodą. […] [1] Tarybos pozicija Nr. 2/2013, priimta per
pirmąjį svarstymą 2013 m. vasario 25 d.,
OL C 89 E, 2013 3 27. [2] P7_TA(2013) 0308. [3] VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla
grindžiamo biudžeto sudarymas (Activity Based Budgeting) [4] Kaip nurodyta Finansinio reglamento 54 straipsnio 2
dalies a arba b punkte. [5] Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į
Finansinį reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html. [6] DA = Diferencijuotieji asignavimai / NDA =
Nediferencijuotieji asignavimai. [7] ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija. [8] Šalių kandidačių ir, kai taikoma,
Vakarų Balkanų potencialių šalių kandidačių. [9] N metai yra pasiūlymo (iniciatyvos)
įgyvendinimo pradžios metai. [10] Rezultatai – tai būsimi produktai ir paslaugos (pvz.,
finansuotų studentų mainų skaičius, nutiestų
kelių kilometrai ir kt.). [11] Kaip apibūdinta 1.4.2 dalyje „Konkretus (-ūs)
tikslas (-ai)...“ [12] Pirmaisiais pradinio etapo metais įdarbinimas bus vykdomas
laipsniškai, todėl 2016 m. reikės 50 proc. darbuotojų. [13] Žr. 2007–2013 tarpinstitucinio susitarimo 19 ir 24
punktus. [14] Tradiciniai nuosavi ištekliai (muitai, cukraus
mokesčiai) turi būti nurodomi grynosiomis sumomis, t. y. iš bendros
sumos atskaičius 25 % surinkimo išlaidų.