Bruselas, 23.4.2024

COM(2024) 188 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Los intereses de los niños como elemento primordial: Comunicación que acompaña a la Recomendación de la Comisión sobre sistemas integrados de protección de la infancia


«Debe empoderarse a los niños para que hablen; puede que así otros niños dejen de callarse sus problemas» (aportación de un niño de Lituania 1 ) 

PROTEGER A LOS NIÑOS EN EUROPA Y FUERA DE ELLA, COMO PRIORIDAD DE LA UE

En muchos aspectos, la vida de los niños en la Unión Europea y en el mundo ha mejorado en las últimas décadas. Se debe en parte al aumento de la prosperidad y la mejora de la asistencia sanitaria y del acceso a la educación. En el mundo tan mudable en el que vivimos, confrontado por los perjuicios para la infancia de la pandemia, las desigualdades, la discriminación, los conflictos o el cambio climático, así como en el mundo virtual, hemos tomado medidas para seguir defendiendo y reforzando los derechos y la calidad de vida de la infancia en la UE y fuera de ella. La UE, sus socios europeos e internacionales y las organizaciones de la sociedad civil han colaborado para que ningún niño quede excluido, haciendo frente a esos problemas y aprovechando las oportunidades de las transiciones ecológica, digital y demográfica.

En los últimos años, la Comisión ha establecido un marco jurídico, político y de apoyo sólido y exhaustivo, asumiendo compromisos claros para intensificar la protección, el fomento y el respeto de los derechos del niño, en particular mediante la adopción, en marzo de 2021, de la amplia Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño 2 (en lo sucesivo, «Estrategia de la UE») y de la Garantía Infantil Europea 3 . En el marco de la Estrategia de la UE y de consuno con los Estados miembros, se están aplicando una serie de medidas: medidas contra el abuso y la explotación sexuales de menores en línea y fuera de línea 4 y medidas para hacer frente a la pobreza infantil y la exclusión socioeconómica de los niños necesitados, especialmente los que tienen alguna discapacidad u origen minoritario y migrante. También se han tomado medidas para adaptar mejor los sistemas judiciales a las necesidades de los menores como víctimas, sospechosos, acusados o condenados, testigos o partes en procesos judiciales. Además, la Comisión ha elaborado medidas para mejorar la salud mental y el bienestar de la infancia. La participación y consulta significativas de los niños, en particular a través de la Plataforma de Participación Infantil y Adolescente 5 , ha sido una marca distintiva de la Estrategia de la UE y se está convirtiendo en una práctica reconocida en la UE y fuera de ella.

La Estrategia de la UE también incluye una fuerte dimensión exterior, ya que la UE intensifica su labor para fomentar, proteger, realizar y respetar los derechos del niño en todo el mundo, erradicar el trabajo infantil, luchar contra el matrimonio infantil, invertir considerablemente en educación en todo el mundo y proteger frente a todas las formas de violencia, abuso y negligencia, especialmente en contextos de ayuda humanitaria. La UE también fomenta la participación de los niños y los jóvenes a escala mundial a través del Plan de Acción para la Juventud en la Acción Exterior 6 . Se están revisando las Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados 7 para prevenir, tratar y atajar las prácticas perjudiciales contra los niños afectados por conflictos armados.

Aunque se han realizado progresos significativos, la violencia contra los niños sigue siendo un problema tanto dentro como fuera de la UE, en muchos niveles. Poner fin a todas las formas de violencia contra los niños, en particular mediante el desarrollo y el refuerzo de sistemas integrados de protección de la infancia, es un imperativo tanto moral como jurídico. Se trata, además, de una inversión estratégica en nuestras futuras sociedades.

PROTECCIÓN DE LA INFANCIA: UN IMPERATIVO Y UNA INVERSIÓN ESTRATÉGICA EN LA SOCIEDAD

La violencia puede adoptar múltiples formas, a saber, todas las formas de violencia física o mental, las lesiones o el maltrato físico o la amenaza de maltrato físico, el abandono u otras formas de negligencia en los cuidados, otras formas de maltrato o la explotación, incluidos los abusos y agresiones sexuales, físicamente, en línea o en mundos virtuales. La violencia comprende la violencia doméstica, la trata de seres humanos, los abusos sexuales, la violencia de género, incluida la mutilación genital femenina y el matrimonio infantil, así como todas las formas de acoso escolar y castigo corporal. A su vez, los niños también están expuestos a discriminación e intolerancia, también en su vida digital 8 . En 2021, 114 niños fueron víctimas de homicidio doloso en toda la UE 9 . Se calcula que el 20 % de los niños de Europa sufren algún tipo de abuso sexual durante su infancia 10 . En una encuesta reciente sobre la violencia contra las mujeres, el 13,7 % de las mujeres adultas denunció en el ámbito nacional haber sufrido violencia sexual en la infancia 11 , aunque este porcentaje podría ser incluso mayor, ya que lamentablemente los índices de denuncia son inferiores al número total de casos que se produce realmente. Se calcula que 190 000 niñas en toda la UE corren el riesgo de ser forzadas a sufrir mutilaciones genitales 12 . El suicidio es la segunda causa de muerte más extendida entre los jóvenes (de 15 a 19 años) 13 . Entre el 13 % y el 29 % de los adolescentes (de 15 años) según el Estado miembro declaró ser objeto de acoso escolar frecuente 14 . 

La violencia contra los niños también supone un coste económico estimado de hasta el 8 % del PIB mundial, es decir, 6,5 billones EUR, ya que ralentiza el desarrollo económico, aumenta la desigualdad socioeconómica, frena el crecimiento económico y reduce la renta per cápita 15 . Dedicar recursos a programas para la primera infancia puede tener una rentabilidad de al menos cuatro veces la inversión original 16 . La pérdida anual de capital humano por los trastornos mentales de niños y jóvenes se estima en 54 200 millones EUR en Europa 17 . Las desventajas socioeconómicas durante la infancia también suponen un coste enorme para las sociedades: por término medio, el 3,4 % del PIB de la UE 18 . Por lo tanto, invertir en la protección de la infancia y la prevención de la violencia también es altamente rentable y evita gastos a largo plazo.

Los propios niños piden ser empoderados y hablan sobre sus problemas, sus vidas. Son titulares de derechos y agentes del cambio del presente y son elocuentes en sus llamamientos a los adultos para que actúen y atiendan a sus necesidades. Como expertos en los asuntos que les conciernen, los niños piden legítimamente «Nada para nosotros sin nosotros». Atendiendo al artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (en lo sucesivo, «Convención de las Naciones Unidas») y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta»), las opiniones y necesidades de los niños son esenciales en la Recomendación sobre sistemas integrados de protección de la infancia. También se consultó a más de 1 000 niños, en el marco de la nueva Plataforma de Participación Infantil y Adolescente de la UE, sobre sus necesidades de protección.

LOGRAR SISTEMAS INTEGRADOS DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA

Proteger a la infancia de todas las formas de violencia es un objetivo fundamental de la UE. Está intrínsecamente vinculado a la prevención de la violencia, a fin de garantizar el bienestar de los niños y el respeto de sus derechos. En el artículo 3, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE) se fija como objetivo de la Unión el fomento de la protección de los derechos del niño. En el artículo 24 de la Carta se establece que los niños tienen derecho a la protección y a los cuidados necesarios para su bienestar y que, en todos los actos relativos a los niños llevados a cabo por autoridades públicas o instituciones privadas, el interés superior del niño constituirá una consideración primordial. La protección de la infancia es también un objetivo clave de la Convención de las Naciones Unidas y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible para que todos los niños vivan sin miedo y sin padecer abandono, abuso o explotación. Las estadísticas y pruebas apabullantes de la amplia gama de abusos, violencia y abandono infantiles en toda la UE, incluidos los derivados de la pandemia, las repercusiones de la guerra de agresión contra Ucrania y el aumento de los conflictos armados mundiales, son un llamamiento a la acción.

Es por ello que la Comisión presenta esta Recomendación 19 a los Estados miembros con el fin de que sigan desarrollando y reforzando sus sistemas de protección de la infancia para hacerlos más integrados y atender mejor las necesidades de protección de la infancia frente a cualquier forma de violencia y promover la protección de la infancia como prioridad mundial de la Unión.

La protección de la infancia es una cuestión que se extiende a todos los sectores y al conjunto de la sociedad. La responsabilidad respecto de la protección de la infancia la comparte una amplia gama de partes, como las autoridades públicas, los agentes privados, las organizaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil. La amplia variedad de herramientas de que disponen los Estados miembros, a nivel de la Unión (normativa, políticas y financiación) y en los distintos niveles de gobernanza, puede contribuir a que los sistemas de protección de la infancia estén más integrados y sean más sólidos. Hacen faltan mecanismos de coordinación en los Estados miembros para garantizar respuestas multidisciplinares eficaces que comprendan los distintos ministerios o los distintos niveles de competencia. Es esencial que todos asuman funciones claramente definidas y que se garantice una coordinación estrecha. La disponibilidad y coordinación de los recursos humanos y económicos también representa una dificultad. Sobre esta base, es evidente que se necesitan sistemas de protección de la infancia más eficientes e integrados.

Lograr un planteamiento de protección de la infancia en el que participe toda la sociedad es una inversión tangible y estratégica a largo plazo, sobre todo en el contexto de la sociedad de la longevidad que vemos día a día cómo se va consolidando. Contribuirá sustancialmente a que nuestras sociedades sean más justas e igualitarias y estén fundamentadas en la equidad y la solidaridad intergeneracionales para las generaciones presentes y futuras.

Basándose en los llamamientos del Parlamento Europeo 20 , el Consejo 21 y el Comité Europeo de las Regiones 22 , la Recomendación que la Comisión dirige a los Estados miembros reafirma el compromiso de la Comisión de reforzar la protección de la infancia en toda la UE y fuera de ella. Presta apoyo a los Estados miembros y les pide que evalúen, refuercen e integren sus sistemas de protección de la infancia, basándose en las mejores prácticas existentes y utilizando instrumentos de la UE, como la normativa, las políticas y la financiación. La Comisión también pide al Parlamento Europeo y al Consejo que tengan en cuenta la presente Recomendación en sus futuras deliberaciones y al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social Europeo que fomente el diálogo con los entes regionales y locales y la sociedad civil. En todas estas actuaciones, el interés superior del niño debe seguir siendo siempre la consideración primordial.

(1)    Mediante la consulta de la Plataforma de Participación Infantil y Adolescente de la UE .
(2)    COM(2021) 142 final .
(3)    Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo, de 14 de junio de 2021, por la que se establece una Garantía Infantil Europea (DO L 223 de 22.6.2021).
(4)    Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil y por la que se sustituye la Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo ( DO L 335 de 17.12.2011 ) (Directiva sobre el abuso sexual de menores), incluida su refundición [COM(2024) 60 final], Comunicación de la Comisión titulada «Una década digital para los niños y los jóvenes: la nueva estrategia europea para una internet mejor para los niños (BIK+)» [COM(2022) 212 final] y Reglamento por el que se establecen normas para prevenir y combatir el abuso sexual de menores [COM(2022) 209 final].
(5)     Plataforma de Participación Infantil y Adolescente de la UE .
(6)    JOIN(2022) 53 final.
(7)     Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados .
(8)    Los datos que respaldan esta afirmación se pueden consultar en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión conexo [SWD(2024) 98 final].
(9)    Eurostat, Víctimas de homicidio doloso, por edad y sexo: números y ratios por sexo y grupos de edad pertinentes (en inglés), 2021.
(10)     Canal de derechos humanos del Consejo de Europa .
(11)    Eurostat, Encuesta de la UE sobre la violencia de género contra las mujeres y otras formas de violencia interpersonal (documento en inglés), 2022.
(12)     Tolerancia Cero con la Mutilación Genital Femenina (europa.eu) .
(13)    UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2021. En mente: promover, proteger y cuidar la salud mental de la infancia, Resumen regional: Europa (documento en inglés), 2021.
(14)     El doble reto de conseguir equidad y excelencia en las capacidades básicas en la UE: Análisis comparativo de la UE de los resultados de la encuesta PISA de 2022 (documento en inglés), Oficina de Publicaciones de la UE (europa.eu) , 2024.
(15)     El dividendo de la prevención de la violencia: por qué tiene sentido económicamente prevenir la violencia contra la infancia (documento en inglés) , 2022.
(16)    The Center for High Impact Philantropy, Alta rentabilidad (documento en inglés), 2015.
(17)    UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2021, Informe regional: Europa .
(18)    C. Clarke, et al. (2022), Coste económico de las desventajas socioeconómicas durante la infancia en los países europeos de la OCDE (documento en inglés), Estudios de la OCDE sobre el bienestar y las desigualdades, n.º 9, Publicaciones de la OCDE.
(19)    Véanse las referencias en la Recomendación sobre sistemas integrados de protección de la infancia [C(2024) 2682 final], en su anexo sobre el acervo fundamental de la Unión, los documentos estratégicos destacados y la financiación pertinente en el ámbito de los sistemas de protección de la infancia, y en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión conexo [SWD(2024) 98 final].
(20)    Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de marzo de 2021, sobre los derechos de la infancia a la luz de la Estrategia de la UE sobre los derechos del niño [ 2021/2523(RSP) ].
(21)    Conclusiones del Consejo, de 9 de junio de 2022, relativas a la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño ( 10024/22 ).
(22)      Dictamen del Comité Europeo de las Regiones «Capacitación de los entes locales y regionales para instaurar sistemas integrados de protección de la infancia», aprobado en el pleno del 17 y 18 de abril de 2024. Véase:  Ficha informativa sobre el dictamen (europa.eu) . 

Bruselas, 23.4.2024

COM(2024) 188 final

ANEXO

de la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

Los intereses de los niños como elemento primordial: Comunicación que acompaña a la Recomendación de la Comisión sobre sistemas integrados de protección de la infancia


ANEXO

Acervo fundamental de la Unión, documentos estratégicos destacados y financiación pertinente en el ámbito de los sistemas de protección de la infancia

En el presente documento se ofrece una visión de conjunto 1 de los actos jurídicos de la Unión, las políticas de la Unión y los instrumentos de financiación en el ámbito de los sistemas de protección de la infancia.

Todos los documentos normativos y estratégicos se pueden consultar a través de los enlaces.

1.Derecho primario

Tratado de la Unión Europea (2016/C 202/13) y, en particular, el artículo 3, apartados 3 y 5

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea  (2016/C 202/47) y, en particular, el artículo 9 (lucha contra la exclusión social, un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana), el artículo 10 (no discriminación), el artículo 79 (migración), el artículo 81 (cooperación judicial en materia civil), los artículos 82 y 83 (cooperación judicial en materia penal) y la segunda parte (no discriminación y ciudadanía de la Unión)

Carta de los Derechos Fundamentales de la UE (2016/C 202/389) y, en particular, el artículo 24 (derechos del niño), así como el artículo 7 (derecho a la vida familiar), el artículo 8 (protección de datos de carácter personal), el artículo 14 (derecho a la educación), el artículo 21 (no discriminación), el artículo 32 (prohibición del trabajo infantil) y el artículo 33 (vida familiar y vida profesional)

2.Documentos estratégicos horizontales sobre los derechos del niño

Comunicación de la Comisión: Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño [COM(2021) 142 final]

Comunicación de la Comisión: Una Agenda de la UE en pro de los Derechos del Niño [COM(2011) 60 final]

Comunicación de la Comisión: Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre los Derechos de la Infancia [COM(2006) 367 final]

Conclusiones del Consejo relativas a la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño  (10024/22)

Resolución del Parlamento Europeo sobre los derechos de la infancia a la luz de la Estrategia de la UE sobre los derechos del niño [2021/2523(RSP)]

3.Los niños como elemento central

3.1.Sistemas inclusivos de protección de la infancia

3.1.1.Inclusión social

Recomendación de la Comisión sobre el pilar europeo de derechos sociales  (2017/761/UE)

Recomendación de la Comisión titulada «Invertir en la infancia:   romper el ciclo de las desventajas» (2013/112/UE)

Comunicación de la Comisión: Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales  [COM(2021) 102 final]

Comunicación de la Comisión: Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales  [COM(2017) 250 final]

Proclamación interinstitucional sobre el pilar europeo de derechos sociales  (2017/C 428/09)

3.1.2.Origen racial o étnico, en particular los gitanos

Decisión Marco del Consejo relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal  (2008/913/JAI)

Recomendación del Consejo sobre la igualdad, la inclusión y la participación de la población gitana  (2021/C 93/01)

Comunicación de la Comisión: Estrategia de la UE de lucha contra el antisemitismo y apoyo a la vida judía (2021-2030)  [COM(2021) 615 final]

Comunicación de la Comisión titulada «Una Unión de la Igualdad:   Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025»  [COM(2020) 565 final]

Comunicación de la Comisión titulada «Una Unión de la Igualdad:   Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos»  [COM(2020) 620 final]

3.1.3.Discapacidades

Comunicación de la Comisión titulada «Una Unión de la igualdad:   Estrategia sobre los derechos de las personas con discapacidad para 2021-2030»  [COM(2021) 101 final]

Decisión del Consejo relativa a la celebración, por parte de la Comunidad Europea, de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad  (2010/48/CE)

3.1.4.Personas LGBTIQ

Comunicación de la Comisión titulada «Una Unión de la igualdad:   Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025»  [COM(2020) 698 final]

3.1.5.Igualdad de género

Comunicación de la Comisión titulada «Una Unión de la igualdad:   Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025»  [COM(2020) 152 final]

3.1.6.Juventud

Conclusiones del Consejo sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para la Juventud (2019-2021)  (14427/21)

Resolución del Consejo sobre un marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud:   la Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027  (2018/C 456/01)

3.1.7.Sin lugar para el odio

Comunicación Conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo «Sin lugar para el odio:   una Europa unida contra esta lacra»  [JOIN(2023) 51 final]

3.2.Necesidades de seguridad de los niños en el entorno físico y en línea

3.2.1.Seguridad en el entorno físico

Reglamento relativo a la seguridad general de los productos, por el que se modifican el Reglamento (UE) n.º 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva (UE) 2020/1828 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se derogan la Directiva 2001/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 87/357/CEE del Consejo  (2023/988/UE)

Reglamento sobre la cooperación entre las autoridades nacionales responsables de la aplicación de la legislación en materia de protección de los consumidores y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 2006/2004  (2017/2394/UE)

Reglamento por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la organización común de mercados de los productos agrícolas  (2013/1370/UE)

Reglamento por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios  (2013/1308/UE)

Directiva relativa a las acciones de representación para la protección de los intereses colectivos de los consumidores, y por la que se deroga la Directiva 2009/22/CE  (2020/1828/UE)

Directiva por la que se modifica la Directiva 93/13/CEE del Consejo y las Directivas 98/6/CE, 2005/29/CE y 2011/83/UE, en lo que atañe a la mejora de la aplicación y la modernización de las normas de protección de los consumidores de la Unión  (2019/2161/UE)

Directiva relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo y por la que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE  (2013/11/UE)

Directiva sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE y la Directiva 1999/44/CE y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE  (2011/83/UE)

Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE y el Reglamento (CE) n.º 2006/2004  (2005/29/CE)

Directiva relativa a la seguridad general de los productos  (2001/95/CE)

Directiva del Consejo sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores  (93/13/CEE)

Recomendación del Consejo sobre los entornos libres de humo  (2009/C 296/02)

Comunicación de la Comisión: Estrategia «de la granja a la mesa» para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente  [COM(2020) 381 final]

Comunicación de la Comisión titulada «Una Visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040»  [COM(2021) 345 final]

Comunicación de la Comisión titulada «Nueva Agenda del Consumidor: Reforzar la resiliencia del consumidor para una recuperación sostenible»  [COM(2020) 696 final]

Comunicación de la Comisión: Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior  (2021/C 9320/01)

Comunicación de la Comisión: Directrices sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2011/83/UE sobre los derechos de los consumidores  (2021/C 525/01)

Comunicación de la Comisión: Directrices sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 93/13/CEE del Consejo sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con los consumidores  (2019/C 323/04)

Código de conducta para la lucha contra la incitación ilegal al odio en internet  (2016)

3.2.2.Seguridad en línea

Reglamento relativo a un mercado único de servicios digitales  (2022/2065/UE)

Reglamento por el que se establece una excepción temporal a determinadas disposiciones de la Directiva 2002/58/CE en lo que respecta al uso de tecnologías por proveedores de servicios de comunicaciones interpersonales independientes de la numeración para el tratamiento de datos personales y de otro tipo con fines de lucha contra los abusos sexuales de menores en línea  (2021/1232/UE)

Reglamento relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones, órganos y organismos de la Unión, y a la libre circulación de esos datos, y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 45/2001 y la Decisión n.º 1247/2002/CE  (2018/1725)

Reglamento relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos  (2016/679/UE)

Directiva por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (versión refundida)  (2018/1972/UE)

Directiva sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual  (2010/13/UE), modificada por la  Directiva 2018/1808 habida cuenta de la evolución de las realidades del mercado  (2018/1808/UE)

Comunicación de la Comisión titulada «Una década digital para los niños y los jóvenes:   la nueva estrategia europea para una internet mejor para los niños (BIK+) » [COM(2022) 212 final]

3.3.Integridad y salud mental de los niños

Directiva relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil  (2011/93/UE)

Directiva relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas  (2011/36/UE)

Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, en lo que respecta a asuntos relacionados con la cooperación judicial en materia penal, asilo y no devolución  (2023/1076/UE)

Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, en lo que respecta a las instituciones y la administración pública de la Unión  (2023/1075/UE)

Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, en lo que respecta al asilo y a la no devolución  (2017/866/UE)

Decisión del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, en lo que respecta a asuntos relacionados con la cooperación judicial en materia penal  (2017/865/UE)

Recomendación del Consejo sobre la intensificación de la cooperación contra las enfermedades evitables por vacunación  (2018/C 466/01)

Comunicación de la Comisión sobre un enfoque global de la salud mental  [COM(2023) 298 final]

Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia Europea de Cuidados  [COM(2022) 440 final]

Comunicación de la Comisión sobre la estrategia de la UE en la lucha contra la trata de seres humanos 2021-2025  [COM(2021) 171 final]

Comunicación de la Comisión: Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer  [COM(2021) 44 final]

Comunicación de la Comisión: Estrategia de la UE para una lucha más eficaz contra el abuso sexual de menores  [COM(2020) 607 final]

Comunicación de la Comisión: Hacia la eliminación de la mutilación genital femenina  [COM(2013)833 final]

Comunicación de la Comisión: Una estrategia de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembros a reducir los daños relacionados con el alcohol  [COM(2006) 625 final]

Plan común de lucha contra la trata de seres humanos para hacer frente a los riesgos de trata de seres humanos y prestar apoyo a las posibles víctimas entre las personas que huyen de la guerra en Ucrania  (documento en inglés) (2022)

4.Sistemas integrados de protección de la infancia

4.1.Un conjunto de servicios integrales y coordinados

Recomendación del Consejo sobre los caminos hacia el éxito escolar, que sustituye la Recomendación del Consejo, de 28 de junio de 2011, relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro  (2022/C 469/01)

Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea  (2021/1004/UE)

Recomendación del Consejo relativa a unos sistemas de educación y cuidados de la primera infancia de alta calidad  (2019/C 189/02)

Recomendación del Consejo relativa a la educación y los cuidados de la primera infancia:   los objetivos de Barcelona para 2030 (2022/C 484/01)

Decisión de la Comisión relativa a la reserva del rango de numeración nacional que comienza por 116 como números armonizados para los servicios armonizados de valor social  (2007/116/CE), en su versión modificada, y  Directiva por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (2018/1972/UE)

Recomendación del Consejo, de 29 de noviembre de 2021, relativa a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas y de alta calidad  (2021/C 504/03)

Comunicación de la Comisión titulada «Educación y cuidados de la primera infancia: ofrecer a todos los niños la mejor preparación para el mundo de mañana» [COM(2011) 66 final]

4.2.Justicia adaptada a los niños

Directiva relativa a las garantías procesales de los menores sospechosos o acusados en los procesos penales  (2016/800/UE)

Directiva relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos y por la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo  (2016/680/UE)

Directiva por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos  (2012/29/UE)

Directiva relativa al derecho a la información en los procesos penales  (2012/13/UE)

Reglamento (UE) 2016/1191 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2016, por el que se facilita la libre circulación de los ciudadanos simplificando los requisitos de presentación de determinados documentos públicos en la Unión Europea y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 1024/2012

Comunicación de la Comisión titulada «Garantizar la justicia en la UE: estrategia europea sobre la formación judicial para 2021-2024»  [COM(2020) 713 final]

Comunicación de la Comisión: Estrategia de la UE sobre los derechos de las víctimas (2020-2025)  [COM(2020) 258 final]

5.Niños en situaciones transfronterizas

5.1.Justicia civil

Reglamento sobre la digitalización de la cooperación judicial y del acceso a la justicia en asuntos transfronterizos civiles, mercantiles y penales, y por el que se modifican determinados actos jurídicos en el ámbito de la cooperación judicial  (2023/2844)

Reglamento relativo a la cooperación entre los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros en el ámbito de la obtención de pruebas en materia civil o mercantil  (2020/1783/UE)

Reglamento del Consejo relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental, y sobre la sustracción internacional de menores  (2019/1111/UE)

Reglamento por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (versión refundida)  (2013/604/UE)

Reglamento del Consejo relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y la cooperación en materia de obligaciones de alimentos  (2009/4/CE)

Directiva del Consejo destinada a mejorar el acceso a la justicia en los litigios transfronterizos mediante el establecimiento de reglas mínimas comunes relativas a la justicia gratuita para dichos litigios  (2002/8/CE)

5.2.Libre circulación

Directiva relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros  (2004/38/CE)

Orientaciones de la Comisión sobre el derecho a la libre circulación de los ciudadanos de la UE y sus familias  (C/2023/8500 final)

5.3.Migración

Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas  (2019/1896/UE)

Reglamento sobre la utilización del Sistema de Información de Schengen para el retorno de nacionales de terceros países en situación irregular  (2018/1860/UE)

Reglamento relativo al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito de las inspecciones fronterizas, por el que se modifica el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen y se modifica y deroga el Reglamento (CE) n.º 1987/2006  (2018/1861/UE)

Reglamento relativo al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito de la cooperación policial y de la cooperación judicial en materia penal, por el que se modifica y deroga la Decisión 2007/533/JAI del Consejo, y se derogan el Reglamento (CE) n.º 1986/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2010/261/UE de la Comisión  (2018/1862/UE)

Directiva por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional  (2013/33/UE)

Directiva sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional (versión refundida)  (2013/32/UE)

Directiva relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular  (2008/115/CE)

Directiva sobre el derecho a la reagrupación familiar  (2003/86/CE)

Comunicación de la Comisión: Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027  [COM(2020) 758 final]

Comunicación de la Comisión relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo  [COM(2020) 609 final]

Comunicación de la Comisión: Protección de los menores migrantes  [COM(2017) 211 final]

Comunicación de la Comisión sobre la política de retorno de la UE  [COM(2014) 199 final]

6.Prioridad general de la UE

6.1.Erradicación del trabajo infantil

Comunicación de la Comisión sobre el trabajo digno en todo el mundo para una transición justa a escala mundial y una recuperación sostenible  [COM(2022) 66 final]

6.2.Acción exterior

Declaración Conjunta: Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria  (2008/C 25/01)

Directrices de la UE para la promoción y protección de los derechos del niño (2017): Que ningún niño quede excluido

Directrices de la UE sobre los niños y los conflictos armados (actualizadas en 2008)

Directrices de la UE sobre la violencia contra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminación contra ellas  (2008)

Comunicación de la Comisión relativa a la acción humanitaria de la UE:   nuevos desafíos, mismos principios  [COM(2021)110 final]

Comunicación de la Comisión sobre educación en situaciones de emergencia y crisis prolongadas  [COM(2018) 304 final]

Comunicación de la Comisión «El poder de las asociaciones comerciales:   juntos por un crecimiento económico ecológico y justo» [COM(2022) 409 final]

Comunicación Conjunta: Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024  [JOIN(2020) 5 final]

Comunicación Conjunta titulada «Plan de Acción para la Juventud en la Acción Exterior de la UE 2022-2027: Fomento de la participación y el empoderamiento significativos de los jóvenes en la acción exterior de la UE para el desarrollo sostenible, la igualdad y la paz » (documento en inglés) [JOIN(2022) 53 final]

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la educación en situaciones de emergencia en las operaciones de ayuda humanitaria financiadas por la UE  (documento en inglés) [SWD(2019) 150 final]

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la protección humanitaria:   mejora de la eficacia de la protección para reducir los riesgos para las personas en crisis humanitarias  (documento en inglés) [SWD(2016) 183 final]

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre el género en la ayuda humanitaria:   Necesidades diferentes, asistencia adaptada  (documento en inglés) [SWD(2013) 290 final]

Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la lucha contra la desnutrición en situaciones de emergencia  (documento en inglés) [SWD(2013) 72 final]

Marcador de Género y Edad de la DG ECHO (2014) (documento en inglés)

Instrucciones técnicas de la DG ECHO sobre el indicador de resultados clave y la herramienta de seguimiento de la transversalidad de la protección (documento en inglés) (febrero de 2021)

Análisis de la DG ECHO (2016) sobre la mejora de la eficacia de la protección para reducir los riesgos para las personas en crisis humanitarias (documento en inglés)

Comunicación de la Comisión sobre educación en situaciones de emergencia y crisis prolongadas  [COM(2018) 304 final]

Nota de orientación de la DG ECHO sobre la preparación ante desastres  (2021)

6.3.Cambio climático y peligros medioambientales

Comunicación de la Comisión: El Pacto Verde Europeo  [COM(2019) 640 final]

Comunicación de la Comisión: El Pacto Verde Europeo  [COM(2020) 788 final]

Comunicación de la Comisión titulada «Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE»  [COM(2021) 82 final]

Comunicación de la Comisión: Directrices sobre las estrategias y los planes de adaptación de los Estados miembros  (2023/C 264/01)

Reglamento por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática  (2021/1119/UE)

7.Ayuda de la UE

Programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores 2

·Igualdad, derechos e igualdad de género, incluida la convocatoria relativa a los derechos del niño

·convocatoria de propuestas Daphne

Programa Justicia 3 , incluida la convocatoria de apoyo a proyectos transnacionales de formación judicial en materia de Derecho civil, Derecho penal o derechos fundamentales (JUST-JTRA)

Programa para el Mercado Único 4

Programa de Consumidores 5

Fondo de Seguridad Interior , incluida la convocatoria relativa al abuso sexual de menores 6 (ISF-2021-TF1-AG-CYBER)

Fondo de Asilo, Migración e Integración 7  

Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados 8  

Fondo Social Europeo Plus 9  

Fondo Europeo de Desarrollo Regional 10

Fondo de Cohesión 11  

Fondo de Transición Justa 12

Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura 13  

Marco de seguimiento de la UE para la Garantía Infantil Europea 14

Instrumento de Apoyo Técnico 15 , inclusive:

· Iniciativa emblemática «Refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho» 16  

· Iniciativa emblemática para la puesta en práctica de la Garantía Infantil Europea (iniciativa emblemática YOUTH FIRST)

·Iniciativa emblemática para la mejora de la capacidad para recibir y alojar migrantes

Programa «UEproSalud» 17

Programa Europa Digital 18 : informe financiero de la Red de Centros de Seguridad en Internet y la Plataforma «Una Internet Mejor para los Niños»)

Programa Erasmus+ 19 , inclusive:

· Convocatoria de proyectos para la experimentación de políticas 2024

· Asociaciones para la cooperación en el marco de la Acción clave 2

Los programas marco de investigación e innovación 20 [Horizonte 2020 (2014-2020) y Horizonte Europa (2021-2027)], inclusive:

·Horizonte 2020: Reto social 1: Salud, cambio demográfico y bienestar 21  

·Horizonte 2020: Reto social 6: Sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas 22

·Horizonte Europa (2021-2027): Bloque 2: Cultura, creatividad y sociedad inclusiva 23

·Horizonte Europa (2021-2027): Bloque 3: Seguridad civil para la sociedad 24

·Consejo Europeo de Investigación (CEI) 25

Programa  InvestEU 26

8.Convenios internacionales pertinentes en el ámbito de los derechos del niño

8.1.Organización Internacional del Trabajo

Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo, n.º 138 (1973)  

Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, n.º 182 (1999)

8.2.Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado

Convenio, de 25 de octubre de 1980, sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores  

Convenio, de 19 de octubre de 1996, relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y de medidas de protección de los niños

Convenio, de 23 de noviembre de 2007, sobre el cobro internacional de alimentos para los niños y otros miembros de la familia

Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, Protocolo sobre la ley aplicable a las obligaciones alimenticias, 2007

8.3.Otros

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

9.Documentos pertinentes de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA)

Análisis de los sistemas de protección de la infancia en la UE (actualización de 2023) (documento en inglés)

Tutela de menores no acompañados: Manual para formadores de tutores (documento en inglés)

Herramienta práctica de la AAUE y la FRA para tutores: Introducción a la protección internacional (documento en inglés)

Herramienta práctica de la AAUE y la FRA para tutores: El procedimiento de asilo (documento en inglés)

Herramienta práctica para tutores: Protección temporal para menores no acompañados que huyen de Ucrania

migran: derechos

Manual de legislación europea sobre los derechos del niño, edición de 2022 (documento en inglés)

Guía práctica para la protección de los menores no acompañados en el proceso de reubicación (documento en inglés)

Menores privados del cuidado parental al encontrarse en un Estado miembro de la Unión Europea distinto del suyo

Análisis de los requisitos de edad mínima en relación con los derechos del niño en la UE (documento en inglés)

La tutela de menores privados de cuidados parentales

Manual de Derecho europeo sobre asilo, fronteras e inmigración

La trata de niños en la UE: Retos, perspectivas y buenas prácticas (documento en inglés)

Justicia adaptada a la infancia: lista de comprobación para los profesionales

(1)    Esta relación no es exhaustiva.
(2)     Reglamento por el que se establece el programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores (2021/692/UE)
(3)     Reglamento por el que se establece el programa Justicia (2021/693/UE)
(4)     Reglamento por el que se establece un programa para el mercado interior, la competitividad de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, el ámbito de los vegetales, animales, alimentos y piensos, y las estadísticas europeas (Programa para el Mercado Único) (2021/690/UE)
(5)     Reglamento por el que se establece un programa para el mercado interior, la competitividad de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, el ámbito de los vegetales, animales, alimentos y piensos, y las estadísticas europeas (Programa para el Mercado Único) (2021/690/UE)
(6)     Reglamento por el que se crea el Fondo de Seguridad Interior (2021/1149/UE)
(7)     Reglamento por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración (2021/1147/UE)
(8)     Reglamento por el que se establece, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (2021/1148/UE)
(9)     Reglamento por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) (2021/1057/UE)
(10)     Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (2021/1058/UE)
(11)     Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (2021/1058/UE)
(12)     Reglamento por el que se establece el Fondo de Transición Justa (2021/1056/UE)
(13)     Reglamento por el que se establece el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (2021/1139/UE)
(14)     Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea (2021/1004/UE)
(15)     Reglamento por el que se establece un instrumento de apoyo técnico (2021/240/UE)
(16)    Véase, por ejemplo, el proyecto sobre sistemas integrados de protección de la infancia y la creación de casas de la infancia (Barnahus) como parte de la iniciativa emblemática «Refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho».
(17)     Reglamento por el que se establece un programa de acción de la Unión en el ámbito de la salud («programa UEproSalud») para el período 2021-2027 (2021/522/UE) Véanse, por ejemplo, los dos proyectos para implantar buenas prácticas de apoyo a los niños vulnerables iniciados a principios de 2023; el proyecto sobre primeros auxilios psicológicos a personas/niños desplazados procedentes de Ucrania iniciado en 2023; la licitación sobre el programa multidisciplinar de formación y de intercambio de anuncios para profesionales de la salud y otros profesionales que trabajan en la comunidad con grupos específicos de población, especialmente los maestros en las escuelas; y la convocatoria de buenas prácticas y prácticas prometedoras en materia de salud mental, en particular respecto de los niños y los jóvenes; «Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer»; iniciativa emblemática para ayudar a los niños con cáncer.
(18)     Reglamento por el que se establece el Programa Europa Digital (2021/694/UE)
(19)     Reglamento por el que se establece Erasmus+, el Programa de la Unión para la educación y la formación, la juventud y el deporte (2021/817/UE)
(20)     Reglamento por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa», se establecen sus normas de participación y difusión (2021/695/UE)
(21)    Véanse, por ejemplo, los proyectos: RefugeesWellSchool : intervenciones preventivas en los centros escolares para promover el bienestar mental de los adolescentes refugiados y migrantes; Equal-Life : Calidad ambiental temprana y efectos sobre la salud mental a lo largo de la vida; y ATHLETE (Advancing Tools for Human Early Lifecourse Exposome Research and Translation).
(22)    Véase, por ejemplo, el proyecto REFUGE-ED : prácticas eficaces en los ámbitos de la educación, la salud mental y el apoyo psicosocial para la integración de los niños refugiados.
(23)    Véanse, por ejemplo, los proyectos: SCIREARLY : políticas y prácticas basadas en la investigación científica para reducir el bajo rendimiento y el abandono escolar prematuro en Europa; LETSCARE : crear escuelas seguras y atentas para fomentar la inclusión educativa y el rendimiento escolar; CLEAR : un análisis multinivel del rendimiento escolar, con énfasis en el bajo rendimiento, a lo largo de la vida.
(24)    Véanse, por ejemplo, los proyectos: 2PS: prevenir y proteger por medio del apoyo; ISEDA: soluciones innovadoras para erradicar la violencia doméstica; IMPROVE: mejora del acceso a los servicios para las víctimas de violencia doméstica acelerando el cambio en las organizaciones de atención en primera línea.
(25)    Véanse, por ejemplo, los proyectos: MAD2bully : motivaciones en los planos automático y deliberado del matonismo; CHALLENGE : supuestos de acoso persistente: hacia planteamientos de intervención adaptados para maximizar la eficiencia; Outside-in : consecuencias mentales y profundas de ser acosado durante la adolescencia.
(26)     Reglamento por el que se establece el Programa InvestEU (2021/523/UE): Fondo InvestEU: Unión Europea (europa.eu)