EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0216
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS An EU Strategy on adaptation to climate change
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija
/* COM/2013/0216 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija /* COM/2013/0216 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI ES prisitaikymo prie klimato kaitos
strategija 1. Įvadas Gyvenimas
keičiantis klimatui Europoje ir visame pasaulyje vis labiau jaučiami
klimato kaitos padariniai. Vidutinė pasaulio temperatūra, kuri šiuo
metu yra 0,8°C didesnė nei ikipramoniniu laikotarpiu[1], kyla ir toliau. Dėl to
kinta tam tikri gamtiniai procesai, keičiasi kritulių pasiskirstymas,
tirpsta ledynai, kyla jūros lygis. Norint apsisaugoti nuo pačių
rimčiausių klimato kaitos grėsmių, visų pirma
masinių negrįžtamų padarinių, būtina užtikrinti, kad
klimato temperatūra sušiltų mažiau kaip 2ºC, palyginti su
ikipramoniniu lygiu. Taigi klimato kaitos švelninimas privalo likti visos
pasaulio bendruomenės prioritetas. Tačiau kad ir kokie būtų
atšilimo scenarijai, kad ir kokios sėkmingos būtų klimato kaitos
švelninimo pastangos, artimiausiais dešimtmečiais klimato kaitos poveikis
toliau sustiprės dėl praeityje įvykusių pokyčių ir
šiuo metu išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų.
Todėl neturime kito pasirinkimo kaip tik prisitaikyti prie neišvengiamo
klimato kaitos poveikio ir pasiruošti sumokėti ekonominę,
socialinę ir aplinkos kainą. Teikiant pirmenybę nuosekliems,
lankstiems ir dalyvavimu grįstiems prisitaikymo būdams, ankstyvų
planinių veiksmų kaina bus mažesnė negu neprisitaikymo kaina. Kadangi klimato kaitos poveikis visoje ES
teritorijoje pasireiškia labai įvairiai ir savitai, imtis prisitaikymo
priemonių reikia visais lygmenimis – vietos, regiono ir nacionaliniu.
Europos Sąjunga taip pat gali atlikti tam tikrą vaidmenį
užpildydama žinių ir veiksmų spragas ir papildydama tas pastangas
toliau išdėstyta ES strategija. 2. Dabartinis ir prognozuojamas
klimato kaitos poveikis ES Europos sausumos ploto temperatūra per
pastarąjį dešimtmetį (2002–2011 m.) buvo vidutiniškai 1,3°C
didesnė nei ikipramoniniu laikotarpiu[2];
tai reiškia, kad Europoje ji kyla greičiau negu vidutiniškai pasaulyje.
Pietų ir vidurio Europoje pagausėjo tam tikrų ekstremalių
oro sąlygų – tapo dažnesnės karščio bangos, miškų
gaisrai ir sausros. Prognozuojama, kad šiaurės ir šiaurės rytų
Europoje pagausės kritulių ir potvynių, o pakrantėse taip
pat padidės potvynių ir erozijos rizika. Tikėtina, kad tokie
įvykiai ne tik padažnės, bet ir išaugs nelaimių mastas, tad bus
neišvengiami dideli ekonominiai nuostoliai, visuomenės sveikatos problemos
ir padidėjęs mirtingumas. Žvelgiant ES mastu, poveikis yra įvairus
– jis priklauso nuo klimatinių, geografinių ir socialinių bei
ekonominių sąlygų. Klimato kaita patiriama visose ES
valstybėse narėse (žr. 1 pav. toliau). Tačiau tam tikruose
regionuose rizika yra didesnė. Ypač pažeidžiamas Viduržemio
jūros baseinas, kalnuotos vietovės, tankiai gyvenamos salpos,
pakrančių zonos, atokiausi regionai ir Arktis. Be to, trys
ketvirčiai europiečių gyvena miestuose, kurie dažnai yra menkai
pasiruošę prisitaikyti prie karščio bangų, potvynių ar
pakilusio jūros lygio. Daug ekonomikos sektorių, kaip antai
žemės ir miškų ūkis, pakrančių ir sniego turizmas,
sveikatos apsauga, žuvininkystė, yra tiesiogiai priklausomi nuo klimato
sąlygų ir jau dabar juose jaučiamas klimato kaitos poveikis.
Poveikio neišvengia ir pagrindinių komunalinių paslaugų,
tokių kaip energijos ir vandens tiekimas, įmonės.
Besikeičiantis klimatas niokoja ekosistemas ir jų funkcijas,
todėl sparčiau nyksta biologinė įvairovė ir silpsta
jų gebėjimas atsilaikyti prieš ekstremalius gamtos reiškinius.
Klimato pokyčiai neigiamai paveiks pagrindinių gamtos išteklių
(pvz., vandens, dirvožemio) kiekį, todėl tam tikrose vietovėse
labai pakis žemės ūkio ir pramoninės gamybos sąlygos. Dėl visuotinio atšilimo tam tikrose
vietovėse tam tikruose sektoriuose gali atsiverti naujų
galimybių, kaip antai didesnis javų derlius ir miško augimas, daugiau
hidroenergijos ar mažesnis energijos poreikis pastatų šildymui šiaurės
Europoje[3].
Vis dėlto labai abejotina, ar regionuose gali būti grynosios naudos. 1 pav.
Prognozuojamas klimato kaitos poveikis ir ir su ja susijusios grėsmės[4]. Paremta EAA ataskaita „Klimato
kaitos poveikis ir Europos pažeidžiamumas“ (angl. Climate Change Impacts and
Vulnerability in Europe) (2012 m.)[5] Nesiėmus veiksmų arba pavėlavus
jų imtis gali iškilti grėsmė ES sanglaudai. Taip pat galima
numatyti, kad dėl klimato kaitos poveikio Europos Sąjungoje
padidės socialinis atotrūkis. Ypatingą dėmesį turime
skirti regionams, kuriuos klimato kaita paveiks labiausiai, ir socialinėms
grupėms, kurios jau dabar dėl vienų ar kitų priežasčių
yra sunkesnėje padėtyje (pvz., dėl prastesnės sveikatos,
mažų pajamų, netinkamo būsto, apriboto judumo). Apskaičiuota, kad neprisitaikymas prie
besikeičiančio klimato 2020 m. kasmet visos ES mastu kainuos ne
mažiau kaip 100 mlrd. eurų, o 2050 m. – po 250 mlrd.
kasmet.[6]
1980–2011 m. su potvyniais susiję ES tiesioginiai ekonominiai
nuostoliai siekė daugiau kaip 90 mlrd. eurų[7]. Ši suma turėtų
augti, nes apskaičiuota, kad upių potvynių sukeliami nuostoliai
2020 m. sieks 20 mlrd. per metus, o 2050 m. jau išaugs iki
46 mlrd. eurų per metus[8].
Socialinės klimato kaitos pasekmės
taip pat gali būti reikšmingos. 1980–2011 m. dėl potvynių
ES žuvo daugiau kaip 2500 žmonių, o nukentėjo daugiau kaip
5,5 mln. Nesiėmus jokių papildomų prisitaikymo prie klimato
kaitos priemonių iki 2020 m. metinis mirčių nuo
karščio skaičius gali padidėti 26 tūkstančiais, o
2050 m. išaugti iki 89 tūkstančių per metus[9]. Nors rimtos išsamios ES prisitaikymo prie
klimato kaitos išlaidų sąmatos nėra, numatoma, kad papildomos
apsaugos nuo potvynių priemonės kainuotų apie 1,7 mlrd. per
metus iki 2020 m. ir apie 3,4 mlrd. iki 2050 m.[10] Tokios priemonės
būtų labai efektyvios, nes kiekvienas apsaugai nuo potvynių
išleistas euras leistų sutaupyti šešis eurus dėl nepatirtų
nuostolių[11].
3. Atsakas – ES prisitaikymo
prie klimato kaitos strategija 2009 m. Baltojoje knygoje „Prisitaikymas
prie klimato kaitos. Europos veiksmų programos kūrimas“ aptarta
įvairių priemonių, kurių daugelis jau įgyvendinta[12]. Pagrindinis rezultatas –
internetinis Europos prisitaikymo prie klimato kaitos portalas („Climate-ADAPT“[13]), pradėjęs veikti
2012 m. kovo mėn. Portale pateikiami naujausi duomenys apie
prisitaikymo veiklą ES ir kelios naudingos politikos paramos
priemonės. ES pradėjo prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmus
integruoti į įvairias savo politikos kryptis ir finansines programas.
Kol kas 15 ES valstybių narių turi
savo prisitaikymo strategijas[14].
Kitos jas dar rengia. Pagal kai kurias strategijas parengti ir veiksmų
planai; prisitaikymo priemonės tam tikru mastu integruotos į
sektorių politiką. Tačiau daugeliu atvejų prisitaikymo
veikla yra dar tik ankstyvame etape, įgyvendinta dar palyginti nedaug
priemonių. Kelios valstybės narės yra parengusios veiksmų
konkrečiuose sektoriuose planus, kaip antai prisitaikymo prie karščio
bangų ir sausrų planus, tačiau tik trečdalis jų yra
parengusios išsamius pažeidžiamumo vertinimus savo politikai pagrįsti.
Stebėti ir vertinti klimato kaitos poveikį iš tiesų yra sunku,
nes dar nėra sukurta tinkamų rodiklių ir stebėjimo metodikų. Yra keletas jungtinių Europos šalių
ar miestų vykdomų prisitaikymo prie klimato kaitos projektų;
keletas jų bendrai finansuojami ES, pavyzdžiui, programos LIFE,
lėšomis. Ypač pagal sanglaudos politiką bendrai finansuojama
daug keliašalių, tarpvalstybinių ar tarpregioninių prisitaikymo
veiklos programų ir projektų, be kita ko, pagal Dunojaus baseino ir
Baltijos jūros ES makroregionines strategijas. Kai kurie miestai yra
priėmę išsamias prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas ar
konkrečius veiksmų planus (pvz., susijusius su rizikos prevencija,
potvynių ar vandens valdymu) arba juos rengia[15]. Būtų naudinga pasinaudojant tomis
iniciatyvomis pagilinti turimą prisitaikymo prie klimato kaitos
patirtį ir sukurti šios srities gerosios patirties mainų
sistemą. Todėl tikslinga paskelbti prisitaikymo prie klimato kaitos
strategiją, kuri apimtų visą ES ir kurioje būtų
išlaikyti subsidiarumo ir proporcingumo principai bei paisoma Europos
Sąjungos Pagrindinių teisių chartijoje įtvirtintų
teisių. Strategijoje atsižvelgiama į klimato
kaitos poveikį pasaulio mastu, pavyzdžiui, tiekimo grandinės
sutrikimus ar sunkumus apsirūpinant žaliavomis, energija ir maisto
atsargomis, ir to poveikio pasekmes ES. ES dialogas ir bendradarbiavimas su
kaimyninėmis ir besivystančiomis šalimis prisitaikymo prie klimato
kaitos klausimais vykdomas plėtros ir kaimynystės politikos bei ES
vystomojo bendradarbiavimo priemonėmis. Šios srities politikos formavimo sunkumų
kyla dėl to, kad nėra tikslių prognozių, kokia bus
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo raida, koks bus
klimato kaitos poveikis ateityje ir kokių reikės su tuo
susijusių prisitaikymo veiksmų. Vis dėlto nežinomybe negalima
pateisinti neveikimo. Kaip tik būtina daugiau akcentuoti visapusiškai
naudingus ir ekonomiškus prisitaikymo prie klimato kaitos būdus, dėl
kurių neteks gailėtis. Tokie būdai, pavyzdžiui, yra tvari
vandentvarka ir ankstyvo įspėjimo sistemos. Ekosistemomis grindžiami
metodai paprastai yra nebrangiai įgyvendinami, kad ir kaip
susiklostytų aplinkybės. Jie yra lengvai prieinami ir teikia
daugeriopą naudą, kaip antai mažina potvynių riziką ir
dirvožemio eroziją, gerina vandens bei oro kokybę ir mažina
vadinamąjį „karščio salos“ efektą. Prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmai yra
glaudžiai susiję su ES ir valstybių narių rengiamomis
nelaimių rizikos valdymo politikomis ir todėl turėtų
būti sinergiškai įgyvendinami ir visapusiškai su jomis koordinuojami.
Prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmai
atvers naujų rinkos galimybių ir padės sukurti naujų darbo
vietų tokiuose sektoriuose kaip žemės ūkio technologijos, ekosistemų
valdymas, statyba, vandentvarka ir draudimas. Europos bendrovės, ypač
MVĮ, gali būti klimato kaitai atsparių produktų ir
paslaugų kūrimo lyderės ir išnaudoti pasaulines šios srities
verslo galimybes. Kaip ir strategija „Europa 2020“, prisitaikymo prie klimato
kaitos strategija padės ES kurti mažo anglies kiekio technologijomis
grįstą, klimato kaitos poveikiui atsparią, tvariai
augančią ekonomiką, paskatins investuoti į atsparumą
klimato kaitos poveikiui didinančias priemones ir kurti naujas darbo vietas. 4. Strategijos tikslai Bendras ES prisitaikymo prie klimato kaitos tikslas – padėti
Europai tapti atsparesne klimato kaitos poveikiui. Tai
reiškia tapti geriau pasirengusiai ir pajėgesnei reaguoti į klimato
kaitos poveikį vietos, regiono, valstybių narių ir ES
lygmenimis, formuoti nuoseklų požiūrį ir geriau koordinuoti
veiksmus. 4.1. Valstybių narių
veiksmų skatinimas Vienas svarbiausių su ekonomiškomis
prisitaikymo prie klimato kaitos priemonėmis susijusių uždavinių
– sukoordinuoti ir suderinti planavimą ir valdymą įvairiais
lygmenimis. Pasaulio lygmeniu, tai yra pagal JT Bendrąją klimato
kaitos konvenciją, rekomenduojama priemonė yra nacionalinės
prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos. Tai pagrindinės
analitinės priemonės, pagal kurias informuojama apie veiksmus ir
investicijas bei nustatomi jų prioritetai. Būtina užtikrinti, kad nacionalinės
prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos ir nacionaliniai rizikos valdymo
planai būtų visiškai suderinti ir parengti laikantis to paties
požiūrio. Daug valstybių narių, visapusiškai įvertinusios
galimą riziką savo šaliai, tokius planus rengia kaip tarpsektorines
planavimo priemones, kuriomis siekia geriau apsisaugoti nuo nelaimių ir
joms pasirengti. Prisitaikymo prie klimato kaitos veiklą
ES finansiškai rems pagal pasiūlytą programą LIFE, kurioje yra
klimato srities veiksmams numatytas paprogramis. Daugiametėse darbo
programose Komisija nustatys strateginius tikslus ir teminius prioritetus.
Pirmenybė bus teikiama pavyzdiniams prisitaikymo projektams, kuriais
sprendžiami daugeliui sektorių, regionų ir (arba) šalių
aktualūs klausimai. Bus skatinama rengti projektus, turinčius
demonstravimo ir perkėlimo potencialą, žaliosios infrastruktūros
kūrimo ir ekosistemomis grindžiamo prisitaikymo projektus, taip pat
tokius, kuriais siekiama paskatinti kurti inovacines prisitaikymo
technologijas. Tokios technologijos gali būti tiek materialiosios, tiek
intelektualiosios, pavyzdžiui, atsparesnės statybinės medžiagos ar
ankstyvo įspėjimo sistemos. Siekdama bendradarbiavimo ir nuoseklumo ES
mastu Komisija rems valstybių narių, regionų, miestų ir
kitų suinteresuotųjų šalių gerosios patirties mainus.
Pavyzdžiui, drauge su valstybėmis narėmis Komisija rengia gerąja
patirtimi pagrįstas nelaimių prevencijos gaires. Labai svarbu, kad
prisitaikymo veikloje aktyviai dalyvautų vietos ir regiono valdžios
institucijos. Remdamasi sėkmingai įgyvendinamu
bandomuoju projektu „Europos miestų prisitaikymo strategijos“[16], Komisija toliau skatins
miestų prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas. Rengiamos miestų
prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos bus koordinuojamos su kitų
sričių ES politika sekant Merų pakto – daugiau kaip 4000 vietos
valdžios institucijų, kurios savanoriškai įsipareigojo gerinti
gyvenimo mieste kokybę siekdamos ES klimato ir energijos politikos
tikslų, iniciatyvos – pavyzdžiu. 1 veiksmas Paskatinti visas valstybes nares priimti išsamias prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas Komisija teikia prisitaikymo strategijų formavimo gaires, kuriomis ES valstybėms narėms padeda parengti, įgyvendinti ir peržiūrėti savo prisitaikymo politiką. Gairėse aptariami aspektai, kurių dabartinėse prisitaikymo strategijose nėra, kaip antai tarpvalstybiniai klausimai ir būtinybė užtikrinti derėjimą su nacionaliniais nelaimių rizikos valdymo planais. Iki 2014 m. Komisija parengs prisitaikymo prie klimato kaitos parengties rezultatų suvestinę, kurioje bus nurodyti pagrindiniai valstybių narių parengties lygio matavimo rodikliai. 2017 m., remdamasi pagal Reglamentą dėl stebėsenos mechanizmo gautomis ataskaitomis ir prisitaikymo prie klimato kaitos parengties rezultatų suvestine, Komisija įvertins, ar valstybių narių veikla šioje srityje yra pakankama. Jei Komisija manys, kad pažanga nepakankama tiek nacionalinių strategijų aprėpties, tiek kokybės atžvilgiu, tada nedelsdama apsvarstys galimybę pasiūlyti teisiškai privalomą priemonę. 2 veiksmas Programos LIFE lėšomis remti gebėjimų ir prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų stiprinimą Europoje (2013–2020 m.). Komisija ypač skatins prisitaikyti prie klimato kaitos šiose pažeidžiamose srityse: - tarpvalstybinis potvynių valdymas, sudarant bendradarbiavimo susitarimus pagal ES potvynių direktyvą; - tarpvalstybinis pakrančių valdymas, ypatingą dėmesį skiriant tankiai gyvenamoms deltoms ir pakrančių miestams; - prisitaikymo prie klimato kaitos integracija į miesto teritorijų planavimą, pastatų projektavimą ir gamtos išteklių valdymą; - kalnų ir salų vietovėse, ypatingą dėmesį skiriant žemės ir miškų ūkio bei turizmo sektorių tvarumui ir atsparumui; - tvariai vandentvarkai; kovai su dykumėjimu ir miškų gaisrais vietovėse, kur didesnė sausrų tikimybė. Komisija rems pažeidžiamumo vertinimo metodikų ir prisitaikymo strategijų rengimą, ypač jei jie yra tarpvalstybinio pobūdžio. Komisija skatins informuoti visuomenę apie prisitaikymą prie klimato kaitos, įskaitant apie rodiklius, pranešimus apie riziką ir valdymą. 3 veiksmas Prisitaikymą prie klimato kaitos įtraukti į 2013–2014 m. Merų pakto sistemą Komisija, remdamasi Merų pakto iniciatyvos pavyzdžiu, rems miestų prisitaikymą prie klimato kaitos, visų pirma paskelbdama iniciatyvą, kuria raginama prisiimti savanorišką įsipareigojimą sukurti vietines prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas ir vykdyti visuomenės informavimo veiklą. 4.2. Gilinti žinias, kuriomis
grindžiami sprendimai Žinių
apie prisitaikymą, kuriomis grindžiami sprendimai, daugėja:
gausėja mokslinių tyrimų programų, nacionalinių ir
regioninių prisitaikymo strategijų ir pažeidžiamumo vertinimų;
surinkta daugiau duomenų apie klimatą, sukurta daugiau informavimo
apie klimatą paslaugų ir internetinių portalų[17]. 2014 m. bus priimta
Tarptautinės klimato kaitos komisijos (TKKK) 5-oji vertinimo ataskaita.
Tačiau vis dar lieka didelių žinių spragų. Rimta
žinių bazė taip pat būtina siekiant paskatinti inovacijų
plėtrą ir inovacinių prisitaikymo prie klimato kaitos
technologijų diegimą rinkoje. Būsimoje ES mokslinių
tyrimų ir inovacijų programoje „Horizontas 2020“ prisitaikymo prie
klimato kaitos veikla bus remiama pagal prioritetinę sritį
„Visuomenės uždaviniai“, taip pat investuojant į aukštos kokybės
mokslą ir skatinant inovacijas. 4 veiksmas Žinių spragų pildymas Labiausiai tebestinga tokių žinių: - informacijos apie žalos dydį ir prisitaikymo išlaidas bei naudą; - regioninių ir vietinių analizių bei rizikos vertinimų; - sistemų, modelių ir priemonių, kurios padėtų lengviau priimti sprendimus ir įvertinti įvairių prisitaikymo priemonių efektyvumą; - jau anksčiau atliktų prisitaikymo veiksmų stebėjimo ir vertinimo priemonių. Įgyvendindama strategiją Komisija toliau drauge su valstybėmis narėmis ir suinteresuotosiomis šalimis bandys tiksliau nustatyti, kokių žinių trūksta, ir kokiomis priemonėmis bei metodikomis galima jas surinkti. Surinkta informacija bus panaudota papildant programą „Horizontas 2020“ (2014–2020 m.) ir stiprinant mokslo, politikos formavimo bei verslo sąsajas. Ji taip pat bus naudojama informacijai apie „Climate-ADAPT“ gerinti. Komisija skatins vykdyti ES masto pažeidžiamumo vertinimus, atsižvelgdama, inter alia, į gaivalinių ir dėl žmogaus veiklos kylančių grėsmių ES tarpsektorinę apžvalgą, kurią ji ketina parengti 2013 m. Visų pirma, ji rems Jungtinio tyrimų centro vykdomą veiklą siekiant įvertinti klimato kaitos pasekmes ir pati atliks visapusę išsamią apžvalgą, kokios bus pasaulio klimato kaitos pasekmės Europos Sąjungai. Visa tai bus panaudota rengiant „Integruoto grėsmių ir rizikos vertinimo ataskaitas“, kurias Komisija ir Vyriausiasis įgaliotinis priims 2015 m. 5 veiksmas Toliau plėtoti „Climate-ADAPT“, kuri yra pagrindinis informacijos apie prisitaikymą prie klimato kaitos Europoje šaltinis Komisija ir EAA pagerins prieigą prie informacijos ir „Climate-ADAPT“ susies su kitomis atitinkamomis platformomis, įskaitant nacionalinius ir vietinius prisitaikymo prie klimato kaitos informacijos portalus (numatoma įgyvendinti 2013–2014 m.). Ypatingas dėmesys bus skiriamas išlaidų ir gautos naudos, atsiradusių įgyvendinant įvairius politikos sprendimus, vertinimams ir inovatyviam finansavimui, todėl bus glaudžiau bendradarbiaujama su regionų ir vietos valdžios institucijomis bei finansų institucijomis. 2014 m. bus pasirengta įtraukti būsimas Copernicus[18] informavimo apie klimatą paslaugas. 4.3. ES veiklos atsparumo klimato
kaitai didinimas – prisitaikymo pagrindiniuose pažeidžiamuose sektoriuose
skatinimas Vienas iš Komisijos prioritetų ir
užduočių – prisitaikymo priemonių integravimas į ES politikos
kryptis ir programas siekiant, kad ES veikla būtų atspari klimato
kaitos poveikiui. Prisitaikymo prie klimato kaitos aspektas jau
įtrauktas į tokių sektorių kaip jūrų vandenys[19], miškų ūkis[20] ir transportas[21] teisės aktus; ir į
svarbias politikos priemones, susijusias su vidaus vandenimis[22], biologine įvairove[23], migracija ir mobilumu[24]. Apie tai plačiau rašoma
prie šio komunikato pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente
dėl klimato kaitos, aplinkos būklės blogėjimo ir
migracijos. Be to, Komisija yra pasiūliusi
teisės aktus dėl prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų
integravimo ir į šias sritis: žemės ir miškų ūkį[25], jūrų
teritorijų planavimą ir integruotą pakrančių
valdymą[26],
energetiką[27],
nelaimių rizikos prevenciją ir valdymą[28], transportą[29], mokslinius tyrimus, sveikatos
apsaugą[30]
ir aplinką[31].
Pirmiausia bus siekiama prisitaikymo prie
klimato kaitos aspektą integruoti į tokias prioritetines ES politikos
sritis kaip energetika ir transportas. Sveikatos apsaugos politikoje jau
sukurta daugelis reikiamų žmonių, gyvūnų ir augalų
apsaugos priemonių ir sistemų, tačiau jas reikia pritaikyti prie
galimų naujų klimato kaitos iššūkių. Trijuose prie šio
komunikato pridedamuose Komisijos tarnybų darbiniuose dokumentuose
dėl sveikatos apsaugos, dėl jūrų ir pakrančių
zonų ir dėl infrastruktūros aprašoma Komisijos veikla šioje
srityje. Be to, prisitaikymo klausimus ketinama kelti
ir kitose būsimose politikos iniciatyvose, kaip antai dėl
invazinių svetimų rūšių (2013 m.), žaliosios
infrastruktūros (2013 m.), žemės kaip ištekliaus
(2014–2015 m.) ir naujojoje miškų strategijoje (2013 m.). Šiuo
metu rengiamos pakrančių zonų valdymo pritaikymo prie klimato
kaitos gairės (2014 m.), o netrukus bus paskelbtos tinklo „Natura
2000“ pritaikymo prie klimato kaitos gairės. Brangūs ilgalaikės
infrastruktūros projektai taip pat turi būti atsparūs
būsimam klimato kaitos poveikiui. Remdamiesi neseniai suteiktais
įgaliojimais įvertinti, kiek klimato kaitos reikšminga eurokodams[32], drauge su standartizacijos
organizacijomis, finansų institucijomis ir projektų vadovais turime
išanalizuoti, kiek reikėtų sustiprinti fizinės
infrastruktūros standartus, technines specifikacijas, kodus ir saugos
nuostatas, kad ji būtų atspari ekstremaliems reiškiniams ir kitokio
pobūdžio klimato kaitos poveikiui. Apskritai šiuo metu valstybėse
narėse nelaimių draudimo rinkos skverbtis yra maža[33]. Paskelbusi Žaliąją
knygą dėl draudimo nuo gaivalinių ir antropogeninių
nelaimių Komisija konsultuosis su suinteresuotosiomis šalimis. 6 veiksmas Atsparumo klimato kaitos poveikiui integracija į bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP), sanglaudos politiką ir bendrąją žuvininkystės politiką (BŽP). Kaip strategijos dalis, yra rengiamos gairės dėl tolesnio prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimo į BŽŪP ir sanglaudos politiką. Panašios gairės dėl BŽP bus paskelbtos 2013 m. Jos skiriamos valdymo institucijoms ir kitoms suinteresuotosioms šalims, dalyvaujančioms rengiant, tikslinant ir įgyvendinant 2014–2020 m. programą. Valstybės narės ir regionai taip pat gali pasinaudoti 2014–2020 m. sanglaudos politika ir BŽŪP, kad užpildytų žinių spragas ir investuotų į analizes, rizikos vertinimus, priemones ir gebėjimus, kurių reikia taikantis prie klimato kaitos. 7 veiksmas Atsparesnės infrastruktūros užtikrinimas 2013 m. Komisija suteiks įgaliojimus Europos standartizacijos organizacijoms peržiūrėti energetikos, transporto ir pastatų standartus siekiant nustatyti tuos standartus, kuriuos reikėtų persvarstyti, kad būtų geriau integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos aspektai. Ji taip pat parengs strategijos gaires infrastruktūros ir materialiojo turto projektų rengėjams siekdama padėti svarbias investicijas apsaugoti nuo klimato kaitos poveikio. Atsižvelgdama į Komunikato dėl žaliosios infrastruktūros rezultatus, 2013 m. Komisija išnagrinės, ar reikia papildomų gairių valdžios institucijoms ir sprendimų priėmėjams, pilietinei visuomenei, privačiam verslui ir aplinkos išsaugojimo specialistams siekiant užtikrinti, kad prisitaikymui prie klimato kaitos būtų visapusiškai pasitelkti ekosistemomis grindžiami sprendimai. 8 veiksmas Skatinti draudimu ir kitais finansiniais produktais apsaugoti investicijas ir verslo sprendimus nuo klimato kaitos poveikio Kartu su šia strategija priimta Žalioji knyga dėl draudimo nuo gaivalinių ir antropogeninių nelaimių – tai pirmasis paraginimas draudikams tobulinti pagalbą, teikiamą valdant su klimato kaita susijusias rizikas. Komisija siekia padidinti draudimo nuo gaivalinių nelaimių skverbtį rinkoje ir pasinaudoti visu galimu draudimo įmokų bei kitų finansinių produktų poveikiu, kad intensyvėtų informuotumu apie rizikas pagrįsta prevencija ir švelninimas, o darant investicinius ir verslo sprendimus būdų numatomas ilgalaikis atsparumas klimato kaitos poveikiui (2014–2015 m.). 5. Valdymas, finansavimas ir peržiūra 5.1. Koordinavimo sistema Komisija
sudarys sąlygas koordinuoti politiką ir sieks bendradarbiauti su
valstybėmis narėmis dabartiniame Klimato kaitos komitete. Iki
2013 m. pabaigos valstybės narės taip pat turėtų
paskirti nacionalinius informacijos centrus, per kuriuos būtų
koordinuojami jų ryšiai su Komisija ir kurie padėtų informuoti
visuomenę bei rengti ataskaitas. Komisija
ir toliau konsultuosis bei bendradarbiaus su suinteresuotosiomis šalimis
siekdama užtikrinti, kad strategija būtų įgyvendinta tinkamai ir
laiku. 5.2. Prisitaikymo prie klimato
kaitos finansavimas Siekiant Europą apsaugoti nuo klimato
kaitos poveikio bus itin svarbu gerinti finansavimo galimybes.
2014–2020 m. daugiametės finansinės programos projekte
siūloma su klimatu susijusias išlaidas[34]
padidinti bent iki 20 proc. ES biudžeto. Strategiškai svarbu, kad
investicijos, kurioms bus naudojamos šios lėšos, būtų atsparios
klimato kaitos poveikiui. Į visas atitinkamas 2014-2020 m.
laikotarpio ES finansavimo programas Komisija įtraukė prisitaikymo
prie klimato kaitos aspektą. Apčiuopiama parama valstybių
narių, regionų ir miestų prisitaikymo prie klimato kaitos
programoms ir projektams bus skiriama iš Europos struktūrinių ir
investicijų fondų[35]
ir programos „Horizontas 2020“ lėšų, ypač pagal Europos
regioninės plėtros fondo ir Sanglaudos fondo investicinius
prioritetus, susijusius su prisitaikymu prie klimato kaitos. Be to, prisitaikymo prie klimato kaitos
priemones remia ir keletas kitų ES fondų bei tarptautinių
finansavimo institucijų, kaip antai Europos investicijų bankas ir
Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas. Komisija toliau ieškos
būdų bendrai finansuoti dalį prisitaikymo prie klimato
kaitos investicijų išlaidų, pavyzdžiui pagal stabilumo ir
konvergencijos programas[36]. Be to, yra specialių fondų (taip pat
ir valstybėse narėse) ir viešųjų finansų
institucijų, remiančių prisitaikymo prie klimato kaitos
veiksmus, pvz., potvynių ar sausrų valdymą. „Climate-ADAPT“
portale bus skelbiama informacija apie galimus finansavimo šaltinius.
Prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmams finansuoti valstybės narės
gali naudoti ir ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos
aukcionų lėšas[37].
Siekiant užtikrinti sėkmingą
įgyvendinimą, valstybių narių valdžios institucijos
raginamos taip suderinti finansavimo, ypač ES finansavimo ir paramos
programų, srautus, kad būtų sukurta jų sinergija ir
investicijų poveikis būtų kuo didesnis, o finansavimo
spragų – kuo mažiau. 5.3. Stebėjimas, vertinimas
ir peržiūra Prisitaikymo
prie klimato kaitos politiką būtina stebėti ir vertinti. Kol kas
daugiau dėmesio vis dar skiriama poveikiui, o ne prisitaikymo veiksmams ir
jų efektyvumui stebėti. Pasinaudodama LIFE finansavimu ir kitais
šaltiniais, Komisija nustatys rodiklius, padėsiančius vertinti
prisitaikymo prie klimato kaitos pastangas ir pažeidžiamumą visoje ES. 2017 m. Komisija Europos Parlamentui ir
Tarybai pateiks strategijos įgyvendinimo būklės ataskaitą
ir prireikus pasiūlys ją persvarstyti. Ataskaita bus paremta
valstybių narių pagal reglamentą dėl stebėsenos
mechanizmo[38]
pateikta informacija apie nacionalinius prisitaikymo prie klimato kaitos planus
ir strategijas, taip pat programų, finansuojamų Europos
struktūrinių ir investicinių fondų lėšomis
2014–2020 m. laikotarpiu, metinėmis įgyvendinimo ataskaitomis ir
Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos 5-ąja vertinimo ataskaita,
kuri turi būti paskelbta 2014 m. 6. Išvada Šioje strategijoje pateikiama ES parengties
dabartiniam ir būsimam klimato kaitos poveikiui kokybinio šuolio
įgyvendinimo sistema ir priemonės. Siūloma to siekti skatinant
ir remiant ES valstybių narių prisitaikymo prie klimato kaitos
veiksmus, sukuriant žinių bazę, kad ateityje prisitaikymo prie
klimato kaitos sprendimus būtų galima grįsti patikima
informacija ir padidinant svarbiausių ekonomikos ir politikos
sektorių atsparumą klimato kaitos poveikiui. [1] EAA ataskaita Nr. 12/2012. Climate change, impacts
and vulnerability in Europe 2012 [2] Ten pat. [3] EAA prisitaikymo prie klimato kaitos ataskaita (numatoma
2013 m.) [4] Tropinių naktų ir karštų dienų
skaičius; metinio kritulių kiekio ir vasaros kritulių kiekio
pokyčiai (2071–2100 m., palyginti su 1961–1990 m.); gaisrų
pavojaus kaita; ir potvynių poveikį patirsiančių
žmonių skaičius bei bendrosios pridėtinės vertės
nuostoliai dėl potvynių (2050 m.) [5] Kiekvienas paveikslėlio elementas išsamiai
paaiškinamas Poveikio vertinime (SWD(2013)132, 9.1.3. skirsnis). [6] EAA ataskaita Nr. 12/2012. Į skaičiavimus
įtrauktos su klimato kaitos poveikiu upių potvyniams,
pakrančių zonoms, vėsinimui sunaudojamos energijos ir dėl
karščio padidėjusio mirštamumo sąnaudos. Visi šiame skirsnyje
pateikti skaičiai pagrįsti tuo pačiu vidutinio–didelio masto
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo scenarijumi (A1B),
pagal kurį temperatūra pakiltų daugiau kaip 2°C. [7] EAA ataskaita Nr. 12/2012. [8] Rojas, R., Feyen, L., ir Watkiss, P. (2013) [9] Kovats et al. (2011 m.). ClimateCost, kaip
nurodyta EAA ataskaitoje Nr. 12/2012. [10] Feyen, L. ir Watkiss, P (2011 m.). [11] Ten pat. [12] COM(2009) 147 galutinis. Žr. poveikio vertinimą,
kuriame pateikiama išsami įgyvendinimo apžvalga. [13] http://climate-adapt.eea.europa.eu/
pagrindinis dėmesys skiriamas ES lygmens informacijai, pateikiant nuorodas
į nacionalinius veiksmus. Kelios valstybės narės
sukūrė savo informacijos portalus. [14] Žr.
http://climate-adapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptation-strategies [15] Prisitaikymas prie klimato kaitos miestų lygmeniu
išsamiai nagrinėtas EAA 2012 m. ataskaitoje Urban adaptation to
climate change in Europe (EAA 2012 m.)
http://www.eea.europa.eu/publications/urban-adaptation-to-climate-change [16] Žr. http://eucities-adapt.eu/cms/ [17] Kaip pranešta „Climate-ADAPT“. Šaltinis: EAA prisitaikymo
prie klimato kaitos ataskaita (numatoma 2013 m.). [18] Anksčiau vadinta GMES (Globali aplinkos ir saugumo
stebėsenos sistema). [19] Tarybos direktyva 2008/56/EB ir ES reglamentas
Nr. 1255/2011. [20] Reglamentas (EB) Nr. 2152/2003. [21] Sprendimas 661/2010/EB. [22] COM(2012) 673 final. [23] COM(2011) 244 final. [24] COM(2011) 743 final. [25] http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm [26] COM(2013) 133 final. [27] COM(2011) 665/3. [28] COM(2011) 934 final. [29] COM(2011) 650/2 final. [30] http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_sanco_002_eu_plant_health_law_en.pdf
[31] COM(2012) 628 final. [32] Eurokodai – tai ES statybų struktūrinio
projektavimo suderintų techninių taisyklių rinkinys, kurį
parengė Europos standartizacijos komitetas. [33] Europos Komisijos Jungtinis tyrimų centras
(2012 m.), Gaivalinės nelaimės: rizikos aktualumas ir draudimo
apsauga ES (angl. Natural catastrophes: Risk relevance and insurance
coverage in the EU). [34] Su klimatu susijusios išlaidos apima klimato kaitos
švelninimo ir prisitaikymo prie klimato kaitos išlaidas. [35] Sanglaudos fondas (SF), Europos regioninės
plėtros fondas (ERPF), Europos socialinis fondas (ESF), Europos žemės
ūkio fondas kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos jūrų
reikalų ir žuvininkystės fondas (EJRŽF). [36] Kaip išdėstyta neseniai paskelbtame Komunikate
„Stiprios ir veiksmingos ekonominės ir pinigų sąjungos
projektas“ (COM(2012) 777 final). [37] Direktyvos 2003/87/EB su pakeitimais, padarytais Direktyva
2009/29/EB, 10 straipsnio 3 dalies a punktas. [38] http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/monitoring/