Jednotná železničná sieť pre Európu

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

Smernicou 2012/34/EÚ sa objasňujú právne predpisy vzťahujúce sa na sektor železničnej dopravy Európskej únie (EÚ), a to s cieľom:

• zvýšiť kvalitu prostredníctvom povzbudenia hospodárskej súťaže,
• posilniť dohľad nad trhom a
• zlepšiť podmienky investovania.

Smernicou sa zlučujú a zrušujú tri smernice prvého železničného balíka z roku 2001. Tieto smernice sa týkajú:

• rozvoja železníc EÚ (smernica 2001/12/ES),
• udeľovania licencií železničným podnikom (smernica 2001/13/ES) a
• správy železničnej infraštruktúry (smernica 2001/14/ES).

Smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zmenila smernica 2012/34/EÚ, pokiaľ ide o otvorenie trhu so službami vnútroštátnej železničnej osobnej dopravy a o správu železničnej infraštruktúry.

HLAVNÉ BODY

Vyššia kvalita prostredníctvom hospodárskej súťaže

Smernica 2012/34/EÚ:

• umožňuje väčšia transparentnosť, pokiaľ ide o podmienky prístupu na železničný trh,
• zvyšuje prístup prevádzkovateľov k službám týkajúcim sa železničnej dopravy, ako sú:
  • železničné stanice,
  • nákladné terminály a
  • údržbárske zariadenia.

Manažéri infraštruktúry*

• Ak infraštruktúru prevádzkujú železničné spoločnosti, ktoré mali z historického hľadiska dominantné postavenie na trhu, táto infraštruktúra musí:
  • byť nezávislá z hľadiska organizácie a rozhodovania a
  • mať oddelený systém účtovníctva.
• S výhradou primeraných záruk zavedených v záujme zabezpečenia nezávislosti manažéra infraštruktúry, pokiaľ ide o základné funkcie*, riadenie dopravy a plánovanie údržby si členské štáty EÚ môžu vybrať medzi rôznymi modelmi organizácie. Okruh týchto modelov siaha od úplného štrukturálneho oddelenia až po vertikálnu integráciu.
• Existujú podrobné pravidlá finančnej transparentnosti, ktorými sa riadia pôžičky, dividendy vlastníkom spoločnosti a finančné toky smerujúce do vertikálne integrovaných podnikov. Tieto pravidlá sú navrhnuté tak, aby zabránili narušeniu hospodárskej súťaže, najmä vzniku rizika krížových dotácií v integrovaných štruktúrach.

Vnútroštátna osobná doprava

• Členské štáty musia zabezpečiť, že všetky železničné spoločnosti majú rovnaký prístup na trate a do staníc. Môžu však obmedziť právo prístupu k službám osobnej dopravy medzi daným miestom odchodu a daným miestom určenia, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na tú istú trasu. To isté platí v prípade, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na alternatívnu trasu, v prípade, že by uplatňovanie tohto práva ohrozilo hospodársku rovnováhu predmetnej zmluvy alebo zmlúv.

Regulačná kontrola

• Smernicou 2012/34/EÚ sa posilňuje nezávislosť vnútroštátnych regulačných orgánov, ktoré dozerajú na vnútroštátny železničný trh. Tieto orgány môžu ukladať pokuty v prípade nevhodného správania a môžu vykonávať audity. Regulačná kontrola je posilnená prostredníctvom úzkej spolupráce medzi regulačnými orgánmi a vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za bezpečnosť železničnej dopravy a udeľovanie licencií.
• Regulačné orgány majú právomoc monitorovať:
  • riadenie dopravy,
  • plánovanie obnovy a
  • plánované a neplánované údržbárske práce.

Financovanie železníc

Príslušné verejné orgány musia vypracovať dlhodobé investičné stratégie, ktoré manažérovi infraštruktúry ponúknu väčšiu stabilitu (pokiaľ ide o prijímanie investičných rozhodnutí a plánovanie verejných prác) a investorom viac istoty s cieľom podporiť investície spoločností do modernizácie infraštruktúry. Tieto stratégie by mali byť na obdobie aspoň piatich rokov s možnosťou predĺženia.

Prijímanie vykonávacích a delegovaných aktov

Európska komisia prijala niekoľko vykonávacích aktov, ktorými sa dopĺňa smernica 2012/34/EÚ. Vzťahujú sa na nasledovné.

• Podrobné informácie o postupe a kritériách, ktoré sa majú dodržiavať pri určovaní toho, či by nová služba osobnej železničnej dopravy ohrozovala hospodársku rovnováhu zmluvy o službách vo verejnom záujme bez ohľadu na to, či je vnútroštátna alebo medzinárodná [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/1795].
• Kritériá pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/10].
• Určité aspekty postupu udeľovania licencií železničným podnikom [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/171].
• Výpočet priamych nákladov na používanie železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/909].
• Povinnosti členských štátov podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1100].
• Postupy a kritériá týkajúce sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2016/545].
• Prístup k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2017/2177].

Komisia v roku 2017 prijala delegované rozhodnutie (EÚ) 2017/2075, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici 2012/34/EÚ. Táto zmena sa týka harmonogramu procesu prideľovania kapacity infraštruktúry.

ODKEDY SA PRAVIDLÁ UPLATŇUJÚ?

Smernica 2012/34/EÚ mala byť do vnútroštátnych právnych predpisov transponovaná do 16. júna 2015. Pravidlá obsiahnuté v smernici by sa mali uplatňovať od rovnakého dátumu.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Železničné balíky (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 343, 14.12.2012, s. 32 – 77).

Následné zmeny smernice 2012/34/EÚ boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 2018/1795 z 20. novembra 2018, ktorým sa stanovuje postup a kritériá uplatňovania skúšky hospodárskej rovnováhy podľa článku 11 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ (Ú. v. EÚ L 294, 21.11.2018, s. 5 – 14).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2177 z 22. novembra 2017 o prístupe k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 307, 23.11.2017, s. 1 – 13).

Delegované rozhodnutie Komisie (EÚ) 2017/2075 zo 4. septembra 2017, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2017, s. 69 – 73).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/545 zo 7. apríla 2016 o postupoch a kritériách týkajúcich sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry (Ú. v. EÚ L 94, 8.4.2016, s. 1 – 11).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1100 zo 7. júla 2015 o povinnostiach členských štátov podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 181, 9.7.2015, s. 1 – 26).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/909 z 12. júna 2015 o metódach výpočtu nákladov, ktoré vznikajú priamo ako výsledok prevádzky vlakových služieb (Ú. v. EÚ L 148, 13.6.2015, s. 17 – 22).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/171 zo 4. februára 2015 o určitých aspektoch postupu udeľovania licencií železničným podnikom (Ú. v. EÚ L 29, 5.2.2015, s. 3 – 10).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/10 zo 6. januára 2015 o kritériách pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 870/2014 (Ú. v. EÚ L 3, 7.1.2015, s. 34 – 36).

Posledná aktualizácia 14.06.2024