Omezující opatření s ohledem na situaci v Bělorusku a jeho zapojení do ruské agrese proti Ukrajině

KLÍČOVÉ BODY

Právním základem pro ukládání sankcí na země mimo EU ze strany EU jsou smlouvy EU.

Omezující opatření (sankce)

Rozhodnutí 2012/642/SZBP a nařízení (ES) č. 765/2006 stanoví:

• zákaz vývozu zbraní a vybavení, které by mohlo být použito k vnitřní represi (toto vybavení je uvedeno v příloze III nařízení).
• zákaz přímého nebo nepřímého prodeje, dodávek, převodu nebo vývozu střelných zbraní, jejich součástí a hlavních částí a střeliva uvedených v příloze I nařízení (EU) 2025/41, kterým se provádí Protokol Organizace spojených národů proti nedovolené výrobě střelných zbraní a obchodování s nimi, a střelných a jiných zbraní uvedených v příloze XVI nařízení (ES) č. 765/2006 jakékoli fyzické nebo právnické osobě, subjektu nebo orgánu v Bělorusku nebo pro použití v Bělorusku.
• zákaz poskytování technické pomoci, finanční pomoci nebo zprostředkovatelských služeb v souvislosti s tímto vybavením,
• zmrazení majetku (zmrazení finančních prostředků (finančních aktiv a hospodářských výhod všeho druhu) a hospodářských zdrojů) a zákaz cestování (omezení vstupu jednotlivců do členských států EU) pro osoby, které:
  • jsou odpovědné za vážné porušování lidských práv,
  • prováděly represi proti občanské společnosti a demokratické opozici,
  • jsou odpovědné za jiné činnosti, které závažným způsobem narušují demokracii nebo právní stát v Bělorusku,
  • mají prospěch z Lukašenkova režimu nebo jej podporují.

Aktualizovaný seznam osob, na které se vztahuje zmrazení majetku a zákaz cestování, je uveden v příloze rozhodnutí a nařízení.

Závěry Rady z října 2020

• Volby, které se v Bělorusku konaly v srpnu 2020, prohlásil vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku za „nesvobodné a nespravedlivé“. Kromě dalšího zmrazení majetku a zákazu cestování stanoveného v prováděcím rozhodnutí (SZBP) 2020/1388 a v prováděcím nařízení (EU) 2020/1387 EU uvedla, že je připravena:
  • přijmout další omezující opatření proti vysoce postaveným úředníkům, včetně Alexandera Lukašenka,
  • omezit spolupráci s ústředními běloruskými orgány,
  • navýšit podporu běloruskému lidu a občanské společnosti a náležitě změnit svou finanční pomoc.
• Prováděcím rozhodnutím (SZBP) 2020/1650 a prováděcím nařízením (EU) 2020/1648 se aktualizuje seznam vysoce postavených úředníků, kteří jsou předmětem omezujících opatření EU, včetně Alexandera Lukašenka.
• V reakci na brutalitu běloruských orgánů a na podporu demokratických práv běloruského lidu Rada dne 19. listopadu 2020 souhlasila s přípravou dalšího kola sankcí. Vzhledem k pokračujícím represím vůči občanské společnosti v Bělorusku se prováděcím rozhodnutím (SZBP) 2020/2130 doplňuje 29 osob a sedm subjektů na seznam uvedený v příloze rozhodnutí 2012/642/SZBP a prováděcím nařízením (EU) 2020/2129 se těchto 29 osob a sedm subjektů doplňuje na seznam fyzických a právnických osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahují omezující opatření, uvedený v příloze I nařízení (ES) č. 765/2006.

Závěry Evropské rady z května 2021

• V návaznosti na nezákonné vynucené přistání letu společnosti Ryanair v Minsku v květnu 2021 vyzvala Evropská rada:
  • k okamžitému propuštění novináře Ramana Prataseviče a jeho ženy Sofie Sapegaové a zajištění jejich svobody pohybu,
  • Mezinárodní organizaci pro civilní letectví, aby incident urychleně prošetřila.
• V listopadu 2021 Rada přijala tyto právní akty:
  • rozhodnutí (SZBP) 2021/908 a nařízení (EU) 2021/907, kterými se mění rozhodnutí 2012/642/SZBP a nařízení (ES) č. 765/2006, kterými se zakazuje veškerým letadlům provozovaným běloruskými leteckými společnostmi přistávat na území EU, vzlétat z něj nebo nad ním přelétat, pokud k tomu nejsou za určitých okolností výslovně oprávněny.
  • rozhodnutí (SZBP) 2021/1001 a nařízení (EU) 2021/996, kterými se dále mění rozhodnutí 2012/642/SZBP a nařízení (ES) č. 765/2006 s cílem povolit uvolnění určitých zmrazených finančních prostředků nebo hospodářských zdrojů a doplnit jednu běloruskou osobu na seznam sankcionovaných osob.
  • prováděcí rozhodnutí (SZBP) 2021/1002 a prováděcí nařízení (EU) 2021/997, kterým se mění příloha rozhodnutí 2012/642/SZBP a příloha I nařízení (ES) č. 765/2006 za účelem zařazení 78 fyzických a sedmi právnických osob na seznam sankcionovaných osob.
  • rozhodnutí (SZBP) 2021/1031 a nařízení (EU) 2021/1030, kterými se mění rozhodnutí 2012/642/SZBP a nařízení (ES) č. 765/2006, kterými se stanoví definice zboží a technologií dvojího užití, investičních služeb, převoditelných cenných papírů, nástrojů peněžního trhu a úvěrových institucí a zavádí zákaz prodeje, dodávek nebo převodu zařízení, technologií a softwaru určených ke sledování a odposlouchávání telefonické komunikace ze strany běloruských orgánů.
• V listopadu 2021 Rada přijala tyto právní akty:
  • rozhodnutí (SZBP) 2021/1989, kterým se mění rozhodnutí 2012/642/SZBP a zavádějí některé výjimky ze zákazu poskytování pojištění a zajištění běloruské vládě a běloruským veřejným orgánům a agenturám, aby se předešlo nezamýšleným důsledkům. Nařízení (EU) 2021/1986 mění nařízení (ES) č. 765/2006, aby tuto změnu zohlednilo.
  • rozhodnutí (SZBP) 2021/1990, kterým se zavádí dodatečné kritérium umožňující uplatňovat cílená omezující opatření vůči osobám, které organizují činnosti Lukašenkova režimu usnadňující nedovolené překračování vnějších hranic EU nebo přepravu zakázaného zboží a nedovolenou přepravu zboží podléhajícího omezením, včetně nebezpečného zboží, na území EU nebo se na takových činnostech podílejí. Nařízení (EU) 2021/1985 mění nařízení (ES) č. 765/2006, aby tuto změnu zohlednilo.

Sankce uvalené kvůli ruské útočné válce proti Ukrajině v plném rozsahu

• Dne 24. února 2022, po nevyprovokované invazi ruských ozbrojených sil na Ukrajinu a zapojení Běloruska do této agrese vůči Ukrajině, vysoký představitel uvedl, že reakce EU bude zahrnovat odvětvová i individuální omezující opatření. Rada přijala rozhodnutí (SZBP) 2022/337, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP (viz shrnutí) a prováděcí nařízení (EU) 2022/336, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014 o omezujících opatřeních vůči činnostem narušujícím nebo ohrožujícím územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny.
• Dne 2. března 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/354, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP, prováděcí nařízení (EU) 2022/353, kterým se provádí nařízení (EU) č. 269/2014, rozhodnutí (SZBP) 2022/356, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP, a nařízení (EU) 2022/355, kterým se mění nařízení (ES) č. 765/2006. Tyto akty obsahují cílená omezení:
  • týkající se činností narušujících nebo ohrožujících územní celistvost, svrchovanost a nezávislost Ukrajiny, která se vztahují na 22 vysoce postavených příslušníků běloruské armády vzhledem k jejich roli při rozhodování a strategickém plánování, které vedly k zapojení Běloruska do ruské agrese vůči Ukrajině,
  • týkající se obchodu se zbožím používaným k výrobě či zpracování tabákových výrobků, nerostnými palivy, živičnými látkami a plynnými uhlovodíkovými produkty, produkty z chloridu draselného (potaše), výrobky ze dřeva, cementovými výrobky, výrobky ze železa a oceli a pryžovými výrobky,
  • týkající se vývozu zboží a technologií dvojího užití a určitého pokročilého zboží a technologií, které by mohly přispět k rozvoji běloruského vojenského, technologického, obranného a bezpečnostního sektoru, a vztahující se na poskytování souvisejících služeb.
• Dne 9. března 2022 Rada přijala rozhodnutí (SZBP) 2022/399 a nařízení (EU) 2022/398. Tyto akty:
  • zakazují kotování a poskytování služeb souvisejících s akciemi běloruských státem vlastněných subjektů v obchodních systémech EU,
  • omezují finanční vklady z Běloruska do EU,
  • zakazují transakce s Běloruskou centrální bankou,
  • omezují poskytování specializovaných služeb předávání údajů o finančních transakcích některým běloruským úvěrovým institucím a jejich běloruským dceřiným společnostem,
  • v souvislosti s jednotným evropským nebem vyžadují, aby manažer pro funkce sítě uspořádání letového provozu zamítl všechny letové plány podané provozovateli letadel obsahující záměr provádět činnosti nad územím EU nebo Běloruska, které představují porušení nařízení (ES) č. 765/2006, aby pilot nezískal povolení k letu.
• Dne 8. dubna 2022 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2022/579 a nařízení (EU) 2022/577, kterým se označují další hospodářské sankce v reakci na zapojení Běloruska do ruské agrese proti Ukrajině, s cílem účinně omezit schopnost Ruska pokračovat v této agresi:
  • zákaz prodávat převoditelné cenné papíry denominované v eurech vydané po dni 12. dubna 2022 nebo podílové jednotky subjektů kolektivního investování poskytující expozici vůči těmto cenným papírům jakémukoli běloruskému státnímu příslušníkovi nebo fyzické osobě s bydlištěm v Bělorusku nebo jakékoli právnické osobě, subjektu či orgánu usazeným v Bělorusku,
  • zákaz prodeje, dodávek, převodu nebo vývozu bankovek denominovaných v jakékoli úřední měně členského státu do Běloruska nebo jakékoli fyzické či právnické osobě, subjektu či orgánu v Bělorusku, včetně vlády a centrální banky Běloruska, nebo pro použití v Bělorusku, s některými výjimkami,
  • zákaz pro všechny podniky silniční dopravy usazené v Bělorusku přepravovat zboží po silnici na území EU, včetně tranzitu, s některými výjimkami a odchylkami.
• Dne 3. června 2022, v reakci na pokračující zapojení Běloruska do ruské invaze na Ukrajinu, přijala EU nové sankce vůči Bělorusku. Rozhodnutím (SZBP) 2022/882 se rozšiřuje seznam subjektů, na něž se vztahují omezení, pokud jde o povolení k prodeji, dodávkám, převodu nebo vývozu zboží a technologií dvojího užití, jakož i zboží a technologií, které by mohly přispět k vojenskému a technologickému rozvoji Běloruska nebo k rozvoji jeho obranného a bezpečnostního sektoru. Rozhodnutím (SZBP) 2022/882 se rovněž rozšiřuje seznam běloruských bank a dceřiných společností, na něž se vztahují omezující opatření, pokud jde o poskytování specializovaných služeb předávání údajů o finančních transakcích používaných pro výměnu finančních údajů (zákaz SWIFT). Nařízení (EU) 2022/877 mění nařízení (ES) č. 765/2006, aby tyto změny zohlednilo.

  Téhož dne přijala Rada prováděcí rozhodnutí (SZBP) 2022/881 a prováděcí nařízení (EU) 2022/876, kterými na seznam osob, subjektů a orgánů, na něž se vztahují omezující opatření, doplnilo dvanáct nových osob a osm subjektů vzhledem k závažnosti situace v Bělorusku a k pokračujícímu porušování lidských práv a represím vůči občanské společnosti a demokratické opozici.

• V srpnu 2023 Rada přijala rozhodnutí (SZBP) 2023/1601, prováděcí nařízení (EU) 2023/1591 a nařízení (EU) 2023/1594. Těmito akty bylo na sankční seznam přidáno dalších 38 osob a tři subjekty odpovědné za závažné porušování lidských práv a potlačování občanské společnosti a demokracie, takže celkový počet dosáhl 233 osob a 37 subjektů. Zákazy vývozu se nyní vztahují na zboží a technologie používané v leteckém a kosmickém průmyslu, na střelné zbraně, jejich součásti a hlavní komponenty a střelivo a na zboží a technologie dvojího užití. Cílem tohoto zákazu vývozu je bojovat proti obcházení sankcí tím, že Bělorusko bude nadále podporovat ruskou vojenskou agresi proti Ukrajině, a posílit tak dopad a dosah sankcí EU.
• Dne 29. června 2024 Rada přijetím rozhodnutí (SZBP) 2024/1864 a nařízení (EU) 2024/1865 zavedla komplexní sankce zaměřené na obchod, služby, dopravu a boj proti obcházení. Tyto činnosti zahrnují:
  • zákaz vývozu zboží a technologií dvojího užití a zboží, které by mohlo posílit průmyslové kapacity Běloruska, a zboží a technologií pro námořní plavbu a luxusního zboží;
  • zákaz dovozu zlata, diamantů, helia, uhlí a minerálních produktů včetně surové ropy;
  • zákaz poskytování různých služeb do Běloruska (např. účetní, daňové a manažerské poradenství, inženýrské, architektonické, IT, právní, reklamní služby, průzkum trhu, testování výrobků a technické kontroly);
  • širší zákaz silniční přepravy v EU běloruskými přívěsy a návěsy, včetně pomocí nákladních vozidel registrovaných v EU;
  • požadavek, aby vývozci z EU zahrnuli do svých smluv doložku o zákazu reexportu citlivého zboží a technologií, bojového zboží, střelných zbraní a střeliva do Běloruska;
  • zákaz tranzitu přes běloruské území jakéhokoli zboží nebo technologií, které by mohly posílit obranný a bezpečnostní sektor Běloruska nebo jeho kapacity v oblasti letectví a kosmického průmyslu, aby se zabránilo jejich obcházení;
  • požadavek po mateřských společnostech v EU, aby zajistily, že se jejich dceřiné společnosti se sídlem mimo EU nebudou podílet na činnostech, kterým mají sankce zabránit.
• Dne 5. srpna 2024 přijala Rada prováděcí rozhodnutí (SZBP) 2024/2116 a prováděcí nařízení (EU) 2024/2113, kterými se ukládají sankce 28 osobám za jejich podíl na probíhajících vnitřních represích a porušování lidských práv. Patří mezi ně úředníci ministerstva vnitra, představitelé soudnictví a skupina Lukašenkových mediálních příznivců, kteří měli z režimu prospěch.
• V prosinci 2024 přijala Rada prováděcí rozhodnutí (SZBP) 2024/3175 a prováděcí nařízení (EU) 2024/3177, kterým se ukládají omezující opatření vůči dalším 26 osobám. Sankce byly uloženy představitelům soudnictví, kteří vynesli politicky motivované rozsudky, vedoucím a zástupcům vedoucích různých nápravných zařízení a vedoucímu zdravotnického oddělení v jednom z těchto zařízení, kde vězni čelí nelidským podmínkám a jsou vystaveni týrání. Sankce byly uvaleny také na dva podniky, které měly prospěch z Lukašenkova režimu a přispěly k obcházení sankcí EU.
• Dne 24. února 2025 bylo přijato rozhodnutí (SZBP) 2025/391, kterým se ukládají další sankce vzhledem ke spoluúčasti Běloruska na ruské agresi na Ukrajině. Týkají se mimo jiné vývozu zboží a technologií dvojího užití a zboží a technologií, které by mohly přispět k posílení běloruského obranného a bezpečnostního sektoru. Seznam vývozů, které by mohly posílit vojenskou a průmyslovou kapacitu Běloruska, byl rozšířen o položky, jako jsou chemické prekurzory pro prostředky k potlačení nepokojů, software související s počítačovými, číslicově řízenými stroji, chromové rudy a sloučeniny, ovladače používané k navádění bezpilotní prostředky, pyrotechnické zboží a hořlavé materiály.
• Dne 14. března 2025 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2025/528, kterým se mění rozhodnutí 2014/145/SZBP, prodlužuje se jeho platnost o dalších šest měsíců a aktualizují se v něm obsažené informace týkající se 126 osob a 36 subjektů a odstraňují se duplicitní záznamy a záznamy týkající se zemřelých osob.
• Dne 27. března 2025, po tzv. prezidentských volbách v Bělorusku, rozšířila EU prováděcím nařízením (EU) 2025/631 sankce na další osoby a subjekty odpovědné za vnitřní represe a porušování lidských práv. Jedná se o zmrazení majetku a zákaz cestování pro jednotlivce a zákaz poskytování finančních prostředků těmto podnikatelským subjektům ze strany společností z EU.