(1)

Toukokuun 20 päivänä 2020 antamassaan tiedonannossa Pellolta pöytään -strategia oikeudenmukaista, terveyttä edistävää ja ympäristöä säästävää elintarvikejärjestelmää varten (2) komissio ilmoitti kaupan pitämistä koskevien vaatimusten tarkistamisesta, jotta varmistetaan kestävien maataloustuotteiden tarjonta ja yleistyvä käyttö sekä vahvistetaan kestävyyskriteerien asemaa sekä otetaan samalla huomioon näiden vaatimusten mahdollinen vaikutus ruokahävikkiin ja -jätteeseen. Tässä yhteydessä olisi myös muutettava nykyisiä munien kaupan pitämisen vaatimuksia ottaen huomioon tekninen kehitys ja kulutuskysyntä sekä lintuinfluenssan kehittyminen riskitekijäksi ulkokanojen munien tuottajille.

(2)

Asetuksella (EU) N:o 1308/2013 kumotaan ja korvataan neuvoston asetus (EY) N:o 1234/2007 (3). Asetuksen (EU) N:o 1308/2013 II osan II osaston I luvun 1 jaksossa vahvistetaan munien kaupan pitämisen vaatimuksia koskevat säännöt ilman olennaisia muutoksia ja siirretään komissiolle valta antaa tältä osin delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä. Jotta voidaan varmistaa munamarkkinoiden moitteeton toiminta uudessa oikeudellisessa kehyksessä, on hyväksyttävä tällaisilla säädöksillä tietyt säännöt. Tällä asetuksella ja komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/2466 (4) olisi korvattava komission asetus (EY) N:o 589/2008 (5), joka olisi sen vuoksi kumottava.

(3)

Munamarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi munien kaupan pitämisen vaatimusten olisi katettava luokitteluperusteet, säilyttäminen ja käsittely, merkintä- ja pakkausvaatimukset, vapaaehtoisten varattujen ilmaisujen käyttö, sallitut poikkeamat sekä tuonti- ja vientiedellytykset. Koska kaikki nämä näkökohdat liittyvät läheisesti toisiinsa, munien kaupan pitämisen vaatimuksia koskevat säännöt olisi säilytettävä johdonmukaisena sääntökokonaisuutena, minkä vuoksi ne olisi vahvistettava yhdellä delegoidulla säädöksellä.

(4)

Muniin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 852/2004 (6) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 853/2004 (7). Koska mainitut horisontaaliset asetukset ovat merkityksellisiä munien kaupan pitämisen vaatimusten alalla, niihin olisi viitattava siinä määrin kuin se on mahdollista johdonmukaisuuden varmistamiseksi.

(5)

Neuvoston direktiivissä 1999/74/EY (8) vahvistetaan periaatteet kanojen pitämiseksi eri tuotantojärjestelmissä. Koska mainitut direktiivin säännökset ovat yhteydessä munien kaupan pitämisen vaatimuksiin, niihin olisi viitattava siinä määrin kuin se on mahdollista johdonmukaisuuden varmistamiseksi.

(6)

Olisi vahvistettava A-luokan munien laatuominaisuudet loppukuluttajalle suoraan toimitettavien munien korkean laadun takaamiseksi ja vahvistettava perusteet, jotka ovat tarkastuslaitosten tarkastettavissa. Kyseisten laatuominaisuuksien olisi perustuttava Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission standardiin nro 42, joka koskee kuorellisten munien kaupan pitämistä ja kaupallisia laaduntarkastuksia Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission jäsenmaiden välillä tapahtuvassa kansainvälisessä kaupassa.

(7)

Munia ei tulisi yleensä ottaen pestä tai puhdistaa, koska tällaiset käytännöt voivat vahingoittaa munan kuorta, joka estää tehokkaasti bakteerien pääsyä munaan erilaisten mikrobeja tuhoavien ominaisuuksiensa vuoksi. A-luokan munia ei tulisi puhdistaa myöskään siksi, että fyysiset esteet, kuten kutikula, saattavat vahingoittua, mikä voi tapahtua puhdistuksen aikana tai sen jälkeen. Tällainen vahingoittuminen voi lisätä bakteerien aiheuttamaa saastumista kuoren läpi ja poistaa kosteutta sekä lisätä kuluttajille aiheutuvaa riskiä, erityisesti jos pesun jälkeiset kuivaamis- ja varastointiolosuhteet eivät ole parhaat mahdolliset.

(8)

Eräitä käytäntöjä, kuten munien käsittelyä ultraviolettisäteillä, ei tulisi kuitenkaan tulkita puhdistamismenettelyksi. Eräissä jäsenvaltioissa munien pesujärjestelmiä käytetään kuitenkin luvanvaraisesti ja tarkkaan valvotuin edellytyksin, ja tulokset ovat hyviä. Syötäviksi tarkoitettujen munien pesemiseen liittyvistä mikrobiologisista riskeistä 7 päivänä syyskuuta 2005 komission pyynnöstä annetun Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) biologisia vaaroja käsittelevän tiedelautakunnan lausunnon (9) mukaan eräiden pakkaamoiden harjoittamaa munien pesukäytäntöä voidaan hygienian näkökulmasta jatkaa edellyttäen muun muassa, että kehitetään munien pesemiskäytäntöä koskevat säännöt.

(9)

A-luokan munat olisi luokiteltava painon mukaan. Sen vuoksi olisi vahvistettava rajoitettu määrä painoluokkia ja niitä vastaavat selkeät ilmaisut sekä pakkausmerkintöjä koskevat vähimmäisvaatimukset, mikä ei estä vapaaehtoisten täydentävien merkintöjen käyttöä, edellyttäen että Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 (10) vaatimukset täyttyvät.

(10)

Ainoastaan sellaisille yrityksille, joiden tilat ja tekniset laitteet ovat suhteessa niiden toiminnan laajuuteen ja tyyppiin ja joissa munia voidaan käsitellä asianmukaisissa olosuhteissa, olisi annettava lupa luokitella munia laadun ja painon perusteella pakkaamoina.

(11)

Munien tuoreuden varmistamiseksi olisi vahvistettava munien luokittelua, merkitsemistä ja pakkaamista sekä pakkausten merkitsemistä koskevat enimmäismääräajat.

(12)

Sen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (11) mukaisen yleisen velvoitteen lisäksi, joka koskee elintarvikkeen, rehun, elintarviketuotantoon käytettävän eläimen tai valmistusaineen, joka on tarkoitettu lisättäväksi tai jota oletetaan lisättävän elintarvikkeeseen tai rehuun, jäljitettävyyden vahvistamista kaikissa tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheissa, olisi säädettävä tarkastuksia varten tiedoista, jotka on esitettävä munia sisältävissä kuljetuslaatikoissa ja mukana olevissa asiakirjoissa.

(13)

On tärkeää merkitä muniin tuotantopaikalla tuottajakoodi, jos munat toimitetaan toiseen jäsenvaltioon. Olisi täsmennettävä erityisesti B-luokan munien osalta, että jos laatuluokitus ei käy selvästi ilmi pelkästä tuottajakoodista, B-luokan munat olisi merkittävä jollain muulla merkinnällä.

(14)

Olisi määriteltävä B-luokan munien merkitsemistä koskevat asetuksen (EU) N:o 1308/2013 liitteessä VII olevan VI osan A kohdan III kohdan 1 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut muut mahdolliset merkinnät.

(15)

Jos munat toimitetaan suoraan elintarviketeollisuuden käyttöön jalostetukseen ja niiden lopullisesta käyttötarkoituksesta on olemassa riittävät takeet, jäsenvaltiot voivat myöntää poikkeuksia merkitsemistä koskeviin vaatimuksiin yrityksille, jotka pyytävät sitä, edellyttäen että munat toimitetaan tuotantopaikalta suoraan elintarviketeollisuudelle.

(16)

Asetuksessa (EU) N:o 1169/2011 vahvistetaan kaikkiin markkinoille saatettaviin elintarvikkeisiin sovellettavat yleisluonteiset säännöt. Munien pakkauksia varten olisi kuitenkin säädettävä joistakin erityisistä merkitsemisvaatimuksista.

(17)

Munien eri tuotantotapojen osalta olisi säädettävä tuotantotavan yksilöivistä ilmaisuista ja tuotantojärjestelmien vähimmäisvaatimuksista.

(18)

Jos myytävissä munissa on vapaaehtoinen varattu ilmaisu, jossa korostetaan munien erityistä tuoreutta, tällaisille merkinnöille olisi vahvistettava enimmäismääräaika.

(19)

Niitä tapauksia varten, joissa myytävissä munissa mainitaan munivien kanojen erityinen rehuseos, olisi vahvistettava tällaisten merkintöjen käyttöä koskevat vähimmäisvaatimukset.

(20)

Munien irtomyynnin yhteydessä eräiden tavallisesti pakkauksessa annettujen tietojen olisi oltava kuluttajan saatavilla.

(21)

Elintarvikkeiden kääreitä ja pakkauksia koskevien yleisten hygieniavaatimusten lisäksi olisi vahvistettava eräitä täydentäviä vaatimuksia, jotta munien huonontumisen tai pilaantumisen riski varastoinnin ja kuljetuksen aikana olisi mahdollisimman vähäinen. Tällaisten standardien olisi perustuttava Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission standardiin nro 42.

(22)

Teollisuuden käyttöön tarkoitetut munat eivät sovellu ihmisravinnoksi. Sen vuoksi on aiheellista edellyttää, että tällaisia munia sisältävissä pakkauksissa on erityisiä nauhoja tai etikettejä, jotta ne voitaisiin tunnistaa helposti.

(23)

Kolmansilla mailla saattaa olla vaatimuksia, jotka poikkeavat munien kaupan pitämistä koskevista unionin vaatimuksista. Viennin helpottamiseksi olisi sallittava, että pakatut, unionista vietäviksi tarkoitetut munat saavat olla kyseisten vaatimusten mukaisia.

(24)

Olisi vahvistettava yksityiskohdat, jotka koskevat komission kolmansien maiden pyynnöstä tekemää kolmannen maan kaupan pitämisen vaatimusten ja unionin lainsäädännön välisen vastaavuuden arviointia. Olisi vahvistettava kolmansista maista tuotavien munien merkitsemistä ja pakkausmerkintöjä koskevat säännöt.

(25)

Kaupan pitämisen vaatimusten noudattamista tarkastettaessa olisi sallittava eräitä poikkeuksia. Tällaisten sallittujen poikkeusten olisi vaihdeltava kaupan pitämisen eri vaiheiden mukaan.

(26)

Munien tarjonta vähittäismyyntiin Ranskan merentakaisissa departementeissa perustuu osittain Manner-Euroopan munien tarjontaan, koska paikallinen tuotanto ei vieläkään riitä kattamaan kysyntää. Kuljetus- ja ilmasto-olosuhteiden vuoksi Ranskan merentakaisiin departementteihin kuljetettavien munien säilytyksessä on noudatettava erityistä hankintajärjestelmää, myös mahdollisuutta lähettää munia jäähdytettyinä. Nämä erityisjärjestelyt voivat olla perusteltuja, koska munien paikallista tuotantokapasiteettia ei ole riittävästi. Erityisjärjestelyjä olisi jatkettava, kunnes paikallista tuotantokapasiteettia saadaan lisättyä.

(27)

Jotta otettaisiin huomioon munien kaupan pitämistä koskevat erityisedellytykset eräillä Suomen syrjäisillä alueilla, myynti tuottajilta vähittäismyyjille kyseisillä alueilla olisi vapautettava asetuksen (EU) N:o 1308/2013 ja tämän asetuksen vaatimuksista,

a)

luokitteluperusteet;

b)

säilyttäminen ja käsittely;

c)

merkintä- ja pakkausvaatimukset;

d)

vapaaehtoisten varattujen ilmaisujen käyttö;

e)

sallitut poikkeamat;

f)

tuonti- ja vientiedellytykset.

a)

’pakkauksella’ A- tai B-luokan munia sisältävää pakkausta, lukuun ottamatta kuljetuslaatikoita ja teollisuuden käyttöön tarkoitettujen munien pakkauksia;

b)

’munien irtomyynnillä’ munien tarjoamista vähittäismyyntiin loppukuluttajalle muuten kuin pakkauksissa;

c)

’kerääjällä’ asetuksen (EY) N:o 852/2004 6 artiklan mukaisesti munien tuottajalta keräämistä varten rekisteröityä laitosta munien toimittamiseksi pakkaamoon, kaupan pitäjälle, joka myy yksinomaan tukkumyyjille, joiden yritykset on hyväksytty pakkaamoiksi, tai elintarvike- ja muun kuin elintarviketeollisuuden käyttöön;

d)

’elintarviketeollisuudella’ ihmisravinnoksi tarkoitettuja munatuotteita tuottavia laitoksia, lukuun ottamatta suurkeittiöitä;

e)

’muulla kuin elintarviketeollisuudella’ munia muuksi kuin ihmisravinnoksi tuottavia liikeyrityksiä;

f)

’suurkeittiöillä’ asetuksen (EU) N:o 1169/2011 2 artiklan 2 kohdan d alakohdassa tarkoitettuja laitoksia;

g)

’munilla’ kuorellisia munia, jotka eivät ole rikkoutuneita, haudottuja tai keitettyjä, joita Gallus gallus -lajin kanat tuottavat ja jotka soveltuvat sellaisenaan ihmisravinnoksi tai munatuotteiden valmistamiseen;

h)

’rikkoutuneilla munilla’ munia, joissa sekä kuori että kalvot ovat rikkoutuneet niin, että niiden sisältö paljastuu;

i)

’haudotuilla munilla’ munia sen jälkeen, kun ne on asetettu haudontalaitteeseen;

j)

’teollisuuden käyttöön tarkoitetuilla munilla’ muita kuin ihmisravinnoksi tarkoitettuja munia;

k)

’erällä’ pakkauksissa tai irtonaisina olevia samassa paikassa sijaitsevasta samasta tuotantolaitoksesta tai pakkaamosta tulevia munia, joilla on sama munintapäivä, vähimmäissäilyvyysaika tai pakkauspäivä, sama tuotantotapa ja luokiteltujen munien osalta sama laatu- ja painoluokitus;

l)

’uudelleen pakkaamisella’ munien fyysistä siirtämistä toiseen pakkaukseen tai munia sisältävän pakkauksen uudelleen merkitsemistä;

m)

’kaupan pitämisellä’ munien myytävänä pitämistä, johon kuuluvat myytäväksi tarjoaminen, varastointi, pakkaaminen, merkitseminen, toimitus tai mikä tahansa muu siirto riippumatta siitä, tapahtuuko se maksutta vai maksua vastaan;

n)

’toimijalla’ tuottajaa ja kaikkia muita luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä, jotka osallistuvat munien kaupan pitämiseen;

o)

’tuotantopaikalla’ komission direktiivin 2002/4/EY (12) mukaisesti rekisteröityä laitosta, jossa pidetään munivia kanoja;

p)

’pakkaamolla’ asetuksessa (EY) N:o 853/2004 tarkoitettua, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/2466 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksyttyä pakkaamoa, jossa munat luokitellaan laadun ja painon mukaan;

q)

’loppukuluttajalla’ elintarvikkeen viimeistä hankkijaa, joka ei käytä elintarviketta mihinkään elintarvikealan liiketoimeen tai toimintaan;

r)

’tuottajakoodilla’ tuotantopaikan direktiivin 2002/4/EY liitteessä olevan 2 kohdan mukaista tunnistenumeroa.

a)

vilja voidaan mainita rehun ainesosana ainoastaan, jos viljan osuus on vähintään 60 prosenttia rehuseoksen painosta ja tästä enintään 15 prosenttia voi olla viljan sivutuotteita;

b)

rajoittamatta a alakohdassa tarkoitetun 60 prosentin vähimmäisvaatimuksen soveltamista, jos viitataan erityiseen viljalajiin, sen osuuden on oltava vähintään 30 prosenttia käytetystä rehuseoksesta. Jos viitataan useampaan kuin yhteen viljalajiin, niiden kunkin osuuden rehuseoksessa on oltava vähintään 5 prosenttia käytetystä rehuseoksesta.

a)

laatuluokitus;

b)

edellä olevan 5 artiklan mukainen painoluokitus;

c)

edellä 11 artiklan 2 kohdassa säädetty tuotantotapaa koskeva merkintä;

d)

tuottajakoodin selitys;

e)

vähimmäissäilyvyysaika.

a)

toimijan, jolle munat on tarkoitettu, nimi ja osoite;

b)

munat lähettäneen toimijan nimi ja osoite;

c)

ilmaisu ”teollisuuden käyttöön tarkoitettuja munia” 2 senttimetrin korkuisin suuraakkosin, sekä ilmaisu ”ihmisravinnoksi soveltumattomia” vähintään 8 millimetrin korkuisin kirjaimin.