Tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter (slots) i lufthavne i Den Europæiske Union

HOVEDPUNKTER

Forordningen fastsætter de objektive kriterier, på grundlag af hvilke en lufthavn kan opnå status som koordineret lufthavn³ eller fartplansformidlet lufthavn⁴, hvis dens kapacitet er utilstrækkelig.

Den Europæiske Unions (EU) medlemsstater kan give alle lufthavne status som koordineret lufthavn, forudsat at:

• der udføres en kapacitetsanalyse
• der er tale om en betydelig mangel på kapacitet, som ikke kan løses på kort sigt.

Koordinator/fartplansformidler

• Den medlemsstat, der er ansvarlig for en koordineret eller fartplansformidlet lufthavn, skal udpege en kvalificeret fysisk eller juridisk person med omfattende erfaring med koordinering og planlægning af fartplaner til fartplansformidler eller lufthavnskoordinator.
• Koordinatoren eller fartplansformidleren skal handle på en neutral, ikke-diskriminerende og gennemsigtig måde og bør være funktionelt adskilt fra enhver involveret part.
• Finansieringen af koordinatorens virksomhed vil garantere koordinatorens uafhængige status. Samme koordinator kan udpeges for mere end en lufthavn.

Lufthavnskapacitet

• Det antal ankomst- og afgangstidspunkter, der stilles til rådighed, fastsættes to gange årligt af de kompetente myndigheder i henhold til de to fartplansæsoner (vinter og sommer), som anvendes inden for international luftfart. Beregningen af en lufthavns kapacitet sker på grundlag af en objektiv analyse af mulighederne for at modtage lufttrafikken.
• Luftfartsselskaberne skal indgive de relevante oplysninger, som koordinatoren efterspørger.

Koordineringsudvalg

• Den ansvarlige medlemsstat skal sikre, at der nedsættes et koordineringsudvalg i en koordineret lufthavn.
• Koordineringsudvalget skal stille forslag og rådgive koordinatoren i forbindelse med alle spørgsmål vedrørende lufthavnens kapacitet, navnlig:
  • mulighederne for at øge kapaciteten
  • koordineringsparametre
  • metoder til kontrol
  • lokale retningslinjer.
• Medlemskab af udvalget står åbent for:
  • de luftfartsselskaber, der beflyver lufthavnen
  • lufthavnens ledelse
  • flyvekontroltjenestens myndigheder
  • repræsentanter for almenflyvning.

Procedure for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter (slots)

• Det generelle princip for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter er, at et luftfartsselskab, der har anvendt en bestemt serie af ankomst- og afgangstider (slotserie)⁵ mindst 80 % af en sommer- eller vinterfartplanssæson, har ret til samme serie af ankomst- og afgangstider i den tilsvarende fartplan det følgende år (kendt som hævdvundne rettigheder). Således bliver serier af ankomst- og afgangstidspunkter, der ikke er tilstrækkeligt udnyttet af luftfartsselskaber, returneret til puljen af ankomst- og afgangstidspunkter med henblik på omfordeling (den såkaldte »brugspligt«).
• Der kan oprettes puljer af ankomst- og afgangstidspunkter med nyoprettede ankomst- og afgangstidspunkter, ubenyttede ankomst- og afgangstidspunkter, samt de ankomst- og afgangstidspunkter, som et luftfartsselskab har givet afkald på eller som på anden måde bliver ledige.
• Koordinatoren skal også tage hensyn til yderligere regler og retningslinjer, som er fastsat af luftfartsbranchen, samt lokale retningslinjer, der er foreslået af koordinationsudvalget og godkendt af medlemsstaten eller eventuelt andet kompetent organ, der har ansvaret for den pågældende lufthavn, forudsat at reglerne eller retningslinjerne er forenelige med forordningen om ankomst- og afgangstidspunkter og EU-retten.
• Hvis en ansøgning om et ankomst- og afgangstidspunkt ikke kan imødekommes, informerer koordinatoren ansøgerluftfartsselskabet om grundene hertil og angiver nærmeste disponible alternative ankomst- og afgangstidspunkt.
• Ankomst- og afgangstidspunkter kan byttes en til en mellem luftfartsselskaber eller overføres mellem luftfartsselskaber på visse særlige betingelser (f.eks. mellem moder- og datterselskaber, i forbindelse med en hel eller delvis overtagelse eller overførsel til en anden rute). I sådanne tilfælde er en udtrykkelig bekræftelse fra koordinatoren påkrævet.
• En medlemsstat kan reservere visse ankomst- og afgangstidspunkter til regional flyvning.

Midlertidig lempelse af reglerne om slotudnyttelse

• Det skal bemærkes, at reglen om »brugspligt« blev suspenderet under covid-19-pandemien, så reglerne om slotudnyttelse blev lempet midlertidigt. Lufttrafikken er steget kraftigt siden sommerfartplansæsonen 2022, og lufttrafikken for vinterfartplansæsonen 2022/2023 forventes at ligge på ca. 90 % af niveauet i 2019. Situationen i luftfartssektoren er dog fortsat usikker på grund af risikoen for, at der dukker nye covid-19-varianter op, og på grund af den virkning, som Ruslands angrebskrig mod Ukraine har på lufttrafik og luftfartsselskabernes mulighed for at bruge deres ankomst- og afgangstidspunkter, da luftfartsselskaber fra EU er forhindret i at flyve ind i Belarus’, Ruslands og Ukraines luftrum.
• Ændringsforordning (EU) 2022/2038 fastsætter regler, der skal sikre, at luftfartsselskaber, som ikke anvender deres ankomst- og afgangstidspunkter i overensstemmelse med udnyttelsessats, der er fastsat i forordning (EØF) nr. 95/93, ikke automatisk mister den rettighed med hensyn til slotserier, som de ellers måtte have.
• Da forordning (EØF) nr. 95/93 har til formål at sikre en effektiv udnyttelse af lufthavnskapacitet og lige adgang for alle luftfartsselskaber til den begrænsede lufthavnskapacitet, bør tilpasningen af de normale slotudnyttelseskrav ved at fastsætte en lavere slotudnyttelsessats eller forlænge begrundede undtagelser for manglende benyttelse være strengt begrænset til situationer, hvor en lempelse af slotreglerne er nødvendig, og bør ikke føre til urimelige konkurrencefordele for de luftfartsselskaber, der har hævdvunden rettighed til slots. Ændringsforordning (EU) 2022/2038 fastsætter også de betingelser, hvorpå luftfartsselskaberne bevarer retten til slotserier i henhold til forordning (EØF) nr. 95/93, og fastsætter kravene til luftfartsselskaber om at frigive uudnyttet kapacitet. Den omhandlede periode løber fra den 30. oktober 2022 til den 28. oktober 2023 i overensstemmelse med Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerheds prognose for genopretning af lufttrafikken.
• I denne periode gælder det, at hvis et luftfartsselskab kan dokumentere, at det har benyttet den slotserie, det har fået tildelt, i mindst 75 % af tiden i den fartplansæson, for hvilken de er blevet tildelt, er luftfartsselskabet berettiget til samme slotserie i den næste tilsvarende fartplansæson.
• Ændringsforordning (EU) 2022/2038 giver også Europa-Kommissionen mulighed for ved hjælp af delegerede retsakter at nedsætte minimumsudnyttelsessatsen i en hvilken som helst fartplansæson mellem den 30. oktober 2022 og den 28. oktober 2023, hvis den ugentlige lufttrafik falder til under 80 % (sammenlignet med tallene for 2019) i 2 uger i træk som følge af covid-19, en anden epidemiologisk situation eller som en direkte følge af Ruslands invasion af Ukraine.

Håndhævelse

• Et luftfartsselskabs flyveplan kan afslås af de kompetente lufttrafikstyringsmyndigheder, hvis luftfartsselskabet har til hensigt at lande eller afgå i en koordineret lufthavn uden et af koordinatoren tildelt ankomst- og afgangstidspunkt.
• Hvis et luftfartsselskab gentagne gange og med forsæt enten driver flyvning på tidspunkter, som afviger betydeligt fra de tildelte ankomst- og afgangstidspunkter, eller på en måde, der afviger betydeligt fra det aftalte, kan koordinatoren beslutte at tilbagetrække den pågældende serie af ankomst- og afgangstidspunkter fra luftfartsselskabet. Det pågældende luftfartsselskab mister således sine hævdvundne rettigheder.
• Medlemsstaterne skal sikre, at der findes sanktioner, som er effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har en afskrækkende virkning for at modvirke sådanne situationer.