Misure restrittive dell’Unione europea a fronte della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina

PUNTI CHIAVE

• Le sanzioni originali alla Russia, risalenti al 2014, sono state modificate più volte, ad esempio per aggiornare gli elenchi di persone o per prorogare le sanzioni esistenti.
• Alla luce della decisione della Russia, nel febbraio 2022, di riconoscere come entità indipendenti le aree non controllate dal governo degli oblast di Donetsk e Luhansk dell’Ucraina e della sua successiva invasione dell’Ucraina, l’Unione ha adottato il più grande pacchetto di misure restrittive di sempre, in una serie di decisioni che comprendono sedici pacchetti e che prendono di mira diversi settori dell’economia russa e gli individui che sostengono la guerra di aggressione della Russia.

Sanzioni mirate

L’Unione ha messo in atto diversi tipi di sanzioni con obiettivi differenti.

Sanzioni individuali

Queste sanzioni riguardano persone, entità e organismi che hanno, tra gli altri aspetti, commesso azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Tali sanzioni comprendono:

• il congelamento dei beni detenuti nell’Unione;
• il divieto ai cittadini e alle imprese dell’Unione di mettere a disposizione fondi;
• il divieto di viaggio a persone, impedendo loro l’ingresso o il transito nel territorio dell’Unione;
• un criterio di classificazione unico riguardante individui o entità di paesi terzi che agevolano le violazioni del divieto contro l’elusione di sanzioni dell’Unione da parte di individui o entità.

Gli elenchi di persone, organismi ed entità vengono aggiornati regolarmente. Inoltre, sono stati estesi ad alcune entità controllate dalla Russia con sede in Crimea e a Sebastopoli, annesse illegalmente, e ad attori di paesi terzi che sostengono direttamente lo sforzo bellico della Russia.

Il pacchetto di sanzioni del febbraio 2025 elenca:

• altri 48 individui, tra cui dirigenti di imprese operanti nei settori minerario ed energetico, politici e rappresentanti delle zone dell’Ucraina non controllate dal governo, individui coinvolti nel rapimento di massa, nella rieducazione illegale, nella deportazione e nel trasferimento forzato di bambini ucraini in Russia, e due alti ufficiali dell’Esercito popolare coreano;
• 35 entità che operano nel complesso militare-industriale o sono collegate ad esso, comprese entità che producono attrezzature e tecnologie militari (ad esempio veicoli, missili e armamenti) e che trasportano attrezzature militari, entità che trasportano petrolio greggio e prodotti petroliferi russi, mezzi di comunicazione propagandistici (NewsFront e SouthFront, che presentano interpretazioni distorte della storia e informazioni manipolate), Garantex (una piattaforma di scambio di criptovalute con sede in Russia) e operatori di paesi terzi che sostengono direttamente lo sforzo bellico della Russia, come un’impresa cinese che produce immagini satellitari.

Con questo ultimo pacchetto, le misure restrittive dell’Unione relative alle azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina riguardano ora un totale di oltre 2 400 persone fisiche e giuridiche.

Sanzioni economiche

• Sanzioni nei confronti del settore finanziario, tra cui:
  • restrizioni significative sull’accesso della Russia al mercato dei capitali e ai servizi dell’Unione;
  • lo scollegamento delle principali banche russe dal sistema SWIFT (Società per le telecomunicazioni finanziarie interbancarie mondiali);
  • il divieto di fornire servizi di rating del credito, cripto-attività, consulenza sui trust e l’assistenza finanziaria per il commercio o gli investimenti, e un totale divieto di operazioni imposto a importanti banche russe;
  • il divieto per i cittadini dell’Unione di ricoprire cariche presso gli organi direttivi di persone giuridiche, entità o organismi russi di proprietà o controllati dallo Stato, con sede in Russia;
  • il divieto per i cittadini russi o per le persone fisiche residenti in Russia di ricoprire cariche negli organi direttivi di proprietari/operatori di infrastrutture critiche¹, infrastrutture critiche europee² o soggetti critici;
  • sanzioni nei confronti degli istituti finanziari che utilizzano il sistema russo SPFS (sistema di trasferimento dei messaggi finanziari) per eludere le misure restrittive e il divieto per le banche dell’Unione di utilizzare tale sistema e, a partire dal febbraio 2025, un divieto di transazione per gli istituti di credito o finanziari al di fuori della Russia che utilizzano l’SPFS;
  • sanzioni nei confronti di Garantex, una piattaforma di scambio di criptovalute con sede in Russia.
• Sanzioni sul settore dell’energia, compresi i divieti:
  • sul carbone russo e altri combustibili fossili solidi;
  • sull’importazione, l’acquisto o il trasferimento dalla Russia di petrolio greggio e prodotti petroliferi raffinati, al di sopra di un prezzo fisso noto come tetto sui prezzi del petrolio (con eccezioni temporanee limitate per alcuni Stati membri dell’Unione fortemente dipendenti);
  • sull’esportazione di carboturbi verso la Russia;
  • di nuovi investimenti nel settore estrattivo russo;
  • sulla fornitura di capacità di stoccaggio del gas ai cittadini russi, a persone fisiche residenti in Russia o a persone giuridiche, entità o organismi con sede in Russia;
  • sulla riesportazione di gas naturale liquefatto nonché sugli investimenti in progetti russi di gas naturale liquefatto;
  • sull’importazione di propano liquefatto, entrata in vigore il 20 dicembre 2024.
• Sanzioni relative al trasporto aereo, trasporto marittimo e su strada, che comprendono:
  • il divieto di esportazione, vendita, fornitura o trasferimento alla Russia di tutti gli aeromobili, relativi componenti e attrezzature, nonché dei materiali utilizzati nel settore dell’aviazione;
  • la chiusura dello spazio aereo dell’Unione a tutti gli aeromobili di proprietà russa, immatricolati o controllati dalla Russia, compresi i jet privati di oligarchi;
  • il divieto di esportazione verso la Russia di merci per la navigazione marittima e tecnologie di comunicazione radio;
  • il divieto per le navi russe di accedere ai porti o alle chiuse dell’Unione;
  • l’elenco di altre 27 navi, alle quali è stato vietato l’accesso ai porti e alle chiuse dell’Unione (compresi i servizi correlati) per contrastare la cosiddetta flotta ombra;
  • il divieto per i trasportatori su strada russi o bielorussi di entrare nell’Unione;
  • il divieto di trasporto su strada per gli operatori dell’Unione di proprietà di cittadini russi;
  • il divieto delle operazioni con il registro navale russo;
  • il divieto di atterrare, decollare o sorvolare il territorio dell’Unione per gli aeromobili russi con e senza equipaggio;
  • il divieto di esportazioni dirette di motori per droni verso la Russia;
  • l’obbligo per gli operatori aerei di voli non programmati tra la Russia e l’Unione o che sorvolano lo spazio aereo dell’Unione, operati direttamente da o attraverso un paese terzo, di fornire tutte le informazioni pertinenti relative al volo alle proprie autorità competenti su richiesta dello Stato membro competente;
  • il divieto di accesso alle navi cisterna di paesi terzi che fanno parte della flotta ombra russa di eludere il meccanismo di limitazione del prezzo del petrolio, di sostenere il settore energetico russo o trasportare attrezzature militari per la Russia o cereali rubati dall’Ucraina.
• Sanzioni sui diamanti, tra cui:
  • il pacchetto di misure dell’Unione del dicembre 2023 che vieta l’importazione diretta o indiretta, l’acquisto o il trasferimento dalla Russia di diamanti naturali e sintetici non industriali, nonché di gioielli con diamanti, a partire dal 1° gennaio 2024;
  • il pacchetto del giugno 2024 che prevede il divieto di importazione indiretta dei diamanti russi, la cui entrata in vigore deve essere coordinata con il Gruppo dei Sette.
• Sanzioni relative al controllo delle esportazioni e al finanziamento delle esportazioni, che comprendono:
  • ampie restrizioni sull’esportazione di apparecchiature, tecnologie e servizi per l’industria dell’energia in Russia (con alcune eccezioni);
  • una restrizione sulle esportazioni di banconote denominate in euro e di vendita di valori mobiliari denominati in euro;
  • una restrizione sui prodotti che potrebbero contribuire al rafforzamento militare e tecnologico e dei settori della difesa e della sicurezza della Russia;
  • l’obbligo per le società madri dell’UE di adoperarsi al meglio per garantire che le loro filiali nei Paesi terzi rispettino le sanzioni dell’Unione.
• Un embargo sulle armi, che comprende:
  • il divieto di vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di armi e di materiale connesso di qualsiasi tipo verso la Russia;
  • divieti di esportazione di armi da fuoco civili;
  • il divieto di transito attraverso il territorio russo di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni essenziali esportati dall’Unione;
• sanzioni relative a beni a duplice uso e a prodotti tecnologici avanzati, compresi i seguenti;
  • divieti all’esportazione di prodotti a duplice uso e di altri prodotti e tecnologie avanzati, che potrebbero contribuire al miglioramento tecnologico della Russia nel settore della difesa e della sicurezza;
  • l’elenco dei prodotti soggetti a restrizioni comprende motori di droni, ulteriori attrezzature chimiche e biologiche, agenti antisommossa e componenti elettronici, generatori, droni giocattolo, computer portatili, dischi rigidi, componenti informatici, apparecchiature per la visione notturna e la radio-navigazione, telecamere, obiettivi, elementi delle terre rare e composti, circuiti integrati elettronici, telecamere termografiche, componenti elettronici, materiali semiconduttori, attrezzature per la produzione e il collaudo di circuiti integrati elettronici e circuiti stampati, precursori di materiali energetici, precursori di armi chimiche, componenti ottici, strumenti di navigazione, metalli utilizzati nel settore della difesa e attrezzature marine;
  • il 14° pacchetto ha inoltre introdotto restrizioni su prodotti chimici, compresi i minerali di manganese e i composti di elementi delle terre rare, le materie plastiche, le macchine da scavo, i monitor e le apparecchiature elettriche;
  • l’introduzione di una clausola di esclusione della Russia per gli esportatori dell’Unione, attraverso la quale essi vietano contrattualmente la riesportazione di beni e tecnologie sensibili (compresi i prodotti destinati al campo di battaglia) verso la Russia;
  • il divieto di transito attraverso il territorio della Russia di beni e tecnologie a duplice uso esportati dall’Unione al fine di ridurre al minimo il rischio che le sanzioni dell’Unione siano eluse, nonché di beni e tecnologie che possano contribuire al miglioramento militare e tecnologico della Russia o allo sviluppo del settore della difesa o della sicurezza, dei beni e della tecnologia adatti per l’uso nel settore aeronautico o spaziale, e degli additivi per i carboturbi e i carburanti esportati dall’Unione verso paesi terzi; il pacchetto del dicembre 2023 ha esteso il divieto di transito a tutti i beni destinati al campo di battaglia;
  • il pacchetto del giugno 2023 ha aggiunto 87 entità all’elenco di quelle che sostengono direttamente il complesso militare-industriale della Russia nella sua guerra di aggressione contro l’Ucraina: l’elenco ora include entità in paesi terzi che producono ed esportano droni in Russia, insieme ad altre coinvolte nell’elusione delle sanzioni e nella fornitura di componenti elettronici alla Russia;
  • il pacchetto del dicembre 2023 prevedeva che gli esportatori dell’Unione vietassero contrattualmente la riesportazione verso la Russia e la riesportazione per l’uso in Russia di prodotti e tecnologie particolarmente sensibili, al momento della vendita, della fornitura, del trasferimento o dell’esportazione verso un paese terzo, ad eccezione dei paesi partner. Questo requisito riguarda gli articoli vietati utilizzati nei sistemi militari russi presenti sul campo di battaglia in Ucraina o fondamentali per lo sviluppo, la produzione o l’uso di tali sistemi militari russi, insieme a beni e armi per l’aviazione.
  • Il pacchetto di dicembre 2023 ha inoltre esteso l’elenco dei prodotti soggetti a restrizioni che potrebbero contribuire a migliorare il settore della difesa e della sicurezza della Russia a prodotti chimici, batterie al litio, termostati, motori a corrente continua e servomotori per veicoli aerei senza equipaggio (UAV), macchine utensili e parti di macchinari.
• Restrizioni commerciali e divieti su merci tra cui ferro, acciaio, carbone, cemento, bitume e asfalto, carbonio e caucciù sintetico, prodotti ittici, elio, oro di origine russa e altri prodotti di lusso.
• Un divieto all’esportazione di prodotti in zone in cui la Russia ha un’elevata dipendenza dall’Unione (compresi semiconduttori, macchinari sensibili, trasporti e prodotti chimici).
• Il divieto di fornire servizi di contabilità, revisione contabile, revisione legale, tenuta di libri contabili e consulenza fiscale, consulenza in materia di affari e gestione, servizi di relazioni pubbliche, servizi in ambito architettonico e ingegneristico, servizi di consulenza informatica e di consulenza legale al governo russo, nonché a persone giuridiche, entità ovvero organismi con sede in Russia. Il pacchetto di dicembre 2023 ha esteso questo elenco ai software per la gestione aziendale e per la progettazione e produzione industriale.
• Il divieto di fornire servizi di pubblicità, di ricerca di mercato e di sondaggio dell’opinione pubblica, nonché servizi di collaudo dei prodotti e di ispezione tecnica.
• Il divieto di trasporto di merci su strada nell’Unione attraverso rimorchi e semirimorchi immatricolati in Russia, anche quando sono trasportati da camion immatricolati al di fuori della Russia.
• Il divieto di accesso ai porti e alle chiuse dell’Unione alle navi che effettuano trasferimenti da nave a nave, se le autorità competenti hanno fondati motivi per sospettare che la nave sia in violazione del divieto di importare per via marittima petrolio greggio e prodotti petroliferi nell’Unione o di trasportare petrolio greggio o prodotti petroliferi russi acquistati al di sopra del tetto stabilito dalla coalizione sul tetto al prezzo.
• Il divieto all’importazione di merci provenienti da zone dell’Ucraina non soggette al controllo del governo, compresi gli oblast di Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia e Kherson, e dalla Crimea e Sebastopoli annesse illegalmente.
• Il divieto all’importazione di beni che generano entrate significative per la Russia (consentendo così il proseguimento della sua guerra di aggressione contro l’Ucraina), come la ghisa e lo spiegeleisen (una lega di ferromanganese, utilizzata nella produzione di acciaio), i fili di rame, i fili di alluminio, i fogli, i tubi e le condutture.
• Il divieto di acquistare, importare, trasferire o esportare beni culturali ucraini e altri beni di importanza archeologica, storica, culturale, scientifica rara o religiosa, per i quali vi siano ragionevoli motivi di sospettare che siano stati rimossi illegalmente dall’Ucraina.

Uno strumento di elusione

Lo strumento è stato introdotto nell’ambito del pacchetto di sanzioni del giugno 2023 per affrontare l’elusione crescente delle sanzioni dell’Unione. Per privare la Russia delle risorse che le permettono di continuare la sua guerra di aggressione contro l’Ucraina, lo strumento assume la forma di misure individuali adeguate riguardanti il coinvolgimento degli operatori di paesi terzi nell’agevolazione dell’elusione. In seguito, se l’elusione sostanziale e sistematica persiste, l’Unione ha la possibilità di adottare misure eccezionali di ultima istanza. In questo caso, il Consiglio dell’Unione europea può decidere all’unanimità di limitare la vendita, la fornitura, il trasferimento o l’esportazione di prodotti e tecnologie la cui esportazione verso la Russia è già vietata in relazione ai paesi terzi la cui competenza è stata dimostrata come avente un rischio costante e particolarmente elevato di essere utilizzata per l’elusione. Per ostacolare ulteriormente l’elusione, il pacchetto di dicembre 2023 ha vietato inoltre ai cittadini russi di possedere, controllare o ricoprire cariche negli organi direttivi di persone giuridiche, enti o organismi che forniscono portafogli, conti o servizi di custodia di cripto-attività a persone e residenti russi.

Restrizioni nei confronti dei mezzi di comunicazione russi

Tali restrizioni comprendono la sospensione della trasmissione, della distribuzione e della radiodiffusione da parte di una serie di organismi di proprietà statale, al fine di limitare la propaganda sistematica, la manipolazione e la disinformazione dei mezzi di comunicazione. Il pacchetto di sanzioni del giugno 2024 ha sospeso le licenze per la radiodiffusione di altre quattro organizzazioni per le loro iniziative ininterrotte e concertate nei confronti della società civile dell’Unione e dei paesi vicini, distorcendo gravemente e manipolando i fatti. Il pacchetto ha introdotto inoltre misure che vietano il sostegno finanziario a partiti politici, organizzazioni non governative, gruppi di riflessione e servizi mediatici provenienti dalla Russia e dalle sue affiliate, al fine di combattere l’interferenza e la propaganda russa.

Sanzioni nei confronti della Bielorussia

Sono state introdotte in considerazione della situazione in tale paese e del suo coinvolgimento nell’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina (si veda la sintesi).

• Subito dopo l’adozione del 14° pacchetto di sanzioni contro la Russia, il 29 giugno 2024 è stato adottato un pacchetto di allineamento per la Bielorussia. Le sanzioni contro la Bielorussia hanno riprodotto in larga misura le misure settoriali adottate contro la Russia, al fine di colmare le lacune esistenti e limitare le possibilità di elusione. Il pacchetto comprendeva un divieto all’esportazione di prodotti e tecnologie avanzate e a duplice uso, oltre a divieti all’importazione di oro, diamanti, elio, carbone e prodotti minerali, compreso il petrolio greggio. Inoltre, esso amplia il divieto di trasporto su strada e rispecchia la clausola di massimizzazione degli sforzi per le filiali di operatori UE in paesi terzi. Infine, viene aggiunta una clausola di esclusione della Bielorussia per gli esportatori dell’Unione.
• Un ulteriore pacchetto di sanzioni nei confronti della Bielorussia, adottato parallelamente al sedicesimo pacchetto di sanzioni nei confronti della Russia, ha ampliato l’elenco delle esportazioni che potrebbero avvantaggiare la capacità militare e industriale della Bielorussia, includendo articoli quali precursori chimici per agenti antisommossa, software relativi a macchine a controllo numerico computerizzato, minerali e composti di cromo, controllori utilizzati per guidare UAV, articoli pirotecnici e materiali combustibili.

Sanzioni nei confronti di persone fisiche e giuridiche iraniane

Sono state introdotte in considerazione del ruolo dei partecipanti nello sviluppo e nella fornitura di UAV utilizzati dalla Russia nella sua guerra contro l’Ucraina.

• Il 20 luglio 2023, il Consiglio ha stabilito un nuovo quadro per le misure restrittive in vista del sostegno militare dell’Iran alla guerra di aggressione russa nei confronti dell’Ucraina, che vieta l’esportazione dall’Unione verso l’Iran di componenti utilizzati nella costruzione e produzione di UAV e prevede restrizioni di viaggio e misure di congelamento dei beni che potrebbero essere imposte a persone che sostengono, partecipano o sono responsabili del programma UAV iraniano (si veda la sintesi). Questo nuovo regime sanzionatorio integra i tre pacchetti di sanzioni sui droni adottati in precedenza e destinati a persone ed entità. Lo stesso giorno, il Consiglio ha anche deciso di inserire sei persone iraniane in due regimi di sanzioni già esistenti per il sostegno militare dell’Iran alla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina (droni) e al regime siriano (sistemi di difesa aerea).
• Il 31 maggio 2024, il Consiglio ha adottato misure restrittive nei confronti di sei persone e tre entità per il loro ruolo nel trasferimento di UAV alla Russia a sostegno della sua guerra di aggressione contro l’Ucraina o nel trasferimento di UAV o missili a gruppi ed entità armate che minacciano la pace e la sicurezza in Medio Oriente e nella regione del Mar Rosso, o per essere coinvolti nel programma UAV dell’Iran.
• Il 24 giugno 2024, un’entità iraniana è stata inserita nell’elenco a causa del suo coinvolgimento nei programmi UAV e missilistici iraniani e nel trasferimento di UAV iraniani alla Russia a sostegno della sua guerra di aggressione contro l’Ucraina.

Misure diplomatiche

Includono la sospensione dell’esenzione dall’obbligo del visto per i titolari di passaporto di servizio e per gli imprenditori.

Esenzioni

• Per salvaguardare la sicurezza alimentare ed energetica globale, le sanzioni non riguardano le esportazioni russe di prodotti agricoli e alimentari, compresi il frumento e i fertilizzanti, o la fornitura di petrolio e prodotti petroliferi verso i paesi terzi.
• Le attività di talune persone che detengono un ruolo importante nel commercio internazionale di prodotti agricoli e alimentari, compresi il frumento e i fertilizzanti, prima della loro iscrizione, possono anche essere sbloccate; fondi e risorse economiche possono essere messi a loro disposizione.
• Le sanzioni dell’Unione non impediscono ai paesi terzi e ai rispettivi cittadini residenti al di fuori dell’Unione di acquistare prodotti farmaceutici o medicinali dalla Russia.
• Una “clausola di emergenza” consente il trasporto di petrolio al di là del tetto dei prezzi, la fornitura di assistenza tecnica, di servizi di intermediazione o di finanziamento, o di assistenza finanziaria relativa al suo trasporto verso paesi terzi, per prevenire o attenuare eventi che potrebbero avere un impatto grave sulla salute umana e sulla sicurezza o sull’ambiente, o in risposta a catastrofi naturali.

Gli allegati alla serie di decisioni e regolamenti comprendono elenchi di persone, entità, organismi, prodotti e tecnologie interessati dalle misure restrittive.