Všeobecný rámec pre reštriktívne opatrenia EÚ

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

Článok 29 Zmluvy o Európskej únii

Článok 215 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

AKÝ JE CIEĽ ČLÁNKU 29 ZMLUVY O EURÓPSKEJ ÚNII (ZEÚ) A ČLÁNKU 215 ZMLUVY O FUNGOVANÍ EURÓPSKEJ ÚNIE (ZFEÚ)?

Podľa článku 29 ZEÚ sa Rade Európskej únie umožňuje prijímať reštriktívne opatrenia (sankcie) voči vládam krajín, ktoré nie sú súčasťou Európskej únie (EÚ), neštátnym subjektom (napríklad spoločnostiam) a jednotlivcom (ako sú teroristi) s cieľom zmeniť ich politiku alebo činnosť.
Podľa článku 215 ZFEÚ môže Rada prijať potrebné opatrenia k vykonávajúcim rozhodnutiam prijatým podľa článku 29 ZEÚ s cieľom zabezpečiť ich jednotné vykonávanie vo všetkých členských štátoch EÚ.

HLAVNÉ BODY

EÚ prijíma sankcie buď ako vlastné opatrenia (t. j. autonómne sankcie), alebo ako spôsob vykonávania uznesení Bezpečnostnej Rady Organizácie Spojených národov v prípadoch, keď krajiny mimo EÚ, fyzické alebo právnické osoby, skupiny alebo neštátne subjekty:
- nerešpektujú medzinárodné právo alebo ľudské práva,
- vykonávajú politiky alebo opatrenia, ktoré sa neriadia zásadami právneho štátu či demokracie.
Takéto sankcie sú preventívne a nerepresívne nástroje, ktoré sú určené na to, aby EÚ umožnili pružne reagovať na politické výzvy a zmeny v súlade so zásadami spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky.
Sankcie EÚ by sa mali vnímať v súvislosti so širším politickým dialógom. Reštriktívne opatrenia musia byť navrhnuté tak, aby sa nimi minimalizovali dôsledky pre civilné obyvateľstvo. V tejto súvislosti sa EÚ domnieva, že je vhodné riešiť osobitnú situáciu nastolením cielených a diferencovaných sankcií voči krajine alebo jej časti, členom vlády, jednotlivcom, skupinám či subjektom.

Postupné sankcie

EÚ môže krajinám mimo EÚ udeliť súbor postupných sankcií, ktorý zahŕňa tieto sankcie:

Diplomatické sankcie:
- vyhostenie diplomatov, pozastavenie oficiálnych návštev,
- pozastavenie dvojstrannej alebo viacstrannej spolupráce s EÚ a
- bojkotovanie športových alebo kultúrnych podujatí.
Hospodárske a finančné sankcie:
- zbrojné embargá na vojenský tovar začlenený do spoločného zoznamu vojenského materiálu EÚ,
- obmedzenia dovozu a vývozu tovaru na civilné a vojenské použitie (tovar s dvojakým použitím).

Reštriktívne opatrenia môžu zahŕňať:

zmrazenie finančných prostriedkov a hospodárskych zdrojov, ktoré vlastnia alebo kontrolujú cieľoví jednotlivci alebo organizácie (napríklad hotovosť, bankové vklady, akcie, podiely atď.), ku ktorým nemôžu mať prístup, presunúť ich či predať, a nehnuteľnosti, ktoré nie je možné predať ani prenajať,
víza alebo zákaz cestovania, ktoré zabraňujú vstupu jednotlivcov do EÚ,
zákazy týkajúce sa odvetvových opatrení, napríklad dovozu alebo vývozu niektorých tovarov alebo technológií.

V niektorých prípadoch možno udeliť výnimky zo zmrazenia aktív s cieľom umožniť vývoz produktov na uspokojenie základných potrieb (ako sú potraviny či lieky).

Členské štáty EÚ však môžu za osobitných okolností udeliť výnimku zo zákazu cestovania (napríklad umožniť členovi vlády krajiny mimo EÚ, na ktorú sa vzťahujú sankcie, zúčastniť sa na konferencii Organizácie Spojených národov, ktorá sa koná na ich území).

Vplyv a účinky

Reštriktívne opatrenia majú mať politický a hospodársky vplyv. Vzťahujú sa na:

každú osobu na území EÚ alebo mimo neho, či už ide o štátneho príslušníka EÚ, alebo krajiny mimo EÚ,
spoločnosti a organizácie začlenené podľa zákona členského štátu (vrátane pobočiek spoločností EÚ v krajinách mimo EÚ),
vlády, organizácie a neštátne subjekty krajín mimo EÚ,
akékoľvek podnikanie realizované čiastočne alebo celkovo v EÚ.

Zavedenie režimov reštriktívnych opatrení

V rokoch 2018 a 2019 boli zavedené tri režimy reštriktívnych opatrení:

riešenie otázky používania a šírenia chemických zbraní prostredníctvom prijatia rozhodnutia (SZBP) 2018/1544 a nariadenia (EÚ) 2018/1542,
zameranie sa na subjekty zodpovedné za kybernetické útoky prostredníctvom prijatia rozhodnutia (SZBP) 2019/797 a nariadenia (EÚ) 2019/796,
zameranie sa na subjekty zodpovedné za nepovolené vrtné práce vo východnom Stredozemí prostredníctvom prijatia rozhodnutia (SZBP) 2019/1894 a nariadenia (EÚ) 2019/1890.

Porušenie reštriktívnych opatrení pridaných na zoznam trestných činov EÚ

V novembri 2022 Rada prijala rozhodnutie (EÚ) 2022/2332, ktorým sa určuje porušenie reštriktívnych opatrení EÚ ako trestná činnosť, ktorá spĺňa kritériá uvedené v článku 83 ods. 1 ZFEÚ.

KONTEXT

V roku 2004 Politický a bezpečnostný výbor schválil niekoľko základných zásad pri uplatňovaní reštriktívnych opatrení. V súčasnosti sú zahrnuté do súboru usmernení, ktorý bol naposledy aktualizovaný v roku 2018.
V roku 2018 Rada prijala aktualizovaný dokument o najlepších postupoch EÚ na účinné vykonávanie reštriktívnych opatrení.
Ďalšie informácie:
- Ako a kedy EÚ prijíma sankcie (Rada Európskej únie).

HLAVNÉ DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava V – Všeobecné ustanovenia o vonkajšej činnosti Únie a osobitné ustanovenia o spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike – Kapitola 2 – Osobitné ustanovenia o spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike – Oddiel 1 – Spoločné ustanovenia – Článok 29 (pôvodný článok 15 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 33).

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Piata časť – Vonkajšia činnosť Únie – Hlava IV – Reštriktívne opatrenia – Článok 215 (pôvodný článok 301 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 144).

SÚVISIACE DOKUMENTY

Rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/2332 z 28. novembra 2022 o určení porušenia reštriktívnych opatrení Únie za oblasť trestnej činnosti, ktorá spĺňa kritériá uvedené v článku 83 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 308, 29.11.2022, s. 18).

Spoločný zoznam vojenského materiálu Európskej únie, ktorý Rada prijala 21. februára 2022 (materiál, na ktorý sa vzťahuje spoločná pozícia Rady 2008/944/SZBP, ktorou sa vymedzujú spoločné pravidlá upravujúce kontrolu vývozu vojenskej technológie a materiálu) (Ú. v. EÚ C 100, 1.3.2022, s. 3).

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/821 z 20. mája 2021, ktorým sa stanovuje režim Únie na kontrolu vývozov, sprostredkovania, technickej pomoci, tranzitu a transferu položiek s dvojakým použitím (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 206, 11.6.2021, s. 1).

Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2021/821 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Nariadenie Rady (EÚ) 2019/1890 z 11. novembra 2019 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na nepovolené vrtné práce Turecka vo východnom Stredozemí (Ú. v. EÚ L 291, 12.11.2019, s. 3).

Pozri konsolidované znenie.

Rozhodnutie Rady (SZBP) 2019/1894 z 11. novembra 2019 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na nepovolené vrtné práce Turecka vo východnom Stredozemí (Ú. v. EÚ L 291, 12.11.2019, s. 47).

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Rady (EÚ) 2019/796 zo 17. mája 2019, o reštriktívnych opatreniach proti kybernetickým útokom ohrozujúcim Úniu alebo jej členské štáty (Ú. v. EÚ L 129I, 17.5.2019, s. 1).

Pozri konsolidované znenie.

Rozhodnutie Rady (SZBP) 2019/797 zo 17. mája 2019 o reštriktívnych opatreniach proti kybernetickým útokom ohrozujúcim Úniu alebo jej členské štáty (Ú. v. EÚ L 129I, 17.5.2019, s. 13).

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Rady (EÚ) 2018/1542 z 15. októbra 2018 o reštriktívnych opatreniach proti šíreniu a používaniu chemických zbraní (Ú. v. EÚ L 259, 16.10.2018, s. 12).

Pozri konsolidované znenie.

Rozhodnutie Rady (SZBP) 2018/1544 z 15. októbra 2018 o reštriktívnych opatreniach proti šíreniu a používaniu chemických zbraní (Ú. v. EÚ L 259, 16.10.2018, s. 25).

Pozri konsolidované znenie.

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti Únie – Hlava V – Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti – Kapitola 4 – Justičná spolupráca v trestných veciach – Článok 83 (pôvodný článok 31 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 80).

Posledná aktualizácia 05.05.2023

Alkuun