Atti atipici

SINTESI DI:

QUAL È LO SCOPO DI QUESTI ARTICOLI?

Gli atti atipici costituiscono una categoria di atti adottati dalle istituzioni dell’Unione europea (Unione) e riguardano l’organizzazione interna dell’Unione stessa. Tali atti sono detti atipici poiché non rientrano nella nomenclatura degli atti giuridici di cui all’articolo 288 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).
Esistono numerosi tipi di atti atipici. Alcuni sono menzionati nei trattati dell’Unione, mentre altri discendono dalla pratica.
Gli atti atipici si distinguono per la loro applicazione che è generalmente politica. Taluni possono essere vincolanti, anche se tale effetto rimane limitato al quadro istituzionale dell’Unione.

PUNTI CHIAVE

Atti atipici previsti dai trattati

I regolamenti interni delle istituzioni dell’Unione sono atti atipici. Infatti, i trattati istitutivi stabiliscono che le istituzioni dell’Unione adottino il proprio regolamento interno.
I regolamenti interni fissano l’organizzazione interna, il funzionamento e i metodi di lavoro delle istituzioni dell’Unione. Essi hanno un effetto vincolante solo per l’istituzione o l’organismo in questione.
I seguenti articoli prevedono le basi giuridiche per l’adozione del regolamento interno:
- articolo 232 del TFUE — Il Parlamento europeo;
- articolo 240 del TFUE — Il Consiglio dell’Unione europea;
- articolo 249 del TFUE — La Commissione europea;
- articolo 254 del TFUE — La Corte di giustizia dell’Unione europea;
- articolo 287 del TFUE — La Corte dei conti;
- articolo 303 del TFUE — Il Comitato economico e sociale europeo;
- articolo 306 del TFUE — Il Comitato delle regioni.
Peraltro, i trattati istitutivi prevedono altri tipi di atti adottati nell’ambito del dialogo politico tra le istituzioni dell’Unione. Tali atti hanno essenzialmente l’obiettivo di agevolare il lavoro e la cooperazione tra le istituzioni. Ad esempio, nell’ambito della procedura di adozione degli accordi internazionali, il Consiglio dell’Unione europea può indirizzare delle direttive di negoziazione alla Commissione europea per la negoziazione degli accordi (articolo 218 del TFUE).
Le istituzioni possono anche andare oltre organizzando la loro cooperazione tramite accordi interistituzionali (articolo 295 del TFUE). Anche questi tipi di accordi sono atti atipici. Essi possono avere un effetto vincolante ma soltanto per le istituzioni firmatarie dell’accordo.

Atti atipici non previsti dai trattati

Le istituzioni dell’Unione si sono avvalse di tutta una serie di strumenti che discendono dalla pratica. Si tratta delle dichiarazioni, delle deliberazioni, delle raccomandazioni, delle risoluzioni, delle comunicazioni, dei codici di condotta, degli accordi interistituzionali, dei calendari, delle conclusioni e dei libri bianchi o verdi.

Il Parlamento espone alcune delle sue posizioni politiche a livello internazionale mediante risoluzioni (ad esempio sull’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina).
Il Consiglio adotta regolarmente conclusioni, risoluzioni oppure orientamenti alla fine delle sue riunioni. Tali atti contengono essenzialmente l’opinione delle istituzioni riguardo a talune problematiche europee o internazionali. Essi hanno una portata generale ma non un effetto vincolante. Tra gli esempi vi sono le conclusioni sull’allargamento del 12 dicembre 2023 del Consiglio.
La Commissione adotta inoltre diversi atti atipici propri.
- I più comuni sono le comunicazioni che presentano generalmente nuovi programmi politici.
- I documenti di lavoro dei servizi forniscono informazioni di base, compresi i dettagli della ricerca svolta per fornire le motivazioni per la politica definita in una comunicazione; vengono inoltre utilizzati per indicare come e per quale motivo le scelte politiche vengono prese in caso di proposte legislative.
- Adotta i libri verdi, che sono destinati ad avviare consultazioni pubbliche su determinate questioni dell’Unione (ad esempio il «libro verde sull’invecchiamento demografico», adottato nel 2021). Essa raccoglie così le informazioni necessarie per poter elaborare una proposta legislativa.
- A volte adotta libri bianchi che presentano proposte dettagliate di misure da adottare a livello dell’Unione (ad esempio, il «libro bianco sull’intelligenza artificiale», pubblicato nel 2020).
- Essa rilascia inoltre gli orientamenti, spesso per fornire informazioni pratiche a sostegno dell’interpretazione della legislazione. Un esempio è la disciplina in materia di aiuti di Stato a favore del clima, dell’ambiente e dell’energia, pubblicata nel 2022.

DOCUMENTI PRINCIPALI

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo VIII — Politica economica e monetaria — Capo 1 — Politica economica — Articolo 121 (ex articolo 99 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 97).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo IX — Occupazione — Articolo 148 (ex articolo 128 TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 112).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — titolo XVI — Reti transeuropee — Articolo 171 (ex articolo 155 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 125).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche dell’Unione e azioni interne — Titolo XVIII — Coesione economica, sociale e territoriale — Articolo 177 (ex articolo 161 del TEC) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 128).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte quinta — Azione esterna dell’Unione — Titolo V — Accordi internazionali — Articolo 218 (ex articolo 300 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 144).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — Sezione 1 — Il Parlamento europeo — Articolo 232 (ex articolo 199 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 152).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — Sezione 3 — Il Consiglio — Articolo 240 (ex articolo 207 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 154).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — sezione 4 — La Commissione — Articolo 249 (ex articoli 218, paragrafo 2, e 212 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 157).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — Sezione 5 — La Corte di giustizia dell’Unione europea — Articolo 254 (ex articolo 224 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 158).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — Sezione 5 — La Corte di giustizia dell’Unione europea — Articolo 256 (ex articolo 225 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 159).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 1 — Le istituzioni — Sezione 7 — La Corte dei conti — Articolo 287 (ex articolo 248 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 170).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 2 — Atti giuridici dell’Unione, procedure di adozione e altre disposizioni — Sezione 2 — Procedure di adozione degli atti e altre disposizioni — Articolo 295 (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 175).

Versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 3 — Organi consultivi dell’Unione — Sezione 1 — Il comitato economico e sociale — Articolo 303 (ex articolo 260 del TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 178).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte sesta — Disposizioni istituzionali e finanziarie — Titolo I — Disposizioni istituzionali — Capo 3 — Gli organi consultivi dell’Unione — Sezione 2 — Il comitato delle regioni — Articolo 306 (ex articolo 264 del TCE) (GU C 202, del 7.6.2016, pag. 179).

Ultimo aggiornamento: 17.05.2024