Asetuksessa (EU) 2024/1349 vahvistetaan Euroopan unionin (EU) ulkorajoilla sovellettava rajalla tapahtuva palauttamismenettely. Menettelyä sovelletaan EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisiin ja kansalaisuudettomiin henkilöihin, joiden hakemus on hylätty rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn yhteydessä.
esitetään prosessi, jota on sovellettava EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisiin ja kansalaisuudettomiin henkilöihin, joiden hakemus on hylätty rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn yhteydessä
vahvistetaan mahdollista säilöönottoa ja vapaaehtoista paluuta koskevat säännöt
todetaan, mitä EU:n jäsenvaltiot voivat tehdä kriisitilanteissa, mukaan lukien pidennetyt määräajat ja erityistoimenpiteet.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Rajalla tapahtuva palauttamismenettely
EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt, joiden hakemus on hylätty rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn yhteydessä, eivät saa tulla asianomaisen jäsenvaltion alueelle.
Nämä henkilöt voivat tavallisesti oleskella ulkorajan tai kauttakulkualueiden läheisyydessä olevissa paikossa enintään 12 viikkoa päätöksen jälkeen.
Näissä paikoissa oleskelu ei tarkoita, että henkilöillä on lupa tulla maahan.
Paikoissa vallitsevien olosuhteiden on vastattava vastaanotto-olosuhteista annetun direktiivin (direktiivi (EU) 2024/1346, ks. tiivistelmä) mukaisia aineellisia vastaanotto-olosuhteita ja terveydenhoitoa koskevia normeja.
Jos henkilöitä ei voida palauttaa 12 viikon aikana, maan on jatkettava palauttamisprosessia palauttamisdirektiivissä (direktiivi 2008/115/EY, ks. tiivistelmä) säädetyn mukaisesti.
Vapaaehtoista paluuta varten voidaan myöntää enintään 15 päivää (ilman oikeutta tulla maahan tänä aikana), paitsi jos
on olemassa pakenemisen vaara tai
henkilön hakemus on hylätty rajalla tapahtuvassa turvapaikkamenettelyssä ilmeisen perusteettomana tai
asianomainen henkilö on vaaraksi jäsenvaltioiden yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansalliselle turvallisuudelle.
Säilöönotto
Säilöönottoa voidaan käyttää viimeisenä keinona vasta tapauksen yksilöllisen arvioinnin jälkeen ja tilanteissa, joissa lievemmät keinot eivät toimi.
Kun henkilö on otettu säilöön rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn aikana, häntä voidaan edelleen pitää säiliössä asianomaisen jäsenvaltion alueelle tulon estämiseksi, palauttamisen valmistelemiseksi tai maastapoistamisen toteuttamiseksi.
Kun henkilöä ei ole otettu säilöön rajalla tapahtuvan turvapaikkamenettelyn aikana, hänet voidaan ottaa säilöön, jos on olemassa pakenemisen vaara tai jos hän välttelee palauttamista tai maastapoistamista tai vaikeuttaa palauttamisen tai maastapoistamisen valmistelua tai jos hän on vaaraksi yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansalliselle turvallisuudelle.
Säilöönoton on oltava mahdollisimman lyhytaikainen, eikä se saa kestää yli 12:ta viikkoa paitsi erityisissä kriisitilanteissa.
Euroopan unionin turvapaikkaviraston piti kehittää joulukuuhun 2024 mennessä ohjeet säilöönotolle vaihtoehtoisista erilaisista käytännöistä, joihin voitaisiin turvautua rajamenettelyn yhteydessä.
Kriisitilanteet
Kriisitilanne määritellään kriisitilanteista annetussa asetuksessa (asetus (EU) 2024/1359, ks. tiivistelmä). Kriisitoimenpiteitä sovelletaan henkilöihin, joihin sovelletaan rajalla tapahtuvaa turvapaikkamenettelyä, joiden hakemus on hylätty ennen asetuksen (EU) 2024/1359 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun neuvoston täytäntöönpanopäätöksen hyväksymistä ja joilla ei ole oikeutta jäädä alueelle ja joiden ei sallita jäädä alueelle kyseisen täytäntöönpanopäätöksen hyväksymisen jälkeen.
Hylättyjen hakijoiden osalta jäsenvaltiot voivat
pidentää 12 viikon oleskelua raja- tai kauttakulkupaikoissa enintään kuudella viikolla
pidentää sellaisten henkilöiden säilöönottoaikaa, joiden turvapaikkahakemus on hylätty.
Oikeudellista neuvontaa ja tukea tarjoavilla järjestöillä on oltava pääsy säilöönottoyksiköissä pidettävien tai rajanylityspaikoilla olevien henkilöiden luo. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin rajoittaa pääsyä turvallisuussyistä.
Jos jäsenvaltio katsoo olevansa kriisitilanteessa, se voi esittää pyynnön kriisitilanteista annetussa asetuksessa (asetus (EU) 2024/1359) säädettyjen poikkeusten soveltamisesta.
Kriisitoimenpiteitä soveltavien jäsenvaltioiden on ilmoitettava asianomaisille sovellettavista toimenpiteistä ja toimenpiteiden kestosta kielellä, jota nämä ymmärtävät.
Viranomaisten valitusmahdollisuus
Tämä asetus ei vaikuta viranomaisten mahdollisuuteen valittaa hallinnollisista tai oikeudellisista päätöksistä kansallisen oikeuden mukaisesti.
Uusiin sääntöihin siirtyminen
Euroopan komission oli esitettävä viimeistään syyskuussa 2024 yhdessä jäsenvaltioiden ja asiaankuuluvien EU:n virastojen kanssa yhteinen täytäntöönpanosuunnitelma sen varmistamiseksi, että maat ovat valmiita panemaan rajalla tapahtuvan palauttamismenettelyn täytäntöön viimeistään heinäkuussa 2026.
Jäsenvaltioiden oli laadittava viimeistään joulukuussa 2024 kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmat hahmotellakseen, miten ne ottavat kyseiset menettelyt käyttöön.
Komissio ja EU:n virastot antavat tukea.
Asetukseen (EU) 2021/1148 tehdyllä muutoksella taataan, että EU osallistuu täysimääräisesti asiaankuuluviin rajaturvallisuusmenoihin.
Jäsenvaltioiden on toimitettava tarvittavat tiedot komissiolle arviointia varten.
Schengen-alue
Asetuksella kehitetään Schengeninsäännöstöä, ja sitä sovelletaan soveltuvin osin Islantiin, Norjaan, Liechtensteiniin ja Sveitsiin.
Tanska on päättänyt olla osallistumatta asetukseen, mutta se voi myöhemmin saattaa sen osaksi kansallista lainsäädäntöään Schengen-sääntöjen mukaisesti.
Asetusta ei sovelleta Irlantiin, sillä se ei kuulu Schengen-alueeseen.
MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?
Asetusta sovelletaan alkaen.
TAUSTAA
Huomautus: Turvapaikkamenettelyasetuksessa säädetään turvapaikkahakemuspäätöksiä koskevasta menettelystä ja rajoitetaan väärinkäytöksiä.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1349, annettu , rajalla tapahtuvasta palauttamismenettelystä ja asetuksen (EU) 2021/1148 muuttamisesta (EUVL L, 2024/1349, ).
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1348, annettu , kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta (EUVL L, 2024/1348, ).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1351, annettu , turvapaikka-asioiden ja muuttoliikkeen hallinnasta, asetusten (EU) 2021/1147 ja (EU) 2021/1060 muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 604/2013 kumoamisesta (EUVL L, 2024/1351, ).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/1359, annettu , muuttoliikkeeseen ja turvapaikanhakuun liittyviin kriisitilanteisiin ja ylivoimaisen esteen tilanteisiin vastaamisesta ja asetuksen (EU) 2021/1147 muuttamisesta (EUVL L, 2024/1359, ).
Komission päätös (EU) 2024/2089, annettu , Irlannin kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2024/1348 osallistumisen vahvistamisesta (EUVL L, 2024/2089, ).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1148, annettu , rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitustukivälineen perustamisesta yhdennetyn rajaturvallisuuden rahaston osaksi (EUVL L 251, , s. 48–93).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/2303, annettu , Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta (EUVL L 468, , s. 1–54).
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu , henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (kodifikaatio) (EUVL L 77, , s. 1–52).
Asetukseen (EU) 2016/399 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – V osasto – Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue – 1 luku – Yleiset määräykset – 72 artikla (aiemmat EY-sopimuksen 64 artiklan 1 kohta ja SEU-sopimuksen 33 artikla) (EUVL C 202, , s. 74).
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/115/EY, annettu , jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi (EUVL L 348, , s. 98–107).