This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0228
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of the Radio Spectrum Policy Programme
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de tenuitvoerlegging van het programma voor het radiospectrumbeleid
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de tenuitvoerlegging van het programma voor het radiospectrumbeleid
/* COM/2014/0228 final */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de tenuitvoerlegging van het programma voor het radiospectrumbeleid /* COM/2014/0228 final */
VERSLAG VAN DE
COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de tenuitvoerlegging van het programma
voor het radiospectrumbeleid Inhoudsopgave 1..... Inleiding.. 3 2..... Het
programma voor het radiospectrumbeleid van de EU.. 3 2.1. Inventaris van het
spectrumgebruik. 4 2.2. Draadloze
breedbanddiensten. 4 2.2.1. Tenuitvoerlegging van
de 800 MHz-band. 5 2.3. Gedeeld gebruik. 7 2.3.1. Vergunningsvrij
spectrum.. 8 2.3.2. Vergunningsplichtige
gedeelde toegang. 9 2.4. Overig EU-beleid. 9 3..... De
radiospectrumbeschikking.. 10 4..... Conclusies. 10 1. Inleiding Met dit verslag wordt voldaan aan de eisen van
artikel 15 van Besluit 243/2012/EU[1] van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van een meerjarenprogramma voor het radiospectrumbeleid
(RSPP-besluit), dat bepaalt dat de Commissie uiterlijk april 2014 verslag
uitbrengt over de overeenkomstig het RSPP-besluit uitgevoerde activiteiten en
vastgestelde maatregelen. Ook artikel 9 van
Beschikking nr. 676/2002/EG[2] van het
Europees Parlement en de Raad inzake een regelgevingskader voor het
radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (radiospectrumbeschikking) bevat
verplichtingen met betrekking tot de verslaglegging over het geharmoniseerde
gebruik van het radiospectrum. Met dit ene beknopte verslag wordt zowel voldaan
aan de verslagleggingsverplichtingen vervat in het hierboven genoemde besluit
als aan die in de beschikking. Het radiospectrum is de
basis voor draadloze communicatiediensten zoals WiFi en mobiele telefonie en is
een belangrijke hulpbron voor andere sectoren, waaronder radio en televisie, de
verwerkingsindustrie en het vervoer, en niet-commerciële essentiële diensten
zoals defensie, noodhulpdiensten en milieubescherming. Het radiospectrum is een
eindige natuurlijke en herbruikbare hulpbron waar veel vraag naar is, en de
apparaten die van deze hulpbron gebruikmaken, overschrijden gemakkelijk
grenzen. Om het spectrum op de hele interne markt zo efficiënt mogelijk te
gebruiken, met inbegrip van gedeeld spectrumgebruik door verschillende
toepassingen en gebruikers, is coördinatie op internationaal niveau en op
Europees niveau nodig, waarbij rekening moet worden gehouden met het effect
ervan op het beleid van de EU. 2. Het programma voor het radiospectrumbeleid van de EU In het RSPP-besluit worden de belangrijkste
beleidsdoelstellingen vastgesteld en algemene beginselen voor de strategische
planning en harmonisatie van het spectrumgebruik uiteengezet om de werking van
de interne markt te waarborgen. Op basis van deze
beginselen worden in het RSPP-besluit prioriteiten geïdentificeerd op het
gebied van draadloze breedbandcommunicatie, audiovisuele media en andere
beleidsterreinen van de EU, zoals het programma Galileo, het Europese
aardobservatieprogramma Copernicus, vervoer, gezondheid, onderzoek, civiele
bescherming en rampenbestrijding, milieu en energiebesparende toepassingen. Conform de radiospectrumbeschikking en het
RSPP-besluit heeft de Commissie uitvoeringsbesluiten vastgesteld die specifieke
beleidsterreinen van de EU ondersteunen. Deze specifieke beleidsterreinen van
de EU zijn onder andere: Digitale agenda voor
Europa: Harmonisatie van het
spectrum voor draadloze breedband en voor korteafstandsapparatuur om
"internet of things”-toepassingen te vergemakkelijken. Gemeenschappelijk
Europees luchtruim: Harmonisatie
van het spectrumgebruik voor mobiele communicatie aan boord van vliegtuigen. Vervoer over zee en land: Harmonisatie van het spectrumgebruik voor, onder andere, intelligente
vervoerssystemen, zoals elektronische tolheffingsystemen en
kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen. De Europese Commissie zet
haar werk aan het spectrumbeleid voort in samenwerking met het
Radiospectrumcomité (RSC), de Beleidsgroep Radiospectrum (RSPG)[3] en de Europese Conferentie
van PTT-administraties (CEPT)[4]. De Commissie concentreert haar inspanningen op
meerdere spectrumgerelateerde prioriteiten, waarop in de onderstaande punten
nader wordt ingegaan. 2.1. Inventaris van het spectrumgebruik Artikel 9 van het RSPP-besluit voorzag in
de opstelling van een inventaris van het gebruik van het spectrum om de
verschillende typen spectrumgebruik van zowel private als publieke gebruikers
te analyseren, teneinde meer inzicht in het bestaande gebruik van het spectrum
te krijgen. Deze inventaris zou de Commissie in staat
moeten stellen maatregelen voor een efficiënter spectrumgebruik voor te stellen
om duurzame draadloze connectiviteit te garanderen. Daarbij kan het gaan om
mogelijkheden voor spectrumdeling in frequentiebanden met bestaande gebruikers
of het identificeren van frequentiebanden die zouden kunnen worden toegewezen
of opnieuw zouden kunnen worden toegewezen, om de efficiëntie te verbeteren,
innovatie te bevorderen en de concurrentie te vergroten. Dit werk zal de
Commissie helpen om voldoende en passend spectrum voor draadloze breedband te
identificeren met het doel de aanvullende 210 MHz toe te wijzen die nodig
is om de RSPP-doelstelling van 1 200 MHz aan geharmoniseerde
frequentiebanden te verwezenlijken. Overeenkomstig
artikel 9, lid 2, van het RSPP-besluit heeft de Commissie in april 2013
Uitvoeringsbesluit 2013/195/EU[5] vastgesteld,
waarin de praktische modaliteiten, uniforme formaten en een methode in verband
met de inventaris van het radiospectrum zijn vastgelegd. Dit uitvoeringsbesluit schrijft voor dat de lidstaten
gegevens naar het European Frequency Information System (EFIS)[6] blijven uploaden, en dat zij in 2013-2015 alle
aanvullende beschikbare gegevens, d.w.z. gegevens die niet worden
bijeengebracht in het EFIS, in een door een machine leesbaar formaat bij de
Commissie indienen. Overeenkomstig
artikel 9, lid 4, van het RSPP-besluit dient de Commissie bij het
Europees Parlement en bij de Raad een verslag in over de resultaten van de
analyse van de technologische tendensen, toekomstige behoeften en de vraag naar
spectrum in een apart verslag over de inventaris, dat staat gepland voor medio 2014. 2.2. Draadloze breedbanddiensten Artikel 3, onder b), van het RSPP-besluit
spoort de lidstaten en de Commissie aan om samen te werken om uiterlijk in 2015
ten minste 1 200 MHz van het spectrum aan te wijzen om tegemoet te
komen aan de stijgende vraag naar draadloos gegevensverkeer. Tot nu toe is, bij besluiten van de Commissie die krachtens
de radiospectrumbeschikking zijn vastgesteld, in totaal 990 MHz voor draadloze
breedband geharmoniseerd. De lidstaten hebben op basis van deze
uitvoeringsmaatregelen gemiddeld circa 600 MHz toegewezen. Om het doel van 1 200 MHz
te halen, worden in samenwerking met de lidstaten onderzoeken verricht. Van
bijzonder politiek belang is de toekomst van de UHF-frequentieband (470-790 MHz)
waar verschillende diensten naar dingen: audiovisuele en breedbanddiensten,
draadloze microfoons, netwerken voor civiele bescherming en rampenbestrijding
en apparatuur die gebruikmaakt van 'witte ruimtes'. De Commissie heeft de
Beleidsgroep Radiospectrum om strategisch advies gevraagd[7] en heeft een Groep van
belanghebbenden op hoog niveau[8] opgericht over het mogelijke toekomstige
gebruik van het UHF-spectrum. De Commissie streeft
naar een win-winsituatie voor de omroepsector en de draadloze-breedbandsector. Er wordt ook gewerkt aan
het vinden van een duurzame oplossing voor audioapparatuur voor diensten voor
programmaproductie en speciale evenementen (Programme Making and Special
Events, PMSE) (bijv. draadloze microfoons), overeenkomstig artikel 6, lid 6,
van het RSPP-besluit en vooruitlopend op een efficiënter gebruik van de
UHF-frequentieband. De omstandigheden en het tijdstip zijn passend om de
PMSE-gemeenschap zekerheid te verschaffen over de toekomstige beschikbaarheid
van spectrum voor draadloze microfoons. De Commissie is in het
Radiospectrumcomité besprekingen met de lidstaten begonnen over een
ontwerpbesluit van de Commissie betreffende de harmonisatie van het spectrum
voor audio-PMSE, waarvan de vaststelling staat gepland voor de tweede helft van
2014. Als onderdeel van de
inventarisatie worden momenteel technische studies uitgevoerd en wordt een
analyse verricht om na te gaan of het samengaan van draadloze breedband en
bestaande diensten ook in andere frequentiebanden kan worden overwogen. In artikel 6, lid 2,
van het RSPP-besluit is bepaald dat de lidstaten voor 2012
machtigingen moesten verstrekken voor het gebruik van
de frequentiebanden die al op EU-niveau zijn geharmoniseerd[9].
De Commissie werkt momenteel aan het waarborgen van de tijdige
tenuitvoerlegging van de verplichtingen van de lidstaten krachtens
artikel 6, lid 2, waarbij zij alle middelen inzet die tot haar
beschikking staan, waaronder pilotbrieven die naar 23 lidstaten werden gezonden
en de inleiding van één inbreukprocedure. 2.2.1. Tenuitvoerlegging van de 800 MHz-band In artikel 6, lid 4, van het
RSPP-besluit is bepaald dat de lidstaten voor 1 januari 2013 een
machtigingsproces moesten uitvoeren om het gebruik van de 800 MHz-band, de
zogenoemde 'digitale-dividendband', voor elektronische communicatiediensten
mogelijk te maken. Op basis van de terdege
gemotiveerde verzoeken heeft de Commissie specifieke afwijkingen toegekend voor
lidstaten waar uitzonderlijke nationale of plaatselijke omstandigheden of
grensoverschrijdende frequentiecoördinatieproblemen de beschikbaarheid van de
band in de weg stonden (Tabel 1). Veertien lidstaten hebben
om een afwijking verzocht; twee werden in hun geheel geweigerd omdat ze niet
aan de in artikel 6, lid 4, gestelde voorwaarden voldeden. De
Commissie heeft de duur van de afwijkingen voor de overige twaalf landen
beperkt tot de minimaal benodigde tijd, rekening houdend met elke specifieke
omstandigheid. Twee verzoeken om een afwijking werden slechts gedeeltelijk
toegekend, en vier andere werden voor kortere tijd toegekend dan waarom was
verzocht. Hoewel is getracht om negatieve gevolgen voor aangrenzende lidstaten
te voorkomen, werden afwijkingen vooral gerechtvaardigd door problemen bij het
uitschakelen van analoge televisie als gevolg van specifieke geografische of
economische situaties of door coördinatieproblemen tussen de lidstaten en met
derde landen. De beschikbaarheid van het 800 MHz-spectrum in Bulgarije
loopt vertraging op omdat het land, conform artikel 1, lid 3 van het
RSPP-besluit, kennis heeft gegeven van het voortgezette gebruik van de 800 MHz-band
door het leger totdat de in gebruik zijnde apparatuur is uitgefaseerd. In de
afgelopen twee jaar verleende de Beleidsgroep Radiospectrum ‘goede diensten’ om
lidstaten met grensoverschrijdende coördinatieproblemen binnen de Unie te
helpen; deze waardevolle bemiddeling werd echter gehinderd door het ontbreken
van duidelijke handhavingsbevoegdheden. Tabel 1 — Toewijzing en afwijkingen m.b.t. de
geharmoniseerde 800 MHz-band Status || Lidstaten || Aantal lidstaten Toewijzing in 2012 of eerder || ES*, DK, DE, IE, FR, IT, LU, NL, PT, SE, HR || 11 Toewijzing in 2013** || LT, AT, SK, FI, CZ, BE, UK, EE*** || 8 Afwijking tot 1.1.2014 || ES || 1 Afwijking tot 5.4.2014 || RO || 1 Afwijking tot 30.6.2014 || HU || 1 Afwijking tot 30.10.2014 || EL || 1 Afwijking tot 31.12.2014 || MT || 1 Afwijking tot 30.6.2014 || LV || 1 Afwijking tot eind 2015 || CY || 1 Nog niet toegewezen || BG (militair gebruik waarvan kennis is gegeven conform artikel 1, lid 3); PL (afwijking tot eind 2013, maar overschreden); Sl. || 3 * Afwijking tot 1.1.2014, ondanks
toewijzing in 2011. ** Inclusief afwijkingen tot 1 januari 2014. *** Slechts
40 MHz toegewezen (20 MHz toegewezen in januari 2014). Met betrekking tot elektronische
communicatiediensten (ECS) schrijft het RSPP-besluit voor dat de Commissie, in
overleg met de lidstaten, het potentiële risico van versnippering van de
interne markt als gevolg van uiteenlopende selectiecriteria en procedures voor
geharmoniseerd spectrum aanpakt. Dit moet geschieden door het in kaart brengen
en delen van beste praktijken betreffende de machtigingsvoorwaarden en procedures
te faciliteren en door de informatie-uitwisseling aan te moedigen, met als doel
de samenhang in de Unie te verbeteren. Uit de eerste
ervaringen die in de afgelopen twee jaar zijn opgedaan bij de tenuitvoerlegging
van de bepalingen van het RSPP-besluit betreffende draadloze breedband en bij
het toezicht op nationale machtigingsvoorwaarden en -procedures, blijkt echter
dat het RSPP-besluit er onvoldoende in is geslaagd een interne markt te
stimuleren die leidt tot convergerende vergunningsvoorwaarden, de integratie
van netwerken of de investering in en uitrol van draadloze breedband in een
tempo dat vergelijkbaar is met dat van andere regio's of dat nodig is om de
doelstelling van de digitale agenda voor Europa van 30 Mbps voor iedereen
in 2020 te halen. 2.3. Gedeeld gebruik Artikel 4 van het RSPP-besluit stelt dat
de lidstaten en de Commissie, indien passend, maatregelen nemen om de
efficiency en flexibiliteit te vergroten, in het bijzonder door het collectief
en gedeeld gebruik van spectrum, teneinde innovatie en investeringen aan te
moedigen. In september 2012 heeft de Europese
Commissie haar zienswijzen op ‘het
bevorderen van het gedeeld gebruik van radiospectrumruimte op de interne markt’
gepubliceerd[10]. Deze mededeling is het eerste
follow-updocument van de prioriteiten die in het RSPP-besluit werden
vastgesteld en haalt het belang naar voren van technologieën om
radiofrequenties te delen, alsmede de noodzaak om stimulansen en
rechtszekerheid voor innoverende bedrijven te bieden. In
de mededeling worden manieren voorgesteld om spectrum efficiënter te delen door
middel van draadloze innovaties. Wat betreft concrete
maatregelen met betrekking tot gedeeld spectrumgebruik, steunt de Commissie
innovatie door frequentiebanden te harmoniseren die onderworpen zijn aan
algemene machtigingen (vergunningsvrij spectrum) of individuele gebruiksrechten
(vergunningsplichtige gedeelde toegang), zoals uiteengezet in de volgende
punten, en door de Europese normalisatie-organisaties[11] te verzoeken om gerelateerde normen. 2.3.1. Vergunningsvrij spectrum Korteafstandsapparatuur (SRD) is doorgaans
alleen onderworpen aan algemene machtigingen voor toepassingen zoals
radiofrequentie-identificatieapparatuur (RFID) die
toeleveringsketenautomatisering- en machine-naar-machine- (M2M) toepassingen
ondersteunt, opkomende intelligente
vervoerssystemen (ITS), met inbegrip van elektronische
tolheffingsystemen en kortbereikradarapparatuur
(SRR) voor motorvoertuigen, en door burgers gebruikte toepassingen,
zoals alarmen, medische hulpmiddelen en WiFi-routers. Beschikking
2006/771/EG
van de Commissie[12] inzake de harmonisatie van het
radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur stelt de
geharmoniseerde frequentiebanden en technische parameters vast voor het gebruik
van korteafstandsapparatuur in de Europese Unie. Toepassingen die gebruikmaken
van de vergunningsvrije SRD-frequentiebanden profiteren van gemakkelijke
toegang tot het radiospectrum, omdat in de Europese Unie geen
spectrumvergunningen vereist zijn. Harmonisatie van
de SRD-frequentiebanden op de hele interne markt ondersteunt ook
schaalvoordelen voor de fabrikanten van dergelijke apparatuur. Gezien de toenemende vraag
naar geharmoniseerde SRD-frequentiebanden voor verschillende toepassingen,
werkt de Europese Commissie periodiek de voorwaarden voor harmonisatie van
spectrum voor SRD bij. In het kader van deze periodieke bijwerking is de
technische bijlage bij Beschikking nr. 2006/771/EG
van de Commissie sinds haar eerste vaststelling in 2006 vijf keer bijgewerkt,
voor het laatst in 2013 (Besluit 2013/752/EU van de Commissie[13]).
De meest recente bijwerking voert ruimere SRD-categorieën in als basis voor
geharmoniseerde omgevingen voor gedeeld spectrumgebruik teneinde gemakkelijkere
toegang, innovatie en technologie- en dienstenneutraliteit te bevorderen –
allemaal belangrijke beginselen die vervat zijn in het RSPP-besluit. Als onderdeel van het
voorstel voor de totstandbrenging van een connectief continent heeft de
Commissie voorgesteld om een gunstig klimaat en administratief stelsel voor de
toepassing van kleine cellen te scheppen om tegemoet te komen aan de
toekomstige vraag naar capaciteit voor breedbandconnectiviteit, alsmede voor
het aanbieden van Radio-LAN- (RLAN- of WiFi-) connectiviteit en het samenvoegen
van RLAN-hulpbronnen van verschillende gebruikers. Bovendien is aan de CEPT
een mandaat verstrekt met betrekking tot een mogelijke uitbreiding van RLAN's
in de 5 GHz-band, mits het technisch haalbaar is om andere belangrijke
diensten (GMES en ITS) die ook prioriteiten van het RSPP-besluit zijn, te
behouden. De Commissie werkt ook aan een maatregel om ultrabreedband- (UWB)
technologie te faciliteren, die radiosignalen met laag vermogen doorgeeft via
een breed scala van frequenties, en korteafstandstoepassingen ondersteunt zoals
communicatie met hoge datatransmissiesnelheden, locatietracking en bodemradar
(ground-penetration radar, GPR). 2.3.2. Vergunningsplichtige gedeelde toegang Binnen het concept van de vergunningsplichtige
gedeelde toegang (licenced shared access, LSA) worden spectrumrechten op
gedeelde basis aan vergunninghouders toegekend onder voorwaarden die door de
regelgevende instantie worden vastgesteld en die het mogelijk maken een
voorspelbare kwaliteit van dienstverlening te garanderen. Elke gebruiker heeft
een individueel (maar niet exclusief) gebruiksrecht nodig om toegang tot een
bepaalde frequentieband te krijgen; het vaststellen van de machtigingsvoorwaarden
is de taak van de spectrumbeheerinstantie, die de toegangsparameters vaststelt
door middel van regelgeving en vergunningsvoorwaarden. Het recente advies van de
Beleidsgroep Radiospectrum met betrekking tot LSA kan worden beschouwd als een
beginpunt voor een algemenere toepassing van het concept. Zowel de CEPT als de
Beleidsgroep Radiospectrum heeft de 2,3 GHz-band aangewezen als mogelijke
kandidaat voor gebruik door draadloze breedbanddiensten in de Europese Unie.
Een dergelijk gebruik wordt overwogen in de context van LSA, omdat dit het
langlopende gevestigde gebruik van de band in de lidstaten die het bestaande
gebruik willen voortzetten, zou waarborgen en tegelijkertijd bijkomende
vergunninghouders rechtszekerheid zou bieden. 2.4. Overig EU-beleid In artikel 8, lid 2, van het
RSPP-besluit is bepaald dat de Commissie in samenwerking met de lidstaten
mogelijkheden voor spectrumgebruik identificeert teneinde bij te dragen aan een
koolstofarme economie. Zij moeten ook overwegen
spectrum vrij te maken voor draadloze technologieën die besparing van energie
en de doelmatigheid van slimme energiedistributienetwerken en slimme meters
kunnen verbeteren. In april 2012 heeft de Commissie een openbare raadpleging
over het gebruik van spectrum voor efficiëntere energieproductie en
-distributie gehouden, waaruit bleek dat er geen gemeenschappelijk standpunt is
over het gebruik van ICT-infrastructuur voor slimme netwerken en slimme meters,
noch over specifiek of gedeeld spectrumgebruik, op vergunningsplichtige of op
vergunningsvrije basis. Er is bovendien geen gemeenschappelijk
standpunt over de manier waarop missiekritische diensten zouden moeten worden
geleverd. De Commissie heeft daartoe een onderzoek ingesteld naar het gebruik
van commerciële mobiele netwerken en apparatuur voor 'missiekritische'
hogesnelheidsbreedbandcommunicatie in specifieke sectoren. Het doel van dit onderzoek is de potentiële rol van
commerciële mobiele netwerken te verkennen voor het garanderen van de levering
van 'missiekritische' communicatiediensten, met inbegrip van slimme
energienetwerken. Het onderzoek moet leiden tot aanbevelingen voor het gebruik
van infrastructuur en spectrum voor deze toepassingen. 3. De radiospectrumbeschikking De radiospectrumbeschikking heeft
regelgevingsinstrumenten verschaft met het oog op de coördinatie van de
beleidsaanpak en de harmonisering van de voorwaarden inzake beschikbaarheid en
efficiënt gebruik van het radiospectrum die vereist zijn voor de werking van de
interne markt. Bij de
beschikking werd ook het Radiospectrumcomité (RSC) opgericht, dat tot taak
heeft de Commissie bij te staan in de uitoefening van haar
uitvoeringsbevoegdheden, op basis van mandaten aan de CEPT, om bovengenoemde
beleidsdoelstellingen te verwezenlijken. De geslaagde
tenuitvoerlegging van de radiospectrumbeschikking stoelt op de bevordering van
goede werkverhoudingen tussen de Commissie en de lidstaten die in het RSC vertegenwoordigd
zijn. Deze samenwerking is voortgezet in de huidige uitvoering van het RSPP-besluit.
Alle ter stemming aan het RSC voorgelegde maatregelen kregen een positief
advies. Bijlage 1 bevat een lijst van besluiten die tussen 2006 en 2013 zijn
vastgesteld. De radiospectrumbeschikking is succesvol
gebleken in het beschikbaar stellen van geharmoniseerde spectrumhulpbronnen
voor strategische sectoren op de interne markt en is een positief voorbeeld van
samenwerking met de lidstaten. Het RSPP-besluit is bovendien een belangrijk
strategisch kader voor de tenuitvoerlegging van het spectrumbeleid van de Unie
met behulp van de door de radiospectrumbeschikking vastgestelde mechanismen. 4. Conclusies Het RSPP-besluit heeft bijgedragen tot een
efficiënter spectrumgebruik door de aanpak van gedeeld spectrumgebruik te
bevorderen, bijvoorbeeld door het doel van 1 200 MHz voor draadloze
breedband vast te stellen en door het initiatief te nemen tot de
spectruminventarisatie, met behulp waarvan de Commissie en de lidstaten beleid
kunnen vaststellen dat meer op feiten is gebaseerd. Het
RSPP-besluit heeft ook geholpen om innovatie
en concurrentie te stimuleren door efficiënter spectrumgebruik, zodat spectrum
beschikbaar komt voor innovatieve diensten. Door harmonisatie van spectrum
kunnen schaalvoordelen worden gerealiseerd, en door zo ruim mogelijke
voorwaarden voor spectrumgebruik toe te staan wordt toegang voor zo veel
mogelijk nieuwe toepassingen mogelijk, terwijl het bestaande gebruik wordt
gerespecteerd. Aan de andere kant is gebleken dat het RSPP-besluit
beperkingen heeft als gevolg van het algemene karakter van enkele in het RSPP-besluit
vastgestelde regelgevingsbeginselen, die voor een doelmatige tenuitvoerlegging
preciezer zouden moeten zijn. Zo lang elke lidstaat
zelf de machtigingsvoorwaarden en -procedures voor spectrum blijft vaststellen,
dragen de grote verschillen in deze voorwaarden en procedures bij aan de
versnippering van de interne markt, met een negatief effect op de integratie
van grensoverschrijdende netwerken en op de beschikbare functies van handsets,
en aan andere nadelen voor consumenten[14]. Enkel de uitwisseling van
informatie en beste praktijken op basis van de algemene beginselen en
voorwaarden van het huidige kader lijkt onvoldoende te zijn om deze
belemmeringen voor de interne markt weg te nemen. Wat
in elk geval minimaal nodig lijkt te zijn, is rechtszekerheid op basis van
welomschreven gemeenschappelijke beginselen en criteria die door de lidstaten
in de hele Unie op gecoördineerde wijze worden toegepast. Vertragingen in de toewijzing van de 800 MHz-band
laten zien dat er behoefte is aan wendbaardere en flexibelere mechanismen voor
de geharmoniseerde timing van toewijzingen in de hele Unie of voor categorieën
van lidstaten op basis van de kenmerken van de draadloze-breedbandmarkt, en aan
een geharmoniseerde looptijd van spectrumgebruiksrechten. In dit verband is het belangrijk de efficiënte en snelle
toewijzing van bestaand geharmoniseerd spectrum te garanderen om de potentiële
sociaaleconomische voordelen te realiseren door digitale diensten die via
draadloze breedbandnetwerken worden verleend. Op deze gebieden zijn dringend specifiekere
bepalingen nodig. Om deze tekortkomingen te
verhelpen, heeft de Commissie concrete normatieve handelingen voorgesteld als
onderdeel van het pakket voor een connectief continent[15].
Deze stellen een reeks van gemeenschappelijke spectrummachtigingsbeginselen en
-criteria vast, met daaraan verbonden een formeel, in de tijd beperkt
mechanisme voor de collegiale toetsing van nationale plannen om beste
praktijken te garanderen. Voorts zal rechtszekerheid over een
gemeenschappelijke timing en looptijd van spectrumtoewijzingen voor draadloze
breedband voor aanbieders nuttig zijn bij het evalueren van hun businesscases
en het opstellen van hun grensoverschrijdende strategieën, en zal zij
voorspelbaardere toegang tot spectrum en voorspelbaardere
investeringsvoorwaarden bieden. Om te
bewerkstelligen dat het radiospectrumbeleid effectief bijdraagt aan het
EU-beleid, moeten de coördinatie-inspanningen die onder de strategische
oriëntatie van het RSPP-besluit worden geleverd en de succesvolle technische
tenuitvoerlegging via de radiospectrumbeschikking worden opgevoerd door de
coördinatie van machtigingen binnen Europa te versterken. Een eindverslag over het eerste RSPP-besluit en de geboekte vorderingen met de verwezenlijking van de
gestelde doelen staat gepland voor eind 2015.
Bijlage 1 – Lijst van besluiten met betrekking tot spectrum 2006-2013 Beleidsprogramma en definitie Datum || Besluit || Inhoud 16 dec. 2009 || Besluit 2009/978/EG van de Commissie || Wijziging van Besluit 2002/622/EG tot oprichting van een Beleidsgroep Radiospectrum 14 mrt. 2012 || Besluit 243/2012/EU van het Europees Parlement en de Raad || Vaststelling van een meerjarenprogramma voor het radiospectrumbeleid Draadloze breedband Datum || EU-handeling || Inhoud 12 feb. 2007 || Beschikking nr. 2007/90/EG van de Commissie || Wijziging van Beschikking nr. 2005/513/EG betreffende het geharmoniseerde gebruik van het radiospectrum in de 5 GHz-frequentieband voor de implementatie van draadloze toegangssystemen met inbegrip van Radio Local Area Networks 14 feb. 2007 || Beschikking nr. 2007/98/EG van de Commissie || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum in de 2 GHz-frequentieband voor de implementatie van systemen voor mobiele satellietdiensten 21 mei 2008 || Beschikking nr. 2008/411/EG van de Commissie || Harmonisering van de 3 400-3 800 MHz-frequentieband voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen 13 juni 2008 || Beschikking nr. 2008/477/EG van de Commissie || Harmonisering van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen verschaffen 5 aug. 2008 || Beschikking nr. 2008/671/EG van de Commissie || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum in de 5 875-5 905 MHz-frequentieband voor veiligheidsgerelateerde toepassingen van intelligente vervoerssystemen (ITS) 16 sep. 2009 || Richtlijn 2009/114/EG van het Europees Parlement en de Raad || Wijziging van de GSM-richtlijn om de 900 MHz-frequentieband beschikbaar te stellen voor terrestrische systemen die elektronischecommunicatiediensten kunnen aanbieden welke naast GSM-systemen kunnen bestaan 16 okt. 2009 || Beschikking nr. 2009/766/EG van de Commissie || Harmonisatie van de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentieband voor elektronischecommunicatiediensten 6 mei 2010 || Besluit 2010/267/EU van de Commissie || Geharmoniseerde technische gebruiksvoorwaarden in de 790-862 MHz-frequentieband voor elektronische-communicatiediensten 18 apr. 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/251/EU van de Commissie || Wijziging van Beschikking nr. 2009/766/EG betreffende de harmonisatie van de 900 MHz- en de 1 800 MHz-frequentieband voor elektronische communicatiediensten 5 nov. 2012 || Uitvoeringsbesluit 2012/688/EU van de Commissie || Harmonisering van de frequentiebanden 1 920-1 980 MHz en 2 110-2 170 MHz voor elektronischecommunicatiediensten Informatie over het spectrumgebruik Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud 16 mei 2007 || Beschikking 2007/344/EG || Geharmoniseerde beschikbaarheid van informatie over spectrumgebruik in de Gemeenschap 23 apr. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/195/EU || Vaststelling van de praktische modaliteiten, uniforme formaten en een methode in verband met de inventaris van het radiospectrum Gedeeld gebruik Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud 9 nov. 2006 || Beschikking 2006/771/EG || Harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur (SRD) 23 nov. 2006 || Beschikking 2006/804/EG || Harmonisatie van het radiospectrum voor apparaten voor identificatie met behulp van radiogolven (RFID) in de ultrahoge frequentieband (UHF) 21 feb. 2007 || Beschikking 2007/131/EG || Geharmoniseerd gebruik van het radiospectrum voor apparatuur die gebruikmaakt van ultrabreedbandtechnologie 23 mei 2008 || Beschikking 2008/432/EG || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur 5 aug. 2008 || Beschikking 2008/673/EG || Wijziging van Beschikking 2005/928/EG inzake de harmonisatie van de frequentieband 169,4-169,8125 MHz voor bepaalde typen korteafstandsapparatuur 13 mei 2009 || Beschikking 2009/381/EG || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur 21 apr. 2009 || Beschikking 2009/343/EG || Wijziging van Beschikking 2007/131/EG inzake het geharmoniseerde gebruik van het radiospectrum voor apparatuur die gebruikmaakt van ultrabreedbandtechnologie 30 juni 2010 || Besluit 2010/368/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur 29 juli 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/485/EU || Wijziging van Beschikking 2005/50/EG inzake de harmonisatie van de 24 GHz-radiospectrumband voor in de tijd beperkt gebruik door kortbereikradarapparatuur voor motorvoertuigen 8 dec. 2011 || Uitvoeringsbesluit 2011/829/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur 11 dec. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/752/EU || Wijziging van Beschikking 2006/771/EG inzake de harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur en tot intrekking van Beschikking 2005/928/EG Communicatie aan boord van vliegtuigen en
schepen Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud 7 apr. 2008 || Beschikking 2008/294/EG || Geharmoniseerde spectrumgebruiksvoorwaarden voor mobiele communicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) 19 mrt. 2010 || Besluit 2010/166/EU || Harmonisatie van de voorwaarden inzake het gebruik van radiospectrum voor mobiele communicatiediensten aan boord van vaartuigen (MCV-diensten) 12 nov. 2013 || Uitvoeringsbesluit 2013/654/EU || Wijziging van Beschikking 2008/294/EG teneinde daarin aanvullende toegangstechnologieën en frequentiebanden voor mobielecommunicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) op te nemen Overgangsperioden/regelingen voor gedeeld
gebruik – artikel 4, lid 5, van de radiospectrumbeschikking Datum || Besluit/beschikking van de Commissie || Inhoud 22 mei 2007 || Beschikking 2007/346/EG || Frankrijk — beperkt zendvermogen voor RFID 16 dec. 2008 || Beschikking 2009/1/EG || Bulgarije — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband 25 feb. 2009 || Beschikking 2009/159/EG || Oostenrijk — geharmoniseerd gebruik van de 5 875-5 905 MHz-frequentieband voor veiligheidsgerelateerde toepassingen van intelligente vervoerssystemen (ITS) 6 okt. 2009 || Beschikking 2009/740/EG || Frankrijk — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband 26 okt. 2009 || Beschikking 2009/812/EG || Frankrijk — harmonisatie van het radiospectrum voor gebruik door korteafstandsapparatuur 31 mrt. 2010 || Besluit 2010/194/EU || Bulgarije — harmonisatie van de 2 500-2 690 MHz-frequentieband Afwijkingen krachtens artikel 6, lid 4
van het RSPP-besluit met betrekking tot de 800 MHz-frequentieband Datum van besluit || Besluit van de Commissie medegedeeld aan de lidstaten || Inhoud 23 jul 2013 || C(2013) 4546 || Spanje — 12 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4547 || Polen — 12 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4569 || Hongarije — 18 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4570 || Oostenrijk — 9 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4590 || Malta — 24 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4592 || Slowakije — geen afwijking verleend 23 jul 2013 || C(2013) 4593 || Roemenië — tot 5.4.2014 23 jul 2013 || C(2013) 4594 || Slovenië — geen afwijking verleend 23 jul 2013 || C(2013) 4595 || Cyprus — 36 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4608 || Finland — 12 maanden 23 jul 2013 || C(2013) 4613 || Litouwen — 6 maanden* 17 okt 2013 || C(2013)6765 || Griekenland — tot 30.10.2014 17 okt 2013 || C(2013)6764 || Letland — 30 maanden 9 dec 2013 || C(2013)8690 || Tsjechië — 6 maanden** * 30 maanden voor sub-frequentieband 820-821 MHz ** Slechts twee districten [1] PB L 81 van 21.3.2012, blz. 7. [2] PB L 108 van 24.4.2002, blz. 1. [3] De Beleidsgroep Radiospectrum is een groep die advies geeft aan de Commissie en is opgericht
bij Besluit 2002/622/EG. [4] De CEPT is een platform voor technische
samenwerking waar leden uit 48
Europese landen samenwerken op het gebied van posterijen, radiospectrum en
telecommunicatienetwerken. [5] PB L 113 van 25.4.2013, blz. 18. [6] Het EFIS is een online database om te voldoen aan
Beschikking nr. 2007/344/EG van
de Commissie inzake de geharmoniseerde beschikbaarheid van informatie over
spectrumgebruik in de Gemeenschap, die wordt beheerd door het Europees Bureau voor Communicatie (European
Communications Office, ECO) in Kopenhagen. [7] Document RSPG13-543
(Annex 1): Work Programme public consultation 2014, blz. 2. [8] Persbericht
over de Groep van belanghebbenden op hoog niveau, IP/14/14 van 13
januari 2014. [9] PB L
144 van 4.6.2008, blz. 77; PB L 163 van 24.6.2008,
blz. 37; PB L 274 van 20.10.2009, blz. 32. [10] Promoting
the shared use of radio spectrum resources in the internal market. [11] Normalisatiemandaat
M/512 aan CEN, CENELEC en ETSI voor herconfigureerbare
radiosystemen. (RRS). [12] PB L 312 van 11.11.2006, blz. 66. [13] PB L 334 van 13.12.2013, blz. 17. [14] Effectbeoordeling bij het voorstel voor een
verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van maatregelen inzake de Europese interne markt
voor elektronische communicatie en om een connectief continent tot stand te
brengen, SWD(2013) 331 final. [15] Mededeling van de Commissie aan het Europees
Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de eengemaakte
telecommunicatiemarkt - COM(2013) 634.