|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím
|
|
_____________
|
|
Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím
(prieskumné stanovisko na žiadosť Európskej komisie)
|
|
|
|
SOC/765
|
|
|
|
Spravodajca: Ioannis VARDAKASTANIS
|
|
|
|
Žiadosť o konzultáciu
|
prieskumné stanovisko na žiadosť Európskej komisie, 20/01/2023
|
|
Právny základ
|
článok 11 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
03/04/2023
|
|
Prijaté v pléne
|
27/04/2023
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
578
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
135/02/03
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV víta hlavnú iniciatívu Európskej komisie, ktorou sa zavedie preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím, ktorý osobám so zdravotným postihnutím umožní vykonávať právo na voľný pohyb a pobyt v celej EÚ, keďže uľahčí vzájomné uznávanie zdravotného postihnutia držiteľov preukazu. Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím dlhodobo požadovali hnutia osôb so zdravotným postihnutím a patril medzi ich priority, vzhľadom na obmedzenia práv na slobodu pohybu, ktoré pretrvávajú z dôvodu neuznávanie zdravotného postihnutia.
1.2EHSV zdôrazňuje, že neuznávanie zdravotného postihnutia bráni dostupnosti podporných opatrení pre osoby so zdravotným postihnutím, čo znamená priame odmietnutie výkonu ich práva cestovať a/alebo presťahovať sa do iných krajín EÚ.
1.3EHSV si uvedomuje, že zlepšenie v oblasti slobody pohybu, ktoré sa dosiahlo vzájomným uznávaním zdravotného postihnutia, by posilnilo budovanie spoločnej európskej identity a viedlo k väčšej konzistentnosti pre osoby so zdravotným postihnutím, zvýšilo informovanosť poskytovateľov služieb o nedostatočnej prístupnosti a z dlhodobého hľadiska zlepšilo prístup. Zároveň by bolo pre poskytovateľov prínosné, keďže by viedlo k zvýšeniu počtu návštevníkov.
1.4Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím takisto posilní spoluprácu medzi rôznymi vnútroštátnymi orgánmi a vládnymi agentúrami pri zvyšovaní informovanosti o problematike zdravotného postihnutia, čo by určitým osobám s neviditeľným zdravotným postihnutím poskytlo nástroj na uľahčenie prístupu k výhodám a službám bez toho, aby museli svoje zdravotné postihnutie vysvetľovať. Uľahčí aj poskytovanie služieb osobám so zdravotným postihnutím z tých členských štátov, ktoré nemajú národný preukaz pre osoby so zdravotným postihnutím, keďže im poskytne dokument, ktorý môžu používať ako doklad o zdravotnom postihnutí aj na národnej úrovni.
1.5EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby zavedenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím doplnili opatrenia na európskej aj národnej úrovni zamerané na zlepšenie všeobecnej prístupnosti zastavaného prostredia, dopravy, služieb a tovaru v súlade so smernicou (EÚ) 2019/882, smernicou (EÚ) 2016/2102, nariadeniami o prístupnosti dopravy a súvisiacimi normami prístupnosti.
1.6EHSV víta, že Komisia navrhuje legislatívnu iniciatívu týkajúcu sa preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím, a žiada Európsku komisiu, aby navrhla nariadenie, keďže ide o vhodnejší nástroj na zabezpečenie činorodosti pri uplatňovaní a na zabránenie rozdielom vo vykonávaní na národnej úrovni.
1.7EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa do preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím zahrnul rozsah prístupu ku všetkým formám služieb, výhod a zliav, ktoré sa v súčasnosti poskytujú na národnej úrovni, pričom tento rozsah by bol akceptovaný vo všetkých službách ponúkajúcich zvýhodnené podmienky alebo úpravy pre osoby so zdravotným postihnutím bez ohľadu na to, či ich poskytujú verejné alebo súkromné subjekty.
1.8EHSV odporúča, aby preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím umožňoval dočasný prístup k výhodám spojeným s verejnými sociálnymi politikami a/alebo národnými systémami sociálneho zabezpečenia, ak sa osoba so zdravotným postihnutím presťahovala do členského štátu na účely štúdia alebo práce, a to aspoň počas celého procesu opätovného posúdenia a potvrdenia zdravotného postihnutia.
1.9Hoci uznanie zdravotného postihnutia prostredníctvom preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím neznamená homogenizáciu modelov posudzovania zdravotného postihnutia v členských štátoch, núti členské štáty, aby zlepšili súčasné systémy založené predovšetkým na lekárskom prístupe v snahe priblížiť ich k modelom, ktoré sú v súlade s Dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD).
1.10EHSV sa domnieva, že preukaz musí mať fyzickú podobu a zároveň digitálne funkcie, byť plne prístupný a mať štandardizovanú veľkosť vrátane informácií o osobnej asistencii a/alebo sprevádzajúcej osobe držiteľa preukazu.
1.11EHSV navrhuje, aby súčasťou právnych predpisov o preukaze EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím bolo plne prístupné webové sídlo na úrovni EÚ, ktoré by bolo v ľahko čitateľnej verzii a v znakovej reči k dispozícii vo všetkých jazykoch EÚ a poskytovalo praktické informácie pre každú krajinu. Musí takisto zahŕňať celoúnijné a národné osvetové kampane vo všetkých jazykoch EÚ určené pre širokú verejnosť, potenciálnych používateľov preukazu a poskytovateľov služieb.
1.12EHSV podporuje návrh na vypracovanie nových právnych predpisov pre parkovací preukaz EÚ spolu s návrhom na preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím. Vyzýva však Komisiu, aby zohľadnila, že preukazy musia v každom prípade zostať fyzicky oddelené.
1.13EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby inštitúcie EÚ naďalej úzko spolupracovali s osobami so zdravotným postihnutím, ako aj s európskymi, národnými, regionálnymi a miestnymi zastupiteľskými organizáciami osôb so zdravotným postihnutím pri vývoji, realizácii a neskoršom posudzovaní preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím.
1.14EHSV si uvedomuje, že preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím je plne v súlade so všeobecným nariadením o ochrane údajov (GDPR) a chráni osobné údaje používateľa. Žiada Komisiu, aby pri koncipovaní a používaní preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím zaručila – prostredníctvom navrhovaných právnych predpisov – vysokú úroveň ochrany osobných údajov, ako aj bezpečnostných opatrení a opatrení proti falšovaniu.
2.Všeobecné pripomienky
2.1EHSV konštatuje, že štatút európskeho občianstva, ako sa uvádza v článku 20 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, zahŕňa právo na slobodný pohyb a pobyt na území členských štátov. Pre osoby so zdravotným postihnutím je toto právo chránené Dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UNCRPD), ktorý ratifikovala Európska únia a 27 členských štátov, a to v článku 18, ktorým sa stanovuje sloboda pohybu, sloboda voľby pobytu a štátnej príslušnosti na rovnakom základe s ostatnými. Pokiaľ zdravotné postihnutie chápeme ako súbor postihnutí, ktoré v interakcii s rôznymi prekážkami bránia osobám so zdravotným postihnutím plne a účinne sa zúčastňovať na živote spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými, celá spoločnosť je (najmä prostredníctvom národných a európskych verejných politík) zodpovedná za to, aby chránila a účinne umožnila naplnenie tohto práva.
2.2V tomto rámci predstavujú poskytovanie podpory, pomoc, opatrenia na zabezpečenie prístupnosti, osobitné služby, primerané úpravy, pozitívne opatrenia a iné podoby výhod pre osoby so zdravotným postihnutím nástroj na dosiahnutie rovnakého využívania práv a prekonávanie prekážok. Neuznanie zdravotného postihnutia, ktoré bráni dostupnosti týchto podporných opatrení, teda znamená priame odmietnutie vykonávania práv 87 miliónov osôb so zdravotným postihnutím žijúcich v EÚ cestovať a/alebo presťahovať sa do iných krajín EÚ.
2.3EHSV víta, že Komisia navrhuje legislatívnu iniciatívu týkajúcu sa európskeho preukazu pre osoby so zdravotným postihnutím a dôrazne odporúča, aby bol preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím zavedený prostredníctvom nariadenia, ktoré by sa rýchlo, účinne a jednotne uplatňovalo vo všetkých členských štátoch. Nariadenie predstavuje vhodnejší nástroj na zaručenie činorodosti pri uplatňovaní a predchádzanie rozdielom vo vykonávaní na národnej úrovni. Právne predpisy nemôžu mať povahu odporúčania, keďže odporúčanie by neumožnilo všeobecné a jednotné uplatňovanie preukazu. V prípade smernice by hrozilo vysoké riziko neurčitého predĺženia transpozičnej lehoty, čo by mohlo viesť k situáciám, keď by v niektorých štátoch EÚ boli preukazy EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím aktívne, zatiaľ čo v iných by neexistovali príslušné právne predpisy zaručujúce uplatňovanie výhod preukazu. Naopak, nariadenie by nadobudlo účinnosť okamžite vo všetkých členských štátoch.
2.4Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím, ktorý by uľahčil odstránenie prekážok voľného pohybu osôb so zdravotným postihnutím v EÚ, by teda fungoval a mal by vlastnosti ako európsky pas pre osoby so zdravotným postihnutím, ktorý by umožnil identifikáciu a následný prístup ku všetkým službám a výhodám, na ktoré majú osoby so zdravotným postihnutím oprávnený nárok.
2.5EHSV sa domnieva, že pilotný projekt spustený v rokoch 2016 až 2019 v ôsmich členských štátoch potvrdil uskutočniteľnosť preukazu a ukázal, aké možnosti prináša používateľom, ako uľahčuje mobilitu tým, že poskytuje prístup k výhodným podmienkam pri konkrétnych službách, ktoré sú v súčasnosti dostupné pre osoby so zdravotným postihnutím hostiteľského členského štátu.
2.6Účinnosť preukazu je podrobne opísaná v hodnotení pilotného projektu vypracovanom v roku 2021. Používanie preukazu napríklad posilnilo účasť osôb so zdravotným postihnutím v sektore kultúry a voľného času, zvýšilo cezhraničnú mobilitu a viedlo k zlepšeniu cestovateľských skúseností mnohých používateľov v zahraničí.
2.7Z hodnotenia však takisto vyplynulo, že používatelia požadovali väčšiu ambicióznosť a zahrnutie väčšieho počtu odvetví vrátane odvetvia dopravy, ktoré bolo obmedzené. Za veľmi potrebné boli považované aj kampane na zvyšovanie informovanosti, ktoré umožnia, aby potenciálni používatelia lepšie pochopili nové možnosti a poskytovatelia služieb mohli uznať preukaz a zľavy a služby s ním spojené.
2.8V hodnotiacej správe sú jasne sformulované nielen príležitosti, ale aj požiadavky osôb so zdravotným postihnutím a potenciálne nedostatky, na ktoré môže preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím poukázať, pokiaľ sú odvetvia, ktoré pokrýva, obmedzené. EHSV preto zdôrazňuje, že je dôležité umožniť používateľom preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím prístup ku všetkým formám služieb, výhod a zliav, ktoré sa v súčasnosti už poskytujú na národnej úrovni, pričom tento rozsah by bol akceptovaný vo všetkých službách ponúkajúcich zvýhodnené podmienky alebo úpravy pre osoby so zdravotným postihnutím bez ohľadu na to, či ich poskytujú verejné alebo súkromné subjekty. Domnieva sa, že v právnych predpisoch by nemal byť stanovený obmedzený zoznam odvetví, ale mali by sa vzťahovať na všetky služby jednotného trhu EÚ, pretože vytvorenie zoznamu by znamenalo mnoho výnimiek, pretrvanie väčšiny súčasných prekážok a obmedzenie účinnosti.
2.9EHSV chápe, že pokiaľ ide o pokrytie výhod spojených s verejnými sociálnymi politikami a/alebo národnými systémami sociálneho zabezpečenia, ako sú priama ekonomická podpora, poskytovanie osobnej asistencie, podpora pre študentov alebo výhody pre podniky pri zamestnávaní zamestnancov so zdravotným postihnutím, preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím by mal poskytovať možnosť dočasného poskytovania takýchto služieb v prípade, že sa osoba so zdravotným postihnutím presťahovala do členského štátu na účely štúdia alebo práce, a to aspoň počas procesu opätovného posúdenia a potvrdenia zdravotného postihnutia. To znamená, že osoby so zdravotným postihnutím, ktoré sa presťahujú do iného členského štátu za prácou alebo štúdiom (napr. v rámci programu Erasmus+), budú mať možnosť dostať rovnakú podporu potrebnú na účely práce alebo štúdia.
2.10EHSV zdôrazňuje, že preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím je plne v súlade so všeobecným nariadením o ochrane údajov (GDPR) a chráni osobné údaje používateľa, keďže používanie tohto dokladu na prístup k službám a výhodám zbavuje osobu povinnosti poskytovať osobné údaje a informovať o nich, najmä pokiaľ ide o posúdenie zdravotného postihnutia a osobné zdravotné informácie.
2.11Návrh európskeho preukazu pre osoby so zdravotným postihnutím by mal zahŕňať zavedenie systému presadzovania a monitorovania s cieľom zabezpečiť jeho bezproblémové a účinné vykonávanie spolu so štruktúrou na podávanie a riešenie sťažností a žiadostí používateľov.
2.12EHSV si uvedomuje, že uznanie zdravotného postihnutia prostredníctvom preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím neznamená homogenizáciu modelov posudzovania zdravotného postihnutia v členských štátoch. Núti však členské štáty zlepšovať súčasné systémy založené najmä na lekárskom prístupe v snahe napredovať k modelom, ktoré sú v súlade s dohovorom UNCRPD. Podľa nedávneho výskumu Európskeho parlamentu na tému Posudzovanie zdravotného postihnutia, vzájomné uznávanie a preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím existuje silná zhoda v tom, že je potrebné zlepšiť prijatie spoločných zásad a posilniť harmonizáciu v oblasti posudzovania zdravotného postihnutia, pojmového vymedzenia zdravotného postihnutia a vzájomného uznávania. Takisto si uvedomuje, že existujúce systémy posudzovania sa zameriavajú viac na individuálne charakteristiky ako na charakteristiky prostredia, pričom sa vo veľkej miere spoliehajú na lekárske poznatky alebo testy fungovania jednotlivcov vytrhnuté z kontextu namiesto holistickejšieho prístupu, ktorý zohľadňuje skutočné životné situácie.
3.Konkrétne pripomienky
3.1EHSV sa domnieva, že pokiaľ ide o formát, preukaz musí byť fyzický s digitálnymi funkciami – pozitívnym doplnkom by bol napríklad QR kód a/alebo elektronický čip prepojený s údajmi o posúdení zdravotného postihnutia. Takýto fyzický preukaz musí byť úplne prístupný, s popisom v Braillovom písme a v štandardizovanej veľkosti preukazu totožnosti.
3.2Súčasťou projektu preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím musí byť webové sídlo na úrovni EÚ, ktoré bude poskytovať praktické informácie pre každú krajinu, napríklad o tom, kde možno preukaz získať, či ako funguje. Webové sídlo EÚ by malo byť dostupné vo všetkých jazykoch a musí byť prístupné na najvyššej úrovni zhody (AAA) s usmerneniami pre prístupnosť obsahu webových stránok, v ľahko čitateľnej verzii a v znakovej reči rovnako ako vnútroštátne webové sídla a celý proces získavania preukazu.
3.3Preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím by mal obsahovať aj informácie o osobnej asistencii a/alebo sprevádzajúcich osobách držiteľa preukazu, aby sa na ne vzťahovali výhody a podpora vždy, keď je to potrebné. Túto informáciu možno vyjadriť konkrétnym symbolom alebo uvedením vo fyzickom preukaze.
3.4EHSV sa domnieva, že používanie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím musí byť dobrovoľné, pričom v zákone by malo byť zakotvené, že každá osoba so zdravotným postihnutím sa môže sama rozhodnúť, či chce požiadať o preukaz, a nikdy by nemalo byť povinnosťou mať takýto preukaz na preukázanie zdravotného postihnutia.
3.5EHSV vyzýva Komisiu, aby poskytla finančný nástroj na vytvorenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých členských štátoch EÚ vrátane celoeurópskeho webového sídla. Následne je potrebné zabezpečiť ďalšie financovanie tlače a vydávanie preukazov, zamestnancov, komunikácie a údržby webového sídla a súvisiacich nástrojov, ako sú prípadné mobilné aplikácie. To by sa mohlo realizovať tak, že bude pokračovať buď nástroj financovania z prostriedkov EÚ, a/alebo vnútroštátne finančné toky.
3.6Veľmi dôležitá je komunikácia a zvyšovanie informovanosti o preukaze EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím s cieľom dostať ho ku všetkým potenciálnym príjemcom a poskytovateľom služieb. Zavedenie preukazu by malo byť spojené s celoeurópskymi a vnútroštátnymi informačnými kampaňami pre širokú verejnosť, pre potenciálnych používateľov preukazu, aby si oň zažiadali, ako aj pre poskytovateľov služieb, aby sa pripojili k systému. Iba tak bude možné naplno využiť potenciál preukazu vo všetkých jazykoch EÚ, ľahko čitateľného a v znakovej reči, aby sa zabezpečila prístupnosť pre všetkých. Osobitné úsilie sa musí vynaložiť na oslovenie tých osôb so zdravotným postihnutím, pre ktoré môže byť zložitejšie dostať sa k informáciám o existencii a výhodách preukazu a o postupoch súvisiacich s jeho získaním, ako sú osoby s psychosociálnym alebo mentálnym postihnutím a osoby, ktoré majú obmedzenú systémovú podporu, ako sú utečenci so zdravotným postihnutím. V záujme lepšieho oslovenia k ukrajinských utečencov so zdravotným postihnutím by mala prebiehať komunikácia aj v ukrajinčine. Na informačnú kampaň musí nadväzovať pravidelná komunikácia s cieľom informovať držiteľov preukazov a širokú verejnosť o novinkách v systéme preukazov a ich výhodách vo všeobecnosti, aby sa zabezpečilo výrazné zviditeľnenie tohto projektu EÚ.
3.7EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby inštitúcie EÚ naďalej úzko spolupracovali s osobami so zdravotným postihnutím, ako aj s európskymi, národnými, regionálnymi a miestnymi zastupiteľskými organizáciami osôb so zdravotným postihnutím. Projekt by sa mal realizovať s plným zapojením osôb so zdravotným postihnutím a organizácií, ktoré ich zastupujú. Malo by sa tak stať na politickej úrovni s cieľom vypracovať preukaz i na výkonnej úrovni s cieľom zaviesť ho a distribuovať, ako aj informovať o ňom. Komisia by mala každoročne organizovať výmeny informácií o výzvach, pokroku a osvedčených postupoch medzi členskými štátmi, do ktorých by sa zapojili aj osoby so zdravotným postihnutím a ich organizácie, aby sa časom zlepšil rozsah a využívanie preukazu.
3.8Zavedenie preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím by malo zahŕňať zber anonymných informácií o príjemcoch, rozdelených podľa rodu a veku.
4.Parkovací preukaz EÚ
4.1EHSV si uvedomuje dôležitosť aktualizácie právnych predpisov harmonizujúcich vlastnosti a fungovanie parkovacieho preukazu EÚ. Rozdiely vo formáte preukazov zavedených na národnej, regionálnej či dokonca miestnej úrovni stále znamenajú prekážky a nefunkčnosť pre používateľov. Používanie týchto preukazov má však pre mnohé osoby so zdravotným postihnutím mimoriadny význam, najmä preto, že je jediným riešením, ktoré umožňuje prístup do obmedzených mestských oblastí, keďže verejná doprava často nemôže poslúžiť ako alternatíva z dôvodu nedostatočnej prístupnosti.
4.2EHSV sa domnieva, že by bolo potrebné harmonizovať formát, vlastnosti a postup vydávania parkovacieho preukazu EÚ, a to v podobe, ktorá bude záväzná pre členské štáty a jasne oznámená používateľom preukazu. Takisto by sa mali posilniť kontroly podvodného používania preukazu a nezákonného využívania parkovacích miest vyhradených pre osoby so zdravotným postihnutím a mali by sa zaviesť prísnejšie bezpečnostné opatrenia a opatrenia proti falšovaniu, ako aj vyššie a účinnejšie pokuty proti zneužívaniu a falšovaniu. V rámci boja proti nezákonnému využívaniu vyhradených parkovacích miest by sa mala osvetová kampaň zamerať aj na širokú verejnosť.
4.3V právnych predpisoch týkajúcich sa parkovacieho preukazu EÚ by sa ďalej mali harmonizovať pravidlá oprávnenosti a postupu vydávania preukazu, a to v podobe záväznej pre členské štáty a jasne oznámenej používateľom preukazu. Mohla by sa takisto uľahčiť výmena osvedčených postupov medzi národnými orgánmi vytvorením pracovnej skupiny Komisie k tejto otázke, čo umožní rozvoj nápadov na úrovni EÚ.
4.4Pri vypracúvaní nových právnych predpisov pre parkovací preukaz EÚ spolu s návrhom týkajúcim sa preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím je nutné zohľadniť, že obidva preukazy musia zostať v každom prípade fyzicky oddelené. Nie všetky osoby so zdravotným postihnutím, ktoré sú potenciálnymi držiteľmi preukazu EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím, jazdia na motorovom vozidle. Z praktických dôvodov teda musí parkovací preukaz zostať v zaparkovanom vozidle, zatiaľ čo preukaz EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím by mal mať používateľ pri sebe.
V Bruseli 27. apríla 2023
Oliver Röpke
predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________