11/Volumul 22

RO

Jurnalul Ofícial al Uniunii Europene

235

L 085/13

JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE

(1)

Consiliul European de la Helsinki a declarat că „Turcia este un stat candidat destinat să adere la Uniune pe baza acelorași criterii ce se aplică celorlalte state candidate. În cadrul strategiei europene actuale, aceasta va beneficia, ca și celelalte state candidate, de o strategie de preaderare pentru încurajarea și sprijinirea reformelor sale”. În acest scop, se va institui un parteneriat pentru aderare, prioritate-cheie a acestei strategii, pe baza concluziilor consiliilor europene precedente.

(2)

Regulamentul (CE) nr. 390/2001 prevede că, hotărând cu majoritate calificată la propunerea Comisiei, Consiliul decide principiile, prioritățile, obiectivele intermediare și condițiile cuprinse în Parteneriatul pentru aderare, astfel cum va fi propus Turciei, precum și adaptările semnificative ulterioare care i se vor aduce.

(3)

Asistența comunitară se subordonează unor elemente esențiale, în special progreselor realizate în vederea îndeplinirii criteriilor de la Copenhaga. Atunci când lipsește un element esențial, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, la propunerea Comisiei, poate lua măsuri corespunzătoare în ceea ce privește orice ajutor de preaderare.

(4)

Consiliul de asociere CE-Turcia a hotărât că punerea în aplicare a Parteneriatului pentru aderarea Turciei este examinată, după caz, de către organismele competente ale acordului de asociere.

(5)

În raportul său periodic din 2000, Comisia a prezentat o analiză obiectivă a pregătirii Turciei pentru aderare și a identificat un anumit număr de domenii prioritare pentru continuarea lucrărilor.

(6)

În cadrul pregătirii pentru aderare, Turcia trebuie să elaboreze un program național de adoptare a acquis-ului. Acest program trebuie să cuprindă un calendar pentru realizarea priorităților și obiectivelor intermediare ale Parteneriatului pentru aderare,

—

să aibă instituții stabile care să garanteze democrația, supremația legii, drepturile omului, respectarea și protecția minorităților;

—

să dispună de o economie de piață funcțională și să aibă capacitatea de a face față presiunii concurențiale și forțelor de piață în interiorul Uniunii Europene;

—

să aibă capacitatea de a-și asuma obligațiile și, în special, de a subscrie la obiectivele uniunii politice, economice și monetare.

—

În conformitate cu concluziile Consiliului European de la Helsinki și în contextul dialogului politic, susținerea cu fermitate a eforturilor depuse de către Secretarul General al Organizației Națiunilor Unite pentru a ajunge la o soluție globală a problemei cipriote [a se vedea punctul 9 litera (a) din concluziile Consiliului European de la Helsinki].

—

Consolidarea garanțiilor legale și constituționale privind dreptul la libertatea de exprimare, în conformitate cu articolul 10 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Soluționarea, în acest context, a situației deținuților condamnați pentru exprimarea nonviolentă de opinii.

—

Consolidarea garanțiilor legale și constituționale ale dreptului la libertatea de asociere și la libertatea de întrunire pașnică și promovarea dezvoltării societății civile.

—

Consolidarea dispozițiilor legale și aplicarea tuturor măsurilor necesare consolidării luptei împotriva torturii, precum și respectarea Convenției Europene pentru prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.

—

Alinierea procedurilor legale aplicabile măsurilor preventive la dispozițiile Convenției Europene a Drepturilor Omului și la recomandările Comitetului pentru prevenirea torturii.

—

Consolidarea posibilităților legale de reparație împotriva oricărei încălcări a drepturilor omului.

—

Intensificarea formării profesionale a persoanelor însărcinate cu aplicarea legii în probleme privind drepturile omului, în cooperare cu alte țări și cu organizații internaționale.

—

Îmbunătățirea funcționării și eficacității sistemului judiciar, în special a instanțelor pentru securitatea statului, în conformitate cu normele internaționale. Consolidarea, în special, a formării profesionale a judecătorilor și a procurorilor în domeniul legislației Uniunii Europene, în special în acela al drepturilor omului.

—

Menținerea moratoriului de facto asupra pedepsei capitale.

—

Eliminarea oricărei dispoziții legale care interzice cetățenilor turci să își utilizeze limba maternă în difuzarea emisiunilor de televiziune/radio.

—

Elaborarea unei strategii globale de reducere a disparităților regionale care vizează, în special, îmbunătățirea situației în regiunea de sud-est, pentru a spori posibilitățile economice, sociale și culturale disponibile tuturor cetățenilor.

—

Punerea în aplicare a programului actual de dezinflație și de reformă structurală convenit cu Fondul Monetar Internațional (FMI) și Banca Mondială, asigurând, în special, controlul cheltuielilor publice.

—

Punerea rapidă în aplicare a reformei din sectorul financiar cu scopul de a garanta transparența și supravegherea sa.

—

Elaborarea unei proceduri de supraveghere fiscală pentru perioada de preaderare, constând dintr-o notificare anuală a situației bugetare, în conformitate cu procedurile Uniunii Europene, precum și prezentarea Programului Economic de Preaderare (PEP). PEP are ca obiectiv pregătirea țării pentru aderare pe baza unui program economic complet.

—

Punerea în aplicare a reformelor agricole.

—

Continuarea privatizării întreprinderilor aflate în proprietate publică, ținând cont de componenta socială.

—

Drepturi de proprietate intelectuală și industrială: continuarea alinierii legislației privind proprietatea intelectuală și intensificarea luptei împotriva pirateriei.

—

Libera circulație a mărfurilor: accelerarea alinierii la standardele europene și la dispozițiile europene în domeniul certificării, evaluării conformității și a marcajelor; inițierea consolidării, prin furnizarea de echipamente și prin formare profesională, a structurilor existente de supraveghere a pieței și de evaluare a conformității; intensificarea activității în unele sectoare specifice (produse alimentare, produse farmaceutice, cosmetice și produse textile) și în ceea ce privește legislația-cadru care transpune principiile conținute în directivele „Noua Abordare” și „Abordare Globală” și crearea unei infrastructuri administrative compatibile; eliminarea barierelor tehnice din calea comerțului.

—

Concurență: adaptarea legislației care desemnează instituțiile însărcinate cu controlul ajutoarelor de stat, astfel încât să se asigure transparența și să se creeze condițiile unei monitorizări periodice a acestor ajutoare.

—

Achiziții publice: inițierea alinierii la acquis-ul comunitar, în special printr-o transparență crescută și o mai mare responsabilitate în sistemul de atribuire a contractelor de achiziții publice.

—

Începerea alinierii accizelor și a TVA-ului în ceea ce privește, în special, cotele aplicate, natura tranzacțiilor scutite, baza de impozitare și structura impozitelor; eforturi înspre realizarea conformității noilor dispoziții fiscale cu principiile codului deontologic pentru fiscalitatea întreprinderilor și eliminarea oricărei măsuri discriminatorii.

—

Elaborarea unui cadastru care să funcționeze corect, a unor sisteme de identificare a animalelor, a unor sisteme de pașaport fitosanitar și îmbunătățirea structurilor administrative în vederea supravegherii piețelor agricole și a punerii în aplicare a măsurilor privind mediul, a măsurilor structurale și a celor privind dezvoltarea rurală.

—

Elaborarea unei strategii de aliniere corespunzătoare la legislația veterinară și fitosanitară comunitară, ce are ca prioritate armonizarea legislației privind lupta împotriva bolilor animalelor și plantelor și alinierea capacităților de punere în aplicare, în special în ceea ce privește testele în laborator, a modalităților de inspecție, precum și a unităților.

—

Stabilirea unor structuri administrative însărcinate cu supravegherea exploatării rezervelor de pește, a pieței și a evoluției structurale datorită unei politici de gestionare a resurselor, unor măsuri de inspecție și de control și unei îmbunătățiri a registrului flotei de pescuit.

—

Adoptarea unui program de transpunere a acquis-ului în domeniul transporturilor.

—

Începerea alinierii legislației privind standardele de securitate maritimă; introducerea și punerea în aplicare a standardelor de siguranță.

—

Adoptarea unui plan de acțiune pentru transportul maritim care vizează controlul societăților de clasificare și îmbunătățirea funcționării registrului navelor care arborează pavilionul turc.

—

Inițierea consolidării administrației maritime, în special cea a controlului statului de pavilion.

—

Adoptarea unei strategii pentru dezvoltarea statisticilor, în special a statisticilor demografice și sociale, regionale, comerciale, a comerțului exterior și agricole.

—

Alinierea registrului comerțului la standardele Uniunii Europene.

—

Adoptarea unei strategii și a unui program detaliat pentru alinierea la acquis.

—

Întărirea accelerată a eforturilor depuse în lupta împotriva muncii copiilor.

—

Crearea condițiilor unui dialog social activ și autonom, garantând în special respectarea drepturilor sindicatelor și eliminarea restricțiilor aplicate activităților sindicale.

—

Susținerea eforturilor depuse de către partenerii sociali pentru consolidarea capacității lor de dezvoltare și de punere în aplicare a acquis-ului.

—

Stabilirea unui program de adoptare a acquis-ului Uniunii Europene în domeniul energiei.

—

Constituirea unei autorități de reglementare independente pentru sectoarele gazelor și electricității; acordarea acestei autorități de competențe și mijloace necesare pentru executarea sarcinilor sale într-un mod eficace.

—

Pregătirea pentru piața internă a energiei, în special în ceea ce privește directivele privind electricitatea și gazul, și pentru deschiderea piețelor.

—

Alinierea la acquis-ul Uniunii Europene în domeniul acordării de licențe, al interconectării și al serviciului universal; identificarea mai precisă a nevoilor de liberalizare.

—

Consolidarea capacităților autorității de reglementare independente, în special capacitatea de a pune în aplicare reglementările.

—

Elaborarea unei clasificări NUTS în conformitate cu normele comunitare.

—

Adoptarea unei strategii pentru dezvoltarea unei politici regionale eficiente.

—

Inițierea introducerii unor criterii de politică regională pentru selecția unor proiecte în cadrul procesului de planificare în Turcia.

—

Inițierea alinierii legislației aplicabile politicii audiovizualului, în special cu privire la directiva „Televiziune fără frontiere”.

—

Adoptarea unui program de transpunere a acquis-ului detaliat pentru fiecare directivă.

—

Transpunerea directivei privind evaluarea impactului asupra mediului.

—

Elaborarea unui program de finanțare a investițiilor (specific fiecărei directive) care se bazează pe estimarea costului alinierii și pe o evaluare realistă a mijloacelor financiare din sectoarele public și privat disponibile anual.

—

Elaborarea unor programe de informare și de conștientizare privind legislația și practicile Uniunii Europene în domeniul justiție și afaceri interne (JAI).

—

Intensificarea luptei împotriva criminalității organizate, a traficului de droguri și a corupției și consolidarea capacităților de luptă împotriva spălării banilor.

—

Continuarea alinierii legislației privind zonele libere și punerea în aplicare a noului Cod Vamal și a normelor sale de aplicare.

—

Îmbunătățirea capacității administrației publice de a adopta, de a pune în aplicare și de a administra acquis-ul, în special prin formarea profesională, și o coordonare corespunzătoare între ministere, inclusiv datorită înființării controalelor eficiente la frontieră vizând prevenirea imigrării clandestine și traficul ilicit de persoane și droguri.

—

Accelerarea modernizării administrației publice, în special consolidarea instituțiilor administrative în cauză.

—

Consolidarea procedurilor de control financiar, îmbunătățirea eficacității administrației vamale, modernizarea administrației fiscale și dezvoltarea capacităților de combatere a fraudei; întărirea controalelor veterinare și fitosanitare la frontiere, restructurarea și alinierea administrației însărcinate cu controlul alimentar, îmbunătățirea funcționării sistemului judiciar și continuarea încurajării formării profesionale a membrilor corpului judiciar în domeniul legislației comunitare și aplicării sale.

—

Adoptarea unui cadru de reglementare, administrativ și bugetar (manual de audit și pistă de audit) pentru administrarea programelor.

—

În conformitate cu concluziile Consiliului European de la Helsinki, în contextul dialogului politic și ținând cont de principiul rezolvării pașnice a diferendelor, înscris în Carta Organizației Națiunilor Unite, punerea în aplicare a tuturor mijloacelor disponibile pentru rezolvarea eventualelor litigii frontaliere subzistente și a altor probleme conexe (a se vedea punctul 4 din concluziile Consiliului European de la Helsinki).

—

Garantarea exercitării depline, pentru toți indivizii, fără discriminare ori diferență pe bază de limbă, rasă, culoare, sex, opinii politice, convingeri filozofice sau religie, a libertăților fundamentale și a drepturilor omului. Îmbunătățirea condițiilor de exercitare a libertății de gândire, de conștiință și de religie.

—

Revizuirea Constituției turce și a altor dispoziții legislative relevante, astfel încât să se garanteze drepturile și libertățile tuturor cetățenilor țării, în conformitate cu dispozițiile Convenției Europene a Drepturilor Omului. Garantarea punerii în aplicare a acestor reforme și a conformității lor cu practicile statelor membre din Uniunea Europeană.

—

Abolirea pedepsei cu moartea, semnarea și ratificarea Protocolului nr. 6 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

—

Ratificarea Pactului internațional privind drepturile civile și politice, protocolul său facultativ, precum și Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale.

—

Amenajarea condițiilor de detenție din închisori, în scopul alinierii lor la regulile minimale ale Organizației Națiunilor Unite pentru tratamentul deținuților și la alte standarde internaționale.

—

Adaptarea rolului constituțional al Consiliului de Securitate Națională, în calitate de organ consultativ al guvernului, în conformitate cu practica din statele membre ale Uniunii Europene.

—

Revocarea completă a stării de urgență din regiunea de sud-est.

—

Garantarea diversității și drepturilor culturale pentru toți cetățenii, indiferent de origine. Orice dispoziție care împiedică exercitarea acestor drepturi, în special în domeniul educației, trebuie abrogată.

—

Încheierea procesului de privatizare.

—

Încheierea reformei din sectoarele agricol și financiar.

—

Garantarea viabilității sistemelor de pensii și de asigurări sociale.

—

Îmbunătățirea nivelului general al educației și sănătății, acordând o atenție deosebită tinerei generații și regiunilor defavorizate.

—

Libera circulație a mărfurilor: alinierea completă la acquis-ul Uniunii Europene; alinierea completă la standardele europene; încheierea consolidării structurilor existente de certificare, de supraveghere a pieței și de evaluare a conformității.

—

Dreptul societăților comerciale: alinierea completă la acquis-ul Uniunii Europene.

—

Protecția datelor: alinierea completă și punerea în aplicare a legislației.

—

Libera circulație a capitalurilor: aliniere completă, în special prin eliminarea restricțiilor aplicate investitorilor străini.

—

Concurență: alinierea completă la acquis-ul Uniunii Europene privind ajutoarele de stat, în special programele de ajutor regional și alinierea reglementărilor aplicabile monopolurilor și societăților ce beneficiază de drepturi speciale.

—

Achiziții publice: alinierea completă la acquis-ul comunitar; respectarea și asigurarea aplicării în mod eficient.

—

Alinierea completă a legislației naționale la acquis-ul Uniunii Europene.

—

Încheierea lucrărilor pregătitoare în vederea integrării acquis-ului în politica agricolă și de dezvoltare rurală.

—

Modernizarea unităților de prelucrare a alimentelor (fabrici de prelucrare a cărnii și a produselor lactate) în vederea îndeplinirii standardelor de igienă și de sănătate publică ale Uniunii Europene și continuarea înființării unor instalații de testare și de diagnostic.

—

Încheierea dezvoltării capacității de punere în aplicare și de control a politicii comune în domeniul pescuitului.

—

Continuarea îmbunătățirii standardelor generale de calitate și de securitate a produselor pescărești în Turcia.

—

Alinierea completă la legislația din domeniul transporturilor rutiere (acces la piață, siguranță rutieră, norme pentru mărfuri periculoase și fiscalitate), al transportului pe căile ferate, al transportului aerian (în special siguranță aeriană și administrarea traficului aerian) și al navigației interioare (cerințe tehnice aplicabile navelor).

—

Aplicarea și asigurarea respectării efective a legislației în domeniul transportului, în special al transportului maritim.

—

Pregătirea flotei turce de transport (în special transport maritim și transporturi rutiere) pentru respectarea standardelor tehnice care permit integrarea sa deplină în piața internă.

—

Modificarea legii privind banca centrală pentru a permite participarea Turciei la Sistemul European de Bănci Centrale (SEBC).

—

Instituirea unei independențe complete a băncii centrale în raport cu guvernul.

—

Adoptarea de metode și practici statistice compatibile cu cele ale Uniunii Europene, în special în ceea ce privește estimarea produsului intern brut (PIB), indicii armonizați ai prețurilor la consum, indicatorii pe termen scurt, statisticile sociale, registrul întreprinderilor și balanța de plăți.

—

Consolidarea alinierii statisticilor macroeconomice la acquis.

—

Formarea profesională corespunzătoare a personalului și îmbunătățirea capacității administrative.

—

Eliminarea oricărei forme de discriminare față de femei și a oricărei forme de discriminare bazată pe sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.

—

Transpunerea legislației Uniunii Europene în domeniul dreptului muncii, al egalității de șanse între femei și bărbați, al sănătății și securității la locul de muncă, precum și al sănătății publice; consolidarea structurilor administrative în cauză și a celor necesare coordonării securității sociale.

—

Aplicarea și asigurarea respectării efective a acquis-ului în domeniul politicii sociale și al politicii de ocupare a forței de muncă.

—

Elaborarea unei strategii naționale de ocupare a forței de muncă în perspectiva unei participări ulterioare la strategia europeană, în special prin lansarea unui studiu comun asupra ocupării forței de muncă și, în acest context, crearea unei capacități de monitorizare a pieței forței de muncă și a situației sociale și, în special, a impactului schimbărilor structurale în desfășurare.

—

Continuarea consolidării protecției sociale, prin consolidarea, în special, a reformei sistemului de securitate socială în vederea asigurării viabilității sale financiare, îmbunătățind, în același timp, nivelul de protecție socială.

—

Restructurarea întreprinderilor producătoare de energie și continuarea deschiderii diferitelor sectoare; consolidarea structurilor administrative și de reglementare.

—

Alinierea completă a legislației naționale la acquis-ul Uniunii Europene în domeniul energiei.

—

Transpunerea completă a legislației comunitare.

—

Elaborarea unei politici globale pentru întregul sector al comunicațiilor.

—

Elaborarea unei politici naționale de coeziune economică și socială privind reducerea diferențelor interne, în special prin introducerea unor proceduri bugetare multianuale și instituirea unor structuri de monitorizare, de apreciere și de evaluare.

—

Alinierea completă a legislației în domeniul audiovizualului și consolidarea capacităților autorității independente de reglementare în domeniul radioului și televiziunii.

—

Aplicarea și asigurarea respectării acquis-ului Uniunii Europene în domeniul mediului, în special prin elaborarea unei legislații-cadru și a unei legislații sectoriale, precum și prin consolidarea capacităților instituționale, administrative și de control în scopul garantării protecției mediului.

—

Punerea în aplicare a acquis-ului acordând o atenție specială legislației-cadru, legislației orizontale și legislației privind protecția naturii, calitatea apei și gestionarea deșeurilor; punerea în aplicare a unei strategii de gestionare a deșeurilor.

—

Instituirea unor rețele de monitorizare, a unor proceduri de autorizare și a unor servicii de inspecție pentru protecția mediului, precum și de culegere de date.

—

Integrarea principiilor de dezvoltare durabilă în definirea și punerea în aplicare a tuturor celorlalte politici sectoriale.

—

Aplicarea și asigurarea respectării directivei privind impactul asupra mediului.

—

Alinierea completă a legislației aplicabile, în special în ceea ce privește zonele libere, bunurile și tehnicile cu dublă utilizare, precursorii, precum și mărfurile contrafăcute și mărfurile piratate.

—

Elaborarea unor programe de formare profesională privind dreptul comunitar și acquis-ul JAI.

—

Dezvoltarea și consolidarea instituțiilor JAI, cu scopul garantării, în special, a responsabilității poliției.

—

Adoptarea acquis-ului Uniunii Europene în domeniul protecției datelor, astfel încât să se asigure o deplină participare la Sistemul de informare Schengen și la Europol.

—

Inițierea alinierii legislației și a practicilor aplicabile vizelor la cele ale Uniunii Europene.

—

Adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului și a practicilor Uniunii Europene aplicabile imigrării (admisie, readmisie, expulzare), astfel încât să se evite imigrarea clandestină.

—

Continuarea consolidării administrării frontierelor și activitatea pregătitoare punerii în aplicare integrale a Convenției Schengen.

—

Ridicarea rezervei geografice la Convenția de la Geneva din 1951 în domeniul dreptului de azil și al creării unor infrastructuri de cazare și de încadrare socială pentru refugiați.

—

Adoptarea și punerea în aplicare a acquis-ului Uniunii Europene în domeniul corupției, luptei împotriva drogurilor, criminalității organizate, spălării banilor și cooperării judiciare în cauze penale și civile; intensificarea cooperării internaționale în aceste domenii.

—

Încheierea reformei privind modernizarea administrației publice, astfel încât să garanteze o administrare eficace a politicilor comunitare și, în special, o consolidare a administrării frontierelor și o punere în aplicare integrală a Convenției Schengen.

—

Completarea cadrului legislativ privind controlul financiar intern și extern; finalizarea înființării unui organism central în cadrul guvernului pentru armonizarea funcțiilor de audit/control interne; finalizarea înființării unităților de audit/control în centrele de cheltuieli; finalizarea „independenței funcționale” pentru agenții naționali însărcinați cu control/audit intern, atât la nivel central, cât și la nivel descentralizat și cu control financiar ex ante; publicarea unui manual de audit și elaborarea unei piste de audit pentru controlul fondurilor comunitare.

—

Finalizarea reformei teritoriale și definirea unui concept de administrare regională și municipală.

—

Crearea unor structuri operaționale la nivel regional și consolidarea structurilor administrative existente însărcinate cu dezvoltarea regională.

—

50 % din sumă va fi destinată reformelor structurale și sectoriale privind, în special, armonizarea legislației și practicilor turce cu acquis-ul comunitar. Reformele se bazează pe mecanisme de adaptare structurală, cu obiectivul de a ajuta Turcia să întreprindă reforme structurale majore în conformitate cu acquis-ul comunitar, în strânsă coordonare cu FMI și Banca Mondială;

—

50 % din sumă va servi finanțării altor măsuri de integrare a Turciei în Uniunea Europeană: ajutorarea administrației și instituțiilor turce pentru consolidarea capacităților lor de punere în aplicare a acquis-ului comunitar prin crearea unor instituții; ajutorarea Turciei pentru mobilizarea investițiilor necesare pentru alinierea industriei și infrastructurii turce la standardele comunitare (prin susținerea investițiilor și dezvoltării regionale/rurale). Turcia poate, de asemenea, finanța parțial, din această sumă, participarea sa la programele și la agențiile comunitare și, în special, la al cincilea Program-cadru pentru cercetare și dezvoltare tehnologică (JO L 26, 1.2.1999, p. 1) și la programele „Educație” și „IMM”.