Mezőgazdaság az EU-ban – finanszírozási, irányítási és monitoringszabályok

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

1306/2013/EU rendelet a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról

MI A RENDELET CÉLJA?

Mivel ez a rendelet az Unió közös agrárpolitikájának (a továbbiakban: KAP) alap-jogiaktusa, meghatározza a két fő KAP-alapra vonatkozó finanszírozási, igazgatási és monitoringszabályokat.

A rendeletet többször módosították, legutóbb az (EU) 2020/2220 rendelettel.

FŐBB PONTOK

Hatály

A rendelet meghatározza a következőkre vonatkozó szabályokat:

• kiadások finanszírozása a KAP keretében, ideértve a vidékfejlesztésre vonatkozó kiadásokat;
• mezőgazdasági tanácsadó rendszer;
• az uniós országok által létrehozandó irányítási és kontrollrendszerek;
• a kölcsönös megfeleltetési rendszer;
• számlaelszámolás.

A KAP-ot finanszírozó alapok

• Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA), amely többnyire a következőket finanszírozza:
  • a mezőgazdasági termelők részére teljesített közvetlen kifizetések (1307/2013/EU rendelet); és
  • a mezőgazdasági piacokat támogató intézkedések (1308/2013/EU rendelet).
• Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) – társfinanszírozza az uniós országok által az 1305/2013/EU rendelet alapján létrehozott nemzeti vidékfejlesztési programokat (lásd az összefoglalót).
• Az alapok továbbá egyéb olyan támogatási tevékenységeket is finanszíroznak, mint például:
  • a mezőgazdasági termékekre vonatkozó tájékoztatási és promóciós tevékenységek; vagy
  • előkészítési, monitoring-, adminisztratív és technikai segítségnyújtási intézkedések.

Kormányzási struktúra

• Az Unió és az uniós országok megosztott irányítással, közösen igazgatják mindkét alapot.
• Kifizető ügynökségek:
  • az uniós országok szervezeti egységei vagy szervei;
  • a kiadásokkal való gazdálkodásért és azok kontrolljáért felelősek;
  • kötelesek betartani az Európai Bizottság által meghatározott szabályokat.
• Tanúsító szervek:
  • valamely uniós ország által kijelölt köz- vagy magánjogi szervek;
  • nemzetközileg elfogadott auditszabványoknak megfelelően elkészített véleményt adnak:
    • a kifizető ügynökség éves számláinak teljességéről, pontosságáról és valódiságáról;
    • a kifizető ügynökség belső ellenőrzési rendszerének működéséről;
    • azon kiadások jogszerűségéről és szabályosságáról, amelyek tekintetében a Bizottságtól visszatérítést igényeltek.

Mezőgazdasági tanácsadó rendszer

Ahhoz, hogy tanácsadást nyújthassanak a kedvezményezettek számára a földgazdálkodásra és a mezőgazdasági üzemvezetésre vonatkozóan, az uniós országoknak létre kell hozniuk egy mezőgazdasági tanácsadó rendszert.

A rendszer számos elemre kiterjed, köztük a következőkre:

• a kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó követelmények és szabályok;
• az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatok és a mezőgazdasági terület fenntartása;
• a vidékfejlesztési programokban előírt, a gazdaságok szintjén hozandó olyan intézkedések, amelyek a mezőgazdasági üzem korszerűsítésére, a versenyképesség javítására, az ágazati integrációra, az innovációra, a piaci orientációra, valamint a vállalkozói készség előmozdítására irányulnak;
• annak biztosítása, hogy a tanácsadók megfelelő képesítéssel rendelkezzenek és képzésben részesüljenek.

Pénzügyi irányítás

A rendelet mindkét alap pénzügyi irányítása tekintetében meghatározza a szabályokat, többek között a következőket:

• az EMGA-ra vonatkozóan
  • a kiadások finanszírozása – beleértve a költségvetési felső összeghatárt és a kifizetési eljárást;
  • a költségvetési gazdálkodás – beleértve a pénzügyi fegyelmi eljárást, a költségvetési eljárási rendet és a havi korai előrejelző és monitoringrendszert;
• az EMVA-ra vonatkozóan
  • vidékfejlesztési programok finanszírozása – ideértve az EMVA-nak és EMVA-ból nyújtott pénzügyi hozzájárulást és a költségvetési kötelezettségvállalásokat;
  • pénzügyi hozzájárulás a vidékfejlesztési programokhoz – ideértve az előfinanszírozás szabályait, az időközi kifizetéseket és az egyenlegkifizetéseket;
• annak a biztosítására irányuló bizottsági intézkedések, hogy a kiadások az uniós szabályok szerint történjenek – ideértve a kifizetések csökkentésére és felfüggesztésére vonatkozó hatáskört.

Számlaelszámolás

• A Bizottság által az uniós országokban végzett ellenőrzések, ideértve a következők ellenőrzését:
  • az igazgatási gyakorlat megfelelése az uniós jogszabályoknak;
  • a szükséges igazoló dokumentumok megléte és azok megfelelősége az alapok által finanszírozott műveleteknek;
  • az EMGA vagy EMVA általi finanszírozási feltételek teljesülése és ellenőrzése;
  • a kifizető ügynökségek akkreditálása.
• Információkhoz és dokumentumokhoz való hozzáférés – az uniós országoknak a Bizottság rendelkezésére kell bocsátaniuk valamennyi szükséges információt és dokumentumot.
• A számlaelszámolási eljárás – a Bizottság végrehajtási jogi aktusokat fogad el, amelyek tartalmazzák az akkreditált kifizető ügynökségek által benyújtott éves számlák teljességére, pontosságára és valódiságára vonatkozó határozatát.
• Megfelelőségi vizsgálat – amennyiben a kiadások nem felelnek meg az alkalmazandó uniós (és az EMVA esetében egyúttal a nemzeti) jognak, a Bizottság határozza meg, hogy mekkora összeget kell kizárni az uniós finanszírozásból.
• Szabálytalanságok – abban az esetben, ha jogosulatlan kifizetés történik szabálytalanság vagy gondatlanság következtében, az uniós országok kötelesek kérni a kifizetés visszafizetését a kedvezményezettől a szabálytalanság megállapításától számított 18 hónapon belül.

Ellenőrzés

• Annak érdekében, hogy a támogatás megfelelően legyen elosztva a kedvezményezettek között, az uniós országoknak hatékony irányítási és kontrollrendszereket kell létrehozniuk. Bizonyos kifizetések esetében az uniós országoknak egy rendszert – az úgynevezett integrált igazgatási és kontrollrendszert – kell működtetniük a mezőgazdasági termelők számára nyújtott kifizetésekkel való gazdálkodáshoz és azok kontrolljához.
• Azokban a régiókban, amelyekben az előzetes vizsgálatok jó eredménnyel zárulnak, enyhíteni fogják a kontrollkövetelményeket, azokban a régiókban viszont, amelyekben problémát tapasztalnak, szigorítják.
• Az ügyletek vizsgálata. A rendelet – annak megállapítása érdekében, hogy a rendszerbe tartozó ügyletek ténylegesen megvalósultak-e, illetve azok végrehajtása szabályszerű volt-e – konkrét szabályokat állapít meg az EMGA finanszírozási rendszeréhez közvetve vagy közvetlenül kapcsolódó kifizető ügynökségek vagy kedvezményezettek (vagy azok képviselői) kereskedelmi dokumentumainak vizsgálatára. Az integrált igazgatási és kontrollrendszer keretébe tartozó intézkedések esetében nem alkalmazandó az ügyletek vizsgálata.

Szankciók

A rendelet előírja, hogy a jogosultsági követelményeket, kötelezettségvállalásokat vagy egyéb kötelezettségeket nem teljesítő kedvezményezettek támogatásának ki nem fizetésén vagy a kifizetés visszavonásán túlmenően az uniós országok kötelesek adott esetben igazgatási szankciókat kiszabni rájuk.

Kölcsönös megfeleltetés

Valamennyi közvetlen kifizetés, bizonyos vidékfejlesztési kifizetések és bizonyos szőlőre vonatkozó kifizetések előfeltétele a következőkkel kapcsolatos számos jogi alapkövetelménynek való megfelelés:

• környezetvédelem;
• éghajlatváltozás;
• a földterület jó mezőgazdasági állapota;
• emberi, állati és növényegészségügyi szabványok; és
• állatjólét.

Közös szabályok

A rendelet továbbá számos közös szabályt is megállapít, amelyek olyan kérdésekre vonatkoznak, mint például a következők:

• az uniós országok által a Bizottsághoz benyújtott információk;
• az euró használata és az alkalmazott átváltási árfolyam;
• monitoring- és értékelési keret létrehozása a KAP teljesítményének mérésére;
• átláthatósági követelmény a kedvezményezettek közzétételére vonatkozóan, kivéve a rendkívül kis összegekben részesülő kedvezményezetteket (uniós országoktól függően 1 250 EUR vagy annál kevesebb).

Covid19-világjárvány

A Covid19-világjárvány kitörését követően az (EU) 2020/531 rendelet lehetővé teszi, hogy az uniós országok magasabb összegű előlegeket fizessenek a kedvezményezetteknek a 2020-as évre. Ennek célja a támogatási kifizetésekben jelentkező esetleges késedelmek kompenzálása az ebből adódó kivételes adminisztratív nehézségek miatt, amelyek késleltetik az ellenőrzések elvégzését.

Átmeneti szabályok 2021-re és 2022-re vonatkozóan

A 2020 decemberében elfogadott (EU) 2020/2220 módosító rendelet lehetővé teszi a 2014–2020 közötti KAP-keret szerinti szabályok további folyamatos alkalmazását, továbbá a 2023. január 1-jétől kezdődő időszakot felölelő, új jogi keretrendszer hatálybalépésének dátumáig biztosítja a kifizetések folyamatosságát a mezőgazdasági termelők és a 2021-es és 2022-es évben az EMGA, illetve az EMVA támogatásában részesülő, egyéb kedvezményezettek számára.

A tartalék összege mind a 2021-es, mind a 2022-es év tekintetében 400 millió EUR (2011-es árakon) és az (EU) 2020/2093 tanácsi rendelet mellékletében meghatározottak szerint a többéves pénzügyi keret 3. fejezetébe tartozik (lásd az összefoglalót).

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

• Az 1306/2013/EU rendelet 2014. január 1. óta hatályos.
• Az (EU) 2020/2220 módosító rendelet 2021. január 1. óta hatályos.

HÁTTÉR

További információk:

• A közös agrárpolitika (Európai Bizottság).

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács 1306/2013/EU rendelete (2013. december 17.) a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról és a 352/78/EGK, a 165/94/EK, a 2799/98/EK, a 814/2000/EK, az 1290/2005/EK és a 485/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 549–607. o.)

Az 1306/2013/EU rendelet későbbi módosításait belefoglalták az alapszövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Bizottság (EU) 2020/760 felhatalmazáson alapuló rendelete (2019. december 17.) az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az engedélyhez kötött behozatali és kiviteli vámkontingensek kezelésére vonatkozó szabályok tekintetében történő kiegészítéséről, valamint az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a vámkontingensek kezelésével összefüggésben letétbe helyezett biztosítékok tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 185., (2020.6.12.), 1–23. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság (EU) 2020/761 végrehajtási rendelete (2019. december 17. ) az 1306/2013/EU, az 1308/2013/EU és az 510/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az engedélyhez kötött vámkontingensek kezelési rendszere tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 185., 2020.6.12., 24–252. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság (EU) 2020/531 végrehajtási rendelete (2020. április 16.) a közvetlen kifizetésekből és a területalapú, illetve állatokkal kapcsolatos vidékfejlesztési intézkedésekből folyósított előlegek szintje tekintetében az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 75. cikke (1) bekezdésének harmadik albekezdésétől, valamint a közvetlen kifizetések tekintetében az említett rendelet 75. cikke (2) bekezdésének első albekezdésétől való, a 2020-as igénylési évet érintő eltérésről (HL L 119., 2020.4.17., 1–2. o.)

A Bizottság 908/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. augusztus 6.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más szervek, a pénzgazdálkodás, a számlaelszámolás, az ellenőrzési szabályok, a biztosítékok és az átláthatóság tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 255., 2014.8.28., 59–124. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság 809/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. július 17.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak az integrált igazgatási és kontrollrendszer, a vidékfejlesztési intézkedések és a kölcsönös megfeleltetés tekintetében történő megállapításáról (HL L 227., 2014.7.31., 69–124. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság 640/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. március 11.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer, a kifizetések elutasítására és visszavonására vonatkozó feltételek, valamint a közvetlen kifizetésekre, a vidékfejlesztési támogatásokra és a kölcsönös megfeleltetésre alkalmazandó közigazgatási szankciók tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 181., 2014.6.20., 48–73. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság 906/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. március 11.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az állami intervencióhoz kapcsolódó kiadások tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 255., 2014.8.28., 1–17. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság 907/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. március 11.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más szervek, a pénzgazdálkodás, a számlaelszámolás, a biztosítékok és az euro használata tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 255., 2014.8.28., 18–58. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Parlament és a Tanács 1305/2013/EU rendelete (2013. december 17.) az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról és az 1698/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 487–548. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Parlament és a Tanács 1307/2013/EU rendelete (2013. december 17.) a közös agrárpolitika keretébe tartozó támogatási rendszerek alapján a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint a 637/2008/EK és a 73/2009/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 608–670. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

Az Európai Parlament és a Tanács 1308/2013/EU rendelete (2013. december 17.) a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról, és a 922/72/EGK, a 234/79/EK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 671–854. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

utolsó frissítés 01.01.2023