EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0802
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union at meetings of the Parties to the Port State Measures Agreement to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
COM/2020/802 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 14.12.2020
COM(2020) 802 final
2020/0354(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag avser ett beslut om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.Avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (nedan kallat avtalet) är det första bindande internationella avtal som är specifikt inriktat på olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
Dess främsta syfte är att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske genom att förhindra att fartyg som deltar i IUU-fiske använder hamnar och för ut sina fångster på marknaderna. På så sätt minskar avtalet incitamenten för sådana fartyg att fortsätta sin verksamhet, samtidigt som det förhindrar att fiskeriprodukter som härrör från IUU-fiske når nationella och internationella marknader. Ett effektivt genomförande av avtalet bidrar i slutändan till ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av levande marina resurser och marina ekosystem. Bestämmelserna i avtalet är tillämpliga på fiskefartyg som önskar anlöpa en hamn i en annan stat än flaggstaten.
Avtalet har förhandlats fram inom ramen för FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO), där Europeiska unionen är medlem. Det godkändes av FAO:s konferens vid dess trettiosjätte möte den 22 november 2009, genom resolution nr 12/2009, i enlighet med artikel XIV.1 i FAO:s stadga. Det trädde i kraft den 5 juni 2016 och har nu 1 67 parter.
Europeiska unionen var en av de första som blev part i avtalet 2 , och detta skedde 2011.
2.2.Partsmötet
Partsmötet är avtalets beslutsfattande organ, som ska sammanträda vartannat år eller oftare om mötet så beslutar 3 .
Enligt artikel 24.2 i avtalet ska FAO, fyra år efter ikraftträdandet av avtalet, kalla till ett möte mellan parterna för en översyn och bedömning av hur effektivt avtalet har varit för att uppnå sitt syfte 4 . Parterna ska sedan besluta om ytterligare sådana möten om detta är nödvändigt.
Särskilda möten mellan parterna kan också hållas vid andra tidpunkter om parterna anser det vara nödvändigt eller på skriftlig begäran av någon av parterna 5 .
2.3.Partsmötets beslut
Partsmötet har befogenhet att anta åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och dessa är bindande för de avtalsslutande parterna.
Parterna fattar i princip beslut i sakfrågor med enhällighet, men om ordföranden konstaterar att alla möjligheter att nå enhällighet har uttömts ska beslutet fattas med enkel majoritet av de avgivna rösterna 6 .
Ändringar i arbetsordningen för partsmötena får antas med enhällighet. Om enhällighet inte kan uppnås, ska beslut fattas med två tredjedelars majoritet av de avgivna rösterna, förutsatt att denna majoritet utgörs av mer än hälften av alla parter 7 . Unionen har rätt att delta och rösta.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Det föreslås att den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under partsmötena ska fastställas enligt en tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens ståndpunkt kommer att fastställas på flerårig basis i ett rådsbeslut och justeras därefter inför varje möte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i rådets arbetsgrupp.
Detta tillvägagångssätt följs för närvarande också i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer när det gäller den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under dessa möten.
Detta beslut inbegriper principerna och riktlinjerna för den gemensamma fiskeripolitiken, som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 8 , och det grundas på det gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske som fastställs i förordning (EG) nr 1005/2008. I beslutet beaktas bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 9 , Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 av den 12 december 2017 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor 10 , Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1241 av den 20 juni 2019 om bevarande av fiskeresurserna och skydd av marina ekosystem genom tekniska åtgärder 11 och kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 12 .
I beslutet beaktas också EU:s internationella åtaganden enligt Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982, Förenta nationernas avtal om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd av den 4 augusti 1995 (FN:s avtal om fiskbestånd), FAO:s avtal om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet av den 24 november 1993 samt andra relevanta multilaterala och bilaterala avtal.
Detta beslut återspeglar de mål som fastställs i kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 13 och rådets därtill hörande slutsatser, rådets slutsatser om haven 14 , rådets slutsatser 15 om det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 16 , bland annat när det gäller samarbete med tredjeländer om genomförandet av avtalet om hamnstatsåtgärder. I beslutet beaktas även aspekter gällande IUU-fiske av EU:s strategi för sjöfartsskydd 17 och dess reviderade handlingsplan för genomförandet 18 .
Slutligen bygger det på kommissionens uttalande i meddelandet Den europeiska gröna given 19 att den ska hålla nolltolerans mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Detta mål bekräftades sedan i kommissionens två meddelanden EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030 20 och Från jord till bord-strategin för ett rättvisare, hälsosammare och miljövänligare livsmedelssystem 21 .
4.Rättslig grund
4.1.Förfarandemässig rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 22 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Partsmötet är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
De akter som ska antas av partsmötet utgör akter med rättslig verkan. Partsmötets planerade åtgärder kommer att vara bindande enligt internationell rätt och kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, nämligen följande:
·Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 23 .
·Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i unionen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 24 .
·Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 av den 12 december 2017 om hållbar förvaltning av externa fiskeflottor 25 .
·Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1241 av den 20 juni 2019 om bevarande av fiskeresurserna och skydd av marina ekosystem genom tekniska åtgärder 26 .
·Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 27 .
De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar dock avtalets institutionella ram.
Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
Det huvudsakliga syftet med och innehållet i den planerade akten rör fiske. Förordning (EU) nr 1380/2013 är den rättsliga grund som fastställer de principer som ska uttryckas i denna ståndpunkt.
Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 43.2 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 43.2 i EUF-fördraget jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
2020/0354 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (avtalet), som förhandlats fram under överinseende av FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation (FAO), där unionen är medlem, godkändes av unionen genom rådets beslut 2011/443/EU 28 . Avtalet trädde i kraft den 5 juni 2016.
(2)Partsmötet är avtalets beslutsfattande organ och det har befogenhet att anta åtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske som är bindande för parterna. Partsmötet ska sammanträda vartannat år eller oftare om det så beslutar.
(3)Enligt artikel 24.2 i avtalet ska FAO, fyra år efter ikraftträdandet av avtalet, kalla till ett möte mellan parterna för en översyn och bedömning av hur effektivt avtalet har varit för att uppnå sitt syfte. Parterna ska sedan besluta om ytterligare sådana möten om detta är nödvändigt. Särskilda möten mellan parterna kan också hållas vid andra tidpunkter om parterna anser det vara nödvändigt eller på skriftlig begäran av någon av parterna.
(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under det första partsmötet för översyn av avtalet 29 , i enlighet med artikel 24.2 i avtalet, samt de tre därpå följande partsmöten som äger rum vartannat år och eventuella därtill knutna extramöten i det avseendet från och med antagandet av den nuvarande ståndpunkten, eftersom åtgärder enligt avtalet kommer att vara bindande för unionen och på ett avgörande sätt kunna påverka innehållet i unionsrätten, nämligen rådets förordningar (EG) nr 1005/2008 30 och (EG) nr 1224/2009 31 , Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/2403 32 och kommissionens genomförandeförordning (EU) 404/2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs 33 .
(5)Eftersom unionens ståndpunkt måste ta hänsyn till ny utveckling, på grundval av relevant information som läggs fram före eller under partsmötena, bör förfaranden också fastställas, i enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt artikel 13.2 i fördraget om Europeiska unionen, för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt för det första mötet för översyn av avtalet enligt artikel 24.2 i avtalet samt för de tre därpå följande partsmöten som äger rum vartannat år och eventuella därtill knutna extramöten.
(6)Avtalets främsta syfte är att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske genom att förhindra att fartyg som deltar i IUU-fiske använder hamnar och för ut sina fångster på marknaderna. På så sätt minskar avtalet incitamenten för sådana fartyg att fortsätta sin verksamhet, samtidigt som det förhindrar att fiskeriprodukter som härrör från IUU-fiske når nationella och internationella marknader.
(7)IUU-fiske är ett av de allvarligaste hoten mot ett hållbart nyttjande av levande akvatiska resurser och äventyrar själva grunden för unionens gemensamma fiskeripolitik och de internationella ansträngningarna för att främja en bättre förvaltning av haven.
(8)Partsmötet för avtalet ansvarar för antagandet av åtgärder som syftar till att säkerställa genomförandet av avtalet och därigenom till att säkerställa ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av levande marina resurser och marina ekosystem. Unionen bör spela en aktiv, effektiv och konstruktiv roll under dessa möten för att säkerställa genomförandet av avtalet och främja internationellt samarbete med avseende på IUU-fiske.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar under partsmötena för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske anges i bilaga I.
Denna ståndpunkt fastställs för det första mötet för översyn av avtalet enligt artikel 24.2 i avtalet samt för de tre därpå följande partsmöten som äger rum vartannat år och eventuella därtill knutna extramöten.
Artikel 2
Den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt under partsmötena för avtalet, som avses i artikel 1.2, ska ske i enlighet med bilaga II.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I ska utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast inför partsmötet för avtalet efter det tredje av de möten som hålls vartannat år och som avses i artikel 1.2.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordförande
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 14.12.2020
COM(2020) 802 final
BILAGOR
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
BILAGA I
Den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
1. PRINCIPERNA
Inom ramen för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske ska unionen bland annat följa följande principer:
(a)Säkerställa att de åtgärder som antas inom ramen för avtalet är förenliga med själva avtalet liksom med internationell rätt, särskilt unionens internationella åtaganden enligt FN:s havsrättskonvention 1 , avtalet om bevarande och förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd från 1995 2 och avtalet om att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och förvaltningsåtgärder på det fria havet från 1993 3 .
(b)Agera i enlighet med de mål och principer som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken enligt förordning (EU) nr 1380/2013 och i enlighet med de bestämmelser om unionens system för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske som fastställs i förordning (EG) nr 1005/2008.
(c)Agera i enlighet med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension 4 och sträva efter att den internationella dimensionen överensstämmer med samma principer och främjar samma normer för fiskeriförvaltning och fiskerikontroll som tillämpas i unionens vatten. Främja lika villkor, bland annat för att stödja transparens i handeln med fiskeriprodukter som omfattas av normer som strikt följs och kontrolleras. Främja initiativ för hamnstaters och flaggstaters roll i kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
(d)Agera i enlighet med rådets slutsatser om haven 5 , rådets slutsatser 6 om det gemensamma meddelandet från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och kommissionen Internationell världshavsförvaltning: en agenda för havens framtid 7 , och främja åtgärder för att stödja och förbättra det faktiska genomförandet av avtalet om hamnstatsåtgärder för att bidra till en hållbar förvaltning av haven i alla avseenden.
(e)Hålla nolltolerans mot IUU-fiske, särskilt med tanke på att de politiska och socioekonomiska förhållanden som uppstått till följd av covid-19 kan ha skapat en gynnsam miljö för skrupelfria aktörer att bedriva IUU-fiske eller att underlätta handel på detta område, vilket gör det ännu mer nödvändigt att vidta drastiska åtgärder enligt detta avtal.
2. RIKTLINJER
Unionen ska sträva efter att utarbeta och stödja antagandet av följande åtgärder och riktlinjer i syfte att säkerställa ett allmänt deltagande i och faktiskt genomförande av avtalet:
(a)Säkerställa samstämmighet med annan unionspolitik, särskilt när det gäller yttre förbindelser, miljö, handel, sysselsättning, utveckling, forskning och innovation, och eftersträva samstämmighet och synergi med den politik som unionen för inom ramen för sina bilaterala fiskeförbindelser med tredjeländer.
(b)Främja dels ståndpunkter som överensstämmer med bästa praxis i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och regionala fiskeriorgan, dels sådana organisationers samordning med avtalet.
(c)Stödja antagandet av globala program för kapacitetsutveckling för att bistå utvecklingsländer med förberedelser för genomförandet eller med själva genomförandet av avtalet, och samtidigt, när så är nödvändigt, säkerställa komplementaritet med det bistånd till tredjeländer som unionen tillhandahåller i kampen mot IUU-fiske.
(d)Främja åtgärder för att stärka samarbetet mellan avtalet och andra globala och regionala organisationer, inom ramen för deras mandat, när så är lämpligt, samt med stater som inte är parter i avtalet, när så är önskvärt och tillämpligt.
(e)Stödja åtgärder som främjar icke-parters ratificering av avtalet, bland annat genom global informationsverksamhet och kapacitetsuppbyggnad för att säkerställa att stater förstår både fördelarna med avtalet och kraven för dess genomförande, om de skulle bli parter.
(f)Stödja åtgärder för utarbetande och främjande av användningen av verktyg (teknik, system för informationsutbyte, register osv.) för att stödja och gynna genomförandet av avtalet, och säkerställa att dessa verktyg är förenliga med dem som utarbetats inom unionen för liknande ändamål.
(g)Stödja dels åtgärder som syftar till att stärka transparens, dialog och samarbete med berörda aktörer, inbegripet men inte uteslutande, fiskare, fiskerinäringen, civilsamhällesorganisationer, forskare och den akademiska världen, i frågor som rör genomförandet av avtalet, dels, när så är lämpligt, åtgärder som syftar till att förbättra parternas engagemang och deltagande i arbetet med genomförandet av avtalet, i enlighet med den allmänna praxis som antagits inom ramen för andra multilaterala avtal.
BILAGA II
Årlig specificering av unionens ståndpunkt under partsmöten för avtalet om hamnstatsåtgärder för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
Före varje partsmöte för avtalet, när detta organ ska anta beslut som har rättslig verkan för unionen, ska nödvändiga åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar hänsyn till de senaste vetenskapliga och andra relevanta uppgifter som översänts till kommissionen, i enlighet med de principer och riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa uppgifter ska kommissionen i god tid före varje partsmöte för avtalet till rådet översända ett skriftligt dokument med uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar.
Om det under ett partsmöte för avtalet är omöjligt att nå en överenskommelse, även på plats, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ, så att unionens ståndpunkt kan ta hänsyn till nya element.
