O Regulamento (CE) n.o 139/2004 estabelece regras da União Europeia (UE) relativas ao controlo das concentrações1 quando duas ou mais empresas combinam através de uma fusão ou de uma aquisição ou criam uma empresa comum que exerce duradouras todas as funções de uma entidade económica autónoma.
Estabelece um quadro jurídico para avaliar o impacto de tais concentrações na concorrência no mercado interno, centrando-se, em especial, na prevenção da criação ou no reforço de posições dominantes ou de outras alterações estruturais que impeçam significativamente a concorrência efetiva.
O regulamento concede à Comissão Europeia a autoridade para aprovar (incondicionalmente ou com alterações) ou proibir essas concentrações com base no seu impacto na concorrência.
O regulamento introduz um sistema de "balcão único" para a análise de concentrações que podem exigir a notificação de várias autoridades da concorrência na UE.
Ao mesmo tempo, este sistema baseia-se no princípio da subsidiariedade, segundo o qual uma fusão é examinada pela autoridade judiciária que se encontrar mais bem posicionada para o fazer.
PONTOS-CHAVE
Este regulamento aplica-se a todas as concentrações de dimensão comunitária2. Como regra geral, a parte ou partes que irão adquirir o controlo após a concentração devem notificar a Comissão antes da sua realização.
Procedimentos de reenvio da pré-notificação
O regulamento especifica que as empresas ou pessoas em causa podem informar a Comissão, através de uma apresentação fundamentada enviada antes da notificação, de que a operação proposta, embora dando origem a uma concentração de dimensão comunitária, afeta a concorrência no mercado de um Estado-Membro da UE que apresente todas as características de um mercado distinto e a solicitar que esta operação seja remetida para o Estado-Membro em causa.
Caso o Estado-Membro da UE não manifeste o seu desacordo no prazo de 15 dias úteis a contar da receção do memorando, a Comissão tem 25 dias úteis a contar da receção do memorando para remeter o caso, na sua totalidade ou em parte para as autoridades competentes desse Estado-Membro da UE, com vista à aplicação da sua legislação nacional de concorrência.
O mesmo procedimento se aplica às operações que não têm dimensão europeia, mas que se encontram em condições de ser revistas ao abrigo da legislação nacional de três ou mais Estados-Membros em matéria de concorrência. As partes em tais transações podem solicitar que a concentração, em vez disso, seja examinada pela Comissão.
Processos de controlo das concentrações: a Comissão
Após a receção de uma notificação, a Comissão examina a notificação (Fase I) e determina, mediante decisão, se a concentração:
é abrangida pelo âmbito de aplicação do regulamento;
é compatível com o mercado comum; ou
suscita sérias dúvidas quanto à sua compatibilidade e exige uma análise aprofundada da concentração (Fase II).
Salvo em circunstâncias muito específicas ou quando expressamente acordada com a Comissão com base nas condições previstas no Regulamento das Concentrações, uma concentração de dimensão comunitária não pode ser executada antes de ser notificada ou até que tenha sido declarada compatível com o mercado comum. Se uma concentração tiver já sido realizada e for declarada incompatível com o mercado comum, a Comissão pode ordenar às empresas em causa que procedam à dissolução da concentração ou restabeleçam a situação anterior à sua realização.
A Comissão pode, além disso, vincular a decisão de compatibilidade (emitida no final de uma Fase I ou de uma investigação na Fase II) a condições e obrigações destinadas a assegurar que as empresas em causa respeitam os compromissos assumidos em matéria de vistos em relação à Comissão, a fim de a tornar a concentração compatível com o mercado comum.
Para assegurar o respeito do presente regulamento, a Comissão pode impor:
coimas até ao valor de 1 % do volume de negócios total realizado pela empresa caso esta forneça informações incorretas, incompletas ou deturpadas ou para além do prazo previsto.
coimas até 10 % do volume de negócios total realizado pela empresa em causa se esta, de forma deliberada ou por negligência, não notificar a Comissão de uma concentração antes da sua realização, realizar uma concentração em violação do regulamento ou não respeitar as disposições da Comissão decisão; ou
sanções pecuniárias compulsórias até ao valor de 5 % do volume de negócios total diário médio da empresa por cada dia útil de atraso, a contar da data fixada pela Comissão na sua decisão de exigência de informação, de determinação de inspeções ou outra.
A Comissão consultará um comité consultivo, composto por representantes das autoridades dos Estados-Membros, antes de tomar qualquer decisão da Etapa II relativa à compatibilidade ou incompatibilidade ou qualquer decisão relativa à aplicação de coimas ou sanções pecuniárias compulsórias. O Tribunal de Justiça da União Europeia pode suprimir, reduzir ou aumentar a coima ou a sanção pecuniária compulsória aplicada.
Procedimentos de reenvio da pós-notificação
Um Estado-Membro da UE pode, no prazo de 15 dias úteis a contar da data de receção de uma cópia da notificação, por sua própria iniciativa ou a convite da Comissão, declarar que uma concentração afeta de modo significativo a concorrência no seu mercado nacional. Caso considere que um mercado de produtos ou serviços apresenta todas as características de um mercado distinto, a Comissão pode decidir remeter a totalidade ou parte do caso para as autoridades competentes do Estado-Membro. Se a Comissão considerar que um mercado distinto constitui uma parte substancial do mercado comum, recorrerá a totalidade ou parte do caso relacionado com o mercado distinto.
A Comissão tem 25 dias úteis (num inquérito da Fase I) ou 65 dias úteis (num inquérito da Etapa II) após a notificação da concentração para decidir sobre a própria questão de tratar ao abrigo do presente regulamento ou remeter a totalidade ou parte do caso para as autoridades competentes do Estado-Membro. Se a Comissão não adotar uma decisão, considera-se que o caso foi remetido para o Estado-Membro em causa.
Os Estados-Membros podem também solicitar à Comissão que investigue uma concentração sem dimensão comunitária quando esta afeta as trocas comerciais entre os Estados-Membros e que ameace afetar significativamente a concorrência no território do ou dos Estados-Membros que formulam o pedido. A Comissão deve, em seguida, informar as autoridades competentes dos Estados-Membros e as empresas em causa, fixando um prazo de 15 dias úteis, no âmbito do qual qualquer outro Estado-Membro pode aderir ao pedido inicial. Se, no prazo de 10 dias úteis a contar do termo do prazo de adesão ao pedido inicial, a Comissão não tiver adotado uma decisão de remessa ou de não remessa, considera-se que adotou uma decisão em conformidade com o pedido.
Pacote de simplificação das concentrações
Uma vez que a experiência mostra que determinadas categorias de concentrações não são, em geral, suscetíveis de suscitar preocupações em termos de concorrência, a Comissão procurou concentrar a sua atenção nos casos mais complexos e reduzir os encargos administrativos associados aos que não suscitam preocupações.
A última iniciativa da Comissão para simplificar o processo foi em 2023 quando adotou um pacote que inclui o Regulamento (UE) 2023/914 (um ato de execução), uma comunicação sobre o procedimento simplificado para determinadas concentrações nos termos do Regulamento (CE) n.o 139/2004 e uma comunicação sobre a apresentação de documentos. A comunicação da Comissão estabelece as condições ao abrigo das quais irá rever determinadas concentrações e fornece orientações sobre o procedimento simplificado estabelecido no anexo II do Regulamento (UE) 2023/914.
As alterações, que entraram em vigor em , visam reduzir a burocracia envolvida na notificação de concentrações para as partes notificadoras e para a Comissão. Esclarecem quais os casos que podem ser tratados de acordo com o procedimento simplificado, reduzem a quantidade de informações necessárias para as notificações de operações em todos os casos e introduzem notificações eletrónicas por defeito.
A PARTIR DE QUANDO É APLICÁVEL O REGULAMENTO?
O Regulamento (CE) n.o 139/2004 é aplicável desde .
Concentração. Uma concentração ocorre quando uma alteração duradoura do controlo resulta da fusão de duas ou mais empresas ou partes de sociedades anteriormente independentes, ou da aquisição por uma ou mais pessoas (que detêm já o controlo de, pelo menos, uma empresa) ou de uma ou mais empresas de direitos diretos ou controlo indireto de uma ou mais empresas. As operações de concentração múltiplas, subordinadas entre si ou estreitamente ligadas, são consideradas como constituindo uma única concentração.
Concentração com uma dimensão europeia. Uma concentração tem uma dimensão europeia quando o volume de negócios total realizado a nível mundial pelo conjunto das empresas em causa for superior a 5 mil milhões de euros e o volume de negócios total realizado individualmente na UE por, pelo menos, duas das empresas em causa for superior a 250 milhões de euros, a menos que cada uma das empresas em causa gera mais de dois terços do seu volume de negócios total à escala da UE num Estado-Membro. Se os limiares acima referidos não forem atingidos, trata-se mesmo assim de uma operação de concentração com dimensão comunitária, se:
o volume de negócios total realizado à escala mundial pelo conjunto das empresas em causa for superior a 2,5 mil milhões de euros;
em cada um de pelo menos três Estados-Membros, o volume de negócios total realizado pelo conjunto das empresas em causa for superior a 100 milhões de euros;
em cada um de pelo menos três Estados-Membros, o volume de negócios total realizado individualmente por pelo menos duas das empresas em causa for superior a 25 milhões de euros;
o volume de negócios total realizado individualmente na UE por pelo menos duas das empresas envolvidas for superior a 100 milhões de euros, a menos que cada uma das empresas envolvidas realize mais de dois terços do seu volume de negócios total na UE num Estado-Membro.
PRINCIPAL DOCUMENTO
Regulamento (CE) n.o139/2004 do Conselho, de , relativo ao controlo das concentrações de empresas («Regulamento das concentrações comunitárias») (JO L 24 de , p. 1-22).
DOCUMENTOS RELACIONADOS
Comunicação da Comissão relativa a um tratamento simplificado para certas concentrações nos termos do Regulamento (CE) n.o 139/2004 do Conselho relativo ao controlo das concentrações de empresas (JO C 160 de , p. 1-10).
Comunicação da Comissão — Comunicação nos termos dos artigos 3.o, 2.o, 13.o (3), 20.o e 22.o do Regulamento de Execução (UE) 2023/914 da Comissão que aplica o Regulamento (CE) n.o 139/2004 do Conselho relativo ao controlo das concentrações de empresas e que revoga o Regulamento (CE) n.o 802/2004 da Comissão (JO C 160 de , p. 11-13).
Regulamento de Execução (UE) 2023/914 da Comissão, de , que dá execução ao Regulamento (CE) n.o 139/2004 do Conselho relativo ao controlo das concentrações de empresas e revoga o Regulamento (CE) n.o 802/2004 da Comissão (JO L 119 de , p. 22-102).
As sucessivas alterações do Regulamento (UE) 2023/914 foram integradas no texto de base. A versão consolidada tem apenas valor documental.