Подпомагане на сътрудничеството в Европейския съюз в областта на данъчното облагане: Фискалис (2021—2027 г.)

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Общите цели на законодателството са да се подпомогнат данъчните администрации и данъчното облагане с цел:

• подобряване на вътрешния пазар;
• насърчаване на конкурентоспособността на ЕС и лоялната конкуренция в ЕС;
• защита на европейските и националните финансови и икономически интереси, включително срещу данъчни измами, укриване и избягване на данъци;
• подобряване на събирането на данъци.

Специфичните цели на програмата са:

• подпомагане на данъчната политика и прилагането на правото на ЕС, свързано с данъчното облагане;
• насърчаване на сътрудничеството между данъчните администрации, включително обмена на данъчна информация;
• подпомагането на изграждането на административен капацитет, включително по отношение на компетентността на хората и развитието и функционирането на европейските електронни системи.

Седемгодишният бюджет за изпълнението на програмата е 269 милиона евро (по текущи цени). Това може:

• да обхваща редица дейности, като разходи за дейности, свързани с управлението на програмата, проучвания, заседания на експерти, информационни и комуникационни дейности, мрежи за информационни технологии и техническа и административна помощ;
• финансира до 100% от допустимите разходи на даден проект;
• предостави финансиране, по-специално чрез безвъзмездни средства, награди, обществени поръчки и възстановяване на разходи на външни експерти;
• дейности за подпомагане, които вече са финансирани от други източници на финансиране от ЕС, при условие че различните вноски не покриват едни и същи разходи.

Програмата е отворена за участие на трети държави, които подлежат на определени условия. По-специално, тези държави трябва да разрешат достъп на Европейската сметна палата и Европейската служба за борба с измамите, които могат да извършват разследвания, включително проверки и инспекции на място, за да защитят финансите на ЕС. В действията по програмата могат да участват външни експерти — например такива от трети държави, които не са свързани с програмата, включително най-слабо развитите страни.

Дейностите, допустими за финансиране, включват:

• заседания и подобни извънредни събития;
• сътрудничество, основано на проекти;
• изграждане на ИТ възможности, по-специално разработване и експлоатация на европейски електронни системи;
• изграждане на компетентността на хората и други дейности за изграждане на възможности;
• мерки за подкрепа, като например проучвания и иновационни дейности, по-специално доказателства за концепция, пилотни проекти и комуникационни действия.

В приложение III са определени възможните приоритети:

• прилагане на данъчното законодателство на ЕС, обучение на персонала, административно сътрудничество и събиране на вземания;
• обмен на информация, подобряване на нейната употреба и разработване на стандартни ИТ формати;
• подпомагане на цифровизацията и актуализиране на методологиите в данъчните администрации;
• споделяне на най-добри практики, особено за борба с измамите с ДДС.

Европейската комисия и държавите членки на ЕС:

• разработват съвместно и експлоатират европейски електронни системи;
• изготвят и актуализират многогодишен стратегически план за данъчно облагане (MASP-T), който:
  • посочва всички съответни задачи, като например проектиране, изпитване за съответствие, внедряване, поддръжка, сигурност и контрол на качеството за европейските електронни системи,
  • класифицира кои компоненти са специфични за ЕС, специфични за държавите членки (национални) или комбинация от двете,
  • обхваща иновации, пилотни действия и методологии и инструменти за подкрепа.

Комисията:

• приема многогодишни работни програми чрез актове за изпълнение;
• изготвя публичен годишен доклад не по-късно от 31 октомври въз основа на редовни и годишни доклади от държавите членки относно напредъка — измерен чрез показателите в приложение II — при прилагането на MASP-T;
• предоставя междинна оценка на програмата не по-късно от 4 години след нейното стартиране и окончателна оценка в рамките на същия срок от нейното приключване пред Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз, Европейския икономически и социален комитет и Европейския комитет на регионите;
• може да приема актове за изпълнение и делегирани актове;
• се подпомага от Комитета по програма „Фискалис“.

В приложение II са посочени показателите за докладване за напредъка по постигане на специфичните цели на програмата. С Делегиран регламент (ЕС) 2022/2300 на Комисията от 30 август 2022 г. за създаване на рамка за мониторинг и оценка на програма „Фискалис“ бяха въведени допълнителни показатели, насочени към измерване на крайните продукти, резултатите и въздействията на програмата.

Законодателството изисква:

• получателите на финансиране от ЕС да признаят неговия източник и да предоставят ефективна и целенасочена информация за своите дейности и резултати на публика, варираща от медиите до обществеността;
• Комисията да провежда информационни и комуникационни дейности относно програмата.

Регламентът:

• отменя Регламент (ЕС) № 1286/2013 за създаване на „Фискалис 2020“, считано от 1 януари 2021 г.;
• позволява дейностите съгласно Регламент (ЕС) № 1286/2013 да продължат до тяхното приключване.