KAKŠEN JE NAMEN ČLENA 29 POGODBE O EVROPSKI UNIJI (PEU) IN ČLENA 215 POGODBE O DELOVANJU EVROPSKE UNIJE (PDEU)?
Člen 29 PEU dovoljuje Svetu Evropske unije, da sprejme omejevalne ukrepe(sankcije) proti vladam držav, ki niso del Evropske unije (EU), nedržavnim subjektom (na primer podjetjem) in posameznikom (kot so teroristi), dokler ne uvedejo sprememb v svoji politiki ali dejavnosti.
V skladu s členom 215 PDEU lahko Svet sprejme potrebne ukrepe za izvedbo sklepov, sprejetih v skladu s členom 29 PEU, da se zagotovi njihovo enotno uresničevanje v vseh državah članicah EU.
KLJUČNE TOČKE
EU sprejme sankcije kot lastne ukrepe (tj. avtonomne sankcije) in/ali z namenom izvajanja resolucij Varnostnega sveta Združenih narodov v primerih, ko države zunaj EU, posamezniki ali pravne osebe, skupine ali nedržavni subjekti:
vodijo politiko ali ukrepe, ki niso v skladu s pravno državo ali demokratičnimi načeli.
Takšne sankcije so instrumenti preventivne in nekaznovalne narave, ki so bili oblikovani, da bi se lahko EU hitro odzvala na politične izzive in razvoj dogodkov v skladu z načeli njene skupne zunanje in varnostne politike.
Sankcije EU je treba razumeti v okviru širšega političnega dialoga. Omejevalni ukrepi morajo biti oblikovani tako, da čim bolj zmanjšujejo posledice za civilno prebivalstvo. Zato EU meni, da se je treba odzvati na specifične razmere z uveljavljanjem ciljnih in diferenciranih sankcij v ciljni državi ali v njenem delu, v zvezi s člani vlade, posamezniki, skupinami ali subjekti.
Postopne sankcije
EU lahko uvede številne postopne sankcije zoper države zunaj EU, vključno z naslednjimi.
Diplomatske sankcije:
izgon diplomatov, prepoved uradnih obiskov;
prepoved dvostranskega ali večstranskega sodelovanja z EU in
omejitve uvoza in izvoza blaga, ki se uporablja v civilne in vojaške namene (blago z dvojno rabo).
Omejevalni ukrepi lahko vključujejo:
zamrznitev sredstev in gospodarskih virov v lasti ali pod nadzorom zadevnih posameznikov ali organizacij (kot so gotovina, bančne vloge, lastniški deleži, delnice itd.), do katerih se ne sme dostopati, jih prenesti ali prodati, ter nepremičnin, ki se jih ne sme prodati ali oddati v najem;
prepoved izdajanja vizumov ali potovanja, ki posameznikom onemogoča vstop v EU;
prepovedi v okviru medsektorskih ukrepov, na primer pri uvozu ali izvozu določenega blaga ali tehnologij.
V nekaterih primerih se lahko določi izjeme pri zamrznitvi sredstev, da se omogoči izvoz izdelkov za osnovne potrebe (kot so živila ali zdravila).
Države članice pa lahko vseeno omogočijo izjeme od prepovedi potovanja (npr. da omogočijo sankcioniranemu članu vlade države zunaj EU, da se udeleži konference Združenih narodov na svojem ozemlju).
Učinek in posledice
Sankcije so namenjene doseganju političnih in gospodarskih posledic. Nanašajo se na:
katera koli oseba znotraj ali zunaj ozemlja EU, ne glede na to, ali je državljan EU ali ni;
podjetja in organizacije, ki sodijo v zakonodajo države članice (vključno s podružnicami podjetij iz EU v državah zunaj EU);
vlade, organizacije in nedržavni subjekti držav, ki niso članice EU;
poslovanje, ki se odvija v delu ali po vsej EU.
Uvedba režimov omejevalnih ukrepov
V letih 2018 in 2019 so bili uvedeni trije režimi omejevalnih ukrepov:
ciljno usmerjanje v osebe, odgovorne za vrtalne dejavnosti v vzhodnem Sredozemlju, s sprejetjem Sklepa (SZVP) 2019/1894 in Uredbe (EU) 2019/1890.
Kršitev omejevalnih ukrepov dodanih na seznam kaznivih dejanj EU
Novembra 2022 je Svet sprejel Sklep (EU) 2022/2332, ki kršitev omejevalnih ukrepov EU opredeljuje kot kaznivo dejanje, ki izpolnjuje merila iz člena 83(1) PDEU.
Prečiščena različica Pogodbe o Evropski uniji – Naslov V – Splošne določbe o zunanjem delovanju Unije in posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Poglavje 2 – Posebne določbe o skupni zunanji in varnostni politiki – Oddelek 1 – Skupne določbe – Člen 29 (prejšnji člen 15 PEU) (UL C 202, , str. 33).
Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Del 5 – Zunanje delovanje Unije – Naslov IV – Omejevalni ukrepi – člen 215 (prejšnji člen 301 PES) (UL C 202, , str. 144).
POVEZANI DOKUMENTI
Sklep Sveta (EU) 2022/2332 z dne o opredelitvi kršitve omejevalnih ukrepov Unije kot področja kriminala, ki ustreza merilom iz člena 83(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (UL L 308, , str. 18).
Skupni seznam vojaškega blaga Evropske unije, ki ga je Svet sprejel (oprema, zajeta v Skupnem stališču Sveta 2008/944/SZVP, ki opredeljuje skupna pravila glede nadzora izvoza vojaške tehnologije in opreme) (UL C 100, , str. 3).
Uredba (EU) 2021/821 Evropskega parlamenta in Sveta z dne o vzpostavitvi režima Unije za nadzor izvoza, posredovanja, tehnične pomoči, tranzita in prenosa blaga z dvojno rabo (prenovitev) (UL L 206, , str. 1).
Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2021/821 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.
Uredba Sveta (EU) 2019/1890 z dne o omejevalnih ukrepih glede na nedovoljene dejavnosti vrtanja, ki jih Turčija izvaja v vzhodnem Sredozemlju (UL L 291, , str. 3).
Sklep Sveta (SZVP) 2019/1894 z dne o omejevalnih ukrepih glede na nedovoljene dejavnosti vrtanja, ki jih Turčija izvaja v vzhodnem Sredozemlju (UL L 291, , str. 47).
Prečiščena različica Pogodbe o delovanju Evropske unije – Tretji del – Notranje politike in ukrepi Unije – Naslov V – Območje svobode, varnosti in pravice – Poglavje 4 – Pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah – člen 83 (prejšnji člen 31 PEU) (UL C 202, , str. 80).