Mit der Richtlinie 2008/98/EG wird ein Rechtsrahmen für den Umgang mit Abfällen in der Europäischen Union (EU) festgelegt.
Der Rahmen soll zum Schutz der Umwelt und der menschlichen Gesundheit beitragen, indem die Bedeutung ordnungsgemäßer Techniken der Abfallbewirtschaftung, Verwertung und Recycling zur Verringerung des Drucks auf die Ressourcen und Verbesserung ihrer Nutzung hervorgehoben werden.
sonstige Verwertung (z. B. energetische Verwertung) und
Entsorgung;
wird das Verursacherprinzip, gemäß dem die Kosten der Abfallbewirtschaftung von dem Abfallersterzeuger zu tragen sind, bestätigt.
wird das Konzept der erweiterten Herstellerverantwortung eingeführt;
wird zwischen Abfall und Nebenprodukten1 unterschieden;
werden Recycling- und Verwertungsziele eingeführt, die bis 2020 für Haushaltsabfälle (50 %) und Bau- und Abbruchabfälle (70 %) erreicht werden sollen.
Die Abfallbewirtschaftung muss ohne Gefährdung von Wasser, Luft, Boden, Tieren und Pflanzen, ohne Verursachung von Geräusch- oder Geruchsbelästigungen und ohne Beeinträchtigung der Landschaft oder von Orten von besonderem Interesse durchgeführt werden.
Erzeuger oder Besitzer des Abfalls müssen ihn selbst behandeln oder ihn von einem offiziell anerkannten Betreiber verwerten lassen. Beide benötigen eine Genehmigung und werden regelmäßig überprüft.
Die zuständigen nationalen Behörden müssen Abfallbewirtschaftungspläne und Abfallvermeidungsprogramme erarbeiten.
Für gefährliche Abfälle, Altöl und Bioabfall gelten besondere Bestimmungen.
Mit der Richtlinie (EU) 2018/851 wird im Rahmen eines Maßnahmenpakets zur Kreislaufwirtschaft die Richtlinie 2008/98/EG geändert.
Darin werden Mindestbetriebsanforderungen für Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung2 festgelegt. Dazu können auch die organisatorische Verantwortung und die Verantwortung gehören, zur Abfallvermeidung sowie zur Wiederverwendbarkeit und Recyclingfähigkeit von Produkten beizutragen.
Sie stärkt die Vorschriften zur Abfallvermeidung. Bei der Abfallerzeugung müssen die Mitgliedstaaten der EU Maßnahmen ergreifen, um
nachhaltige Produktions- und Verbrauchsmodelle zu unterstützen;
das Design, die Herstellung und die Verwendung von Produkten zu fördern, die ressourcenschonend, langlebig, reparabel, wiederverwendbar und aufrüstbar sind;
auf Produkte zu zielen, die kritische Rohstoffe enthalten, um zu verhindern, dass diese Materialien zu Abfall werden;
die Verfügbarkeit von Ersatzteilen, Bedienungsanleitungen, technischen Informationen oder anderen Mitteln zu fördern, die die Reparatur und Wiederverwendung von Produkten ermöglichen, ohne deren Qualität und Sicherheit zu beeinträchtigen;
die Erzeugung von Lebensmittelabfällen zu reduzieren als Beitrag zum Ziel der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung, die globale Lebensmittelverschwendung pro Kopf auf Einzelhandels- und Verbraucherebene um 50 % zu verringern und die Lebensmittelverluste entlang der Produktions- und Lieferketten bis 2030 zu verringern;
die Verringerung des Gehalts an gefährlichen Stoffen in Materialien und Produkten zu fördern;
die Erzeugung von Meeresabfall zu stoppen.
Außerdem werden darin neue Recyclingziele für kommunale Abfälle festgelegt: Bis 2025 müssen mindestens 55 % der kommunalen Abfälle recycelt werden. Dieses Ziel steigt bis 2030 auf 60 % und bis 2035 auf 65 %.
In der Richtlinie werden auch Beispiele für Anreize zur Anwendung der Abfallhierarchie hervorgehoben, z. B. Deponie- und Verbrennungsgebühren sowie Umlageverfahren.
Die Mitgliedstaaten mussten
bis zum 1. Januar 2025 eine getrennte Sammlung von Textilien und gefährlichen Abfällen einrichten, die von Haushalten erzeugt werden;
bis zum 31. Dezember 2023 sicherstellen, dass Bioabfälle separat gesammelt oder an der Quelle recycelt werden (z. B. durch Kompostierung).
Änderungsrichtlinie (EU) 2018/851
Die Richtlinie (EU) 2025/1892 ändert die Richtlinie 2008/98/EG erneut, um die Vorschriften zur Abfallbewirtschaftung, insbesondere in Bezug auf Lebensmittelabfälle und Textilien, zu verschärfen. Mit der Richtlinie
Werden rechtsverbindliche Ziele zur Verringerung der Lebensmittelverschwendung bis 2030 eingeführt:
eine Reduzierung der Lebensmittelverschwendung um 10 % bei der Verarbeitung und Herstellung und
eine Reduzierung der Lebensmittelverschwendung pro Kopf um 30 % im Einzelhandel, Restaurants, Verpflegungsdienstleistungen und Haushalten, jeweils im Vergleich zum Durchschnitt 2021–2023;
wird die Europäische Kommission aufgefordert, diese Ziele bis zum 31. Dezember 2027 zu überprüfen, mit der Möglichkeit, zusätzliche Ziele für 2035 festzulegen;
wird die EPR für Textilien und Schuhe eingeführt, wodurch die Hersteller für die Deckung der Kosten für Sammlung, Sortierung, Vorbereitung zur Wiederverwendung, Recycling, Informationskampagnen, Datenberichterstattung sowie die Unterstützung von Forschung und Entwicklung verantwortlich werden;
werden die Mitgliedstaaten verpflichtet, bis spätestens zum 17. April 2028 ein EPR-System für Textilien und Schuhe einzurichten, wobei Kleinstunternehmen erst ab dem 17. April 2029 einbezogen werden;
darauf hingewiesen, dass getrennt erfasste Textilien und Schuhe bereits bei ihrer Erfassung als Abfall gelten;
wird festgelegt, dass gebrauchte Textilien und Schuhe, die vom Wiederverwendungsbetreiber oder von Einrichtungen der Sozialwirtschaft direkt an der Sammelstelle fachgerecht als zur Wiederverwendung geeignet eingestuft werden, nicht als Abfall betrachtet werden;
werden die Mitgliedstaaten verpflichtet sicherzustellen, dass Organisationen der Herstellerverantwortung den zuständigen Behörden jährlich Bericht erstatten, und die Kommission aufgefordert, die Durchführungsbeschlüsse (EU) 2019/1004 und (EU) 2021/19 so anzupassen, dass gemeinsame Berichterstattungspläne und harmonisierte Datenformate für diese Berichte festgelegt werden.
WANN TRITT DIE GESCHÄFTSORDNUNG IN KRAFT?
Richtlinie 2008/98/EG war bis zum 12. Dezember 2010 in nationales Recht umzusetzen.
Die Änderungsrichtlinie (EU) 2018/851 war bis zum 5. Juli 2020 in nationales Recht umzusetzen.
Die Änderungsrichtlinie (EU) 2025/1892 ist bis zum 17. Juni 2027 in nationales Recht umzusetzen.
HINTERGRUND
Die Abfallerzeugung war bisher ein unvermeidliches und nachteiliges Nebenprodukt der wirtschaftlichen Tätigkeit und des Wachstums. Dank moderner Technologien und sorgfältiger Bewirtschaftung kann diese zyklische Verbindung durchbrochen werden.
Nebenprodukt. Ein Stoff oder Gegenstand, der das Ergebnis eines Herstellungsverfahrens ist, dessen Hauptziel nicht die Herstellung dieses Stoffes oder Gegenstands ist. Die Richtlinie legt Bedingungen fest, unter denen ein solcher Stoff oder Gegenstand nicht als Abfall anzusehen ist.
Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung. Eine Reihe von Maßnahmen der Mitgliedstaaten, um sicherzustellen, dass die Hersteller von Produkten finanzielle oder organisatorische Verantwortung für das Management der Abfallphase des Produktlebenszyklus tragen.
HAUPTDOKUMENT
Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (ABl. L 312 vom , S. 3-30).
Nachfolgende Änderungen der Richtlinie (EU) 2008/98/EC wurden in den Originaltext eingefügt. Diese konsolidierte Fassung hat ausschließlich dokumentarischen Charakter.
VERBUNDENE DOKUMENTE
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – EU-Strategie für nachhaltige und kreislauffähige Textilien (COM(2022) 141 final, ).
Durchführungsbeschluss (EU) 2021/19 der Kommission vom zur Festlegung einer gemeinsamen Methode und eines Formats für die Berichterstattung über die Wiederverwendung gemäß der Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (ABl. L 10 vom , S. 1-7).
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Ein neuer Aktionsplan für die Kreislaufwirtschaft Für ein saubereres und wettbewerbsfähigeres Europa (COM(2020) 98 final, ).
Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – Der europäische Grüne Deal (COM(2019) 640 final, ).
Durchführungsbeschluss (EU) 2019/1004 der Kommission vom zur Festlegung der Vorschriften für die Berechnung, die Prüfung und die Übermittlung von Daten über Abfälle gemäß der Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates sowie zur Aufhebung des Durchführungsbeschlusses C(2012) 2384 der Kommission (ABl. L 163 vom , S. 66-100).
Delegierter Beschluss (EU) 2019/1597 der Kommission vom zur Ergänzung der Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates im Hinblick auf eine gemeinsame Methodik und Mindestqualitätsanforderungen für die einheitliche Messung des Umfangs von Lebensmittelabfällen (ABl. L 248 vom , S. 77-85)
Durchführungsbeschluss (EU) 2019/2000 der Kommission vom zur Festlegung des Formats für die Übermittlung von Daten zu Lebensmittelabfällen und für die Vorlage des Qualitätskontrollberichts gemäß der Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates (ABl. L 310 vom , S. 39-45).
2000/532/EG: Entscheidung der Kommission vom zur Ersetzung der Entscheidung 94/3/EG über ein Abfallverzeichnis gemäß Artikel 1 Buchstabe a) der Richtlinie 75/442/EWG des Rates über Abfälle und der Entscheidung 94/904/EG des Rates über ein Verzeichnis gefährlicher Abfälle im Sinne von Artikel 1 Absatz 4 der Richtlinie 91/689/EWG über gefährliche Abfälle (ABl. L 226 vom , S. 3-24).