Direktiva 2003/87/ES vzpostavlja sistem Evropske unije (EU) za trgovanje z emisijami (ETS). Je temelj politik EU za boj proti podnebnim spremembam z zmanjšanjem emisij toplogrednih plinov na stroškovno in ekonomsko učinkovit način. Temelji na načelu omejitve in trgovine1.
Prvotna zakonodaja je bila z razvojem sistema večkrat spremenjena. Najnovejše spremembe so bile sprejete v Direktivi (EU) 2023/958 in Direktivi (EU) 2023/959 kot del pobude EU „pripravljeni na 55“, katere namen je zagotoviti, da so politike EU v skladu s podnebnimi cilji evropske zakonodaje o podnebju. in obveznosti v okviru Evropskega zelenega dogovora in Pariškega sporazuma.
KLJUČNE TOČKE
Sedanja (četrta) faza ETS traja od leta 2021 do 2030. Za to obdobje si je EU zastavila nov, povečan cilj zmanjšanja izpustov toplogrednih plinov za 62 % v primerjavi z ravnjo iz leta 2005.
Sistem se uporablja za:
elektrarne;
široko paleto energetsko intenzivnih industrijskih sektorjev;
lete znotraj EU in Evropskega gospodarskega prostora (EGP) ter odhodne lete v Švico in Združeno kraljestvo;
pomorski promet (obveznosti predaje bodo postopoma uvedene med letoma 2024 in 2026);
emisije:
ogljikovega dioksida (CO2),
dušikovega oksida,
perfluoriranih ogljikovodikov,
metana
Vzpostavljen je bil nov ločen, samostojen sistem trgovanja z emisijami, ki zajema zgradbe, cestni promet in goriva za dodatne sektorje, ki ustrezajo industrijskim dejavnostim, ki jih obstoječi sistem trgovanja z emisijami ne zajema.
Olajšave
Od 1. januarja 2005 so morali upravljavci vseh dejavnosti, ki jih zajema zakonodaja, vsako leto predati ustrezno število pravic do emisije, da pokrijejo svoje emisije toplogrednih plinov prejšnjega leta (ena emisija na tono ogljikovega dioksida (CO2); ali enakovredno količino drugih močnih toplogrednih plinov).
Skupno število izdanih pravic v EU se vsako leto postopoma zmanjšuje: med letoma 2013 in 2020 za 1,74 %, med letoma 2021 in 2023 pa za 2,2 %. Med letoma 2024 in 2027 se bo dodatno zmanjšalo za 4,3 % letno, od leta 2028 pa za 4,4 % letno.
Sistem brezplačnih pravic je bil revidiran za reševanje vprašanja selitve virov CO22 z osredotočanjem na sektorje, ki jim grozi selitev proizvodnje izven EU. V zvezi s tem bodo
bodo brezplačne pravice postopoma odpravljene na podlagi višjih stopenj znižanja;
je bil vzpostavljen mehanizem za prilagajanje meja ogljika (znan kot CBAM) (to je sistem določanja cen ogljika, ki se uporablja za energetsko intenzivne izdelke, uvožene v EU – brezplačna dodelitev v sistemu trgovanja z emisijami se bo postopoma opustila do leta 2034 za tistih sektorjih, ki jih pokriva mehanizem za prilagoditev meja ogljika).
Letalski sektor
Do konca leta 2026 bodo cene ogljika v EU veljale za lete znotraj EU/EGP ter odhodne lete v Švico in Združeno kraljestvo, pri čemer se bo ohranilo trenutno omejeno geografsko območje za mednarodno uporabo pravil. Evropska komisija mora do 1. julija 2026 predložiti poročilo o oceni okoljske celovitosti sistema za izravnavo in zmanjšanje emisij za mednarodno letalstvo (CORSIA), ki ga je vzpostavila Mednarodna organizacija civilnega letalstva. Poročilu je treba priložiti zakonodajni predlog, ki ohranja ali širi obseg ETS na odhodne lete v luči okoljske celovitosti in ambicij CORSIA v zvezi s cilji iz Pariškega sporazuma. CORSIA bo veljala za zunajevropske lete v in iz držav, ki sodelujejo v CORSIA.
Posodobljena pravila pospešujejo izvajanje načela onesnaževalec plača3 s postopno odpravo brezplačnih pravic za letalski sektor s popolno prodajo na dražbi leta 2026.
Od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2030 bo 20 milijonov pravic rezerviranih kot spodbuda za operaterje letal, da se odmaknejo od uporabe fosilnih goriv.
Za izvajanje te spodbude Delegirana uredba (EU) 2025/723 določa podrobna pravila za letni izračun cenovnih razlik med upravičenimi trajnostnimi letalskimi gorivi in fosilnim kerozinom ter za dodelitev emisijskih pravic letalskim prevoznikom, ki uporabljajo ta goriva:
mehanizem, vreden okoli 1,6 milijarde EUR, pomaga premostiti stroškovno vrzel med fosilnimi in upravičenimi trajnostnimi gorivi;
letalski prevozniki morajo poročati o porabi goriva do 31. marca, nato pa Komisija objavi razlike v cenah goriva do 31. maja in dodeli emisijske pravice do 31. avgusta vsako leto.
Ločen sistem trgovanja z emisijami za stavbe, cestni promet in dodatne sektorje
Da bi spodbudili zmanjšanje emisij v sektorjih cestnega prometa in stavb – ki niso bili zajeti v obstoječem sistemu trgovanja z emisijami – sta se sozakonodajalca strinjala, da bosta od leta 2027 vzpostavila ločen, a vzporeden sistem trgovanja z emisijami, imenovan ETS2, za emisije iz goriv, ki zgorevajo v zadevnih sektorjih. Za razliko od obstoječega ETS, tako imenovani ETS2 postavlja bistvo regulacije navzgor, torej na trošarinske zavezance za energijo (kot so davčna skladišča in dobavitelji goriv) in ne na končne porabnike goriv. Regulirani subjekti, zajeti v ETS2, bodo morali predati pravice za svoje preverjene emisije, ki ustrezajo količinam goriv, ki so jih sprostili v porabo. Čeprav se bo predaja pravic v okviru ETS2 začela šele leta 2028 za emisije iz leta 2027, se bo spremljanje in poročanje o emisijah začelo s 1. januarjem 2025. Pravice v sistemu ETS2 ne bodo zamenljive s pravicami, s katerimi se trguje v obstoječem sistemu trgovanja z emisijami, in bodo dane na trg samo z dražbo (brez brezplačne dodelitve). Skupno število izdanih pravic v sistemu ETS2 se bo letno zmanjšalo za 5,10 % ob začetku delovanja sistema in za 5,38 % od leta 2028.
Nizkoogljični mehanizmi financiranja
Sklad za modernizacijo podpira posodabljanje investicijskih projektov v elektroenergetskem sektorju in širših energetskih sistemih v državah članicah EU, katerih bruto domači proizvod na prebivalca po tržnih cenah je bil leta 2013 pod 60 % povprečja EU. Dodane so bile tri države članice z nižjimi dohodki, katerih bruto domači proizvod na prebivalca po tržnih cenah je bil od leta 2016 do 2018 pod 75 % povprečja EU.
Sklad za inovacije podpira predstavitev inovativnih tehnologij in prelomnih inovacij v sektorjih, ki jih zajema EU ETS, vključno z inovativnimi obnovljivimi viri energije, zajemanjem in uporabo ogljika ter shranjevanjem energije z večjim poudarkom na nadgradnji novih tehnologij.
Sklad za socialno podnebje, ustanovljen z Uredbo (EU) 2023/955 (glej povzetek), bo spremljal uvedbo cene ogljika v sektorjih stavb in cestnega prometa ter zagotovil namensko financiranje držav članic za podporo najbolj prizadetim ranljivim skupinam, zlasti gospodinjstvom v energetski ali prometni revščini in mikropodjetja.
Vloga držav članic
Države članice so odgovorne za naslednje naloge:
izdajanje pravic,
zagotavljanje, da operaterji, operaterji zrakoplovov, ladjarske družbe in regulirani subjekti letno spremljajo svoje emisije in poročajo o njih ter predajo število olajšav, ki je enako njihovim skupnim emisijam v prejšnjem koledarskem letu,
dražba vseh pravic, ki niso dodeljene brezplačno ali dane v rezervo za stabilnost trga,
odločanje o porabi prihodkov od dražb za podnebne, energetske in socialne namene,
komisiji posredujejo letno poročilo o uporabi zakonodaje,
zagotavljanje, da se pravice lahko prenašajo med obrati v EU in v države nečlanice EU, kjer so pravice priznane,
določijo učinkovite kazni za vsako kršitev zakonodaje.
Pravilnik o dražbi pravic
Delegirani akt, Uredba (EU) 2023/2830, dopolnjuje Direktivo 2003/87/ES o določitvi pravil o časovnem razporedu, upravljanju in drugih vidikih prodaje pravic na dražbi. Razveljavlja in nadomešča pravila, prej določena v Uredbi (EU) št. 1031/2010, ob upoštevanju novih pravil in elementov, uvedenih v Direktivi 2003/87/ES, kot je razširitev področja uporabe obstoječega sistema trgovanja z emisijami na pomorski promet ter uvedbo novega in ločenega trgovanja z emisijami za stavbe, cestni promet in industrijske dejavnosti, ki jih obstoječe trgovanje z emisijami ne zajema.
Delegirana uredba (EU) 2023/2830 obravnava vidike, kot so:
oblikovanje dražb (izdelki na dražbi, oblika dražbe, oddaja in umik ponudb, zaključna cena dražbe in razrešitev izenačenih ponudb),
koledar dražb (časovni razpored, pogostost in porazdelitev količine pravic, okoliščine, ki preprečujejo izvedbo dražbe, letne količine dražbenih pravic),
dostop do dražb,
imenovanje dražitelja(-ev) in s tem povezane naloge,
dražba pravic za sklad za inovacije, sklad za modernizacijo, mehanizem za okrevanje in odpornost ter sklad za socialno podnebje,
postopki za ukinitev pravic,
imenovanje skupne dražbene platforme in storitev, ki jih platforma zagotavlja državam članicam in Komisiji,
imenovanje in naloge samostojnih dražbenih sistemov (če država članica ne sodeluje pri imenovanju skupnega dražbenega sistema),
Direktivo 2003/87/ES je bilo treba v nacionalno zakonodajo prenesti do 31. decembra 2003.
Spremembe uvedene z revizijo Direktive (EU) 2023/958 in Direktive (EU) 2023/959 o nepremičnih napravah, transportu v letalstvu in pomorstvu leta 2023, so morale države članice prenesti do 31. decembra 2023.
Kljub temu bodo morale države članice uporabljati več določb v zvezi z brezplačno dodelitvijo šele od 1. januarja 2026.
Rok za prenos pravil novega ETS za stavbe, cestni promet in dodatne sektorje je bil 30. junij 2024.
Načelo omejitve in trgovine. EU ETS deluje na podlagi tega načela. Zgornja meja ali omejitev je določena za skupno količino določenih toplogrednih plinov, ki jih lahko oddajo tovarne, elektrarne in drugi obrati v sistemu. Omejitev se sčasoma znižuje, da se zmanjša skupna količina emisij toplogrednih plinov. Sistem omogoča trgovanje s pravicami do emisij, tako da skupne emisije naprav in upravljavcev letal ostanejo znotraj zgornje meje, za zmanjšanje emisij pa je mogoče sprejeti najbolj stroškovno učinkovite ukrepe.
Uhajanje ogljika. Uhajanje ogljika se nanaša na situacijo, do katere lahko pride, če bi podjetja zaradi stroškov, povezanih s podnebnimi politikami, prenesla proizvodnjo v druge države z ožjimi emisijskimi omejitvami. To bi lahko povzročilo povečanje njihovih skupnih emisij. Tveganje selitve CO je lahko večje v nekaterih energetsko intenzivnih panogah.
Načelo onesnaževalec plača. To načelo zahteva, da onesnaževalci nosijo stroške onesnaževanja, ki ga povzročijo.
GLAVNI DOKUMENT
Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275, , str. 32–46).
Nadaljnje spremembe Direktive (EU) 2003/87/EC so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.
POVEZANI DOKUMENTI
Delegirana uredba Komisije (EU) 2025/723 z dne o dopolnitvi Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo podrobnih pravil za letni izračun razlik v cenah med upravičenimi letalskimi gorivi in fosilnim kerozinom ter za dodelitev pravic v okviru EU ETS za uporabo upravičenih letalskih goriv (UL L, 2025/723, ).
Uredba (EU) 2023/955 Evropskega parlamenta in Sveta z dne o vzpostavitvi Socialnega sklada za podnebje in spremembi Uredbe (EU) 2021/1060 (UL L 130, , str. 1–51).
Uredba (EU) 2023/2405 Evropskega parlamenta in Sveta z dne o zagotavljanju enakih konkurenčnih pogojev za trajnostni zračni prevoz (ReFuelEU za letalstvo) (UL L, 2023/2405, ).
Delegirana uredba Komisije (EU) 2023/2830 z dne o dopolnitvi Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z določitvijo pravil o časovnem načrtu, upravljanju in drugih vidikih dražbe pravic do emisije toplogrednih plinov (UL L, 2023/2830, ).
Uredba (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta z dne o vzpostavitvi okvira za doseganje podnebne nevtralnosti in spremembi uredb (ES) št. 401/2009 in (EU) 2018/1999 (evropska podnebna pravila) (UL L 243, , str. 1–17).
Sklep Sveta (EU) 2020/954 z dne o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Mednarodni organizaciji civilnega letalstva glede priglasitve prostovoljnega sodelovanja v shemi za poravnavo in zmanjševanje emisij ogljika za mednarodno letalstvo (CORSIA) od ter izbrane možnosti izračuna zahtev za poravnavo emisij ogljika za operatorje letal v obdobju 2021–2023 (UL L 212, , str. 14–17).
Izvedbena uredba Komisije (EU) 2019/1842 z dne o določitvi pravil za uporabo Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z nadaljnjimi ureditvami za prilagoditve brezplačne dodelitve pravic do emisije zaradi sprememb ravni dejavnosti (UL L 282, , str. 20–24).