EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017TA1206(19)
Report on the annual accounts of the European Institute for Gender Equality for the financial year 2016, together with the Institute’s reply
Ziņojums par Eiropas Dzimumu līdztiesības institūta 2016. finanšu gada pārskatiem un Institūta atbilde
Ziņojums par Eiropas Dzimumu līdztiesības institūta 2016. finanšu gada pārskatiem un Institūta atbilde
OV C 417, 6.12.2017, p. 120–125
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
6.12.2017 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 417/120 |
ZIŅOJUMS
par Eiropas Dzimumu līdztiesības institūta 2016. finanšu gada pārskatiem un Institūta atbilde
(2017/C 417/19)
IEVADS
1. |
Eiropas Dzimumu līdztiesības institūtu (turpmāk tekstā – “Institūts”, arī “EIGE”), kurš atrodas Viļņā, izveidoja ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1922/2006 (1). Institūta uzdevums ir apkopot, analizēt un izplatīt informāciju par dzimumu līdztiesību, kā arī izstrādāt, analizēt, izvērtēt un izplatīt metodoloģiskus līdzekļus, lai atbalstītu dzimumu līdztiesības integrēšanu visās Savienības politikas jomās un no tām izrietošajās valstu politikas jomās. |
2. |
Galvenie skaitliskie dati par Institūtu ir sniegti tabulā (2). Tabula Institūta galvenie skaitliskie dati
|
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
3. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskas revīzijas procedūras, darījumu tiešas pārbaudes un Institūta pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi un vadības apliecinājumu analīze. |
ATZINUMS
Pārskatu ticamība Atzinums par pārskatu ticamību
Pārskatiem pakārtoto darījumu likumība un pareizība Ieņēmumi Atzinums par pārskatiem pakārtoto ieņēmumu likumību un pareizību
Maksājumi Atzinums par pārskatiem pakārtoto maksājumu likumību un pareizību
Vadības un stratēģisko vadītāju pienākumi
Revidenta pienākumi pārskatu un pakārtoto darījumu revīzijā
|
16. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajam atzinumam. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA PĀRVALDĪBU
17. |
Apropriācijām, par kurām bija uzņemtas saistības, pārnesumu līmenis bija augsts III sadaļā “Pamatdarbības izdevumi”, proti, 1,7 miljoni EUR jeb 51 % (2015. gadā – 2,2 miljoni EUR jeb 60 %), galvenokārt saistībā ar pētījumiem, kas turpinās pēc kalendārā gada beigām. Institūts varētu apsvērt iespēju ieviest diferencētas budžeta apropriācijas, lai labāk ņemtu vērā darbību daudzgadu raksturu un nenovēršamos starplaikus, kas šķir līgumu parakstīšanu, piegādes un maksājumus. |
KOMENTĀRI PAR IEKŠĒJĀS KONTROLES MEHĀNISMIEM
18. |
Institūts 2016. gadā izsludināja atklātu iepirkuma konkursu par pamatlīguma piešķiršanu saistībā ar dzimumu statistikas rīku un resursu uzturēšanu un atjaunināšanu par maksimālo summu 1,6 miljonu EUR apmērā. Konkurss bija sadalīts divās daļās, taču nebija norādīta katras daļas attiecīgā vērtība. Atbildot uz kāda pretendenta jautājumu, Institūts savā tīmekļa vietnē paskaidroja, ka katras daļas maksimālā summa ir 800 000 EUR. Tomēr ar vienu un to pašu pretendentu tika noslēgti divi atsevišķi pamatlīgumi par maksimālo summu 1,6 miljoni EUR par katru daļu ar iespēju turpmāk palielināt summas līdz 50 % par katru daļu; tādējādi Institūts noslēdza konkrētus līgumus, kuru darbības laiks pārsniedza pamatlīguma termiņu (četri gadi), par 4,8 miljoniem EUR jeb par trīs reizes lielāku summu nekā paziņojumā par līgumu. Turklāt konkursa paziņojumā cenu konkurence pamatojās tikai uz dienas likmi, nevis arī uz laiku, kas nepieciešams uzdevuma veikšanai, tāpēc nebija iespējams noteikt un izvēlēties ekonomiski visizdevīgākos piedāvājumus un nodrošināt ieguldīto līdzekļu labāko atdevi. Šie trūkumi varēja ietekmēt konkurenci. 2016. gadā tika veikti maksājumi 87 920 EUR apmērā. Atsaucoties uz revīzijā konstatēto, Institūts parakstīja abu pamatlīgumu grozījumus un samazināja maksimālās summas līdz 800 000 EUR katram līgumam (ar iespēju tās palielināt ne vairāk kā par 50 %). |
19. |
Vienīgajam pretendentam, kas piedalījās saskaņā ar sarunu procedūru rīkotajā iepirkuma konkursā par IT rīku un datubāzu uzturēšanu un atbalstu, visu trīs formulēto tiešo rezultātu maksimālā summa uzaicinājumā bija noteikta 81 000 EUR apmērā (bez PVN), un bija minēts, ka piedāvājumi, kas šo summu pārsniedz, netiks izskatīti. Saņēmis piedāvājumu attiecībā uz diviem no trim prasītajiem tiešajiem rezultātiem, Institūts parakstīja pakalpojumu līgumu par 97 410 EUR. 2016. gadā tika veikti maksājumi 73 057 EUR apmērā. |
KOMENTĀRI PAR PAREIZU FINANŠU PĀRVALDĪBU UN DARBĪBAS REZULTĀTIEM
20. |
Institūts 2016. gada janvārī publicēja tā ārējo novērtējumu. Tajā bija secināts, ka Institūta darbība atbilst pilnvarām un ka administrācija pārvaldības un lietderības aspektā ir vērtējama relatīvi labi. Tomēr novērtējumā bija iekļauti vairāki ieteikumi uzlabot pamatdarbību, piemēram, skaidrāk definējot prioritātes, mērķtiecīgāk nosakot iznākumus, izveidojot sinerģiju ar atbilstīgiem ārējiem dalībniekiem, kā arī pastiprinot Valdes lomu un precizējot Ekspertu foruma uzdevumus. Institūts ir sācis ieviest rīcības plānu šo ieteikumu īstenošanai. |
IEPRIEKŠĒJĀ GADĀ FORMULĒTO KOMENTĀRU PĒCPĀRBAUDE
Pārskats par koriģējošiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar Palātas komentāriem, kuri formulēti iepriekšējos gados, ir izklāstīts pielikumā.
Šo ziņojumu 2017. gada 19. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Baudilio TOMÉ MUGURUZA.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Klaus Heiner LEHNE
(1) OV L 403, 30.12.2006., 9. lpp.
(2) Plašāka informācija par Institūta kompetenci un darbībām ir pieejama tīmekļa vietnē www.eige.europa.eu.
(3) Ierēdņi, pagaidu darbinieki, līgumdarbinieki un norīkotie valstu eksperti.
Avots: Institūta sniegtie dati.
(4) Finanšu pārskati ietver bilanci, finanšu darbības rezultātu pārskatu, naudas plūsmas pārskatu, pārskatu par neto aktīvu pārmaiņām, kopsavilkumu par nozīmīgām grāmatvedības metodēm un citus paskaidrojumus.
(5) Budžeta izpildes pārskati ietver pārskatus, kuros apkopo visas budžeta operācijas, un paskaidrojumus.
(6) Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 966/2012 (OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.).
PIELIKUMS
Iepriekšējā gadā formulēto komentāru pēcpārbaude
Gads |
Palātas komentārs |
Koriģējošā pasākuma statuss (ieviests / ieviešana ir sākta / ieviešana nav sākta / neattiecas) |
2015 |
Pārnesumu līmenis apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības, III sadaļā joprojām bija augsts, proti, 61 % (2014. gadā – 54 %). Tas skaidrojams galvenokārt ar Institūta darbību raksturu: Institūts rīko mācības, kas ilgst vairākus mēnešus un bieži vien turpinās pēc kalendārā gada beigām. |
Neattiecas |
INSTITŪTA ATBILDE
18. |
Pārnesumu līmenis III sadaļā saglabājās dotajā līmenī sakarā ar nozīmīgām problēmām piecos projektos, kuru dēļ tie bija jāpārnes uz priekšu uz 2017. gadu. Divus no šiem projektiem ietekmēja Padomes prezidentūras lēmuma kavēšanās (pēc Apvienotās Karalistes nomaiņas uz Igauniju), kā arī ieilgusī konsultēšanās ar Komisiju. Citi projekti sākās vēlāk, nekā cerēts, sakarā ar iepriekšējo projektu novēlotu izpildi un pētījumiem, kas ir jauno projektu pamatā. Tāpat neveiksmīgie kandidāti arī apstrīdēja lēmumu par piešķiršanu, un bija jāveic jauni novērtējumi. EIGE uzskata, ka jāpiemin fakts, ka, lai gan bija problēmas sakarā force majeure faktoriem, kas negatīvi ietekmēja EIGE budžeta izpildi, EIGE spēja samazināt operatīvos (C1) pārnesumus par vairāk nekā 9 %, kas ir ievērības cienīgs sasniegums. Attiecībā uz diferencētām apropriācijām jāatzīmē, ka pagātnē EIGE atturējās no šādas pieejas ieviešanas sakarā ar budžeta gada pārskata principu, tomēr institūts veiks īstenojamības analīzi stingra pamatojuma izstrādei turpmāka lēmuma pieņemšanai par nediferencētu apropriāciju ieviešanu. |
19. |
Institūts ir ņēmis vērā Palātas komentāru par administratīvas kļūmes izraisītu pārpratumu, kura dēļ pamatlīgumā noteiktā summa katrai daļai netika attiecīgi grozīta. Parakstītajiem pamatlīgumiem nav ietekmes uz budžetu, abas daļas tika piešķirtas vienam un tam pašam līgumslēdzējam, un kandidātus par to attiecīgi informēja iepirkuma procedūras laikā. EIGE izvēlējās slēgt vienu pamatlīgumu sakarā ar ļoti mazu īpašas konkurences tirgu, kas ierobežo kvalificētu un pārliecinošu līgumslēdzēju skaitu. Risinājums, slēdzot vienu pamatlīgumu, deva pārliecinošākas kvalitātes un nepārtrauktības garantijas šim ļoti specifiskajam projektam, kas varētu būt pakļauts riskam, ja būtu izvēlēta kaskādes pieeja vai konkursa atsākšana vairākkārtēja pamatlīguma noslēgšanai. Atbilstībai pareizas finanšu pārvaldības principam EIGE grozīja attiecīgās tehnisko specifikāciju veidnes. Tai pat laikā EIGE mazinās risku, paredzot maksimālu darbadienu skaitu turpmākajiem īpašo pakalpojumu pieprasījumiem. |
20. |
Institūts ir ņēmis vērā Palātas komentārus. Tā kā pretendentam ir ekskluzīvas tiesības uz programmatūru, ko lieto EIGE, tika izvēlēta ārkārtas sarunu procedūra ar vienu uzaicināto personu. Sarunu procedūras koriģēja sākotnējo pieprasījumu, nosakot papildu pakalpojumus EIGE pieaugušo prasību un budžeta pieejamības apmierināšanai, kā arī ņemot vērā faktu, ka pretendents nav varējis iesniegt vienus no trim EIGE sākotnēji pieprasītajiem atskaites datiem. |
21. |
Institūts ir ņēmis vērā Palātas komentārus. Ir jau veikti daži agrīni pasākumi, piemēram, Zināšanu pārvaldības un komunikāciju stratēģija 2016.–2018. gadam, ko valde pieņēma 2016. gada 18. maijā, tāpat Vienotajā programmdokumentā ir iekļauts sīks darbību apraksts attiecībā uz komunikāciju un uz izlietojuma pastiprinātu uzraudzību, kā arī 2016. gadā tika noteiktas atsauces vērtības rezultatīvo rādītāju mērīšanai. |