Sistem vstopa/izstopa Evropske unije

KLJUČNE TOČKE

Predmet

Uredba (EU) 2017/2226 vzpostavlja SVI, centraliziran sistem IT za:

• evidentiranje vstopov in izstopov ter zavrnitev vstopa državljanom tretjih držav, ki prehajajo zunanje meje schengenskega območja za kratkoročno bivanje;
• samodejni izračun trajanja dovoljenega bivanja takšnih državljanov tretjih držav in izdajanje opozoril državam schengenskega območja, ko se dovoljeno bivanje izteče.

Uredba (EU) 2025/1534 določa začasna odstopanja od teh pravil, da se omogoči 180-dnevno obdobje „postopnega začetka“, ki se začne 12. oktobra 2025, ko je SVI začel delovati v skladu s Sklepom (EU) 2025/1544.

Med tem postopnim začetkom imajo schengenske države možnost, da SVI na svojih mejnih prehodih uvajajo postopoma, če izpolnjujejo zahtevane pragove. Prav tako se lahko odločijo, da pospešijo uvajanje sistema ali ga od 12. oktobra uporabljajo v celoti.

Z Uredbo (EU) 2025/1534 je bilo uvedenih več pravil, ki omogočajo postopen začetek delovanja, vključno z naslednjimi:

• v šestmesečnem obdobju postopnega začetka delovanja SVI morajo schengenske države še naprej žigosati potne listine. Hkrati morajo podatke evidentirati v SVI;
• države schengenskega območja imajo možnost, da postopoma uvedejo biometrične funkcije; nekatere funkcije so začasno preklicane – nacionalni organi ne smejo upoštevati samodejnega izračuna dolžine bivanja in seznamov oseb s prekoračenim dovoljenim obdobjem bivanja, ki jih ustvari SVI.

Področje uporabe

SVI:

• velja za državljane tretjih držav, ki prečkajo zunanje meje schengenskega območja in zanje velja vizumska obveznost, vključno s tistimi, ki so iz nje izvzeti in jim je bil dovoljen vstop za kratkoročno bivanje do 90 dni v 180-dnevnem obdobju;
• deluje na zunanjih mejah držav schengenskega območja, ki schengenski pravni red izvajajo v celoti, in na mejah držav schengenskega območja, ki – ob začetku delovanja sistema – še ne uporabljajo schengenskega pravnega reda v celoti, so pa uspešno prestale postopek za schengensko evalvacijo ter pridobile pasivni dostop do VIS in popoln dostop do schengenskega informacijskega sistema (SIS.

Shranjevanje podatkov in dostopnost

SVI hrani podatke o osebnih in potovalnih dokumentih (polno ime, datum rojstva itd.), skupaj z biometričnimi podatki (prstni odtisi in podobe obraza) ter datumom in krajem vstopa in izstopa ali zavrnitve vstopa.

Ti podatki:

• se hranijo tri leta za tiste potnike, ki spoštujejo pravila za kratkoročno bivanje, šteto od izstopa ali zavrnitve vstopa, in pet let za tiste, ki so prekoračili dovoljeno obdobje bivanja, šteto od dneva poteka dovoljenega obdobja bivanja;
• so dostopni pristojnim organom, vključno z mejnimi organi in organi, pristojnimi za izdajo vizumov.

Za preprečevanje, odkrivanje ali preiskovanje terorističnih kaznivih dejanj ali drugih hudih kaznivih dejanj lahko imenovani organi kazenskega pregona in Agencija Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) zahtevajo vpogled v podatke SVI.

Tehnična struktura

SVI sestavljajo:

• centralni sistem, v katerem deluje računalniško podprta osrednja podatkovna zbirka biometričnih in alfanumeričnih podatkov (kombinacija črk in številk);
• nacionalni enotni vmesnik v vsaki sodelujoči državi;
• varen komunikacijski kanal med centralnim sistemom SVI in centralnim sistemom VIS;
• varna in šifrirana komunikacijska infrastruktura med centralnim sistemom SVI in nacionalnimi enotnimi vmesniki (enaki vmesniki za vse države članice povezujejo svojo čezmejno infrastrukturo s centralnim sistemom SVI);
• odložišče podatkov za pridobivanje prilagodljivih poročil in statističnih podatkov;
• spletna storitev, ki omogoča državljanom tretjih držav preverjanje preostanka dovoljenega bivanja.

eu-LISA je odgovorna za razvoj in delovanje sistema, vključno s prilagoditvijo VIS za zagotovitev interoperabilnosti med SVI in centralnimi sistemi VIS.

Sprememba Uredbe (EU) 2024/1356 prilagaja Uredbo (EU) 2017/2226 uvedbi varnostnega pregleda državljanov tretjih držav na zunanjih mejah EU. Organom za nadzor med drugim omogoča dostop do SVI, da preverijo, ali posamezniki morda predstavljajo grožnjo notranji varnosti.

Sprememba Zakonika o schengenskih mejah

Uredba (EU) 2017/2225 spreminja Zakonik o schengenskih mejah glede uporabe SVI na zunanjih mejah EU, kot sledi:

• vstop in izstop ter zavrnitev vstopa državljanov tretjih držav, za katere se uporablja SVI, se zabeleži neposredno v SVI;
• državljani tretjih držav morajo zagotoviti biometrične podatke za registracijo v SVI;
• preverjata se identiteta državljanov tretjih držav ter pristnost in veljavnost njihove potne listine za prehod meje;
• države schengenskega območja lahko prostovoljno vzpostavijo nacionalne programe za olajšanje vstopa za državljane tretjih držav, ki so bili predhodno varnostno preverjeni;
• države schengenskega območja se lahko odločijo, ali in v kakšnem obsegu bodo uporabljale tehnologije, kot so samopostrežni sistemi za državljane tretjih držav za predhoden vpis ali posodabljanje podatkov v SVI, elektronski prehodi in avtomatizirani sistemi nadzora meje, če je zagotovljena ustrezna raven varnosti, da je njihova uporaba nadzorovana in da imajo mejni policisti dostop do rezultatov takih mejnih kontrol.

Upoštevajte, da se nekatera od teh pravil ob začetku delovanja SVI še ne uporabljajo, temveč se postopoma uvajajo, kot dovoljuje Uredba (EU) 2025/1534.

Izvedbeni akti

Evropska komisija je sprejela vrsto aktov o izvajanju Uredbe (EU) 2017/2226:

• Sklep (EU) 2018/1547 – specifikacije za povezavo centralnih točk dostopa s sistemom vstopa/izstopa (SVI) in za tehnično rešitev, namenjeno lažjemu zbiranju podatkov v državah schengenskega območja za generiranje statistik o dostopu do podatkov iz SVI za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj;
• Sklep (EU) 2018/1548 – pravila za sestavo seznama oseb, ki so v SVI opredeljene kot osebe, ki so prekoračile obdobje dovoljenega bivanja, in postopek za dajanje tega seznama na voljo državam schengenskega območja;
• Sklep (EU) 2019/326 – ukrepi za vnos podatkov v SVI;
• Sklep (EU) 2019/327 – ukrepi za dostop do podatkov v SVI;
• Sklep (EU) 2019/328 – ukrepi za vodenje dnevnikov in dostop do njih v SVI;
• Sklep (EU) 2019/329 – specifikacije glede kakovosti, ločljivosti in uporabe prstnih odtisov ter podobe obraza za biometrično preverjanje in ugotavljanje identitete v SVI;
• Sklep (EU) 2022/1337 – predloga za zagotavljanje informacij državljanom tretjih držav o obdelavi osebnih podatkov v SVI;
• Uredba (EU) 2022/1409 – pogoji za delovanje spletne storitve, ki jih določa Uredba (EU) 2017/2226, ter njen razvoj in tehnična izvedba;
• Sklep (EU) 2023/2601 – o določitvi podrobnih pravil za upravljanje funkcije centraliziranega upravljanja seznamov pristojnih nacionalnih organov, ki dostopajo do SVI in VIS.