Prevenir e combater o tráfico de seres humanos

PONTOS-CHAVE

Definição de exploração

A diretiva define a exploração para incluir, no mínimo:

• a exploração da prostituição de terceiros ou de outras formas de exploração sexual;
• trabalhos ou serviços forçados, incluindo a mendicidade, a escravatura ou práticas semelhantes à escravatura;
• servidão;
• a exploração de atividades criminosas;
• a remoção de órgãos;
• a exploração da gestação de substituição, de um casamento forçado ou de uma adoção ilegal.

Infrações relativas ao tráfico de seres humanos

• Os Estados-Membros devem tomar as medidas necessárias para que os atos intencionais de recrutamento, transporte, transferência, acolhimento ou acolhimento de pessoas com força para efeitos de exploração sejam puníveis.
• Estes atos incluem a ameaça ou utilização de força ou outras formas de coação, de rapto, de fraude, de engano, do abuso de poder ou de uma posição de vulnerabilidade¹, ou da oferta ou receção de pagamentos ou benefícios para obter o consentimento de uma pessoa que exerce o controlo sobre um outro indivíduo, para fins de exploração.
• O consentimento de uma vítima do tráfico de seres humanos para a exploração, quer seja prevista ou efetiva, é irrelevante para os casos em que um destes meios tenha sido utilizado.
• Os Estados-Membros devem tomar as medidas necessárias para que, quando se trate de um ato intencional, a utilização de serviços prestados por uma vítima do tráfico de seres humanos constitua uma infração penal, em que a vítima seja explorada para prestar esses serviços e o utilizador dos serviços saiba que: a pessoa que presta o serviço é vítima do tráfico.

Sanções

A diretiva estabelece a pena máxima por estas infrações com pena privativa de liberdade de, pelo menos, cinco anos e de, pelo menos, dez anos, no caso de circunstâncias agravantes ou de negligência grave, a infração ameaça a vida da vítima, ou:

• tiver sido cometida contra vítimas particularmente vulneráveis (tais como crianças);
• tiver sido cometida por uma organização criminosa;
• tiver sido cometida através de violência grave ou que tenha causado danos particularmente graves à vítima, incluindo danos físicos ou psicológicos.

Os Estados-Membros devem tomar as medidas necessárias para que, em conformidade com as disposições pertinentes do direito nacional, sejam considerados circunstâncias agravantes:

• o facto de a infração ter sido cometida por funcionários públicos no exercício das suas funções;
• o facto de o autor ter facilitado ou cometido, através das tecnologias da informação e da comunicação, a divulgação de material de natureza sexual que envolva a vítima.

Os Estados-Membros devem assegurar que as pessoas coletivas (por exemplo, uma empresa) sejam responsáveis por infrações de tráfico de seres humanos cometidas em seu benefício por qualquer pessoa, agindo a título individual ou no âmbito de um órgão dessa pessoa coletiva. Devem ser puníveis com sanções ou medidas penais, proporcionadas e dissuasivas.

Ações penais

As autoridades nacionais não têm o direito de não instaurar ações penais ou de impor sanções às vítimas do tráfico de seres humanos pelo seu envolvimento em atividades criminosas ou outras atividades ilícitas que tenham sido obrigadas a cometer diretamente como consequência de serem sujeitas a qualquer ato explosivo acima referido.

Os Estados-Membros devem assegurar que:

• a investigação ou repressão de infrações não depende da notificação ou acusação de uma vítima e o processo penal pode prosseguir mesmo que a vítima tenha retirado a sua declaração;
• os responsáveis pela investigação ou ação penal das infrações têm formação em conformidade e dispõem das ferramentas de investigação, dos conhecimentos especializados e das capacidades tecnológicas necessárias.

Para a repressão de infrações cometidas fora do território do Estado-Membro em causa, cada Estado-Membro deve assegurar que a sua competência não está sujeita a nenhuma das seguintes condições:

• os atos constituírem uma infração penal no local onde foram executados;
• a ação penal só pode ser iniciada após um relatório elaborado pela vítima no local onde foi cometida a infração ou uma denúncia do Estado do local onde a infração foi cometida.

Apoio às vítimas

Os Estados-Membros devem assegurar que as vítimas beneficiam de apoio especializado numa abordagem sensível à vítima, ao género, à incapacidade e às crianças antes, durante e após o processo penal, de modo a poderem exercer os direitos que lhes são conferidos no âmbito do estatuto de vítima em processo penal. Esta assistência pode consistir na receção em abrigos, na prestação de assistência médica e psicológica ou na prestação de serviços de informação e interpretação, e não deve ser condicionada à vontade da vítima de cooperar na investigação, na ação penal, na ação penal ou no julgamento. O alojamento deve ser equipado para satisfazer as vítimas com necessidades especiais e as necessidades específicas das crianças, incluindo das crianças vítimas.

Os Estados-Membros devem igualmente assegurar que as vítimas do tráfico possam exercer o seu direito de solicitar a proteção internacional ou o estatuto nacional equivalente, incluindo quando recebem assistência, apoio e proteção como vítimas presumida ou identificada de tráfico de seres humanos.

Proteção das vítimas do tráfico de seres humanos em processos penais

Para além dos direitos previstos na Diretiva 2012/29/UE, os Estados-Membros devem assegurar que as vítimas do tráfico de seres humanos tenham acesso:

• sem demora, a aconselhamento e representação jurídica, fornecidos gratuitamente à vítima quando a sua presença não dispõe de recursos financeiros suficientes;
• programas de proteção dos testemunhas ou medidas semelhantes;
• a tratamentos específicos destinados a prevenir a vitimização secundária.

Os Estados-Membros são obrigados a assegurar que as vítimas do tráfico possam exercer o seu direito de requerer a proteção internacional ou o estatuto nacional equivalente, incluindo quando a vítima recebe assistência, apoio e proteção como vítima presumida ou identificada do tráfico de seres humanos.

Os Estados-Membros devem também assegurar que os procedimentos de comunicação de uma infração sejam seguros, sejam realizados de forma confidencial em conformidade com a legislação nacional, sejam concebidos e acessíveis de forma adaptada às crianças e utilizem a língua de acordo com a idade e a maturidade das crianças vítimas.

Coordenadores nacionais de luta contra o tráfico ou mecanismo equivalente e organismos e planos de ação independentes

• Os Estados-Membros devem tomar as medidas necessárias para criar coordenadores nacionais de luta contra o tráfico de seres humanos ou mecanismos equivalentes, bem como para lhes fornecer os recursos adequados necessários para o exercício eficaz das suas funções. O coordenador nacional de luta contra o tráfico ou o mecanismo equivalente deve trabalhar com os organismos e agências nacionais, regionais e locais relevantes, em especial as autoridades responsáveis pela aplicação da lei, com os mecanismos nacionais de remessa e com as organizações da sociedade civil relevantes ativas neste domínio.
• Os Estados-Membros devem, até 15 de julho de 2028, adotar os seus planos de ação nacionais contra o tráfico de seres humanos, elaborar e aplicar, em consulta com os coordenadores nacionais contra o tráfico de seres humanos ou um mecanismo equivalente.
• O coordenador da luta contra o tráfico da UE ("ATC da UE") deve assegurar a coordenação com os coordenadores ou mecanismos nacionais antitráfico ou com mecanismos equivalentes, organismos independentes, agências da UE e organizações da sociedade civil relevantes ativas no terreno, a fim de assegurar uma abordagem coerente e abrangente.

Recolha de dados e estatísticas

Os Estados-Membros devem assegurar a existência de um sistema de registo, produção e fornecimento de dados estatísticos anonimizados para monitorizar a eficácia dos seus sistemas de combate às infrações referidas na diretiva.

Prevenção

Os Estados-Membros devem tomar medidas para:

• desencorajar a procura que incentiva o tráfico;
• introduzir mecanismos de deteção precoce e de identificação, assistência e apoio às vítimas identificadas e presumidas;
• lançar campanhas de formação e sensibilização.