COMMISSIONE EUROPEA
Strasburgo, 23.10.2018
COM(2018) 703 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
I principi di sussidiarietà e di proporzionalità: rafforzarne il ruolo nel processo di definizione delle politiche dell’UE
{COM(2018) 490}
{COM(2018) 491}
I principi di sussidiarietà e di proporzionalità: rafforzarne il ruolo nel processo di definizione delle politiche dell'UE
Voglio che la nostra Unione si concentri di più sulle cose che contano, sulla base del lavoro già svolto dalla Commissione. Non dobbiamo intrometterci nella vita dei cittadini europei regolandone ogni aspetto. Dobbiamo essere grandi sulle grandi questioni. Non dobbiamo irrompere con un fiume di nuove iniziative né cercare di appropriarci di altre competenze. Dobbiamo anzi restituire competenze agli Stati membri quando ha senso farlo.
Discorso sullo stato dell'Unione 2017 del presidente Jean-Claude Juncker.
1.Introduzione
Questa Commissione, che ha dato priorità alle questioni che contano, ha posto al centro del suo operato la definizione delle politiche basata su dati di fatto e il principio "legiferare meglio". Ha proposto programmi di lavoro snelli basati sulle dieci priorità del presidente Juncker. La Commissione ha sottolineato la necessità di essere grande sulle grandi questioni e modesta sulle altre.
La sussidiarietà e la proporzionalità costituiscono elementi centrali del programma "Legiferare meglio" utilizzato dalla Commissione per preparare le proposte politiche. La Commissione ha investito massicciamente nel programma "Legiferare meglio" che è entrato a far parte del suo DNA. Gli insegnamenti tratti dalle esperienze precedenti e l'opinione dei portatori di interessi e della società civile sono fattori imprescindibili del processo di definizione delle politiche che precede l'adozione di nuovi atti legislativi. L'impegno della Commissione è stato riconosciuto di recente dall'OCSE che la annovera ai primi posti 1 per quanto riguarda le buone pratiche di regolamentazione. Non per questo dormiamo sugli allori. La Commissione sta facendo il bilancio del pacchetto di riforme che interessa tutto il ciclo di politiche avviato nel maggio 2015, il cui obiettivo era promuovere l'apertura e la trasparenza del processo decisionale dell'UE, migliorare la qualità della nuova legislazione grazie a migliori valutazioni dell'impatto di progetti e modifiche di atti normativi e promuovere una revisione costante e coerente delle normative UE vigenti. L'esercizio di valutazione si concentrerà sulle modalità per perfezionare e migliorare ulteriormente il programma "Legiferare meglio", anche in relazione alla sussidiarietà e alla proporzionalità.
L'esercizio di valutazione si svolge in concomitanza con la riflessione sul futuro dell'Europa, tema al quale la Commissione ha dedicato un libro bianco nel marzo 2017, dove presentava cinque scenari per illustrare il possibile volto dell'Unione nel 2025, avviando un processo articolato su oltre 2000 manifestazioni pubbliche intese a consentire agli europei di avere voce in capitolo sul futuro della loro Unione. Facendo riferimento a questo dibattito, nel discorso sullo stato dell'Unione del 2017 il presidente Juncker ha presentato la sua visione di un'Unione più democratica basata su libertà, uguaglianza e Stato di diritto. Per far avanzare tale riflessione, il presidente Juncker ha istituito una task force "Sussidiarietà e proporzionalità" incaricata di sottoporre al vaglio tutti i settori di intervento per assicurarsi che l'Unione intervenga soltanto negli ambiti in cui può garantire un valore aggiunto e, in particolare, di esaminare in modo più approfondito lo scenario 4 "Fare meno in modo più efficiente" 2 , in base al quale l'Unione dovrebbe concentrare le proprie limitate risorse su un numero ridotto di attività per conseguire le sue priorità in modo più efficiente.
La Commissione ha già registrato progressi nella ricerca delle modalità per realizzare le politiche dell'Unione in modo più efficiente, riducendo gli interventi a livello dell'Unione e aumentandoli a livello nazionale. Oggi, più del 97% delle misure di aiuto di Stato è attuato direttamente a livello nazionale, regionale o locale, sulla base di criteri chiaramente definiti, senza bisogno di previa approvazione della Commissione. Il conferimento di poteri alle autorità nazionali garanti della concorrenza ha consentito loro di adottare l'85% delle decisioni di applicazione in materia di concorrenza a partire dal 2004. La proposta di semplificazione della politica agricola comune riconosce la diversità delle situazioni locali all'interno dell'Unione, riassegnando alle autorità nazionali la responsabilità di attuare soluzioni efficaci e su misura per sostenere l'agricoltura e l'ambiente.
In prospettiva futura la metodologia elaborata durante il mandato di questa Commissione dovrebbe essere ulteriormente integrata nelle attività della Commissione e divenire parte integrante di un processo di riflessione continuo per valutare in che misura l'UE debba intervenire o meno per regolamentare la vita quotidiana dei cittadini. Tenendo in mente questo obiettivo, la presente comunicazione illustra in che modo rafforzare il ruolo dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nella definizione delle politiche dell'UE. In particolare essa segna l'inizio degli interventi che saranno attuati dalla Commissione per dare seguito alle raccomandazioni della task force, indicando anche gli ambiti in cui dovranno intervenire altri soggetti. La Commissione intende definirne più nel dettaglio le modalità nell'ambito della valutazione del programma "Legiferare meglio" nella prima metà del 2019, dopo aver sentito il parere di tutti i soggetti interessati.
2.L'importanza della sussidiarietà e della proporzionalità
Il principio di sussidiarietà ha un ruolo centrale nelle attività dell'Unione. A norma dei trattati gli Stati membri hanno conferito all'Unione determinate competenze, il cui uso è disciplinato dal principio di sussidiarietà. Nei settori che non sono di sua competenza esclusiva l'Unione interviene soltanto se gli obiettivi perseguiti non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, né a livello centrale né a livello regionale e locale, ma possono, a motivo della portata o degli effetti dell'azione prevista, essere conseguiti meglio a livello di Unione.
La verifica del rispetto di tale principio è essenzialmente una questione politica di competenza delle istituzioni dell'UE e dei parlamenti nazionali. Tenendo presente quanto sopra, il presidente Juncker ha sottolineato nei suoi orientamenti politici 3 l'importanza di rafforzare l'interazione con i parlamenti nazionali con l'obiettivo, tra l'altro, di avvicinare l'Unione ai suoi cittadini. I protocolli n. 1 e n. 2 dei trattati sottolineano il ruolo dei parlamenti nazionali all'interno dell'Unione e conferiscono loro il potere di verificare il rispetto della sussidiarietà 4 . In particolare le proposte di atti legislativi formulate dalla Commissione devono essere trasmesse ai parlamenti nazionali che dispongono di un periodo di otto settimane per presentare un parere motivato e ad ogni parlamento nazionale sono assegnati due voti. Se il loro voto combinato è superiore a una determinata soglia 5 , la Commissione deve riesaminare la proposta e spiegare per quale motivo decide di mantenerla, modificarla o ritirarla. Se, nel caso di una proposta soggetta a procedura legislativa ordinaria, il voto dei parlamenti nazionali fa registrare una maggioranza semplice, la Commissione deve giustificare il motivo per cui mantiene la proposta (qualora non decida di ritirarla o di modificarla) e il Parlamento europeo e il Consiglio devono valutare se la proposta sia compatibile con il principio di sussidiarietà. Se la maggioranza semplice dei deputati al Parlamento europeo, oppure il 55% dei membri del Consiglio, ritiene che la proposta non sia compatibile con il principio di sussidiarietà, tale proposta non è oggetto di ulteriore esame. La Corte di giustizia dell'Unione europea si pronuncia sulle azioni che comportano una violazione del principio sussidiarietà in seguito a un ricorso presentato dagli Stati membri (o da essi notificato a nome dei rispettivi parlamenti nazionali) o dal Comitato delle regioni, qualora esso abbia il diritto di essere consultato a norma del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
In pratica, la sussidiarietà è finalizzata a individuare il miglior livello di governance per la definizione e l'attuazione delle politiche. L'Unione dovrebbe intervenire soltanto quando è necessario e se il suo intervento garantisce chiari benefici rispetto alle misure adottate a livello nazionale, regionale o locale. Il valore aggiunto potenziale dell'azione dell'UE e il costo di un mancato intervento dell'UE (indicato spesso come "il costo della non Europa") sono concetti strettamente interrelati 6 . La valutazione politica del fatto che un particolare strumento strategico dell'UE possa garantire un valore aggiunto può cambiare nel tempo in funzione delle priorità politiche del momento.
La sussidiarietà è spesso caratterizzata come una scelta tra l'intervento dell'UE o l'assenza di interventi. Ciò non è esatto. Sussidiarietà significa garantire margini di manovra per assicurarsi che l'intervento avvenga al livello di governance più appropriato. Gli Stati membri sono inoltre liberi di agire quando non lo fa l'Unione e un intervento può essere necessario a tutti i livelli di governance per una determinata politica. In generale la Commissione esamina la dimensione unionale dei problemi e l'impatto di ogni nuova iniziativa.
Il principio di proporzionalità prevede che il contenuto e la forma dell'azione dell'Unione si limitino a quanto necessario per conseguire gli obiettivi previsti 7 . Il protocollo n. 2 illustra più in dettaglio i requisiti di proporzionalità per i progetti di atti legislativi 8 . Tutti gli oneri, siano essi finanziari o amministrativi, che ricadono sull'Unione, sui governi nazionali, sugli enti locali e regionali e sugli operatori economici, devono essere il meno gravosi possibile e commisurati all'obiettivo da conseguire. Per la Commissione ciò significa realizzare le politiche ambiziose dell'Unione nel modo più semplice ed economico, evitando inutili oneri amministrativi. Si tratta di trovare il corretto equilibrio tra l'intensità della misura proposta e gli obiettivi perseguiti. La proporzionalità è una pietra angolare dei programmi "Legiferare meglio" e "Controllo dell'adeguatezza della regolamentazione" della Commissione. La Corte di giustizia svolge il ruolo di arbitro supremo in materia di proporzionalità e può annullare atti legislativi se ritiene che tale principio sia stato violato.
Data l'importanza di una corretta applicazione di entrambi i principi 9 , e alla luce dello stretto rapporto tra la Commissione e i parlamenti nazionali, la Commissione pubblica ogni anno una relazione in materia. Alla presente comunicazione sono allegate la relazione annuale 2017 sui rapporti tra la Commissione europea e i parlamenti nazionali e la relazione annuale 2017 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità.
3.Sussidiarietà e proporzionalità: elementi essenziali per legiferare meglio
La sussidiarietà e la proporzionalità sono elementi fondamentali della metodologia della Commissione per legiferare meglio basata sui tre processi fondamentali di valutazione, valutazione d'impatto e consultazione dei portatori di interessi. La Commissione ha investito notevoli risorse per migliorare tale metodologia. I cambiamenti apportati hanno permesso di migliorare in modo significativo la valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità:
–la Commissione ha aumentato la trasparenza, la legittimità e la responsabilità del proprio operato. Tramite il sito "Contribuire al processo legislativo" i portatori di interessi sono in grado di partecipare a pieno titolo ai lavori della Commissione durante tutto il ciclo delle politiche 10 , fornendo pareri sulle idee iniziali e osservazioni sulle proposte adottate dalla Commissione e sui progetti di atti delegati e di esecuzione.
–Le principali iniziative prevedono lo svolgimento di consultazioni pubbliche che, per le più importanti, sono pubblicate in tutte le lingue ufficiali.
–La Commissione ha elaborato nel maggio 2015 i primi orientamenti integrati per legiferare meglio e nel 2017 ha proceduto a una loro revisione organica. Gli orientamenti e relativi strumenti guidano il personale della Commissione durante l'intero ciclo delle politiche 11 e hanno permesso di riqualificare le modalità di valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità. Essi sono pubblicati con l'obiettivo di facilitare un ulteriore impegno del Parlamento europeo, del Consiglio e di altri portatori di interessi nel processo di elaborazione delle politiche dell'Unione.
–È stato istituito un nuovo Comitato per il controllo normativo 12 con tre membri scelti al di fuori delle istituzioni europee. Il comitato è un organismo indipendente di controllo della qualità delle valutazioni d'impatto e di determinate valutazioni retrospettive della normativa vigente; tutti i pareri che emette sono pubblici. In linea di principio un parere positivo del comitato sulla valutazione d'impatto è necessario. Altrimenti la Commissione è tenuta spiegare pubblicamente il motivo per cui ha deciso di procedere. Le lacune nell'analisi della sussidiarietà e della proporzionalità sono tra le cause più frequenti di pareri negativi 13 .
–Gli esperti della piattaforma REFIT 14 coadiuvano la Commissione, fornendo soluzioni per semplificare la legislazione in vigore. La piattaforma ha adottato più di 80 pareri con il contributo di rappresentanti del Comitato delle regioni.
–Nell'aprile 2016 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea hanno firmato un nuovo accordo interistituzionale per "Legiferare meglio" 15 , relativo a tutti gli aspetti di una migliore regolamentazione, incluse la sussidiarietà e la proporzionalità, la trasparenza della procedura legislativa, l'uso degli atti delegati e la programmazione annuale e pluriennale delle priorità politiche.
L'applicazione degli strumenti per legiferare meglio ha favorito l'adozione di proposte legislative più equilibrate 16 . L'efficace applicazione del diritto dell'UE è inoltre essenziale per fare sì che i benefici perseguiti siano effettivamente conseguiti. La valutazione d'impatto contribuisce a garantire un'attuazione efficace. Tali strumenti sono integrati da un approccio maggiormente strategico 17 per l'attuazione e l'applicazione della legislazione dell'UE, anche aiutando gli Stati membri ad applicare tale legislazione in modo corretto e indirizzando le procedure di infrazione verso i problemi sistemici, dove l'azione esecutiva della Commissione può fare veramente la differenza.
La Commissione sta attualmente facendo il punto sul funzionamento del programma "Legiferare meglio" e sta consultando attivamente tutti i portatori di interessi 18 . Tale esercizio di valutazione mira a stabilire se e in che modo i nostri strumenti per legiferare meglio possano essere utilizzati in modo più efficace ed efficiente, anche mediante un rafforzamento della sussidiarietà e proporzionalità nella fase di definizione delle politiche.
Relazione della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente".
La task force, composta da membri del Comitato delle regioni e dei parlamenti nazionali, ha esaminato il ruolo della sussidiarietà e della proporzionalità nell'attività delle istituzioni, il ruolo degli enti locali e regionali nell'elaborazione delle politiche dell'UE e ha verificato se la responsabilità di settori o competenze strategici possa essere lasciata o restituita agli Stati membri. In poco più di sei mesi la task force ha redatto una risposta organica e mirata a tali questioni sulla base dei contributi di numerosi portatori di interessi 19 .
La relazione della task force presenta nove raccomandazioni e una serie di azioni per tradurle in pratica, che interessano i processi di preparazione delle politiche della Commissione, il ruolo dei parlamenti nazionali nel controllo delle proposte della Commissione e la procedura legislativa.
Le principali conclusioni sono le seguenti:
–sono necessarie nuove modalità operative per legiferare meglio sulla base di un'interpretazione comune della sussidiarietà e della proporzionalità in tutto il ciclo di definizione delle politiche.
–È necessaria una "sussidiarietà più attiva" 20 che dia più voce agli enti locali e regionali e ai parlamenti nazionali e promuova la titolarità degli interventi dell'Unione.
–L'Unione dovrebbe utilizzare in modo più efficiente le sue risorse e stabilire una gerarchia degli interventi prioritari; tuttavia non vi sono ragioni per delegare nuovamente agli Stati membri le competenze stabilite dai trattati o interi settori strategici.
Le raccomandazioni della task force sono riportate in allegato alla presente comunicazione. Molte raccomandazioni riguardano l'applicazione pratica del programma "legiferare meglio". La Commissione concorda con l'analisi della task force sulla necessità di rafforzare l'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nella definizione delle politiche dell'UE nell'ambito del programma per legiferare meglio. È essenziale che le 41 camere parlamentari nazionali, le 74 assemblee legislative regionali, le 280 regioni e gli 80 000 enti locali, che sono in prima linea nell'attuazione sul campo delle politiche dell'Unione, siano maggiormente coinvolti nel processo di elaborazione delle politiche. Una sussidiarietà attiva e un nuovo metodo di lavoro con gli organismi sopramenzionati consentirà di mettere a punto politiche efficaci, rafforzando allo stesso tempo la comprensione e la titolarità degli interventi dell'Unione.
4.Azioni per rafforzare il ruolo della sussidiarietà e della proporzionalità
La Commissione ha esaminato attentamente la relazione della task force e di seguito illustra i settori in cui ritiene necessario intervenire.
4.1.Promuovere un'interpretazione comune della sussidiarietà e della proporzionalità
Se da un lato tutti i soggetti che partecipano alla definizione delle politiche dell'UE devono rispettare i principi di sussidiarietà e di proporzionalità, non esiste dall'altro una definizione comune a sostegno del lavoro di ciascuna istituzione. Il protocollo n. 2 dei trattati sull'applicazione dei principi di sussidiarietà non contiene più i criteri esplicativi che erano parte integrante di un analogo protocollo allegato al trattato di Amsterdam.
La Commissione ha presentato nel maggio 2015 i primi orientamenti integrati su come applicare il programma per legiferare meglio, i quali interessano l'intero ciclo di definizione delle politiche, compresa la valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità 21 . Gli orientamenti includono i criteri contenuti originariamente nel trattato di Amsterdam. La task force ha raccomandato l'uso di uno strumento per valutare la sussidiarietà e la proporzionalità e per presentarne i risultati in modo strutturato (la "griglia") 22 , che è allegato alla presente raccomandazione. Attualmente la Commissione non presenta i risultati delle valutazioni in forma di "griglia" ma, in futuro, intende integrare la griglia negli orientamenti per legiferare meglio e utilizzarla nelle valutazioni d'impatto, nelle valutazioni e nelle relazioni che accompagnano le proposte legislative. Le proposte sono trasmesse al Parlamento europeo, al Consiglio, ai parlamenti nazionali e (se del caso) ai comitati consultivi all'inizio di ogni procedura legislativa.
La Commissione rileva che sia il Parlamento europeo sia il Consiglio riconoscono l'importanza della sussidiarietà nei rispettivi regolamenti interni e che entrambe le istituzioni si sono impegnate a tenere pienamente conto della valutazione d'impatto nel corso della procedura legislativa 23 . Tutti i benefici della griglia di valutazione possono essere valorizzati soltanto se essa viene utilizzata da tutti i soggetti che intervengono nel processo decisionale. Spetta ora al Parlamento europeo e al Consiglio decidere se agli aspetti della sussidiarietà e della proporzionalità vada attribuita un'attenzione supplementare, specifica e sistematica durante la procedura legislativa. In particolare i colegislatori apportano spesso modifiche sostanziali alle proposte della Commissione ma l'impatto di tali modifiche e gli aspetti inerenti alla sussidiarietà e proporzionalità sono raramente oggetto di valutazione. La Commissione invita i colegislatori ad attuare in modo più efficace il loro impegno a realizzare valutazioni d'impatto delle modifiche sostanziali da loro apportate 24 . La Commissione ritiene inoltre che i parlamenti nazionali dovrebbero utilizzare la griglia di valutazione illustrata in precedenza, adattandola, se necessario, alle loro esigenze. La Commissione ritiene che in questo modo rafforzerebbero l'impatto dei loro pareri motivati, senza che questo impedisca loro di formulare altre riserve nei pareri non relativi alla sussidiarietà e alla proporzionalità.
La Commissione ritiene che in molti casi i singoli Stati membri possano tenere maggiormente conto delle opinioni dei parlamenti nazionali e regionali, e degli enti locali e regionali, durante la procedura legislativa. Si tratta dei livelli amministrativi più vicini all'effettiva attuazione della legislazione, che dispongono inoltre di un patrimonio di esperienza da condividere. Se, da un lato, spetta ai colegislatori decidere se sia opportuno coinvolgere i rappresentanti degli enti locali e regionali nella procedura legislativa, la Commissione ritiene, dall'altro, che una maggiore trasparenza della procedura legislativa permetterebbe di migliorare la sensibilizzazione e partecipazione degli enti locali e regionali e dell'opinione pubblica in generale. La Commissione sostiene gli interventi in corso per rendere la procedura legislativa più trasparente e accessibile attraverso un miglioramento di EUR-Lex 25 e in applicazione dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio (quali la banca dati legislativa comune). Il seguito dato alla giurisprudenza recente della Corte di giustizia 26 , e le conclusioni del Mediatore sulla trasparenza dei triloghi, miglioreranno la trasparenza e aiuteranno tutti i portatori di interessi a partecipare al processo decisionale democratico. La Commissione è pronta a partecipare in modo costruttivo a questo processo.
In ogni caso la Commissione continuerà a trasmettere ai colegislatori le reazioni che riceve a seguito delle sue proposte, tra cui quelle degli enti locali e regionali, nel rispetto degli impegni assunti con l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio".
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La Commissione intende: ·integrare la griglia di valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità negli orientamenti per legiferare meglio e utilizzare la stessa per presentare le sue conclusioni nelle valutazioni d'impatto, nelle valutazioni e nelle valutazioni e relazioni; ·utilizzare la griglia come orientamento nelle comunicazioni con i parlamenti nazionali; ·sensibilizzare maggiormente il Parlamento europeo e il Consiglio, in ogni procedura legislativa, sulle reazioni degli enti locali e regionali alle sue proposte. |
4.2.Consentire ai parlamenti nazionali di esercitare un controllo più efficace
I parlamenti nazionali hanno il diritto di sollevare interrogativi in materia di sussidiarietà durante un periodo di otto settimane dopo il ricevimento della proposta della Commissione 27 . Nel determinare il termine di otto settimane, la Commissione esclude il mese di agosto. La Commissione ritiene che anche il periodo tra Natale e Capodanno vada escluso dal computo del periodo in questione ma non può decidere unilateralmente, in quanto qualsiasi proroga incide anche sui lavori del Parlamento europeo e del Consiglio. La Commissione invita i colegislatori a pronunciarsi in materia così da venire incontro ai desiderata dei parlamenti nazionali in modo pragmatico e senza incidere sulle pertinenti disposizioni del trattato.
Nella relazione annuale sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità la Commissione presenta le proposte legislative che hanno ricevuto il maggior numero di pareri motivati. Tuttavia essa concorda con la task force sul fatto che dovrebbe dare maggiore visibilità alle osservazioni dei parlamenti nazionali. La Commissione intende preparare una risposta aggregata nei casi in cui un numero significativo di parlamenti nazionali abbia sollevato interrogativi dello stesso tenore, anche nei casi in cui non sia stata raggiunta la soglia del "cartellino giallo". È possibile inoltre tenere conto dei pareri dei parlamenti regionali con poteri legislativi inviati direttamente alla Commissione senza incidere negativamente sul ruolo primario dei parlamenti nazionali nell'esercizio del meccanismo di controllo della sussidiarietà. La risposta aggregata illustrerà la posizione della Commissione sulle questioni sollevate e sarà trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il più rapidamente possibile per evitare rallentamenti della procedura legislativa.
La Commissione incoraggia i parlamenti nazionali a consultare i parlamenti regionali sulle questioni relative all'UE e a cooperare con gli stessi. Ciò potrebbe contribuire a dare maggiore visibilità alle riserve formulate dai parlamenti regionali e a migliorare la valutazione delle questioni relative alla sussidiarietà; la Commissione riconosce tuttavia che tale cooperazione resta di esclusiva competenza dei parlamenti in questione.
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La Commissione intende: ·continuare a escludere il mese di agosto dal computo del periodo di 8 settimane di cui dispongono i parlamenti nazionali per inviare i pareri motivati; ·valutare con il Parlamento europeo e il Consiglio la possibilità di escludere da tale computo anche il periodo di Natale/Capodanno, come ripetutamente chiesto dai parlamenti nazionali; ·dare maggiore visibilità alle osservazioni contenute nei pareri motivati dei parlamenti nazionali, fornendo, se del caso, risposte aggregate che vengano incontro alle riserve da loro sollevate, oltre a indicare nelle relazioni annuali in materia di sussidiarietà e proporzionalità le proposte che hanno sollevato il maggior numero di osservazioni. |
4.3.Una maggiore partecipazione degli enti locali e regionali
Questa Commissione ha aperto i processi di definizione delle politiche alla partecipazione di soggetti esterni, in aggiunta all'impegno proattivo con i partner socioeconomici per l'elaborazione e l'attuazione della legislazione negli ambiti della politica sociale e regionale. La Commissione consulta già attivamente le parti sociali, anche nell'ambito della consultazione in due fasi nel settore della politica sociale, come previsto dal trattato. All'avvio di ogni nuova iniziativa vengono pubblicate tabelle di marcia che spiegano cosa intenda fare la Commissione; i portatori di interessi sono invitati a pronunciarsi e a prepararsi alle diverse consultazioni che seguiranno. Le consultazioni pubbliche accompagnano ogni iniziativa di grande portata e, per quelle che figurano nel programma di lavoro annuale, i questionari sono tradotti in tutte le lingue ufficiali. I progetti di atti delegati e di atti di esecuzione sono inoltre pubblicati online prima dell'adozione definitiva. La Commissione trasmette inoltre ai colegislatori le osservazioni ricevute da tutti i portatori di interessi (inclusi gli enti locali e regionali) in relazione alle proposte all'inizio del processo legislativo 28 .
Nonostante questi progressi, l'importante voce degli enti locali e regionali resta spesso inascoltata nelle prime fasi del processo di definizione delle politiche. Gli enti locali e regionali e le assemblee regionali sono differenti da altri portatori di interessi, in quanto sono in prima linea nell'attuazione del diritto dell'Unione; occorre quindi uno sforzo maggiore di tutti per garantire che la loro esperienza e il loro punto di vista siano valorizzati meglio nel processo di elaborazione delle politiche. Nel contesto dell'esercizio di valutazione del programma "Legiferare meglio", attualmente in corso, la Commissione esaminerà le modalità per rivedere i questionari, così da dedicare spazio alle tematiche che interessano gli enti locali e regionali. La Commissione intende inoltre migliorare le modalità del riferimento alle opinioni degli enti locali e regionali nelle sue valutazioni d'impatto, valutazioni e relazioni. Da parte sua, la Commissione invita gli enti locali e regionali a iscriversi al portale web della Commissione 29 , dove tutti i portatori di interessi possono contribuire al processo di definizione delle politiche. La Commissione pubblicizzerà inoltre sui social media le iniziative importanti, ma le organizzazioni che rappresentano gli enti locali e regionali dovranno valutare in che modo promuovere l'impegno di tali enti.
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La Commissione intende: ·modificare gli orientamenti per legiferare meglio allo scopo di sottolineare l'importanza di cogliere i punti di vista e l'esperienza degli enti locali e regionali. ·Rivedere i questionari per le consultazioni pubbliche per includervi aspetti di interesse per gli enti locali e regionali e per le assemblee regionali. |
4.4.Migliorare la valutazione e la presentazione dei relativi impatti.
La legislazione dell'Unione può avere effetti di particolare rilevanza a livello locale e regionale e per gli enti pubblici. La Commissione ha sviluppato metodologie per le valutazioni dell'impatto territoriale 30 , che sono state sperimentate su una serie di proposte legislative a partire dal 2016. La metodologia della Commissione consiste nel valutare gli impatti quando sono rilevanti per il processo decisionale e quando vi sono motivi plausibili per farlo (ad esempio, se vi sono notevoli variazioni tra le regioni). La Commissione intende attribuire maggiore importanza a tali aspetti negli orientamenti per il proprio personale e, come indicato in precedenza, presenterà in modo più chiaro le valutazioni sulla sussidiarietà (compreso il valore aggiunto UE) e la proporzionalità nelle valutazioni d'impatto, valutazioni e relazioni. Tuttavia, non è sempre evidente che tali effetti possano verificarsi o che esistano dati grezzi che consentono di effettuare una valutazione dettagliata. Un maggiore impegno degli enti locali e regionali nei processi di consultazione costituisce un elemento essenziale per migliorare la qualità delle valutazioni d'impatto territoriale.
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La Commissione intende: ·modificare gli orientamenti per legiferare meglio allo scopo di sottolineare l'importanza di individuare e valutare gli impatti territoriali; ·presentare in modo più chiaro le valutazioni sulla sussidiarietà, la proporzionalità e le informazioni sui soggetti interessati (chi e in che modo) nelle valutazioni d'impatto, valutazioni e relazioni. |
4.5.Valutare la legislazione vigente dal punto di vista della sussidiarietà.
L'obiettivo del programma della Commissione sull'adeguatezza della regolamentazione (REFIT) è quello di mantenere la legislazione dell'Unione adeguata allo scopo e semplificarla laddove possibile senza comprometterne gli obiettivi prefissati 31 . La piattaforma REFIT assiste la Commissione in questo compito. La Commissione mantiene un piano continuativo quinquennale di tutte le valutazioni della legislazione vigente, il cui obiettivo è verificarne la pertinenza attuale, l'efficienza economica, il potenziale di semplificazione e il valore aggiunto UE. Le valutazioni più importanti sono inoltre allegate al programma di lavoro annuale della Commissione.
Il lavoro della piattaforma continuerà fino al termine del mandato di questa Commissione. Terremo conto delle opinioni dei membri della piattaforma e a valuteremo attentamente i risultati della consultazione dei portatori di interessi su come legiferare meglio. Tuttavia riteniamo che esistano già argomenti convincenti per ridefinire la piattaforma al fine di affrontare in modo più mirato gli aspetti sollevati dalla task force: ad esempio ampliandone il ruolo, al di là di quello consueto mirato alla semplificazione, per affrontare aspetti quali la sussidiarietà, la proporzionalità, la densità legislativa 32 e il ruolo degli enti locali e regionali nell'attuazione della legislazione dell'UE. Riteniamo inoltre che sia anche necessario modificarne la composizione per aumentare la rappresentanza degli enti locali e regionali, ad esempio in sostituzione degli esperti degli Stati membri. Si potrebbe inoltre valutare di rafforzarne il legame con il lavoro e le reti del Comitato delle regioni. Spetterà tuttavia alla prossima Commissione decidere in merito all'istituzione di una nuova piattaforma. Nel frattempo la Commissione accoglie con favore l'intenzione del Comitato delle regioni di istituire una rete di hub regionali, allo scopo di convogliare le informazioni provenienti dagli enti locali e regionali verso il processo di definizione delle politiche e attende con interesse i risultati del progetto pilota cui partecipano 20 regioni.
La task force ha espresso perplessità sull'uso degli atti delegati e degli atti di esecuzione, con cui il Parlamento europeo e il Consiglio conferiscono alla Commissione il potere di adottare norme specifiche per dare tempestiva attuazione al diritto dell'UE. Benché tali atti non siano soggetti al controllo dei parlamenti nazionali nel quadro del funzionamento del protocollo n. 2 dei trattati, la Commissione ha notevolmente migliorato la trasparenza in relazione agli atti delegati e gli atti di esecuzione 33 . Poiché la bozza del testo giuridico è consultabile online per quattro settimane prima dell'adozione, tutti i portatori di interessi hanno la possibilità di discutere in modo costruttivo con la Commissione del contenuto di ciascuna di esse. Per quanto riguarda la valutazione degli atti legislativi in vigore, la Commissione si impegna a fare in modo che in futuro il programma REFIT esamini più da vicino i pertinenti atti delegati e di esecuzione.
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La Commissione intende: ·assicurarsi che, nella valutazione della legislazione in vigore, sia tributata un'attenzione maggiore alla sussidiarietà, alla proporzionalità, alla densità legislativa e al ruolo degli enti locali e regionali; ·avviare le modifiche del campo di applicazione e della composizione della piattaforma REFIT per ridefinirla e affrontare tali questioni in sede di valutazione del programma "Legiferare meglio"; ·assicurarsi che i pertinenti atti delegati e di esecuzione siano presi sistematicamente in esame nell'ambito delle valutazioni. |
5.Conclusioni e prossime tappe: la conferenza di Bregenz
Questa Commissione ha elaborato un programma mirato di iniziative politiche, indicandone le priorità e, laddove necessario, è intervenuta sulle questioni veramente importanti. Essa accoglie con favore la significativa valutazione della task force, secondo cui l'Unione apporta valore in tutti i settori in cui interviene. A un certo punto, tuttavia, noi — le istituzioni e gli Stati membri — dovremo prendere atto del fatto che, con le risorse attualmente disponibili, non è possibile continuare a fare di più per affrontare i problemi crescenti che abbiamo di fronte. La Commissione concorda pertanto con la task force sul fatto che le attività dovranno essere svolte secondo priorità definite e le risorse usate in modo più efficiente. A questo proposito è necessario che siano adottate tempestivamente le proposte della Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale, uno strumento essenziale per dotare l'Unione delle risorse necessarie.
La task force ha inoltre proposto un nuovo metodo di lavoro basato sulla sussidiarietà attiva e sull'impegno più dinamico di tutti i portatori di interessi e di tutti i livelli di governo nell'intero ciclo di definizione delle politiche. Ciò segnerebbe un importante cambiamento nel processo di definizione delle politiche dell'Unione europea, attribuendo maggiore qualità e legittimità alle leggi che adotta. La Commissione ha illustrato i cambiamenti che intende apportare in risposta alle osservazioni della task force e invita ora il Parlamento europeo, il Consiglio, i parlamenti e i governi nazionali e gli enti locali e regionali a considerare in che modo intendono rispondere.
La presidenza austriaca intende organizzare il 15 e il 16 novembre a Bregenz (Austria) una conferenza dal titolo "Sussidiarietà come principio basilare dell'Unione europea", che offrirà l'opportunità di un dialogo costruttivo sul rafforzamento del ruolo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nella definizione delle politiche dell'UE 34 , oltre a preziosi spunti in vista del vertice dei leader di Sibiu del prossimo anno.
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Questioni per la conferenza di Bregenz ·Tutte le istituzioni e gli organi pertinenti dovrebbero chiarire se intendono utilizzare la griglia comune di valutazione, adattata alle rispettive esigenze, per esaminare la dimensione della sussidiarietà e della proporzionalità delle proposte della Commissione. ·Il Comitato delle regioni, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali, dovrebbe valutare in che modo tali enti possano sensibilizzare i rispettivi membri circa le opportunità di contribuire direttamente alla definizione delle politiche dell'UE. Anche altri organismi in rappresentanza degli enti locali e regionali potrebbero intensificare le loro attività di sensibilizzazione. ·Il Comitato delle regioni dovrebbe istituire gli "hub regionali" per valorizzare più efficacemente l'esperienza degli enti locali e regionali nella definizione delle politiche dell'UE. ·Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero esaminare l'impatto e le dimensioni di sussidiarietà e proporzionalità delle modifiche sostanziali da loro apportate. ·Come ripetutamente richiesto dai Parlamenti nazionali, il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero concordare di escludere il periodo di Natale/Capodanno dal computo del termine di 8 settimane concesso ai parlamenti nazionali per presentare i pareri motivati. ·Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero dare seguito alle raccomandazioni del Mediatore e alla giurisprudenza recente, al fine di migliorare la trasparenza delle procedure e valutare la possibilità di coinvolgere gli enti locali e regionali nel processo legislativo. ·Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero, insieme alla Commissione, intensificare gli sforzi tesi alla creazione di una banca dati interistituzionale per migliorare la tracciabilità della procedura legislativa. ·Le autorità nazionali dovrebbero esaminare le modalità per coinvolgere in modo più efficace gli enti locali e regionali nella procedura legislativa. |
Dopo lo svolgimento delle prossime elezioni europee e la nomina della nuova Commissione, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione procederanno a uno scambio di vedute e decideranno in merito a obiettivi e priorità politiche 35 . La Commissione attende con interesse di discutere, a tempo debito, le modalità di tale scambio di vedute nell'ambito dell'attuazione da parte delle tre istituzioni dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio".
COMMISSIONE EUROPEA
Strasburgo, 23.10.2018
COM(2018) 703 final
ALLEGATI
della
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
I principi di sussidiarietà e di proporzionalità: rafforzarne il ruolo nel processo di definizione delle politiche dell'UE
{COM(2018) 490}
{COM(2018) 491}
Allegato I
Le nove raccomandazioni della task force
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Raccomandazione 1 della task force |
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Le istituzioni e gli organismi dell'UE, nonché i parlamenti nazionali e regionali, dovrebbero utilizzare una metodologia comune ("griglia di valutazione") per valutare le questioni relative ai principi di sussidiarietà (incluso il valore aggiunto dell'UE), proporzionalità e base giuridica della legislazione dell'UE, sia quella vigente che quella di nuova introduzione. Questa metodologia di valutazione dovrebbe includere i criteri previsti nel protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità allegato al trattato di Amsterdam, nonché nella pertinente giurisprudenza della Corte di giustizia dell'UE. La griglia-tipo proposta per la valutazione è allegata alla presente relazione. Durante il processo legislativo, il Parlamento europeo e il Consiglio dell'UE dovrebbero sistematicamente esaminare la sussidiarietà e la proporzionalità dei progetti legislativi e degli emendamenti introdotti impiegando la metodologia comune, tenendo in debito conto la valutazione presentata dalla Commissione europea nelle sue proposte e i pareri (motivati) formulati dai parlamenti nazionali e dal Comitato europeo delle regioni. |
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Raccomandazione 2 della task force |
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La Commissione europea dovrebbe applicare con flessibilità il termine delle otto settimane previsto dai trattati per la trasmissione dei pareri motivati da parte dei parlamenti nazionali. Questa flessibilità dovrebbe tener conto delle festività comuni e dei periodi di chiusura delle attività parlamentari, consentendo alla Commissione di rispondere, per quanto possibile, entro otto settimane dal ricevimento di ciascun parere. Nella relazione annuale sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, la Commissione dovrebbe dar conto in modo appropriato dei pareri motivati ricevuti dai Parlamenti nazionali, nonché del feedback dei parlamenti regionali dotati di poteri legislativi. Dovrebbe inoltre mettere a disposizione dei colegislatori, in modo esaustivo e tempestivo, le informazioni sulle proposte in cui siano state sollevate preoccupazioni rilevanti in materia di sussidiarietà. |
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Raccomandazione 3 della task force |
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Il protocollo n. 2 del trattato sull'Unione europea (TUE) e del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) dovrebbe essere rivisto, qualora se ne presenti l'opportunità, per concedere ai parlamenti nazionali 12 settimane per la preparazione e la trasmissione di pareri motivati, nonché per esprimere le proprie opinioni in materia di sussidiarietà, proporzionalità e base giuridica (attribuzione) della legislazione proposta. I parlamenti nazionali si dovrebbero impegnare a consultare i rispettivi parlamenti regionali dotati di poteri legislativi nel caso in cui le proposte legislative dell'UE riguardino ambiti di loro competenza ai sensi del vigente diritto nazionale. |
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Raccomandazione 4 della task force |
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Insieme ai parlamenti nazionali e al Comitato europeo delle regioni, la Commissione dovrebbe sensibilizzare le autorità nazionali e gli enti locali e regionali sulle opportunità a loro disposizione per contribuire alla definizione delle politiche europee fin dalle prime fasi. La Commissione dovrebbe inoltre coinvolgere gli enti locali e regionali nei suoi processi di consultazione, tenendo conto del loro ruolo specifico nell'attuazione della legislazione dell'Unione europea. Dovrebbe anche promuovere la partecipazione degli enti locali e regionali, anche mediante questionari appropriati, assicurando uno scambio di informazioni maggiore e migliore visibilità alle opinioni degli enti regionali e locali in valutazioni d'impatto, proposte e feedback trasmessi ai colegislatori. Gli Stati membri dovrebbero seguire gli orientamenti della Commissione europea e coinvolgere in modo significativo gli enti locali e regionali nella preparazione dei programmi nazionali di riforma, nonché nell'elaborazione e attuazione di riforme strutturali nel contesto del semestre europeo, allo scopo di migliorare la titolarità e l'attuazione di tali riforme. |
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Raccomandazione 5 della task force |
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La Commissione europea dovrebbe garantire che le valutazioni di impatto e le altre valutazioni prendano in considerazione sistematicamente gli impatti territoriali e li valutino, se significativi per gli enti locali e regionali. Gli enti locali e regionali dovrebbero aiutare a identificare tali impatti potenziali nelle loro risposte ai processi di consultazione e nel feedback sulle tabelle di marcia. La Commissione dovrebbe rivedere di conseguenza i propri orientamenti e strumenti per legiferare meglio e affrontare le questioni legate all'attuazione e al valore aggiunto della legislazione dell'UE; essa dovrebbe inoltre garantire, nelle proposte e nelle relazioni di accompagnamento, una maggiore visibilità alle proprie valutazioni in materia di sussidiarietà, proporzionalità e pertinenti impatti territoriali. |
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Raccomandazione 6 della task force |
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Il Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero utilizzare coerentemente la griglia di valutazione di sussidiarietà nel corso dei loro negoziati, promuovendo una maggiore consapevolezza delle questioni rilevanti per gli enti locali e regionali. La Commissione europea dovrebbe indicare ai colegislatori i rilievi ricevuti dagli enti locali e regionali nel periodo di controllo dopo l'adozione delle sue proposte. I governi degli Stati membri e i parlamenti nazionali dovrebbero invitare gli enti locali e regionali a presentare pareri ed esperienze, sin dalla fase iniziale della procedura legislativa. La task force invita i colegislatori dell'UE a considerare l'opportunità di invitare rappresentanti degli enti locali e regionali alle loro riunioni o, se del caso, di organizzare audizioni o eventi. |
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Raccomandazione 7 della task force |
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I parlamenti nazionali e regionali dovrebbero esplorare modalità con le quali collegare in modo più efficace le rispettive piattaforme per la condivisione di informazioni (REGPEX e IPEX) e per garantire che la procedura legislativa e il meccanismo di controllo della sussidiarietà rappresentino meglio le loro preoccupazioni. |
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Raccomandazione 8 della task force |
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La Commissione europea dovrebbe sviluppare un meccanismo per identificare e valutare la legislazione sotto il profilo della sussidiarietà, della proporzionalità, della semplificazione, della densità legislativa e del ruolo degli enti locali e regionali, a partire dal programma e dalla piattaforma REFIT. In generale, le esperienze degli enti locali e regionali e delle loro reti dovrebbero essere prese in considerazione integralmente nella valutazione e nel monitoraggio della legislazione dell'UE. Il Comitato europeo delle regioni dovrebbe sviluppare una nuova rete pilota di hub regionali per promuovere revisioni dell'attuazione delle politiche. |
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Raccomandazione 9 della task force |
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La prossima Commissione dovrebbe riflettere, insieme al Parlamento europeo e al Consiglio, sul riequilibrio del proprio lavoro in alcuni settori di intervento, con l'obiettivo di garantire un'applicazione più efficace, piuttosto che avviare una nuova legislazione in settori in cui l'attuale corpus legislativo è maturo e/o è stato sostanzialmente riveduto di recente. |
Allegato II
Modello di griglia di valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità durante tutto il ciclo politico (dalla relazione della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente")
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Istituzione* |
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Titolo della proposta o dell'iniziativa |
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Riferimenti istituzionali |
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Finalità e illustrazione della griglia di valutazione La griglia intende offrire un approccio condiviso e coerente per la valutazione della conformità di una determinata proposta o iniziativa ai principi di sussidiarietà e proporzionalità sanciti dai trattati. Dovrebbe essere utilizzata dalla Commissione europea all'avvio delle proprie proposte, dai parlamenti nazionali nella preparazione dei propri pareri motivati ai sensi del protocollo n. 2 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) nonché dal Parlamento europeo e dal Consiglio nella loro veste di legislatori dell'UE. Dovrebbe essere utilizzata anche per iniziative di un gruppo di Stati membri, richieste della Corte di giustizia, raccomandazioni della Banca centrale europea e richieste della Banca europea per gli investimenti, intese all'adozione di un atto legislativo (articolo 3 del protocollo n. 2). Il principio di sussidiarietà serve a determinare se l'azione dell'Unione sia giustificata nel quadro delle competenze concorrenti o di sostegno che le sono state attribuite ai sensi dei trattati, o se invece sia più appropriato che gli Stati membri agiscano al livello opportuno, nazionale, regionale o locale. Per superare il test di sussidiarietà occorre soddisfare contemporaneamente i due aspetti cumulativi della necessità dell'UE e del valore aggiunto dell'UE. Tali aspetti sono illustrati in maniera più approfondita di seguito. Il principio di proporzionalità serve a garantire che l'intensità degli obblighi legislativi o dell'approccio di intervento corrispondano agli obiettivi previsti della politica o della legislazione. In altre parole il contenuto e la forma dell'azione dell'Unione devono limitarsi a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi previsti. Le valutazioni d'impatto preparate dalla Commissione europea a sostegno delle proprie proposte conterranno una valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità. Inoltre ciascuna proposta della Commissione sarà accompagnata da una relazione che, a sua volta, illustri la valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità effettuata dalla Commissione; si tratta di un requisito previsto dal protocollo n. 2 del TFUE, insieme al requisito che prevede lo svolgimento di ampie consultazioni prima di proporre un atto legislativo, tenendo conto della dimensione locale e regionale dell'azione prevista. La presente griglia di valutazione riguarda solo la sussidiarietà e la proporzionalità, ma le istituzioni che se ne valgono sono libere di aggiungere elementi che considerino utili per le proprie priorità e i propri processi interni. Per esempio è possibile adattare la griglia per inserirvi una valutazione dell'utilizzo, da parte della Commissione, degli strumenti per legiferare meglio, oppure gli aspetti politici delle proposte della Commissione. *Non tutte le domande contenute in questa griglia-tipo per la valutazione sono pertinenti per tutte le istituzioni. |
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1.L'Unione può agire? Quali sono la base giuridica e la competenza dell'azione che l'Unione intende intraprendere? |
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1.1 Quali articoli del trattato sono utilizzati a sostegno della proposta legislativa o dell'iniziativa politica? |
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1.2 La competenza dell'Unione prevista da questo articolo del trattato è di natura esclusiva, concorrente o di sostegno? |
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La sussidiarietà non si applica ai settori d'intervento in cui l'Unione ha competenza esclusiva ai sensi dell'articolo 3 del TFUE. Esso costituisce la base giuridica specifica per determinare se la proposta rientri nel meccanismo di controllo della sussidiarietà. L'articolo 4 del TFUE definisce i settori in cui la competenza è concorrente tra l'Unione e gli Stati membri; l'articolo 6 del TFUE definisce i settori in cui l'Unione dispone solamente di una competenza di sostegno nei confronti delle azioni degli Stati membri. |
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2.Principio di sussidiarietà: perché l'UE dovrebbe agire? |
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2.1 La proposta soddisfa i requisiti procedurali del protocollo n. 2? –Prima di proporre l'atto, la Commissione ha effettuato ampie consultazioni? –Esiste una scheda contenente elementi circostanziati, confortati da indicatori qualitativi e, ove possibile, quantitativi, che consenta di valutare se l'azione possa essere realizzata nel modo migliore a livello di Unione? |
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2.2 La relazione e le eventuali valutazioni d'impatto che accompagnano la proposta della Commissione contengono una motivazione adeguata della conformità al principio di sussidiarietà? |
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2.3. Sulla base delle risposte alle domande seguenti, gli obiettivi dell'azione proposta possono essere conseguiti in misura sufficiente dall'azione individuale degli Stati membri (necessità dell'azione dell'UE)? |
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a) |
I problemi affrontati presentano significativi/apprezzabili aspetti transnazionali/transfrontalieri? Tali aspetti sono stati quantificati? |
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b) |
Un'azione nazionale o l'assenza di un'azione a livello UE contrasterebbero con gli obiettivi fondamentali del trattato o danneggerebbero in maniera significativa gli interessi di altri Stati membri? |
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c) |
In che misura gli Stati membri hanno la capacità o la possibilità di adottare misure appropriate? |
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d) |
In che modo il problema e le sue cause (per esempio esternalità negative, effetti di ricaduta) variano ai diversi livelli (nazionale, regionale e locale) dell'UE? |
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e) |
Il problema è diffuso in tutta l'Unione europea o è limitato ad alcuni Stati membri? |
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f) |
Gli Stati membri hanno difficoltà a raggiungere gli obiettivi della misura pianificata? |
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g) |
Come differiscono all'interno dell'UE le opinioni/le modalità operative preferite delle autorità nazionali, regionali e locali? |
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2.4 Sulla base delle risposte alle domande seguenti, gli obiettivi dell'azione proposta possono essere meglio conseguiti a livello di Unione a motivo della portata o degli effetti dell'azione in questione (valore aggiunto dell'UE)? |
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a) |
L'azione a livello UE comporta benefici evidenti? |
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b) |
Vi sono economie di scala? Gli obiettivi possono essere conseguiti in maniera più efficiente a livello UE (maggiori benefici per costo unitario)? Il funzionamento del mercato interno ne sarà migliorato? |
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c) |
Quali sono i benefici della sostituzione di politiche e norme nazionali differenti con un approccio politico più omogeneo? |
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d) |
I benefici dell'azione a livello UE superano la perdita di competenze subita dagli Stati membri e dagli enti locali e regionali (al di là dei costi e benefici dell'azione a livello nazionale, locale e regionale)? |
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e) |
Migliorerà la chiarezza giuridica per coloro che devono attuare la legislazione? |
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3.Proporzionalità: come dovrebbe agire l'UE? |
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3.1. La relazione e le eventuali valutazioni d'impatto che accompagnano la proposta della Commissione contengono una motivazione adeguata della proporzionalità della proposta e una scheda che consenta di valutare la conformità della proposta al principio di proporzionalità? |
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3.2 Sulla base delle risposte alle domande seguenti e delle informazioni ricavate da eventuali valutazioni d'impatto, dalla relazione o da altre fonti, l'azione proposta costituisce una modalità appropriata per conseguire gli obiettivi desiderati? |
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a) |
L'iniziativa è limitata agli aspetti che gli Stati membri non possono conseguire da soli in maniera soddisfacente, e in cui l'azione dell'Unione può dare risultati migliori? |
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b) |
La forma dell'azione dell'Unione (scelta dello strumento) è motivata, comporta la massima semplicità possibile, ed è coerente con il soddisfacente conseguimento e il rispetto degli obiettivi perseguiti (per esempio scelta fra regolamento, direttiva (quadro), raccomandazione, o metodi normativi alternativi come la coregolamentazione, ecc.)? |
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c) |
Nel conseguire in maniera soddisfacente gli obiettivi previsti, l'azione dell'Unione lascia il massimo margine di manovra possibile alle decisioni nazionali? (Per esempio è possibile limitare l'azione europea a standard minimi, oppure utilizzare un approccio o uno strumento politico meno rigidi?). |
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d) |
L'iniziativa comporta costi finanziari o amministrativi per l'Unione, i governi nazionali, gli enti locali o regionali, gli operatori economici o i cittadini? Questi costi sono proporzionati all'obiettivo da conseguire? |
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e) |
Nel rispetto del diritto dell'Unione, sono state prese in considerazione le speciali circostanze che si rilevano nei singoli Stati membri? |