EU-ove mjere ograničavanja s obzirom na ruski agresivni rat protiv Ukrajine

KLJUČNE TOČKE

• Svaka od izvornih sankcija Rusiji, koje datiraju iz 2014., izmijenjena je više puta, na primjer radi ažuriranja popisa pojedinaca ili produljenja postojećih sankcija.
• Od odluke Rusije iz veljače 2022. o priznavanju područja Donjecka i Luhanska koja nisu pod kontrolom vlade kao neovisnih entiteta te njezine naknadne invazije Ukrajine, EU je donio dosad najveći skup ograničavajućih mjera u nizu odluka koje se sastoje od 16 paketa, a koje su usmjerene na nekoliko sektora ruskoga gospodarstva i pojedinaca koji podržavaju agresorski rat Rusije.

Ciljane sankcije

EU je uspostavio različite vrste sankcija različitih specifičnih i općih ciljeva.

Pojedinačne sankcije

Te sankcije usmjerene su prema pojedincima, subjektima i tijelima koja su, među ostalim, poduzimala radnje koje podrivaju ili ugrožavaju teritorijalni integritet, suverenitet i neovisnost Ukrajine. Te sankcije uključuju:

• zamrzavanje imovine koja se nalazi u EU-u
• zabranu građanima i društvima EU-a da stavljaju sredstva na raspolaganje
• zabranu putovanja pojedincima, čime im se onemogućuje ulazak na područja EU-a ili prolaz preko njih
• jedinstveni kriterij uvrštenja koji se odnosi na pojedince ili subjekte koji nisu iz EU-a i olakšava kršenja zabrane pojedinicima i subjektima da zaobilaze sankcije EU-a.

Popisi pojedinaca, tijela i subjekata redovito se ažuriraju. Proširene su i na neke ruske subjekte pod kontrolom sa sjedištem u nezakonito pripojenim Krimu i Sevastopolju te na aktere u zemljama koje nisu članice EU-a,, a koji izravno podržavaju ruska ratna nastojanja.

U paketu sankcija iz veljače 2025. navodi se:

• dodatnih 48 pojedinaca, uključujući izvršne direktore poduzeća aktivnih u rudarskom i energetskom sektoru, političare i zastupnike iz područja Ukrajine koja nisu pod kontrolom vlade, pojedince uključene u masovnu otmicu, nezakonito preškolovanje, deportaciju i prisilno preseljenje ukrajinske djece u Rusiju te dva visoka časnika Narodne armije Koreje;
• 35 subjekata koji djeluju ili su povezani s vojno-industrijskim kompleksom, uključujući subjekte koji proizvode vojnu opremu i tehnologiju (tj. vozila, projektile i naoružanje) i prevoze vojnu opremu, subjekte koji prevoze rusku sirovu naftu i naftne derivate, propagandne medije (NewsFront i SouthFront, koji iznose iskrivljena tumačenja povijesti i manipulirane informacije), Garantex (mjenjačnica kriptovaluta čije je sjedište u Rusiji) i operatore u zemljama koje nisu članice EU-a koji izravno podržavaju ruska ratna nastojanja, kao što je kinesko poduzeće koja stvara satelitske snimke.

Najnoviji paket znači da su mjere ograničavanja EU-a u pogledu mjera koje podrivaju ili ugrožavaju teritorijalni integritet, suverenitet i neovisnost Ukrajine sada usmjeren na ukupno više od 2400 pojedinaca i subjekata.

Gospodarske sankcije

• Sankcije financijskom sektoru, uključujući:
  • znatna ograničenja pristupa Rusije tržištima kapitala i usluga EU-a;
  • isključivanje ključnih ruskih banaka iz sustava SWIFT (Udruženje za međunarodne međubankarske financijske telekomunikacije);
  • zabranu pružanja svih usluga kreditnog rejtinga, kriptoimovine, savjeta o trustovima i financijske pomoći za trgovinu ili ulaganja te potpunu zabranu transakcija za ključne ruske banke;
  • zabranu državljanima EU-a da obnašaju bilo kakve dužnosti u upravnim tijelima svih ruskih pravnih osoba, subjekata ili tijela osnovanih u Rusiji;
  • zabranu ruskim državljanima ili fizičkim osobama s boravištem u Rusiji da imaju radno mjesto u upravljačkim tijelima vlasnika/operatora ključne infrastrukture¹, europske ključne infrastrukture² ili kritičnih subjekata;
  • sankcije financijskim institucijama koje upotrebljavaju ruski SPFS (sustav za prijenos financijskih poruka) kako bi se zaobišle restriktivne mjere i zabrana bankama EU-a da upotrebljavaju taj sustav i, od veljače 2025., zabranu transakcija za kreditne ili financijske institucije izvan Rusije koje upotrebljavaju SPFS;
  • sankcije Garantexu, mjenjačnici kriptovaluta čije je sjedište u Rusiji.
• Sankcije energetskom sektoru, uključujući zabrane:
  • za ruski ugljen i druga kruta fosilna goriva
  • uvoza, kupnje ili prijenosa iz Rusije sirove nafte i rafiniranih naftnih derivata, iznad fiksne cijene koja se naziva gornjom granicom cijene nafte (uz ograničene privremene iznimke za određene vrlo ovisne države članice EU-a)
  • izvoza mlaznog goriva Rusiji
  • nova ulaganja u ruski rudarski sektor
  • omogućavanje kapaciteta za skladištenje plina ruskim državljanima, fizičkim osobama koje boravi u Rusiji ili pravnim osobama, subjektima ili tijelima s poslovnim nastanom u Rusiji;
  • ponovnog izvoza ukapljenog prirodnog plina, uz zabranu ulaganja u ruske projekte ukapljenog prirodnog plina;
  • uvoza ukapljenog propana, koja je na snagu stupila 20. prosinca 2024.
• Sankcije na prijevoz zračnim prostorom, pomorski i cestovni promet, uključujući:
  • zabranu izvoza, prodaje, opskrbe ili prijenosa u Rusiju svih zrakoplova, zrakoplovnih dijelova i opreme, zajedno s robom koja se upotrebljava u sektoru zrakoplovstva;
  • zatvaranje zračnog prostora EU-a svim ruskim, registriranim ili kontroliranim zrakoplovima, uključujući privatne mlazne zrakoplove oligarha;
  • zabranu izvoza robe u pomorskoj plovidbi i radijske komunikacijske tehnologije Rusiji;
  • zabranu pristupa ruskim plovilima koja pristupaju lukama ili prevodnicama EU-a;
  • uvrštavanje na popis 27 dodatnih plovila kojima je zabranjen pristup lukama i prevodnicama EU-a (uključujući povezane usluge) radi borbe s takozvanom flotom u sjeni;
  • zabranu ruskim i bjeloruskim cestovnim prijevoznicima da ulaze u EU;
  • zabrana cestovnog prijevoza operaterima iz EU-a u vlasništvu ruskih pojedinaca;
  • zabranu transakcija s Ruskim pomorskim registrom plovidbe;
  • zabranu slijetanja i uzlijetanja s područja EU-a te prelijetanja područja EU-a i za ruske letjelice s posadom i za ruske bespilotne letjelice;
  • zabranu izravnog izvoza motora za dronove u Rusiju;
  • obvezu za operatore zrakoplova na neredovnim letovima između Rusije i EU-a ili iznad zračnog prostora EU-a, kojima se upravlja izravno ili kojima se upravlja preko zemlje koja nije zemlja EU-a, da svojim nadležnim tijelima na zahtjev nadležne države članice dostave sve relevantne informacije o letu;
  • zabranu tankerima iz zemalja koje nisu članice EU-a koji su dio ruske flote u sjeni i zaobilaze mehanizam gornje granice cijene nafte, podržavaju energetski sektor Rusije ili prevoze vojnu opremu za Rusiju ili žito ukradeno iz Ukrajine.
• Sankcije na dijamante, uključujući:
  • paket mjera EU-a iz prosinca 2023. kojim se zabranjuje izravan ili neizravan uvoz, kupnja ili prijenos iz Rusije neindustrijskih prirodnih i sintetičkih dijamanata, zajedno s dijamantnim nakitom, od 1. siječnja 2024.;
  • paket iz lipnja 2024. kojim se predviđa neizravna zabrana uvoza ruskih dijamanata, čije se stupanje na snagu treba uskladiti sa skupinom G7.
• Sankcije na kontrolu izvoza i financiranje izvoza, uključujući:
  • sveobuhvatno izvozno ograničenje za opremu, tehnologiju i usluge za energetsku industriju u Rusiji (uz neke iznimke)
  • zabranu izvoza novčanica denominiranih u eurima i prodaju prenosivih vrijednosnih papira denominiranih u eurima
  • ograničenje za proizvode koji bi mogli doprinijeti vojnom i tehnološkom, obrambenom i sigurnosnom sektoru Rusije;
  • obvezu matičnih društava iz EU-a da daju sve od sebe kako bi osigurale da njihove podružnice u zemljama koje nisu članice EU-a poštuju sankcije EU-a.
• Embargo na oružje, uključujući:
  • zabranu prodaje oružja i povezanog materijala svih vrsta, opskrbe njime te prijenosa ili izvoza oružja i povezanog materijala svih vrsta u Rusiju
  • zabranu izvoza civilnog vatrenog oružja
  • zabranu provoza preko ruskog područja vatrenog oružja, njegovih dijelova i bitnih dijelova i streljiva koji se izvoze iz EU-a.
• Sankcije na robu s dvojnom namjenom i naprednu tehnologiju, uključujući sljedeće:
  • zabranu izvoza za robu s dvojnom namjenom i drugih naprednih proizvoda i tehnologije koji bi mogli doprinijeti tehnološkom poboljšanju ruskog sektora obrane i sigurnosti;
  • popis ograničenih proizvoda, uključujući bespilotne motore, dodatnu kemijsku i biološku opremu, sredstva za kontrolu nereda i elektroničke dijelove, generatore, bespilotne letjelice igračke, prijenosna računala, tvrde diskove, IT komponente, noćnu i radijsku navigacijsku opremu, kamere, leće, lantanoide i spojeve, elektroničke integrirane krugove i termografske kamere, elektroničke sastavnice, poluvodičke materijale, opremu za proizvodnju i ispitivanje elektroničkih integriranih sklopova i tiskanih pločica, prekursore energetskih materijala i prekursore kemijskog oružja, optičke sastavnice, navigacijske instrumente, metale koji se upotrebljavaju u sektoru obrane i u pomorskoj opremi;
  • kemikalije, uključujući manganove rude i spojeve rijetkih zemalja, plastiku, strojeve za iskopavanje, monitore i električnu opremu također su bile ograničene 14. paketom;
  • uvođenje klauzule o zabrani izvoza iz Rusije za izvoznike iz EU-a kojom se ugovorom zabranjuje ponovni izvoz osjetljive robe i tehnologije (uključujući proizvode s bojišta) u Rusiju;
  • zabranu provoza preko državnog područja Rusije robe i tehnologije s dvojnom namjenom koja se izvozi iz EU-a kako bi se minimizirao rizik od zaobilaženja sankcija EU-a, uz robu i tehnologiju koji mogu doprinijeti vojnom i tehnološkom unapređenju ili razvoju obrambenog ili sigurnosnog sektora, robu i tehnologiju prikladnu za zrakoplovnu ili svemirsku industriju te mlazno gorivo i aditive za gorivo koji se iz izvoze iz EU-a u druge zemlje izvan EU-a. Paketom iz prosinca 2023. zabrana provoza proširena je na sve proizvode s bojišta.
  • Paketom iz lipnja 2023. dodano je 87 subjekata na popis onih koji direktno podržavaju ruski vojno industrijski kompleks u ratnoj agresiji na Ukrajinu – popis uključuje subjekte u zemljama koje nisu članice EU-a koji proizvode i Rusiji izvoze dronove, uz ostale subjekte uključene u zaobilaženje sankcija i isporuku elektroničkih komponenti Rusiji.
  • Paketom iz prosinca 2023. od izvoznika iz EU-a zahtijevalo se da ugovorom zabrane ponovni izvoz u Rusiju i ponovni izvoz za uporabu u Rusiji posebno osjetljive robe i tehnologije, kada ih prodaju, isporučuju, prenose ili izvoze u zemlju izvan EU-a, uz iznimku zemalja partnera. Taj se zahtjev odnosi na zabranjene predmete koji se upotrebljavaju u ruskim vojnim sustavima koji se nalaze na bojištu u Ukrajini ili su ključni za razvoj, proizvodnju ili upotrebu tih ruskih vojnih sustava, zajedno sa zrakoplovnim proizvodima i oružjem.
  • Paketom iz prosinca 2023. također je proširen popis ograničenih proizvoda koji bi mogli pridonijeti jačanju obrambenog i sigurnosnog sektora Rusije kako bi obuhvatio kemikalije, litijske baterije, termostate, istosmjerne motore i servomotore za bespilotne letjelice (UAV), alatne strojeve i dijelove strojeva.
• trgovinska ograničenja i zabrane robe, uključujući željezo, čelik, ugljen, cement, bitumen i asfalt, ugljik, sintetičku gumu, plodove mora, helij, zlato i ostale luksuzne proizvode ruskog podrijetla.
• zabranu izvoza proizvoda u područjima u kojima je Rusija iznimno ovisna o EU-u (uključujući poluvodiče, osjetljive strojeve, prijevoz i kemikalije).
• zabranu pružanja računovodstvenih, revizijskih, zakonskih revizijskih, knjigovodstvenih i poreznih savjetodavnih usluga, savjetovanja u području poslovanja i upravljanja, usluga odnosa s javnošću, arhitektonskih i inženjerskih usluga, usluga informatičkog savjetovanja i usluga pravnog savjetovanja ruskoj vladi te pravnim osobama, subjektima ili tijelima s poslovnim nastanom u Rusiji. Paketom iz prosinca 2023. proširio se taj popis kako bi uključivao softver za upravljanje društvom te za industrijski dizajn i proizvodnju.
• zabranu pružanja usluga oglašavanja, istraživanja tržišta i ispitivanja javnog mnijenja, zajedno s uslugama ispitivanja proizvoda i tehničke inspekcije.
• zabranu cestovnog prijevoza robe u EU prikolicama i poluprikolicama registriranima u Rusiji, među ostalim i kada ih vuku kamioni registrirani izvan Rusije.
• zabranu pristupa lukama i prevodnicama EU-a svim plovilima koja sudjeluju u prijenosima s broda na brod ako nadležna tijela imaju opravdani razlog sumnjati da to plovilo krši zabranu uvoza ruske sirove nafte i naftnih derivata morskim putem u EU ili da prevozi rusku sirovu naftu ili naftne derivate kupljene iznad gornje granice cijena koju je dogovorila Koalicija za ograničavanje cijena.
• zabranu uvoza robe s područja u Ukrajini koja nisu pod kontrolom vlade, uključujući regije Donjecka, Luhanska, Zaporižja i Hersona, te s nezakonito pripojenog Krima i Sevastopolja.
• zabranu uvoza robe koja generira značajne prihode za Rusiju (čime se omogućuje nastavak njezina agresivnog rata protiv Ukrajine), kao što su sirovo željezo i zrcalno željezo (legura željeza i mangana koja se upotrebljava u proizvodnji čelika), bakrene žice, aluminijske žice, folije i cijevi.
• zabranu kupnje, uvoza, prijenosa ili izvoza ukrajinskih kulturnih dobara i drugih dobara od arheološke, povijesne, kulturne, rijetke znanstvene ili vjerske važnosti za koja postoje opravdani razlozi za sumnju da su dobra nezakonito uklonjena iz Ukrajine.

Alat za sprečavanje izbjegavanja sankcija

Alat je uveden u sklopu paketa sankcija iz lipnja 2023. kako bi se riješio problem sve češćeg zaobilaženja sankcija EU-a. Da bi se Rusiji uskratili resursi koji joj omogućuju nastavak agresivnog rata protiv Ukrajine, alat podrazumijeva poduzimanje odgovarajućih pojedinačnih mjera usmjerenih rješavanju pitanja uključenosti operatora iz zemalja koje nisu u EU-u u olakšavanje zaobilaženja. Stoga EU, tamo gdje opstaje znatno i sistemsko zaobilaženje, može poduzeti iznimne krajnje mjere. Kad se to dogodi, Vijeće Europske unije može jednoglasno odlučiti ograničiti prodaju, nabavu, prijevoz ili izvoz robe i tehnologije, čiji je izvoz u Rusiju već zabranjen u odnosu na zemlje koje nisu članice EU-a i za čije se nadležnosti pokazalo da postoji stalan i iznimno visok rizik da se koristi za izbjegavanje sankcija. Radi dodatnog sprječavanja zaobilaženja, paketom iz prosinca 2023. ruskim se državljanima također zabranilo posjedovanje, kontrola ili držanje pozicija u upravnim tijelima bilo koje pravne osobe, organizacije ili subjekta koji pruža lisnice, račune ili skrbništva u vezi s kriptoimovinom ruskim osobama i stanovnicima.

Ograničenja za ruske medije

Ta ograničenja uključuju suspenziju prijenosa, distribucije i emitiranja za više ruskih subjekata u državnom vlasništvu kako bi se ograničila sustavna propaganda, medijsko manipuliranje i dezinformiranje. Paketom sankcija iz lipnja 2024. suspendirale su se dozvole za emitiranje za još četiri organizacije zbog njihovih stalnih i usmjerenih propagandnih inicijativa usmjerenih na civilno društvo EU-a i susjedne zemlje, pri čemu se ozbiljno iskrivljavalo činjenice i njima manipuliralo. Paketom su se također uvele mjere zabrane financijske potpore političkim strankama, nevladinim organizacijama, skupinama za strateško promišljanje i medijskim službama koje dolaze iz Rusije i njezinih podružnica, u cilju borbe protiv ruskog uplitanja i propagande.

Sankcije Bjelarusu

Uvedene su s obzirom na stanje u toj zemlji i sudjelovanje Bjelarusa u ruskoj agresiji na Ukrajinu (vidjeti sažetak).

• Ubrzo nakon donošenja 14. paketa sankcija protiv Rusije, paket za usklađivanje Bjelarusa donesen je 29. lipnja 2024. Sankcije za Bjelarus u velikoj su mjeri reproducirale sektorske mjere poduzete protiv Rusije kako bi se u cilju zatvaranja postojećih nedostataka i ograničile mogućnosti zaobilaženja mjera. Taj paket uključivao je zabranu izvoza robe s dvojnom namjenom i naprednih proizvoda i tehnologije te uvozne zabrane na zlato, dijamante, helij, ugljen i mineralne proizvode, uključujući sirovu naftu. Također proširuje zabranu cestovnog prijevoza i odražava klauzulu o najboljim naporima za podružnice operatera iz EU-a u zemljama koje nisu članice EU-a. Na kraju, dodala se klauzula o zabrani izvoza iz Bjelarusa za izvoznike iz EU-a.
• Dodatnim paketom sankcija za Bjelarus, koji je donesen zajedno sa 16. paketom sankcija za Rusiju, proširen je popis izvoza koji bi mogao koristiti bjelaruskim vojnim i industrijskim kapacitetima kako bi se obuhvatile stavke kao što su kemijski prekursori za sredstva za kontrolu nereda, softver povezan a strojevima s računalnim numeričkim upravljanjem, rude i spojevi kroma, upravljači koji se upotrebljavaju za navođenje bespilotnih letjelica, pirotehnička roba i zapaljivi materijali.

Sankcije iranskim pojedincima i subjektima

Uvedene su zbog uloga tih sudionika u razvoju i isporuci bespilotnih borbenih letjelica kojima se Rusija koristi u svojem ratu protiv Ukrajine.

• Vijeće je 20. srpnja 2023. uspostavilo novi okvir za mjere ograničavanja u pogledu vojne podrške Irana ruskom agresivnom ratu protiv Ukrajine, a kojim se zabranjuje izvoz iz EU-a u Iran sastavnih dijelova koji se upotrebljavaju u konstruiranju i proizvodnji bespilotnih borbenih letjelica te kojim se predviđaju mjere ograničavanja putovanja i zamrzavanja imovine koje se mogu nametnuti protiv pojedinaca koji su odgovorni za iranski program bespilotnih borbenih letjelica, koje ga podržavaju ili koje su u njega uključene (vidjeti sažetak). Novim režimom sankcija nadopunjuju se tri prethodno donesena paketa sankcija povezanih s dronom i usmjerenih na pojedince i subjekte. Istog dana, Vijeće je također odlučilo staviti na popis šest iranskih pojedinaca pod dva već postojeća režima sankcija za iransku vojnu potporu ruskom agresorskom ratu protiv Ukrajine (dronovi) i za sirijski režim (sustavi protuzračne obrane).
• Vijeće je 31. svibnja 2024. donijelo mjere ograničavanja protiv šest pojedinaca i tri subjekta za njihove uloge u prijenosu bespilotnih letjelica Rusiji kao potporu njezinom agresivnom ratu protiv Ukrajine ili prijenosu bespilotnih letjelica ili projektila oružanim skupinama i subjektima koji potkopavaju mir i sigurnost na Bliskom istoku i u regiji Crvenog mora ili zbog uključenosti u iranski bespilotni program.
• Dana 24. lipnja 2024. jedan je iranski subjekt stavljen na popis zbog svoje umiješanosti u programe iranskih bespilotnih letjelica i raketne programe te u prijenos iranskih bespilotnih letjelica u Rusiju kao potporu njezinom agresivnom ratu protiv Ukrajine.

Diplomatske mjere

Uključuju suspenziju neviznog putovanja za diplomate i olakšavanje dobivanja viza za imatelje službenih putovnica i poduzetnike.

Izuzeća

• Radi zaštite globalne sigurnosti hrane i energije, sankcije nisu usmjerene na ruski izvoz poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda, uključujući pšenicu i gnojiva, ili opskrbu naftom i naftnim derivatima u zemlje koje nisu članice EU-a.
• Imovina određenih pojedinaca koji su imali značajnu ulogu u međunarodnoj trgovini poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima, uključujući pšenicu i gnojiva, prije uvrštenja na popis, može se ostaviti nezamrznutom; sredstva i gospodarski resursi također im se mogu staviti na raspolaganje.
• Sankcijama EU-a ne sprječavaju se zemlje izvan EU-a i njihovi državljani izvan EU-a u kupnji farmaceutskih ili medicinskih proizvoda iz Rusije.
• Odredbom za hitne slučajeve omogućuje se prijevoz nafte izvan gornje granice cijena, pružanje tehničke pomoći, brokerskih usluga ili usluga financiranja ili financijske pomoći povezane s prijevozom u zemlje koje nisu članice EU-a kako bi se hitno spriječili ili ublažili događaji koji bi mogli ozbiljno utjecati na zdravlje i sigurnost ljudi ili na okoliš, ili kao odgovor na prirodne katastrofe.

Prilozi različitim odlukama i propisima uključuju popise pojedinaca, subjekata i tijela, robu i tehnologiju na koju utječu mjere ograničavanja.