EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0216
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS An EU Strategy on adaptation to climate change
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Kliimamuutustega kohanemist käsitlev ELi strateegia
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Kliimamuutustega kohanemist käsitlev ELi strateegia
/* COM/2013/0216 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Kliimamuutustega kohanemist käsitlev ELi strateegia /* COM/2013/0216 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Kliimamuutustega kohanemist käsitlev ELi
strateegia 1. Sissejuhatus.
kliimamuutused. Kliimamuutuste mõju on üha enam tuntav nii
Euroopas kui ka kogu maailmas. Maakera keskmine temperatuur, mis on praegu
ligikaudu 0,8°C kõrgem kui industriaalajastule eelnenud ajajärgul, tõuseb
jätkuvalt[1].
Mõned looduslikud protsessid ja sademeterežiim muutuvad, liustikud sulavad ning
merevee tase tõuseb. Selleks et vältida kliimamuutustega kaasnevaid
tõsiseid riske ja laiaulatuslikku tagasipööramatut mõju, tuleb ülemaailmne
soojenemine peatada enne, kui temperatuur tõuseb rohkem kui 2ºC üle
tööstusajastu-eelse taseme. Kliimamuutuste piiramine peab seega olema kogu
maailma prioriteet. Olenemata soojenemist käsitlevatest
stsenaariumidest ning mõju leevendamiseks tehtavate jõupingutuste edukusest,
suureneb järgmistel kümnenditel kliimamuutuse mõju varasemate ja praeguste
kasvuhoonegaaside heitkogustega seotud järelmõju tõttu. Seepärast ei ole muud
võimalust, kui võtta kohanemismeetmeid, mis võtaksid arvesse paratamatute
kliimamuutuste mõju ja nendega kaasnevaid majandus-, keskkonna- ja sotsiaalseid
kulusid. Pidades tähtsaks ühtset, paindlikku ja osalust soodustavat
lähenemisviisi, on odavam kavandada ja võtta varakult kohanemismeetmeid, kui
kanda hiljem tegevusetusest tulenevaid kulusid. Võttes arvesse kliimamuutuste mitmekesist ja
laiaulatuslikku mõju ELi territooriumil, tuleb kohanemismeetmeid võtta kõigil
tasanditel – nii kohalikul, piirkondlikul kui ka riiklikul tasandil. Euroopa
Liidu roll on toetada teadmiste ja meetmetega ning täiendada jõupingutusi ELi asjakohase
strateegia kaudu. 2. Kliimamuutuste praegune ja
prognoositav mõju ELis Euroopa mandriala temperatuur on viimase kümne
aasta jooksul (2002–2011) olnud keskmiselt 1,3°C üle industrialiseerimiseelse
taseme,[2]
mis tähendab, et soojenemine on Euroopas olnud kiirem kui maailmas keskmiselt.
Mõned äärmuslikud ilmastikunähtused on ägenenud, kusjuures Lõuna- ja
Kesk-Euroopas on sagenenud kuumalained, metsatulekahjud ja põuad. Põhja- ja
Kirde-Euroopas on rohkem sademeid ja üleujutusi, millega kaasneb suurem oht
rannikualade üleujutusteks ja erosiooniks. Selliste nähtuste sagenemine
suurendab tõenäoliselt katastroofide ulatust, millega kaasnevad märkimisväärsed
majanduslikud kahjud, rahvatervise probleemid ja surmajuhtumid. Sõltuvalt kliimast, geograafilistest ja
sotsiaalmajanduslikest tingimustest, on kliimamuutuste mõju ELis piirkonniti
erinev. Kõik ELi riigid on kliimamuutusest mõjutatud (vt joonis 1), kuid mõned
piirkonnad on rohkem ohustatud kui teised. Eriti ohustatud on Vahemere
piirkond, mägipiirkonnad, tihedalt asustatud madalikud, rannikualad,
äärepoolseimad piirkonnad ja Arktika. Lisaks elab kolm neljandikku Euroopa
elanikkonnast linnades, kus sageli puuduvad kohanemiseks vajalikud vahendid
ning esinevad kuumalainete, üleujutuste või meretaseme tõusuga seotud ohud. Mitmed majandussektorid nagu põllumajandus,
metsandus, ranna- ja talveturism, terviseteenused ning kalandus sõltuvad
otseselt kliimatingimustest ja seisavad juba silmitsi kliimamuutuste mõjuga.
Kliimamuutused mõjutavad ka suuri kommunaalteenuste osutajaid, näiteks energia-
ja vee-ettevõtteid. Muutused kahjustavad ökosüsteeme ja nimetatud ettevõtete
pakutavaid teenuseid, mis omakorda kiirendab bioloogilise mitmekesisuse
vähenemist ja pärsib ettevõtete võimet pehmendada erakordsete loodustingimuste
mõju. Kliimamuutused mõjutavad põhiliste loodusvarade (vesi, pinnas)
kättesaadavust. Teatavates piirkondades muutuvad seetõttu oluliselt
põllumajanduse ja tööstusliku tootmise tingimused. Ülemaailmne soojenemine võib pakkuda võimalusi
teatavates valdkondade konkreetsetele sektoritele, näiteks suureneb
Põhja-Euroopas põldude saagikus ja metsa juurdekasv, rohkem saab kasutada
hüdroenergiat ning väheneb küttevajadus[3].
Siiski on võimalik piirkondlik kasu väga ebakindel. Joonis 1:
Kliimamuutuste prognoositav mõju ja seonduvad ohud[4]. Põhineb Euroopa
Keskkonnaagentuuri aruandel kliimamuutuste mõju ja Euroopa haavatavuse kohta
(2012)[5]. Meetmete võtmata jätmine või sellega
viivitamine võib seada surve alla ELi ühtekuuluvuspoliitika. Prognooside
kohaselt suurenevad kliimamuutuse mõju tõttu kogu ELis sotsiaalsed erinevused.
Erilist tähelepanu on vaja pöörata muutustest kõige enam mõjutatud ja juba
niigi ebasoodsas olukorras (halb tervis, madal sissetulek, puudulikud
elamistingimused, vähene liikuvus) olevatele sotsiaalsetele rühmadele ja
piirkondadele. Kliimamuutustega mittekohanemisega seotud
kulud kogu ELi kohta ulatuvad hinnanguliselt 100 miljardist eurost
2020. aastal kuni 250 miljardi euroni 2050. aastal[6]. Ajavahemikul 1980–2011
põhjustasid üleujutused Euroopa Liidule otsest majanduslikku kahju rohkem kui
90 miljardi euro ulatuses[7].
See summa kasvab ilmselt veelgi, sest hinnanguliselt on jõgede suurvete
põhjustatud iga-aastased kahjud 2020ndatel 20 miljardit ning 2050ndatel
46 miljardit eurot[8].
Kliimamuutustega seotud sotsiaalsed kulud
võivad samuti olla märkimisväärsed. Ajavahemikul 1980–2011 nõudsid üleujutused
ELis 2500 inimelu ja mõjutasid rohkem kui 5,5 miljonit inimest. Kui
edasisi kohanemismeetmeid ei võeta, võib see tähendada, et 2020ndatel põhjustavad
kuumad ilmad 26 000 surmajuhtumit aastas ning 2050ndatel suureneb see arv
89 000 surmajuhtumini aastas[9]. Kuigi puudub kõikehõlmav ülevaade ELi
kohanemiskulude kohta, ulatub üleujutuste vastu kindlustamise täiendavate
meetmete maksumus prognooside kohaselt 2020ndatel 1,7 miljardi euroni
aastas ja 2050ndatel 3,4 miljardi euroni aastas[10]. Sellised meetmed võivad olla
väga tõhusad, sest iga euro, mis on kulutatud kaitse parandamiseks üleujutuste
vastu, võimaldab vältida kuue euro eest kahjusid[11]. 3. ELi KOHANEMISSTRATEEGIA 2009. aasta valges raamatus
„Kliimamuutustega kohanemine: Euroopa tegevusraamistik”[12] on esitatud mitu meedet, mida
praegu laialdaselt kohaldatakse. Üks oluline väljund oli kliimamuutustega
kohanemist käsitlev Euroopa veebisait (Climate-ADAPT),[13] mis käivitati 2012. aasta
märtsis. See sisaldab kõige värskemaid andmeid ELi kohanemismeetmete ning
kohanemispoliitikat toetavate kasulike vahendite kohta. EL on alustanud
kohanemismeetmete lõimimist mitmesse poliitikavaldkonda ja mitmetesse rahastamiskavadesse.
Praeguseks on ELis kohanemisstrateegia[14] vastu võtnud 15 liikmesriiki.
Ülejäänud riikides on see ettevalmistamisel. Mõnele vastuvõetud strateegiale on
järgnenud tegevuskavade koostamine ning teatavaid edusamme on tehtud, et
integreerida kohanemismeetmeid valdkondlikusse poliitikasse. Siiski on
kohanemine enamikul juhtudel alles algusjärgus ning kohapeal on võetud vaid
mõned üksikud konkreetsed meetmed. Mõned liikmesriigid on välja töötanud
sektoripõhised kavad, et tulla näiteks toime kuumalainete ja põuaga, kuid
üksnes kolmandik on koostanud põhjaliku haavatavushinnangu, et
kohanemispoliitikat toetada. Järelevalve ja hindamine on osutunud väga
keeruliseks, sest näitajate ja seiremeetodite väljatöötamine on alles
alusjärgus. On mitmeid näiteid Euroopa riikide või linnade
ühiste kohanemisprojektide kohta. Mõnda neist kaasrahastatakse Euroopa Liidu
poolt näiteks programmi LIFE raames. Paljusid piiriüleseid, riikide- ja
piirkondadevahelisi kohanemisprogramme ja -projekte, sealhulgas ELi makropiirkondlikku
strateegiat Doonau piirkonnas ja Läänemerel, kaasrahastatakse eelkõige
ühtekuuluvuspoliitika raames. Mõned linnad on koostanud põhjaliku
kohanemisstrateegia või konkreetse tegevuskava (nt ohtude ennetamise,
üleujutuste ohjamise või veemajanduse haldamise kohta) või tegeleb nende
koostamisega[15]. Nendele algatustele tuginedes oleks kasulik
suurendada kogemuste ja parimate tavade korrapärast vahetamist kliimamuutustega
kohanemise kohta. Seetõttu on asjakohane algatada kogu ELi hõlmav
kohanemisstrateegia, mis vastab subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse
põhimõtetele ning võtab arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud
õigusi. Asjaomases strateegias võetakse arvesse
ülemaailmset kliimamuutuse mõju (näiteks häired tarneahelates ning tooraine,
energia ja toiduga varustamise halvenemine) ning sellest tulenevate probleemide
mõju Euroopa Liidule. ELi kohanemisalane dialoog ja koostöö naaberriikide ja
arengumaadega toimub laienemispoliitika, Euroopa naabruspoliitika ja ELi
arengukoostöö poliitika raames. Ebakindlus seoses kasvuhoonegaaside
heitkoguste muutumisega, kliimamuutuste tulevase mõjuga ning vajadusega nendega
kohaneda muudab poliitika kujundamise selles valdkonnas endiselt keeruliseks.
Samas ei saa ebakindlus olla tegevusetuse põhjuseks. Eelkõige tuleb tähelepanu
pöörata kõigile kasulikele, odavatele ja igal juhul võtmist väärivatele
kohanemismeetmetele. Need hõlmavad säästvat veemajandust ja varajase hoiatamise
süsteeme. Ökosüsteemidel põhinev lähenemine on sageli majanduslikult
otstarbekas mitmesuguste stsenaariumide korral. Need on kergesti
juurdepääsetavad ning nad on mitmeti kasulikud, vähendades näiteks
üleujutusriski ja mullaerosiooni, parandades vee ja õhu kvaliteeti ning
takistades soojussaarte tekkimist linnades. Kohanemismeetmed on tihedalt seotud
katastroofiohu juhtimist käsitlevate poliitikameetmetega, mida EL ja
liikmesriigid üheskoos arendavad, ning neid meetmeid tuleks rakendada
koostoimes ja täielikus kooskõlas. Kohanemismeetmed loovad uusi turuvõimalusi ja
töökohti sellistes sektorites nagu põllumajandustehnoloogia, ökosüsteemide
majandamine, ehitus, veemajandus ja kindlustus. Euroopa ettevõtted, kaasa
arvatud VKEd, võiksid olla kliimamuutustele vastupanuvõimeliste toodete ja
teenuste esmaarendajad ning turustada neid tooteid ja teenuseid kogu maailmas.
Kooskõlas strateegiaga Euroopa 2020, toetab kohanemisstrateegia ELi liikumist
vähese CO2-heitega ja kliimamuutustele vastupanuvõimelise majanduse
poole, aitab edendada jätkusuutlikku majanduskasvu, edendada kliimamuutusele
vastupanuvõimelisi investeeringuid ja luua uusi töökohti. 4. Strateegia eesmärgid Euroopa kohanemisstrateegia üldine eesmärk on aidata Euroopal paremini
kliimamuutustega toime tulla. See tähendab, et
tugevdatakse valmisolekut ja suutlikkust reageerida kliimamuutuste mõjule
kohalikul, piirkondlikul, riiklikul ja ELi tasandil, töötades välja ühtse
lähenemisviisi ja parandades koordineerimist. 4.1. Liikmesriikide tegevuse
edendamine Kulutõhusate kohanemismeetmete puhul on üheks
suurimaks väljakutseks erinevate planeerimis- ja majandamistasandite
koordineerituse ja sidususe saavutamine. ÜRO kliimamuutuste raamkonventsioonis
soovitatakse ülemaailmse tasandi meetmena riiklike kohanemisstrateegiate
koostamist. Need on peamised analüüsivahendid, mille eesmärk on teavitada ning
teha kindlaks prioriteetsed meetmed ja investeeringud. Eriti oluline on tagada, et riiklike
kohanemisstrateegiate ja riskijuhtimiskavade puhul lähtutaks ühistest
lähenemisviisidest ja need oleksid omavahel täielikus kooskõlas. Paljud
liikmesriigid käsitlevad kõnealuseid kavasid kui valdkondadeüleseid
kavandamisvahendeid, et üldistest riiklikest ohuhinnangutest lähtudes õnnetusi
paremini ennetada ja nendeks valmistuda. EL annab kohanemismeetmete jaoks rahalist
toetust sel eesmärgil loodava rahastamisvahendi LIFE kaudu, mis hõlmab ka
kliimameetmete allprogrammi. Toetudes mitmeaastastele tööprogrammidele määrab
komisjon kindlaks strateegilised eesmärgid ja esmatähtsad tegevusvaldkonnad.
Eelistatakse kohanemise juhtprojekte, mis käsitlevad olulisi valdkondade- ja
piirkondadevahelisi ning/või piiriüleseid küsimusi. Toetatakse projekte, mis
aitavad meetmeid tutvustada ja üle võtta, säästval infrastruktuuril ja
ökosüsteemidel põhinevat lähenemist kohanemisele ning projekte, mille eesmärk
on edendada uuenduslikke kohanemistehnoloogiaid. See hõlmab nii „pehme” kui ka
„kõva” tehnoloogia (vastupidavamad ehitusmaterjalid või varajase hoiatamise
süsteemid) väljatöötamist. Soovides edendada kogu Euroopa Liitu hõlmavat
koostööd ja ühtsust, toetab komisjon heade tavade vahetamist liikmesriikide,
piirkondade, linnade ja muude sidusrühmade vahel. Praegu valmistab komisjon
koos liikmesriikidega ette suurõnnetuste ennetamise hea tava juhiseid. Väga
oluline on seejuures kohalike ja piirkondlike omavalitsuste aktiivne osalus. Tuginedes katseprojekti „Euroopa linnade
kohanemisstrateegiad”[16]
edule, jätkab komisjon linnade kohanemisstrateegiate edendamist. Linnade
kohanemismeetmed on kavas välja töötada kooskõlas ELi teiste
poliitikavaldkondadega võttes eeskuju linnapeade paktist, algatusest, mis
hõlmab rohkem kui 4000 kohalikku omavalitsust, kes on võtnud vabatahtliku
kohustuse parandada linna elukvaliteeti, et järgida ELi kliima- ja
energiaeesmärke. Meede 1: julgustada kõiki liikmesriike võtma vastu ulatuslikke kohanemisstrateegiaid. Komisjon esitab kohanemisstrateegia koostamise suunised. Nende eesmärk on aidata ELi liikmesriike kohanemismeetmete väljatöötamisel, rakendamisel ja läbi vaatamisel. Suunised hõlmavad aspekte, mida olemasolevad kohanemisstrateegiad ei puuduta, näiteks piiriüleseid küsimusi ning vajadust tagada kooskõla liikmesriikide kriisijuhtimiskavadega. 2014. aastaks töötab komisjon välja kohanemisvalmiduse tulemustabeli, milles määratakse kindlaks peamised näitajad, millega mõõta liikmesriikide valmisolekut. Tuginedes seiremehhanismi määruse kohaselt saadud aruannetele ja kohanemisvalmiduse tulemustabelile, hindab komisjon 2017. aastal, kas liikmesriikides võetud meetmed on piisavad. Kui komisjon leiab riiklike strateegiate katvusest ja kvaliteedist lähtudes, et areng on ebapiisav, kaalub ta viivitamatult õiguslikult siduva õigusakti ettepaneku koostamist. Meede 2: luua rahastamisvahend LIFE, et toetada suutlikkuse tõstmist ja tõhustada Euroopa kohanemismeetmeid (2013–2020). Komisjon edendab kohanemist eelkõige järgmistes haavatavates valdkondades: - üleujutuste piiriülene ohjamine, kiirendades ELi üleujutuste direktiivi kohaste koostöölepingute sõlmimist; - rannikualade piiriülene haldamine, keskendudes tihedalt asustatud suudmealadele ja rannikulinnadele; - kliimamuutusega kohanemisega arvestamine linnapiirkondade maakasutuse planeerimisel, ehituskavade koostamisel ja loodusvarade majandamisel; - säästva ja vastupidava põllumajandus-, metsandus- ja turismisektori loomine mägistes piirkondades ja saartel; - veevarude säästev majandamine, võitlus kõrbestumise ja metsatulekahjudega põuastel aladel. Komisjon toetab ka haavatavushinnangute ja kohanemisstrateegiate (s.h piiriüleste) koostamist. Komisjon toetab kohanemisega seotud teadlikkuse tõstmist, mis hõlmab riskinäitajaid, riskist teavitamist ja riskijuhtimist. Meede 3: lisada kliimamuutustega kohanemine linnapeade pakti raamistikku (2013/2014). Võttes eeskujuks linnapeade pakti algatuse, toetab komisjon kliimamuutustega kohanemist linnades eelkõige vabatahtliku algatuse raames kohalike kohanemisstrateegiate koostamiseks ja teadlikkuse tõstmisega seotud tegevuste edendamiseks. 4.2. Teadlikumad otsused Kohanemisega
seotud otsuste tegemiseks vajalik teadlikkus paraneb – üha rohkem koostatakse
uurimisprogramme, riiklikke ja piirkondlikke kohanemisstrateegiaid ja
haavatavushinnanguid. Kättesaadavaks on muutunud rohkemad kliimaandmeid ja
-teenuseid ning asjakohaseid veebiportaale[17].
Valitsustevahelise kliimamuutuste rühma viies hindamisaruanne on kavas vastu
võtta 2014. aastal. Siiski vajavad täitmist teadmistes esinevad
märkimisväärsed lüngad. Tugeva
teadmistebaasi loomine on oluline ka selleks, et edendada innovatsiooni ja
toetada kliimamuutustega kohanemise uuenduslike tehnoloogiate kasutusele
võtmist. ELi tulevases teadusuuringute ja uuendustegevuse programmis „Horisont
2020” käsitletakse kliimamuutustega kohanemist ühiskonnaprobleeme hõlmavate
prioriteetide raames ning investeerides tipptasemel teaduse ja innovatsiooni
edendamisse. Meede 4: vähendada teadmistega seotud vajakajäämisi. Teadmistega seotud vajakajäämised hõlmavad enamasti järgmist: - teave kahjustuste ja kohanemismeetmetega seotud kulude ja kasu kohta; - piirkondliku ja kohaliku tasandi analüüsid ja riskianalüüsid; - raamistikud, mudelid ja vahendid, et toetada otsuste tegemist ja hinnata kohanemismeetmete tõhusust; - kliimamuutustega kohanemisel varem tehtud jõupingutuste seire ja hindamine. Strateegia rakendamisel teeb komisjon koostööd liikmesriikide ja sidusrühmadega, et vähendada teadmistega seotud vajakajäämisi ning selgitada välja asjakohased vahendid ja meetodid nende likvideerimiseks. Tulemusi võetakse arvesse programmi „Horisont 2020” (2014–2020) raames ning need aitavad paremini ühendada teadust, poliitikat ja äritegevust. Tulemustest lähtudes parandatakse ka veebisaidil Climate-ADAPT kättesaadavat teavet. Komisjon edendab ELi haavatavushinnangute koostamist, võttes muu hulgas arvesse ELi valdkonnaülest ülevaadet loodusõnnetustest ja inimtegevusest tingitud ohtudest, mille ta esitab 2013. aastal. Komisjon toetab Teadusuuringute Ühiskeskuse tegevust kliimamuutuste mõju hindamisel ning koostab põhjaliku ülevaate üleilmse kliimamuutuse mõju kohta ELi jaoks. Seda võetakse arvesse tulevases ohtude ja riskide integreeritud hinnangut käsitlevas aruandes, mille komisjon ja ELi kõrge esindaja peaksid kava kohaselt vastu võtma 2015. aastal. Meede 5: arendada veebisaiti Climate-ADAPT, et sellest kujuneks ühtne teabepunkt Euroopa kliimamuutustega kohanemist käsitleva teabe hankimisel. Komisjon ja Euroopa Keskkonnaagentuur parandavad juurdepääsu teabele ja arendavad veebisaidi Climate-ADAPT seotust muude asjakohaste platvormidega, sealhulgas kliimamuutustega kohanemist käsitlevate riiklike ja kohaliku tasandi portaalidega (2013/2014). Erilist tähelepanu pööratakse poliitiliste kogemustega seotud kulude ja tulude analüüsimisele ning uuenduslikele rahastamismeetoditele, mis hõlmavad kohalike ja piirkondlike omavalitsuste ning finantseerimisasutuste tihedamat koostööd. 2014. aastal on kavas ette valmistada kliimateenuste programm Copernicus[18]. 4.3. ELi meetmed kliimamuutustele
vastupanu võime suurendamiseks. Kliimamuutustega kohanemise edendamine
haavatavates võtmetähtsusega majandusharudes Komisjonil on oluline ja vastutusrikas
ülesanne tagada kohanemismeetmete integreerimine kõikidesse ELi
poliitikavaldkondadesse ja programmidesse, et muuta ELi meetmed
kliimamuutustele vastupidavaks. Kliimamuutustega kohanemist käsitletakse juba
õigusaktides, mis hõlmavad selliseid valdkondi nagu mereakvatoorium,[19] metsandus[20] ja transport[21], ning oluliste
poliitikavahendite puhul, mis käsitlevad siseveekogusid,[22] bioloogilist mitmekesisust[23] ning rännet ja liikuvust[24]. Käesolevale teatisele lisatud
komisjoni talituste töödokumendis, milles käsitletakse kliimamuutusi,
keskkonnaseisundi halvenemist ja rännet, antakse nende valdkondade kohta rohkem
teavet. Lisaks on komisjon esitanud õigusaktide
ettepanekud, et võtta kliimamuutustega kohanemist arvesse ka sellistes
valdkondades nagu põllumajandus ja metsandus,[25]
mereruumi planeerimine ja rannikualade integreeritud haldamine,[26] energeetika,[27] katastroofiohu vältimine ja
juhtimine,[28]
transport,[29]
teadusuuringud, tervishoid[30]
ja keskkond[31].
Kliimamuutustega kohanemise integreerimist ELi
poliitikavaldkondadesse jätkatakse sellistes prioriteetsetes valdkondades nagu
energeetika ja transport. Tervishoiupoliitikas on inimeste, loomade ja taimede
tervise kaitseks võetavad meetmed ja vastavad kaitsesüsteemid juba olemas, kuid
neid on vaja kohandada vastavalt uutele kliimamuutustega seotud probleemidele.
Käesolevale teatisele lisatud komisjoni talituste kolmes töödokumendis, milles
käsitletakse tervishoidu, mere- ja rannikualasid ning taristuid, tutvustatakse
komisjoni praegust tegevust nendes valdkondades. Kavas on vastu võtta poliitilised algatused,
mis käsitlevad invasiivseid võõrliike (2013), rohelist taristut (2013), maad
kui ressurssi (2014–2015) ja uut metsastrateegiat (2013). Ette on valmistatud
suunised kliimamuutustega kohanemiseks rannikualade haldamisel (2014) ning
peatselt esitatakse suunised kliimamuutustega kohanemise kohta Natura 2000
võrgustiku raames (2013). Taristuga seotud projekte, mida iseloomustab
pikaajalisus ja suured kulud, on vaja selleks, et tulla toime praeguste ja
tulevaste kliimamuutustega. Toetudes hiljuti saadud volitustele hinnata kliimamuutuste
mõju Eurokoodeksile,[32]
on kavas analüüsida koostöös standardiorganisatsioonide, finantseerimisasutuste
ja projektijuhtidega, mil määral peab füüsiliste taristute standardeid,
tehnilisi kirjeldusi, koodekseid ja ohutusnõudeid karmistama, et tulla toime
erakordsete sündmuste ja muude kliimamõjudega. Praegu on liikmesriikides loodusõnnetuste
vastu sõlmitud kindlustuslepingute turuosa üldiselt väike[33]. Lähtudes rohelisest
raamatust, milles käsitletakse kindlustamist loodusõnnetuste ja inimtegevusest
tingitud õnnetuste vastu, on kavas korraldada arutelusid sidusrühmadega. Meede 6: lihtsustada ühise põllumajanduspoliitika, ühtekuuluvuspoliitika ja ühise kalanduspoliitika vastupanuvõime suurendamist kliimamuutustele. Strateegia raames on koostatud suunised selle kohta, kuidas integreerida kliimamuutustega kohanemine ühisesse põllumajanduspoliitikasse ja ühtekuuluvuspoliitikasse. Sarnased suunised esitatakse 2013. aastal ühise kalanduspoliitika kohta. Need on suunatud korraldusasutustele ja muudele sidusrühmadele, kes osalevad 2014.–2020. aasta programmide kavandamisel, väljatöötamisel ja rakendamisel. Ka liikmesriigid ja piirkonnad võivad võtta eeskuju 2014.—2020. aasta ühtekuuluvuspoliitikast ja ühise põllumajanduspoliitikast, et täita teadmistes esinevad lüngad, investeerida vajalikesse analüüsi- ja riskianalüüsivahenditesse ning suurendada kohanemissuutlikkust. Meede 7: tagada taristu suurem vastupidavus. 2013. aastal käivitab komisjon Euroopa standardiorganisatsioone kaasava algatuse, et alustada tööstusstandardite kaardistamist energeetika, transpordi ja ehitusvaldkonnas ning määrata kindlaks läbivaatamist vajavad standardid, et võtta paremini arvesse kohanemisega seotud kaalutlusi. Samuti koostab komisjon strateegiasuunised taristute ja rajatistega seotud projektide arendajatele, milles käsitletakse haavatavate investeeringute vastupanuvõime suurendamist kliimamuutustele. Toetudes oma teatisele rohelise infrastruktuuri kohta, on komisjonil kavas uurida 2013. aastal vajadust täiendavate suuniste koostamiseks ametiasutustele, otsusetegijatele, kodanikuühiskonnale, erasektorile ja looduskaitsjatele, et kliimamuutustega kohanemisel võetaks igakülgselt arvesse ökosüsteemipõhist lähenemisviisi. Meede 8: edendada kindlustus- ja muid finantstooteid, et tagada „ilmastikukindlad” investeeringud ja majandusotsused. Roheline raamat, milles käsitletakse kindlustamist loodusõnnetuste ja inimtegevusest tingitud õnnetuste vastu, ning mis võeti vastu koos käesoleva strateegiaga, on esimene samm, et julgustada kindlustusepakkujaid parandama oma tooteid, mis aitavad toime tulla kliimamuutustega seotud riskidega. Komisjoni eesmärk on loodusõnnetuste vastu sõlmitud kindlustuslepingute turuosa suurendamine ning kasutada ära kindlustushindade ja muude finantstoodete kõik võimalused riskide ennetamiseks ja leevendamiseks ning tagada investeeringute ja majandusotsuste pikaajaline vastupanuvõime kliimamuutustele (2014–2015). 5. Juhtimine, rahastamine ja läbivaatamine 5.1. Koordineerimise raamistik Komisjon
aitab kaasa poliitikameetmete koordineerimisele ja teeb liikmesriikidega
koostööd kliimamuutuste komitee raames. Liikmesriigid peaksid määrama 2013.
aasta lõpuks riiklikud kontaktpunktid, kes koordineerivad teabevahetust riikide
ja komisjoni vahel ning aitavad suurendada teadlikkust ja koostada aruandlust. Komisjon
jätkab konsultatsioone ja koostööd sidusrühmadega, et tagada strateegia
nõuetekohane ja õigeaegne rakendamine. 5.2. Kohanemise rahastamine Selleks et tagada Euroopa vastupanuvõime
kliimamuutustele, on vaja parandada juurdepääsu rahastamisele. Mitmeaastase
finantsraamistiku (2014–2020) eelnõu hõlmab ettepanekut suurendada ELi eelarves
kliimaga seotud kulusid[34]
vähemalt 20 %ni. See on strateegiliselt oluline, et tagada selliste
investeeringute vastupanuvõime kliimamuutustele. Komisjon on lisanud
kliimamuutustega kohanemise aspekti kõikidesse oma ettepanekutesse, mis
käsitlevad asjakohaseid ELi rahastamisprogramme aastateks 2014–2020. Euroopa
struktuuri- ja investeerimisfondide,[35]
programmi „Horisont 2020” ja programmi LIFE raames ning võttes eelkõige arvesse
ERDFi ja ESFi prioriteete kohanemisega seotud investeeringute osas, antakse
liikmesriikidele, piirkondadele ja linnadele märkimisväärset toetust, et teha
investeeringuid kliimamuutustega kohanemist käsitlevate programmide ja
projektide kohaselt. Lisaks sellele toetavad kohanemismeetmeid
mitmed ELi rahastud ja rahvusvahelised rahastamisasutused nagu Euroopa
Investeerimispank ning Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupank. Komisjon
uurib võimalusi võtta teatavaid kohanemisega seotud investeerimiskulusid (nt
ELi kaasrahastavad kulud) arvesse stabiilsus- ja lähenemisprogrammide
hindamisel[36]. Lisaks on olemas spetsiaalseid rahastud — ka
riiklikul tasandil — ja riiklikud finantsasutused, et toetada
kohanemismeetmeid, näiteks üleujutuste ja põua ohjamist. Veebisait
Climate-adapt sisaldab rohkem teavet võimalike rahastamisallikate kohta.
Liikmesriigid võivad toetada kohanemismeetmeid ka ELi heitkogustega kauplemise
süsteemi enampakkumisel saadud tulust[37].
Eduka rakendamise tagamiseks soovitatakse
liikmesriikide ametiasutustel kasutada eri rahastamisvahendite, eelkõige ELi
rahastamis- ja toetusprogrammide koostoimet, et tugevdada investeeringute mõju
ja vältida võimaluse korral rahastamise puudujääke. 5.3. Järelevalve, hindamine ja läbivaatamine Kliimamuutustega
kohanemise poliitika jälgimine ja hindamine on otsustava tähtsusega. Rõhuasetus
on ikka veel pigem mõju hindamisel kui kohanemismeetmete võtmisel ja nende
tõhususel. Kasutades rahastamisvahendit LIFE ja muid allikaid, töötab komisjon
välja näitajad, mis aitavad hinnata kliimamuutustega kohanemisel tehtud
edusamme ja vajakajäämisi kogu ELis. 2017. aastal esitab komisjon Euroopa
Parlamendile ja nõukogule aruande, mis käsitleb olukorda strateegia
rakendamisel ja teeb vajaduse korral ettepaneku strateegia läbivaatamiseks.
Aruanne põhineb liikmesriikide poolt seiremehhanismi määruse[38] kohaselt esitatud teabel
riiklike kohanemiskavade ja -strateegiate kohta, Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondidest ajavahemikul 2014–2020 rahastatavate programmide
iga-aastastel rakendusaruannetel ja valitsustevahelise kliimamuutuste
ekspertrühma viiendal hindamisaruandel, mis esitatakse 2014. aastal. 6. Kokkuvõte Kõnealune strateegia loob raamistiku ja
mehhanismid, et ELi valmisolek kliimamuutuse praeguste ja tulevaste mõjude
suhtes jõuaks uuele tasandile.Selleks tehakse ettepanek edendada ja toetada ELi
liikmesriikide kohanemismeetmeid, luues aluse teadlikumate kohanemist
käsitlevate otsuste tegemiseks järgnevatel aastatel ning muutes peamised majandus-
ja poliitikavaldkonnad kliimamuutuste mõjude suhtes vastupidavamaks. [1] Euroopa Keskkonnaameti aruanne n°12/2012. „Climate
change, impacts and vulnerability in Europe 2012”. [2] Samas. [3] EMP aruanne Euroopa kohanduste kohta (ilmumas 2013). [4] Väga palavate ööde ja päevade arv; aastaste ning suviste
sademete hulga muutus (2071–2100 võrreldes 1961–1990); tulekahjuohu muutumine; üleujutustest
mõjutatud inimeste arv ja saamata jäänud kogulisandväärtus (aastani 2050). [5] Üksikasjalikud selgitused iga joonisele lisatud elemendi
kohta on esitatud mõjuhinnangus (SWD (2012) 132, 2. osa punkt1.1.1.3). [6] Euroopa Keskkonnaagentuuri aruanne nr 12/2012. Hinnangud
hõlmavad kliimamuutuste mõju jõgede tekitatud üleujutustele, rannikualadele,
jahutamiseks vajalikule energiale ja kuumusest põhjustatud suremusele. Kõik
käesolevas punktis esitatud andmed põhinevad stsenaariumidel, mille kohaselt
õhku paisatav kasvuhoonegaaside heitkogus keskmine kuni suur (A1B), mis
põhjustab temperatuuri tõusu rohkem kui 2°C võrra. [7] Euroopa Keskkonnaagentuuri aruanne nr 12/2012. [8] Rojas, R., Feyen, L., and Watkiss, P. (2013). [9] Kovats et al. (2011). ClimatCost,
nagu on viidatud Euroopa Keskkonnaameti aruandes n°12/2012. [10] Feyen, L. ja Watkiss, P (2011). [11] Samas. [12] KOM(2009) 147 (lõplik). Täielik ülevaade kohaldamise kohta
on esitatud mõjuhinnangus. [13] Http://climate-adapt.eea.europa.eu. Saidil on esitatud teave ELi kohta ning viidad liikmesriikide
meetmetele. Mitu liikmesriiki on välja töötanud riiklikud teabeplatvormid. [14] Vt http://climate-adapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptation-strategies. [15] Kohanemist linnade tasandil on üksikasjalikult käsitletud
Euroopa Keskkonnaameti 2012. aasta aruandes „Urban adaptation to climate
change in Europe” (EEA 2012):
Http://www.eea.europa.eu/publications/urban-adaptation-to-climate-change. [16] Vt http://eucities-adapt.eu/cms/. [17] Pratvormi Climate-ADAPT raames
esitatud aruannete kohaselt. Allikas: Euroopa Keskkonnaameti aruanne konhanemiste kohta
Euroopas (ilmumas 2013). [18] Varasem ülemaailmne keskkonna- ja turvaseire programm. [19] Nõukogu direktiiv 2008/56/EÜ ja määrus (EL) nr 1255/2011. [20] Määrus (EÜ) nr 2152/2003. [21] Otsus 2010/661/EÜ. [22] COM(2012)673 final. [23] KOM(2011) 244 lõplik. [24] KOM(2011) 743 lõplik. [25] Http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm. [26] COM(2013) 133 final. [27] KOM(2011) 665/3.
[28] KOM(2011) 934 lõplik. [29] KOM(2011) 650/2 lõplik. [30] Http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_sanco_002_eu_plant_health_law_en.pdf. [31] COM(2012) 628 final. [32] Eurokoodeks on ELi ehitusprojekteerimisega seotud
ühtlustatud tehniliste eeskirjade kogum, mille on välja töötanud Euroopa
Standardikomitee. [33] Teadusuuringute Ühiskeskus, Euroopa Komisjon (2012), Natural
catastrophes: Risk relevance and insurance coverage in the EU. [34] Hõlmavad nii kliimamuutuste leevendamist kui ka nendega
kohanemist. [35] Ühtekuuluvusfond, Euroopa Regionaalarengu Fond (ERF), Euroopa
Sotsiaalfond (ESF) the Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfond (EAFRD) ning
Euroopa Merendus- ja Kalandusfond (EMKF). [36] Nagu on sätestatud hiljutises tiheda ja toimiva majandus-
ja rahaliidu loomise tegevuskavas, COM(2012) 777 final. [37] Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10
lõige 3, nagu seda on muudetud direktiiviga 2009/29/EÜ. [38] http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/monitoring/.