Bezpečnosť železníc

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2004/49/ES – bezpečnosť železníc EÚ

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

Jej cieľom je vytvoriť konkurencieschopnejší a bezpečnejší železničný systém, ktorý by pokrýval celý priestor trhu EÚ namiesto toho, aby sa obmedzoval hlavne na vnútroštátne trhy.

HLAVNÉ BODY

Rozsah pôsobnosti

• Smernica sa vzťahuje na železničný systém v krajinách EÚ a upravujú sa ňou bezpečnostné požiadavky systému ako celku, vrátane infraštruktúry a riadenia dopravy, ako aj na interakciu medzi železničnými podnikmi* a manažérmi infraštruktúry*.
• V tejto súvislosti sa smernica zameriava na štyri hlavné oblasti:
  • zriadenie orgánu zodpovedného za dohľad nad bezpečnosťou v jednotlivých krajinách EÚ;
  • vzájomné uznávanie bezpečnostných osvedčení vydávaných v krajinách EÚ;
  • stanovenie spoločných bezpečnostných ukazovateľov na posúdenie toho, či systém spĺňa spoločné bezpečnostné ciele, a na zjednodušenie sledovania úrovne bezpečnosti železnice;
  • vymedzenie spoločných pravidiel bezpečnostného vyšetrovania.

Vývoj a riadenie bezpečnosti

• Bezpečnostné predpisy a normy, ako napríklad prevádzkové predpisy, predpisy týkajúce sa signalizácie, požiadavky na zamestnancov a technické požiadavky na železničné koľajové vozidlá, sa vypracúvali prevažne na vnútroštátnej úrovni.
• Tieto vnútroštátne bezpečnostné predpisy by sa mali postupne nahradiť predpismi, ktoré by vychádzali zo spoločných noriem stanovených na základe technických špecifikácií interoperability (TSI) – schopnosti zariadenia alebo skupín fungovať spoločne. Európska komisia má právomoc pozastaviť vykonávanie vnútroštátneho bezpečnostného predpisu na maximálne 6 mesiacov.
• V tejto súvislosti krajiny EÚ zabezpečia, aby:
  • sa zachovala všeobecná bezpečnosť železníc a aby sa neustále zvyšovala, berúc na zreteľ vývoj právnych predpisov EÚ;
  • sa bezpečnostné predpisy stanovovali, uplatňovali a presadzovali otvoreným a nediskriminačným spôsobom;
  • boli zodpovednosťou za bezpečnú prevádzku železničného systému a za zníženie rizík, ktoré s tým súvisia, poverení manažéri infraštruktúry a železničné podniky;
  • sa formou výročných správ zhromažďovali informácie o spoločných bezpečnostných ukazovateľoch s cieľom posúdiť dosahovanie spoločných bezpečnostných cieľov a sledovať celkový vývoj bezpečnosti železníc.

Bezpečnostná certifikácia

• Ak sa má železničnému podniku poskytnúť prístup na železničnú infraštruktúru, musí byť držiteľom bezpečnostného osvedčenia. Toto bezpečnostné osvedčenie môže platiť pre celú sieť krajiny EÚ alebo len pre jej určitú časť.
• Pri medzinárodných dopravných službách by malo stačiť schválenie systému riadenia bezpečnosti v jednej krajine EÚ na to, aby platilo v rámci EÚ.
• Dodržiavanie vnútroštátnych právnych predpisov by malo na druhej strane byť predmetom doplnkovej certifikácie v každej krajine EÚ.
• Bezpečnostné osvedčenie sa obnovuje na základe žiadosti železničného podniku v intervaloch nepresahujúcich päť rokov. Vždy, keď sa podstatným spôsobom mení typ alebo rozsah prevádzky železničného podniku, bezpečnostné osvedčenie sa celkom alebo sčasti aktualizuje.
• Okrem požiadaviek na bezpečnosť stanovených v osvedčení musia licencované železničné podniky spĺňať vnútroštátne požiadavky, zlučiteľné s právom EÚ a uplatňované nediskriminačným spôsobom, ktoré sa týkajú zdravia, bezpečnosti a sociálnych podmienok, vrátane právnych predpisov o čase vedenia vozidla a práv zamestnancov a spotrebiteľov.
• Základným prvkom bezpečnosti je odborná príprava a certifikácia zamestnancov, najmä rušňovodičov. Odborná príprava zahŕňa prevádzkové predpisy, systém signalizácie, znalosti trate a núdzových postupov.

Údržba vozidiel

Pred uvedením vozidla do prevádzky alebo jeho používaním v sieti sa každému vozidlu pridelí subjekt zodpovedný za údržbu (býva ním najmä železničný podnik alebo manažér infraštruktúry). Tento subjekt zabezpečuje prevádzkyschopnosť vozidiel tak, že zavedie systém údržby podľa knihy údržby vozidla a príslušných bezpečnostných požiadaviek.

Národný bezpečnostný orgán

• Každá krajina EÚ musí vytvoriť bezpečnostný orgán, ktorý je nezávislý od železničných podnikov a manažérov infraštruktúry, žiadateľov o osvedčenia a obstarávateľských subjektov. Tento orgán:
  • obratom reaguje na žiadosti;
  • bez meškania oznamuje svoje žiadosti o informácie; a
  • všetky rozhodnutia prijíma do štyroch mesiacov po tom, ako boli poskytnuté požadované informácie.
• Bezpečnostný orgán vykonáva všetky inšpekcie a vyšetrovania potrebné na splnenie svojich úloh a má prístup ku všetkým relevantným dokumentom, do všetkých prevádzkových priestorov a k zariadeniam a vybaveniu manažérov infraštruktúry a železničných podnikov.

Vyšetrovanie nehôd a mimoriadnych udalostí

• Vážne vlakové nehody, ako napríklad vykoľajenie vlakov alebo zrážky so smrteľnými následkami, sú zriedkavé, ale keď sa vyskytnú, vyvolávajú záujem verejnosti a bezpečnostných odborníkov celej EÚ.
• Kritériá nezávislosti vyšetrovacieho orgánu sú presne vymedzené tak, aby tento orgán nemal žiadnu spojitosť s jednotlivými aktérmi sektoru. Tento orgán rozhoduje o tom, či sa takáto nehoda alebo mimoriadna udalosť bude vyšetrovať alebo nie, a stanoví rozsah vyšetrovania a postup použitý pri vyšetrovaní.
• Každá krajina EÚ zabezpečí, aby nehody a mimoriadne udalosti vyšetroval stály orgán, ktorý má k dispozícii aspoň jedného vyšetrovateľa spôsobilého v prípade nehody alebo mimoriadnej udalosti vykonávať funkciu povereného vyšetrovateľa.

Odloženie zrušenia smernice 2004/49/ES

• Smernicou (EÚ) 2016/798 o bezpečnosti železníc (pozri súhrn) sa zruší a nahradí smernica 2004/49/ES. Cieľom novej smernice je zvýšiť bezpečnosť železníc celej EÚ prehodnotením úlohy vnútroštátnych bezpečnostných orgánov (NSA) a prerozdelením právomocí medzi tieto orgány a Železničnú agentúru Európskej únie. Príloha V k smernici 2004/49/ES sa uplatňuje až do dňa nadobudnutia účinnosti vykonávacích aktov uvedených v článku 24 ods. 2 smernice (EÚ) 2016/798 (štruktúra správ o vyšetrovaní nehôd a incidentov).
• Smernica (EÚ) 2016/798 je jedným z troch legislatívnych aktov zahŕňajúcich technické aspekty štvrtého železničného balíka, ktorého cieľom je revitalizovať železničný sektor a poskytovať lepšiu kvalitu služieb a väčší výber pre cestujúcich. Smernica funguje spolu s nariadením o Železničnej agentúre Európskej únie (pozri súhrn) a smernicou o interoperabilite železničného systému (pozri súhrn).
• V dôsledku pandémie ochorenia COVID-19 bolo prijaté nariadenie (EÚ) 2020/698, ktorým sa zavádzajú osobitné a dočasné opatrenia týkajúce sa obnovenia alebo predĺženia platnosti niektorých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov v oblasti dopravy. Nariadením sa predlžujú lehoty ustanovené v smernici 2004/49/ES o šesť mesiacov.
• Smernica (EÚ) 2016/798 mala nadobudnúť účinnosť od 16. júna 2020. Vzhľadom na pandémiu ochorenia COVID-19 však bola prijatá smernica (EÚ) 2020/700, ktorou sa predĺžili lehoty na jej transpozíciu a zrušenie predchádzajúcich smerníc.

ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 30. apríla 2004 a do vnútroštátnych právnych predpisov krajín EÚ mala byť zapracovaná do 30. apríla 2006.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Železničná doprava – Bezpečnosť (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica 2004/49/ES Európskeho parlamentu a Rady z 29. apríla 2004 o bezpečnosti železníc spoločenstva a o zmene a doplnení smernice Rady 95/18/ES o udeľovaní licencií železničným podnikom a smernici 2001/14/ES o prideľovaní kapacity železničnej infraštruktúry, vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry a bezpečnostnej certifikácii (Smernica o bezpečnosti železníc) (Ú. v. EÚ L 164, 30.4.2004, s. 44 – 113)

Následné zmeny smernice 2004/49/ES boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/698 z 25. mája 2020, ktorým sa stanovujú osobitné a dočasné opatrenia vzhľadom na výskyt ochorenia COVID-19 týkajúce sa obnovenia alebo predĺženia platnosti niektorých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov v oblasti dopravy (Ú. v. EÚ L 165, 27.5.2020, s. 10 – 24)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/700 z 25. mája 2020, ktorou sa menia smernice (EÚ) 2016/797 a (EÚ) 2016/798, pokiaľ ide o predĺženie lehôt určených na ich transpozíciu (Ú. v. EÚ L 165, 27.5.2020, s. 27 – 30)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/796 z 11. mája 2016 o Železničnej agentúre Európskej únie, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 881/2004 (Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2016, s. 1 – 43)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/797 z 11. mája 2016 o interoperabilite železničného systému v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2016, s. 44 – 101)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/798 z 11. mája 2016 o bezpečnosti železníc (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2016, s. 102 – 149)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/68/ES z 24. septembra 2008 o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru (Ú. v. EÚ L 260, 30.9.2008, s. 13 – 59)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/57/ES zo 17. júna 2008 o interoperabilite systému železníc v Spoločenstve (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 191, 18.7.2008, s. 1 – 45)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1371/2007 z 23. októbra 2007 o právach a povinnostiach cestujúcich v železničnej preprave (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007, s. 14 – 41)

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/59/ES z 23. októbra 2007 o certifikácii rušňovodičov rušňov a vlakov v železničnom systéme v Spoločenstve (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007, s. 51 – 78)

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Komisie (ES) č. 653/2007 z 13. júna 2007 o používaní spoločných európskych vzorov bezpečnostných osvedčení a žiadostí v súlade s článkom 10 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES a o platnosti bezpečnostných osvedčení predkladaných podľa smernice 2001/14/ES (Ú. v. EÚ L 153, 14.6.2007, s. 9 – 24)

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/88/ES zo 4. novembra 2003 o niektorých aspektoch organizácie pracovného času (Ú. v. EÚ L 299, 18.11.2003, s. 9 – 19)

Posledná aktualizácia 03.07.2020