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Coopération avec les États ACP impliqués dans les conflits armés
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Coopération avec les États ACP impliqués dans les conflits armés
La présente communication vise à réexaminer la coopération de la Communauté avec les États ACP en guerre afin d'éviter le détournement des fonds à des fins militaires.
ACTE
Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen, du 19 mai 1999, sur la coopération avec les États ACP impliqués dans les conflits armés [COM(1999)240 final - non publié au Journal officiel].
SYNTHÈSE
Contexte L'escalade des conflits dans les États ACP, notamment en Afrique, rend un réexamen de la coopération de la Communauté avec les États ACP nécessaire. En raison des liens étroits qu'instaure la Convention de Lomé remplacée en 2000 par l' Accord de Cotonou, la Communauté européenne a la responsabilité particulière d'aider les États ACP dans leur recherche de solutions pacifiques à leurs conflits. En particulier, elle a la responsabilité de veiller à ce que tous les fonds communautaires mis à la disposition des États ACP ne soient pas détournés à des fins militaires.
La Communication présente les différentes mesures et politiques disponibles permettant à l'UE de réagir à différents scénarios de conflit dans la région des États ACP. Le but principal de ce réexamen est d'empêcher le détournement des fonds communautaires à des fins belliqueuses.
Mesures dans le cadre de l'Accord de Cotonou et le cadre communautaire
Octroi échelonné de fonds
La Commission introduit désormais, dans toutes les conventions de financement concernant une aide budgétaire directe, des dispositions qui permettent d'octroyer les fonds par étape fondée sur les évaluations individuelles. Ceci oblige une transparence budgétaire totale et permet à la Commission de veiller de près à l'emploi des fonds communautaires.
Un gel, une réduction ou une suspension de l'aide Il s'agit du gel de la mise en œuvre des projets ou de toute nouvelle aide budgétaire, de la réduction de l'aide ou de sa suspension. Ceci peut se produire dans les circonstances suivantes:
Le gel de l'aide peut concerner le décaissement des fonds ou se traduire en l'arrêt des programmes. La suspension de l'aide consiste en l'interruption temporaire du financement et des programmes dans certains domaines - la sécurité alimentaire ou les dispositions relatives aux fonds pour la coopération au développement de l'Accord de Cotonou, par exemple.
Conditions du gel ou de l'arrêt de l'aide communautaire dans le cadre de l'Accord de Cotonou et le cadre communautaire Il est à noter que la suspension d'aide est une mesure extrême. En cas de gel ou suspension de l'aide dans l'objectif d'exhorter des solutions pacifiques, il faut prendre en compte les aspects suivants:
Les décisions doivent être fondées sur les évaluations individuelles des pays et des instruments. Les mesures devraient être appliquées d'une façon impartiale et proportionnelle.
Aide humanitaire L' aide humanitaire doit être employée partout où le besoin se fait sentir à condition que les conditions requises de sécurité y soient préservées. Elle ne devrait pas être soumise à des objectifs politiques. Toutefois, son impact potentiel sur la dynamique du conflit devrait être évalué.
Options pour la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) Le réexamen de la coopération au développement avec les États impliqués dans les conflits armés doit s'inscrire dans une stratégie intégrée de gestion et de règlement des conflits dans le cadre de la PESC. La stratégie doit être souple et adaptée à la situation réelle de chaque région en crise. Elle doit également prendre en considération les raisons historiques, sociales, économiques et politiques à l'origine des hostilités ainsi que les motivations des acteurs concernés.
La Communication propose des orientations générales pour une approche globale de l'UE dans les trois situations principales suivantes:
Déclenchement, escalade ou extension d'un conflit armé:
Cessation des hostilités et des négociations:
Effondrement de l'autorité de l'État: L'érosion de l'autorité de l'État et de la capacité de gestion de nombreux pays africains a créé un risque particulier d'effondrement durable de l'autorité de l'État. Pour protéger les pays les plus vulnérables, l'Union européenne peut:
Prévention des conflits Toute réaction politique à un conflit armé doit être considérée comme une réaction d'urgence résultant d'un échec des mesures de prévention de conflit. L'Union européenne doit être prête à gérer et résoudre ces crises violentes. Cependant, en tout premier lieu, l'Union doit se concentrer sur la prévention des conflits.
Dernière modification le: 31.07.2007