EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0216
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS An EU Strategy on adaptation to climate change
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy
/* COM/2013/0216 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy /* COM/2013/0216 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Stratégia EÚ pre adaptáciu na zmenu klímy 1. Úvod: Riešenie problematiky
meniacej sa klímy V Európe a na celom svete sú čoraz
viac citeľné dôsledky zmeny klímy. Priemerná globálna teplota, ktorá je
v súčasnosti približne o 0,8 % vyššia než hodnoty
z predindustriálneho obdobia, sa aj naďalej zvyšuje[1]. Menia sa niektoré prírodné
procesy aj zrážkové modely, topia sa ľadovce a hladiny morí stúpajú. Ak chceme zabrániť najzávažnejším rizikám
súvisiacim so zmenou klímy, a najmä rozsiahlym nezvratným dôsledkom,
musíme obmedziť globálne otepľovanie tak, aby sa dostalo pod
úroveň zodpovedajúcu 2 °C nad hodnotami z predindustriálneho
obdobia. Zmierňovanie zmeny klímy musí byť preto aj naďalej
prioritou pre medzinárodné spoločenstvo. Bez ohľadu na scenáre otepľovania
a na to, nakoľko úspešné sa ukáže byť úsilie o jeho
zmiernenie, vplyv zmeny klímy sa v nadchádzajúcich desaťročiach
zvýši, a to z dôvodu oneskorených účinkov emisií skleníkových
plynov v minulosti i súčasnosti. Nemáme preto inú možnosť,
než prijať opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy s cieľom
riešiť neodvratné vplyvy na klímu a ich ekonomické, environmentálne
a sociálne náklady. Ak uprednostníme koherentný, pružný
a participatívny prístup, bude včasné prijatie plánovaných opatrení
zameraných na adaptáciu menej nákladné než cena za neprispôsobenie sa. Vzhľadom na špecifický a veľmi
rôznorodý charakter vplyvov zmeny klímy na územie EÚ je potrebné prijať
opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy na všetkých úrovniach od miestnej cez
regionálnu až po celoštátnu úroveň. Európska únia tu môže zohrať
svoju úlohu preklenutím medzier v znalostiach a v prijímaní
opatrení a prispieť k týmto snahám prostredníctvom predkladanej
stratégie EÚ. 2. Súčasný
a predpokladaný vplyv zmeny klímy v EÚ V priebehu uplynulého
desaťročia (2002 – 2011) bola teplota zemského povrchu
v Európe v priemere o 1,3 °C nad hodnotami
z predindustriálneho obdobia[2],
čo znamená, že zvyšovanie teploty v Európe bolo rýchlejšie než
celosvetový priemer. Došlo k zvýšenému výskytu niektorých extrémnych
poveternostných javov, pričom v južnej a strednej Európe sa
zvýšil výskyt letných horúčav, lesných požiarov a období sucha.
V severnej a severovýchodnej Európe sa očakávajú silnejšie
zrážky a záplavy, ako aj zvýšené riziko pobrežných záplav a erózie.
Zvýšený výskyt týchto javov bude pravdepodobne viesť k väčšiemu
rozsahu prírodných katastrof, ktoré budú mať za následok významné
hospodárske straty, problémy v oblasti verejného zdravia a úmrtia. Vplyvy v rámci EÚ sa líšia v závislosti
od podnebia a geografických a socioekonomických podmienok. Zmene
klímy čelia všetky krajiny v EÚ (pozri obrázok 1). Niektoré
regióny sú však ohrozené viac než iné. Obzvlášť ohrozená je oblasť
Stredozemného mora, horské oblasti, husto osídlené záplavové oblasti, pobrežné
oblasti, najvzdialenejšie regióny a Arktída. Okrem toho tri štvrtiny
obyvateľov Európy žije v mestských oblastiach, ktoré sú často
zle vybavené, pokiaľ ide o adaptáciu, a sú vystavené obdobiam
horúčav, záplavám alebo stúpajúcej hladiny morí. Mnohé hospodárske odvetvia sú priamo závislé
od klimatických podmienok a už dnes ich ovplyvňuje zmena klímy
v oblastiach, ako sú poľnohospodárstvo, lesníctvo, cestovný ruch
v prímorských oblastiach a v lyžiarskych strediskách, zdravotníctvo
a rybolov. Rovnako sú ovplyvnené hlavné verejné služby napr.
poskytovatelia energie a vody. Ekosystémy a služby, ktoré poskytujú, trpia
nepriaznivými účinkami zmeny klímy, ktoré urýchľujú pokles
biologickej rozmanitosti a znižujú ich schopnosť odolávať
prírodným extrémom. Klimatické zmeny ovplyvnia dostupnosť prírodných
zdrojov (vody a pôdy), čo v niektorých oblastiach povedie
k výrazným zmenám podmienok pre poľnohospodársku a priemyselnú
výrobu. Konkrétne odvetvia v určitých
oblastiach môžu z globálneho otepľovania vyťažiť
príležitosti, ako sú zvýšené výnosy plodín a rast lesov, viac energie
z vodných zdrojov, alebo menej energie potrebnej na vykurovanie v severnej
Európe.[3]
Potenciálne čisté regionálne prínosy sú však veľmi neisté. Obrázok 1: Predpokladané vplyvy zmeny klímy a
súvisiace hrozby[4].
Na základe správy EEA Climate Change Impacts and Vulnerability in Europe (2012)
(Vplyvy zmeny klímy a zraniteľnosť v Európe, 2012)[5] Nečinnosť alebo odkladanie
činnosti môže mať nepriaznivý vplyv na súdržnosť EÚ.
Očakáva sa tiež, že vplyvy zmeny klímy prehĺbia sociálne rozdiely
v celej EÚ. Musíme venovať osobitnú pozornosť sociálnym skupinám
a regiónom, ktoré sú najviac ohrozené a už teraz znevýhodnené (napr. z
dôvodu zlého zdravotného stavu, nízkeho príjmu, nevyhovujúceho bývania,
nedostatočnej mobilite). Ak sa neprijmú opatrenia na adaptáciu na zmenu
klímy, budú sa minimálne náklady s tým spojené pre EÚ ako celok podľa
odhadov pohybovať v rozsahu od 100 miliárd EUR ročne
v roku 2020 do 250 miliárd EUR v roku 2050[6]. V rokoch 1980 až 2011 dosiahli
priame hospodárske straty spôsobené povodňami v EÚ viac než 90 miliárd
EUR[7]. Očakáva sa, že táto suma
vzrastie, keďže ročné náklady na škody z riečnych povodní sa
odhadujú na 20 miliárd EUR do dvadsiatych rokov a na 46 miliárd
EUR do päťdesiatych rokov tohto storočia[8]. Sociálne náklady na zmenu klímy môžu byť
tiež významné. Pri záplavách v EÚ v období od 1980 do 2011 prišlo
o život viac než 2 500 osôb a 5,5 miliónov osôb utrpelo
škody. Ak by sme neprijali žiadne ďalšie opatrenia na adaptáciu, mohli by
horúčavy do dvadsiatych rokov tohto storočia zapríčiniť
ďalších 26 000 úmrtí a do päťdesiatych rokov by sa tento
počet mohol zvýšiť na 89 000 úmrtí za rok[9]. Napriek tomu, že v EÚ nie je k dispozícii
žiadny skutočný komplexný prehľad nákladov na adaptáciu, odhaduje sa,
že ďalšie opatrenia na ochranu pred záplavami by predstavovali 1,7
miliardy EUR ročne do dvadsiatych rokov tohto storočia a 3,4 miliardy
EUR ročne do päťdesiatich rokov[10].
Takéto opatrenia môžu byť veľmi účinné, pretože každé jedno euro
vynaložené na ochranu pred záplavami by nám mohlo ušetriť šesť eur
z nákladov na likvidáciu škôd[11].
3. Reakcia: Stratégia EÚ pre
adaptáciu V bielej knihe „Adaptácia na zmenu klímy:
Európsky rámec opatrení“ z roku 2009 sa stanovuje niekoľko opatrení,
ktoré už boli z veľkej časti vykonané[12]. Hlavným výsledkom bola
internetová Európska platforma pre adaptáciu na zmenu klímy (Climate-ADAPT[13]), ktorá začala
fungovať v marci 2012. Zahŕňa najnovšie údaje o
činnostiach zameraných na adaptáciu v EÚ spolu s niekoľkými
užitočnými nástrojmi na podporu politiky. EÚ začala
začleňovať adaptáciu do niekoľkých svojich vlastných politík
a finančných programov. Stratégiu pre adaptáciu doposiaľ prijalo 15
členských štátov EÚ[14].
Ďalšie sa na to pripravujú. Niektoré z prijatých stratégií boli
doplnené akčnými plánmi a zaznamenal sa pokrok pri
začleňovaní opatrení na adaptáciu do odvetvových politík. Adaptácia
je však vo väčšine prípadov stále v začiatočnej fáze
a bolo zavedených len pomerne málo konkrétnych opatrení. Niektoré
členské štáty vypracovali plány pre konkrétne odvetvia, ako napr. plány
pre zvládanie horúčav a období sucha, ale len tretina z nich vykonala
komplexné posúdenie zraniteľnosti, ktorými by podložila politické
opatrenia. Monitorovanie a hodnotenie sa ukazujú byť obzvlášť
náročné, pretože neboli vypracované takmer žiadne ukazovatele
a monitorovacie metodiky. Existuje niekoľko príkladov
spoločných projektov medzi európskymi krajinami alebo mestami, ktoré sú
zamerané na adaptáciu, a niektoré z nich (napr. LIFE) spolufinancuje
EÚ. Najmä v rámci politiky súdržnosti sa spolufinancuje mnoho
cezhraničných, nadnárodných a medziregionálnych programov a projektov
v oblasti adaptácie, najmä v súvislosti s makroregionálnou
stratégiou EÚ v Podunajsku a v Baltskom mori. Niektoré mestá prijali
komplexné stratégie pre adaptáciu alebo konkrétne akčné plány
(napr. týkajúce sa prevencie rizík, záplav alebo vodného hospodárstva)
alebo sa tak chystajú urobiť[15]. V nadväznosti na tieto iniciatívy by bolo
vhodné posilniť naše skúsenosti a systematicky si vymieňať
osvedčené postupy súvisiace s adaptáciou na zmenu klímy. Je preto
vhodné vypracovať stratégiu pre adaptáciu, ktorá sa bude
vzťahovať na celú EÚ a bude rešpektovať zásady subsidiarity
a proporcionality i práva zakotvené v Charte základných práv
Európskej únie. Stratégia zohľadňuje globálne vplyvy
zmeny klímy, ako je narušenie dodávateľských reťazcov alebo obmedzený
prístup k surovinám, dodávkam energie a potravín, a ich dôsledky pre
EÚ. Dialóg a spolupráca EÚ so susednými a rozvojovými krajinami
v otázkach adaptácie sa uskutočňujú prostredníctvom politiky
rozšírenia a európskej susedskej politiky a politiky rozvojovej
spolupráce EÚ. Neistota vzhľadom na vývoj emisií
skleníkových plynov, budúcich vplyvov zmeny klímy a súvisiacich potrieb v
oblasti adaptácie aj naďalej sťažuje tvorbu politiky v tejto
oblasti. Neistotu však nemožno vnímať ako dôvod pre nečinnosť.
Práve naopak, je výzvou silnejšie sa zamerať sa na integráciu
adaptačných riešení, ktoré sú výhodné pre všetkých, finančne
nenákladné a bez negatívnych dôsledkov. Medzi také riešenia patrí
udržateľné hospodárenie s vodou a systémy včasného
varovania. V rámci rôznych scenárov sú obvykle nákladovo efektívne prístupy
založené na ekosystémoch. Sú ľahko dostupné a poskytujú viaceré
výhody, ako sú napr. zníženie rizika záplav, nižšia erózia pôdy, lepšia kvality
vody a ovzdušia a znížený efekt mestských tepelných ostrovov. Opatrenia na adaptáciu úzko súvisia
s politikami riadenia rizík, ktoré vypracúva EÚ a členské štáty,
a mali by sa vykonávať v súčinnosti a pri plnej
koordinácii s týmito politikami. Opatrenia na adaptáciu prinesú nové trhové
príležitosti a pracovné miesta, a to v takých odvetviach, ako sú
poľnohospodárske technológie, riadenie ekosystémov, stavebníctvo,
vodohospodárstvo a poistenie. Európske spoločnosti vrátane malých
a stredných podnikov môžu ako prvé prísť s produktmi
a službami odolnými voči zmene klímy a chopiť sa obchodných
príležitostí na celom svete. V súlade so stratégiou Európa 2020 pomôže
stratégia pre adaptáciu EÚ prejsť na nízkouhlíkové hospodárstvo, ktoré je
odolné voči zmene klímy, a podporí udržateľný rast, bude
stimulovať investície odolné voči zmene klímy a vytvorí nové pracovné
miesta. 4. Ciele stratégie Celkovým cieľom stratégie EÚ pre adaptáciu je prispieť
k lepšej odolnosti Európy voči zmene klímy.
To znamená lepšiu pripravenosť a schopnosť reagovať na
vplyvy zmeny klímy na miestnej, regionálnej a národnej úrovni, ako aj na
úrovni EÚ, pripraviť jednotný prístup a zlepšiť koordináciu. 4.1. Podpora činnosti
členských štátov Jednou z najväčších výziev spojených
s nákladovo efektívnymi opatreniami na adaptáciu je dosiahnuť
koordináciu a súdržnosť na rôznych úrovniach plánovania
a riadenia. Odporúčaným nástrojom na celosvetovej úrovni sú
podľa Rámcového dohovoru OSN o zmene klímy sú vnútroštátne stratégie
pre adaptáciu. Ide o kľúčové analytické nástroje, ktorých
cieľom je informovať a stanoviť priority, pokiaľ ide o činnosti
a investície. Obzvlášť dôležité je zabezpečenie
spoločného prístupu a úplného súladu medzi vnútroštátnymi stratégiami
pre adaptáciu a vnútroštátnymi plánmi riadenia rizík. Mnoho členských
štátov na základe komplexného vnútroštátneho posúdenia rizík vyvíja také plány
ako medziodvetvové plánovacie nástroje, aby dosiahli lepšiu prevenciu
a pripravili sa na katastrofy. EÚ poskytne finančnú podporu na adaptáciu
prostredníctvom navrhovaného nástroja LIFE, ktorý zahŕňa aj
podprogram pre oblasť klímy. Na vymedzenie strategických cieľov
a tematických priorít Komisia využije viacročné pracovné programy.
Prioritu budú mať hlavné projekty orientované na adaptáciu, ktoré sa
zamerajú na kľúčové medziodvetvové, nadnárodné a/alebo
cezhraničné otázky. Podporia sa projekty, ktoré majú potenciál byť
príkladom pre ďalšie projekty a potenciál prenositeľnosti, ako
aj prístupy k adaptácii založené na ekologickej infraštruktúre
a ekosystémoch a projekty, ktorých cieľom je podpora inovačných
technológií adaptácie. Tieto technológie sa týkajú tak materiálnych oblastí,
ako aj intelektuálnych oblastí, ako sú napr. odolnejšie konštrukčné
materiály alebo systémy včasného varovania. Komisia sa bude v rámci celej EÚ snažiť
o spoluprácu a súdržnosť a medzi členskými štátmi, regiónmi,
mestami a inými zúčastnenými stranami bude podporovať výmenu
osvedčených postupov. V spolupráci s členskými štátmi napríklad
pripravuje pokyny založené na osvedčených postupoch v oblasti
predchádzania katastrofám. Zásadný význam bude mať aktívne zapojenie
miestnych a regionálnych orgánov. V nadväznosti na úspešný pilotný projekt
„Stratégie adaptácie v európskych mestách“[16]
bude Komisia aj naďalej podporovať mestské stratégie adaptácie.
Opatrenia na adaptáciu, ktoré vykonávajú mestá, sa budú pripravovať najmä
v koordinácii s inými politikami EÚ podľa modelu Dohovoru
starostov, ktorý je iniciatívou viac než 4 000 orgánov miestnej správy,
ktoré sa dobrovoľne zaviazali zlepšiť kvalitu života v mestských
oblastiach tým, že plnia ciele EÚ v oblasti klímy a energetiky. Opatrenie 1: Podnietiť všetky členské štáty, aby prijali komplexné stratégie pre adaptáciu Komisia poskytuje pokyny na zostavovanie stratégií pre adaptáciu. Ich cieľom je pomôcť krajinám EÚ rozvíjať, vykonávať a prehodnotiť svoje politiky adaptácie. Zaoberajú sa aspektmi, ktoré chýbajú v existujúcich stratégiách pre adaptáciu ako napr. cezhraničné otázky, a potrebou zabezpečiť súdržnosť s vnútroštátnymi plánmi riadenia rizika katastrof. Komisia do roku 2014 vypracuje hodnotiacu tabuľku pripravenosti na adaptáciu, v ktorej určí kľúčové ukazovatele na meranie úrovne pripravenosti členských štátov. V roku 2017 Komisia na základe správ, ktoré získa podľa nariadenia o mechanizme monitorovania, a (na základe) hodnotiacej tabuľky pripravenosti na adaptáciu, posúdi, či sú opatrenia prijímané v členských štátoch dostatočné. Ak sa vzhľadom na rozsah a kvalitu vnútroštátnych stratégií bude zdať, že pokrok nie je dostatočný, bezodkladne zváži predloženie návrhu právne záväzného dokumentu. Opatrenie 2: Poskytnúť financovanie z programu LIFE na podporu budovania kapacít a posilnenie opatrení na adaptáciu v Európe. (2013-2020). Komisia bude podporovať adaptáciu najmä v týchto zraniteľných oblastiach: - cezhraničné riadenie záplav, podpora dohôd o spolupráci vychádzajúcich zo smernice EÚ o záplavách, - cezhraničné riadenie pobrežných oblastí, s dôrazom na husto obývané delty a mestá na pobreží, - začlenenie adaptácie do územného plánovania miest, stavebných projektov a riadenia prírodných zdrojov, - horské a ostrovné oblasti, s dôrazom na udržateľné a odolné odvetvia poľnohospodárstva, lesníctva a cestovného ruchu, - udržateľné hospodárenie s vodou, boj proti vysušovaniu pôdy a lesným požiarom v oblastiach náchylných na suchá. Komisia bude podporovať vypracovanie posúdenia zraniteľnosti a stratégií pre adaptáciu vrátane tých, ktoré majú cezhraničný charakter. Komisia bude podporovať zvyšovanie informovanosti o adaptácii vrátane ukazovateľov, výmeny informácií o riziku a riadení rizika. Opatrenie 3: Začleniť adaptáciu do rámca Dohovoru starostov (2013/2014). Na základe vzorovej iniciatívy Dohovor starostov bude Komisia podporovať adaptáciu v mestách, najmä prostredníctvom zavedenia dobrovoľného záväzku prijať miestne stratégie pre adaptáciu a prostredníctvom činností na zvyšovanie informovanosti. 4.2. Podpora informovaného
prijímania rozhodnutí Poznatky
o adaptácii potrebné na prijímanie rozhodnutí sa zlepšujú: narastá počet
výskumných programov, vnútroštátnych a regionálnych stratégií pre
adaptáciu a posúdení zraniteľnosti. K dispozícii je viac údajov
a klíme, ako aj služieb v oblasti klímy a webových portálov
týkajúcich sa klímy[17].
Piata hodnotiaca správa medzivládneho panelu pre zmenu klímy sa prijme v roku 2014.
Napriek tomu je však potrebné doplniť značné medzery
v znalostiach. Solídna
znalostná základňa je tiež dôležitá pre podporu inovácií a zavádzanie
inovačných technológií pre adaptáciu na zmenu klímy na trh. Budúci program
EÚ pre výskum a inovácie – Horizont 2020 – sa bude
zaoberať adaptáciou na zmenu klímy prostredníctvom svojej priority
„spoločenské výzvy“, ako aj prostredníctvom investícií do vedy na
špičkovej úrovni a podporou inovácií. Opatrenie 4: Preklenúť medzery v znalostiach. Hlavné medzery v znalostiach sa týkajú: - informácií o nákladoch na likvidáciu škôd a nákladoch a prínosoch opatrení na adaptáciu, - analýz a posúdení rizika na regionálnej a miestnej úrovni, - rámcov, modelov a nástrojov na podporu prijímania rozhodnutí a na posudzovanie účinnosti rôznych opatrení na adaptáciu, - spôsobov monitorovania a vyhodnocovania doterajších opatrení na adaptáciu. V rámci vykonávania stratégie bude Komisia ďalej spolupracovať s členskými štátmi a zainteresovanými stranami na presnejšom vymedzení týchto medzier v znalostiach a na hľadaní relevantných nástrojov a metód na ich preklenutie. Závery sa zohľadnia pri plánovaní programu Horizont 2020 (2014 – 2020) a budú odpoveďou na potrebu lepších rozhraní medzi vedou, tvorbou politiky a podnikateľskou sférou. Využijú sa tiež na zlepšenie informácií dostupných v rámci platformy Climate-ADAPT. Komisia bude v celej EÚ podporovať posudzovanie zraniteľnosti a zohľadní pri tom okrem iného aj medziodvetvový prehľad EÚ zameraný na prírodné riziká a riziká zapríčinené ľudskou činnosťou , ktorý predloží v roku 2013. Bude najmä podporovať Spoločné výskumné stredisko v jeho práci na odhadovaní vplyvov zmeny klímy a komplexne overí, čo bude celosvetová zmena klímy znamenať pre EÚ. To sa premietne do pripravovaných „integrovaných správ o hodnotení hrozby a rizika“, ktoré má prijať Komisia a vysoký predstaviteľ (2015). Opatrenie 5: Ďalej rozvíjať platformu Climate-ADAPT ako „jednotné kontaktné miesto“ pre informácie o adaptácii v Európe. Komisia a EEA budú zlepšovať prístup k informáciám a rozvíjať súčinnosť medzi platformou Climate-ADAPT a inými príslušnými platformami vrátane vnútroštátnych a miestnych portálov pre adaptáciu (2013/2014). Osobitná pozornosť sa bude venovať hodnoteniu nákladov a prínosov rôznych politických skúseností a inovačnému financovaniu prostredníctvom užšej súčinnosti s orgánmi regionálnej a miestnej správy a s finančnými inštitúciami. V roku 2014 sa pripraví zahrnutie budúcich služieb v oblasti klímy programu Copernicus[18]. 4.3. Opatrenia EÚ na zvyšovanie
odolnosti voči zmene klímy: podpora adaptácie v kľúčových
zraniteľných odvetviach Jednou z priorít a zodpovedností
Komisie je zahrnúť opatrenia zamerané na adaptáciu do politík
a programov EÚ ako spôsob zvyšovania odolnosti EÚ voči zmene klímy. Adaptácia už bola zahrnutá do právnych
predpisov v takých odvetviach ako morské vody[19], lesníctvo[20] a doprava[21] a do dôležitých politických
nástrojov týkajúcich sa napr. vnútrozemských vôd[22], biodiverzity[23] a migrácie
a mobility[24].
Ďalšie informácie o uvedených skutočnostiach sú uvedené
v pracovnom dokumente útvarov Komisie o zmene klímy, zhoršovaní
životného prostredia a migrácii, ktorý sprevádza toto oznámenie. Komisia okrem toho predložila legislatívne
návrhy zamerané na zohľadňovanie adaptácie
v poľnohospodárstve a lesníctve[25],
námornom priestorovom plánovaní a integrovaný manažment pobrežnej zóny[26], energetike[27], v rámci prevencie
a riadení rizika katastrof[28],
v doprave[29],
vo výskume, v oblasti zdravia[30]
a životného prostredia[31].
Tieto kroky k začleneniu problematiky
adaptácie na zmenu klímy do politík EÚ sa budú vykonávať v takých
prioritných oblastiach, ako je energetika a doprava. V rámci politiky
týkajúcej sa zdravia je už zavedená väčšina opatrení a systémov
týkajúcich sa zdravia ľudí, zvierat a rastlín, ale je potrebné ich
upraviť tak, aby sa mohli uplatniť v prípade akýchkoľvek
nových výziev, ktoré prinesie zmena klímy. Tri pracovné dokumenty útvarov
Komisie týkajúce sa zdravia, morských a pobrežných oblastí, ako aj
infraštruktúry, vydané súčasne s týmto oznámením, uvádzajú
prehľad toho, čo Komisia v súčasnosti podniká v tejto
oblasti. Očakáva sa, že problematika adaptácie sa
zohľadní aj v pripravovaných politických iniciatívach v takých
oblastiach ako invazívne cudzie druhy (2013), ekologická infraštruktúra (2013),
pôda ako zdroj (2014 – 2015) a nová stratégia pre lesné
hospodárstvo (2013). Prebieha práca na zostavovaní pokynov pre adaptáciu
a manažment pobrežných oblastí (2014) a v blízkej budúcnosti sa
vydajú pokyny pre adaptáciu a sieť Natura 2000 (2013). Projekty v oblasti infraštruktúry, ktoré
sa vyznačujú dlhou životnosťou a vysokými nákladmi, musia byť
odolné voči súčasným a budúcim vplyvom zmeny klímy.
V nadväznosti na nedávny mandát na posúdenie účinkov zmeny klímy na
eurokódy[32]
musíme pri práci s normalizačnými organizáciami, finančnými
inštitúciami a projektovými manažérmi skúmať, do akej miery by sa
mali normy, technické špecifikácie, kódy a bezpečnostné ustanovenia
pre fyzickú infraštruktúru posilniť, aby mohli reagovať na extrémne
javy a iné vplyv zmeny klímy. Poistenie proti katastrofám preniká v
súčasnosti len v malej miere na trhy v členských štátoch[33]. Na základe zelenej knihy
o poistení proti prírodným katastrofám a katastrofám spôsobeným
človekom by mali prebiehať diskusie so zainteresovanými stranami. Opatrenie 6: Prispieť k odolnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), politiky súdržnosti a spoločnej rybárskej politiky (SRP) voči zmene klímy. Pokyny sa poskytujú ako súčasť stratégie zameranej na ďalšie začleňovanie adaptácie do SPP a politiky súdržnosti. Podobné pokyny sa vydajú v roku 2013 pre SRP. Tieto pokyny sú určené pre riadiace orgány a iné zainteresované strany zapojené do zostavovania, prípravy a vykonávania programu na roky 2014 – 2020. Členské štáty a regióny môžu taktiež čerpať z politiky súdržnosti a SPP na roky 2014 – 2020 pri vyplňovaní medzier v znalostiach a pri investíciách do potrebných analýz, posúdení rizík, nástrojov a budovania kapacít na účely adaptácie. Opatrenie 7: Zabezpečiť odolnejšiu infraštruktúru V roku 2013 Komisia poverí európske normalizačné organizácie, aby mohli začať mapovať normy relevantné pre priemysel v oblasti energetiky, dopravy a budov a aby identifikovali normy, ktoré je potrebné revidovať v záujme lepšieho zohľadnenia adaptácie. Ďalej navrhovateľom projektov, ktorí sa zaoberajú infraštruktúrou a hmotným majetkom, poskytne strategické pokyny s cieľom zabezpečiť, aby boli zraniteľné investície odolné voči zmene klímy. Vzhľadom na výsledky svojho oznámenia o ekologickej infraštruktúre v roku 2013 preskúma, či sú potrebné ďalšie pokyny pre orgány a subjekty s rozhodovacou právomocou, občiansku spoločnosť a súkromný sektor a odborníkov s praktickými skúsenosťami v oblasti ochrany prírody s cieľom zabezpečiť úplnú mobilizáciu prístupov k adaptácii založených na ekosystémoch. Opatrenie 8: Podporovať poistenie a ďalšie finančné produkty pre investície a obchodné rozhodnutia odolné voči zmene klímy. Zelená kniha o poistení proti prírodným katastrofám a katastrofám spôsobeným človekom prijatá spoločne s touto stratégiou je prvým krokom, ktorý by poisťovateľov mal podnietiť k tomu, aby účinnejšie prispeli k otázkam riadenia rizík spojených so zmenou klímy. Cieľom Komisie je zlepšiť prenikanie poistenia proti prírodným katastrofám na trh a uvoľniť plný potenciál určovania/stanovovania cien poistenia a ďalších finančných produktov v záujme informovanosti o riziku, prevencie a zmierňovania rizika a v záujme dlhodobej odolnosti investícií a obchodných rozhodnutí (2014 – 2015). 5. Riadenie, financovanie a preskúmanie 5.1. Rámec pre koordináciu Komisia
bude uľahčovať koordináciu politík a usilovať sa
o spoluprácu s členskými štátmi prostredníctvom existujúceho výboru
pre zmenu klímy. Do konca roku 2013 by členské štáty mali navyše
určiť národné kontaktné miesta, ktoré by mali koordinovať
komunikáciu medzi ich krajinami a Komisiou a prispieť
k činnostiam zameraným na zvyšovanie informovanosti a podávanie
správ. Komisia
bude pokračovať v konzultáciách a v spolupráci so
zainteresovanými stranami, aby sa zabezpečilo riadne a včasné
vykonanie tejto stratégie. 5.2. Financovanie adaptácie Zlepšený prístup k financovaniu bude
zásadným faktorom pri budovaní Európy odolnej voči zmene klímy. V návrhu
viacročného finančného rámca na obdobie rokov 2014 – 2020
sa navrhuje zvýšiť výdavky súvisiace so zmenou klímy[34] aspoň na 20 %
rozpočtu EÚ. Je strategicky dôležité, aby tieto investície boli odolné
voči zmene klímy. Komisia konkrétne začlenila adaptáciu na zmenu
klímy do svojich návrhov týkajúcich sa všetkých príslušných programov financovania
EÚ na obdobie rokov 2014 – 2020. Európske štrukturálne
a investičné fondy[35],
ako aj program Horizont 2020 a program LIFE poskytnú významnú
podporu členským štátom, regiónom a mestám, aby mohli investovať
do programov a projektov zameraných na adaptáciu, najmä v rámci osobitne
vymedzených investičných priorít týkajúcich sa adaptácie v rámci EFRR
a Kohézneho fondu. Okrem toho opatrenia zamerané na adaptáciu
podporí tiež niekoľko fondov EÚ a medzinárodných finančných
inštitúcií ako napr. Európska investičná banka a Európska banka pre
rekonštrukciu a rozvoj. Komisia preskúma ďalšie možnosti
financovania niektorých investičných výdavkov na adaptáciu, napr. výdavkov
spolufinancovaných EÚ pri posudzovaní programov stability
a konvergenčných programov[36]. Okrem toho existujú osobitné
fondy – a to aj na vnútroštátnej úrovni – a verejné
finančné inštitúcie, ktoré podporujú opatrenia zamerané na adaptáciu,
napríklad v oblasti protipovodňovej ochrany a zvládania sucha.
Viac informácií o možných zdrojoch financovania bude poskytovať
platforma Climate-ADAPT. Členské štáty môžu ako významnú
finančnú podporu pre adaptáciu použiť aj príjmy z aukcií v rámci
systému EÚ pre obchodovanie s emisiami[37].
V záujme zabezpečenia úspešného
vykonávania sa orgány členských štátov vyzývajú, aby sa usilovali
o súčinnosť medzi rôznymi zdrojmi financovania, najmä programami
financovania EÚ a programami podpory, a posilnili tak pôsobenie
investícií a aby sa podľa možnosti vyhli nedostatku finančných
prostriedkov. 5.3. Monitorovanie, hodnotenie a
preskúmanie Monitorovanie
a hodnotenie politík adaptácie na zmenu klímy má zásadný význam. Dôraz sa
ešte stále kladie skôr na monitorovanie vplyvov než na adaptáciu a jej
účinnosť. Komisia využije finančné prostriedky programu LIFE
a ďalšie zdroje a vypracuje ukazovatele, ktoré uľahčia
hodnotenie úsilia o adaptáciu a zraniteľností v celej EÚ. V roku 2017 Komisia predloží Európskemu
parlamentu a Rade správu o stave vykonávania stratégie
a v prípade potreby navrhne jej preskúmanie. Správa sa bude zakladať
na informáciách získaných od členských štátov podľa nariadenia
o mechanizme monitorovania[38],
ktoré sa budú týkať plánovania adaptácie a stratégií pre adaptáciu
v jednotlivých členských štátoch, na výročných správach
o vykonávaní programov financovaných z európskych štrukturálnych
a investičných fondov na obdobie rokov 2014 – 2020
a z piatej hodnotiacej správy Medzivládneho panelu pre zmenu klímy,
ktorá sa má vydať v roku 2014. 6. Záver Táto stratégia stanovuje rámec
a mechanizmy, ktoré by mali zvýšiť pripravenosť EÚ na
súčasné a budúce vplyvy zmeny klímy na novú úroveň. Na tento
účel sa navrhuje podnietiť členské štáty EÚ, aby sa usilovali o
adaptáciu, a podporovať ich v tejto činnosti, vytvoriť
základňu pre zlepšenie informovaného prijímania rozhodnutí týkajúcich sa
adaptácie v nadchádzajúcich rokoch a zvýšiť odolnosť
hlavných hospodárskych a politických odvetví voči účinkom zmeny
klímy. [1] Správa EEA č. 12/2012. Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012 (Zmena klímy, vplyvy a zraniteľnosť v Európe
v roku 2012). [2] Tamtiež. [3] Správa EEA Adaptation in Europe
(Adaptácia v Európe), vydanie naplánované na rok 2013. [4] Počet tropických nocí
a horúcich dní, zmena
ročných a letných zrážok (2071 – 2010 v porovnaní
s 1961 – 1990), zmena,
pokiaľ ide o vznik požiarov a počet osôb zasiahnutých povodňami a hrubá pridaná
hodnota (2050). [5] Podrobné vysvetlivky
k jednotlivým prvkom uvedeným v tomto obrázku nájdete v posúdení
vplyvu (SWD(2013) 132, časť 2 oddiel 1.1.3). [6] Správa EEA č. 12/2012. Tieto odhady zahŕňajú vplyvy zmeny
klímy na riečne povodne, pobrežné oblasti, energiu na chladenie a straty
na životoch spôsobené horúčavami. Všetky údaje v tomto oddiele vychádzajú z rovnakého scenára
stredných až vysokých emisií skleníkových plynov (A1B), čo vedie k zvýšeniu
teploty o viac než 2°C. [7] Správa EEA č. 12/2012. [8] Rojas, R., Feyen, L., a Watkiss, P.
(2013). [9] Kovats et al. (2011). ClimateCost, ako sa uvádza v správe EEA
č. 12/2012. [10] Feyen, L. a Watkiss, P (2011). [11] Tamtiež [12] KOM(2009) 147 v konečnom znení. Pozri posúdenie vplyvu pre úplný prehľad vykonaných opatrení. [13] http://climate-adapt.eea.europa.eu/
sa zameriava na informácie na úrovni EÚ, pričom je prepojená na
vnútroštátne akcie. Niekoľko
členských štátov zriadilo vnútroštátne informačné platformy. [14] Pozri
http://climate-adapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptation-strategies. [15] Adaptáciou na úrovni miest sa podrobne zaoberala správa EEA z roku 2012
„Urban adaptation to climate change in Europe“ („Adaptácia na zmenu klímy
v mestách“) (EEA 2012): http://www.eea.europa.eu/publications/urban-adaptation-to-climate-change. [16] Pozri http://eucities-adapt.eu/cms/. [17] Podľa informácií získaných
platformou Climate-ADAPT. Zdroj: Správa EEA Adaptation in Europe (Adaptácia
v Európe), vydanie naplánované na rok 2013. [18] Predtým známy ako GMES (Globálne
monitorovanie životného prostredia a bezpečnosti). [19] Smernica Rady 2008/56/ES
a nariadenie (EÚ) č. 1255/2011. [20] Nariadenie (ES) č. 2152/2003. [21] Rozhodnutie č. 661/2010/ES. [22] COM(2012)673 final. [23] KOM(2011) 244
v konečnom znení. [24] KOM(2011) 743
v konečnom znení. [25] http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm [26] COM(2013) 133 final. [27] KOM(2011) 665/3. [28] KOM(2011) 934
v konečnom znení. [29] KOM(2011) 650/2
v konečnom znení. [30] http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_sanco_002_eu_plant_health_law_en.pdf [31] COM(2012) 628 final. [32] Eurokódy predstavujú súbor
harmonizovaných technických pravidiel pre projektovanie stavieb v EÚ, ktoré vypracoval
Európsky výbor pre normalizáciu. [33] Spoločné výskumné stredisko,
Európska komisia (2012), Natural catastrophes: Risk relevance and insurance
coverage in the EU (Prírodné katastrofy: Význam rizika a poistné
krytie v EÚ). [34] Týka sa to tak zmeny klímy, ako aj
adaptácie. [35] Kohézny fond, Európsky fond
regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Európsky
poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európsky fond pre
námorné otázky a rybné hospodárstvo (EFNRH). [36] Ako sa uvádza v nedávno vydanej
Koncepcii pre rozsiahlu a skutočnú hospodársku a menovú úniu , COM(2012) 777
final. [37] Článok 10 ods. 3 písm. a)
smernice 2003/87/ES, zmenenej a doplnenej smernicou 2009/29/ES. [38] http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/monitoring/