EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0634
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the Telecommunications Single Market
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az egységes távközlési piacról
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az egységes távközlési piacról
/* COM/2013/0634 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az egységes távközlési piacról /* COM/2013/0634 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az egységes távközlési piacról 1. A politikai és gazdasági
háttér Európa stratégiai
érdekei és gazdasági fejlődése, maga a távközlési ágazat, valamint a
távközlési szolgáltatásokhoz, például az internethez és a mobil
szolgáltatásokhoz való teljes körű és méltányos hozzáférés hiánya miatt
frusztrált polgárok szempontjából egyaránt lényeges, hogy jelentős előrelépés
történjen az egységes európai távközlési piac irányába. A számítási
felhők uralkodóvá válásával növekedni fog az internethez való megbízható
és gyors hozzáférés jelentősége. Mindez megköveteli, hogy magas színvonalú
hálózatok álljanak rendelkezésre, amelyeket viszont csak egy egészséges
távközlési ágazat képes biztosítani, ezért a kérdés Európa stratégiai érdekévé
lépett elő. Az is Európa
stratégiai érdekeit szolgálja, ha saját kapacitással rendelkezik arra, hogy
biztonságos felhőalapú számítástechnikai szolgáltatásokat nyújtson a
polgároknak, és megőrzi jelentős gyártókapacitását a távközlési
berendezések előállítására. Mindezek alapja egy olyan dinamikus távközlési
ágazat, amely hajlandó beruházni a 4G mobilkommunikációs és a
nagysebességű vezetékes hálózatokba. A polgárok, a
vállalkozások, a közigazgatási szervek és a vállalkozók túlnyomó többsége egyre
nagyobb mértékben függ a távközlési összeköttetéstől. Az európai nemzeti
távközlési piacok megreformálása és az egységes távközlési piac alapjainak
megteremtése terén az elmúlt 26 évben elért eredmények ellenére napjaink
Európájában azonban az ezen szolgáltatásokhoz való hozzáférés még mindig lutri. A GDP egyre
nagyobb hányada származik az internetgazdaságból, miközben a hatékony
összeköttetések és az internetes újítások – az egészségügyi ellátástól az
energetikai ágazaton keresztül a közszolgálatokig – valamennyi gazdasági
ágazatban a termelékenység növekedésének alapfeltételét jelentik. A távközlési
ágazat problémáinak megoldása ezért már nem csupán erről az egyetlen
ágazatról szól (amely Európa digitális gazdaságának mindössze 9 %-át teszi
ki), hanem valamennyi ágazat fenntartható fejlődésének támogatásáról. Az egységes
távközlési piac kialakulása felé tett további jelentős lépés igen
kívánatos friss lendületet adna a gazdaságnak azzal, hogy segítene serkenteni a
gazdasági növekedés új forrásait (például az alkalmazásfejlesztési ágazatot,
ahol 2008 óta 794 000 új munkahely jött létre, melynek közel fele
szoftverfejlesztői állás), ösztönözni az innovációt, új, fenntartható
munkahelyeket létrehozni és helyreállítani Európa versenyképességét. Ezt szem
előtt tartva, az Európai Tanács 2013. márciusi ülésén felkérte a
Bizottságot, terjesszen elő konkrét intézkedéseket annak érdekében, hogy
minél hamarabb létrejöjjön az információs és távközlési technológiák egységes
piaca. A ma előterjesztett javaslatok a Bizottság ezen
kötelezettségvállalását teljesítik. Az elektronikus
hírközlési ágazat világszinten működik, a világháló (és az ott
értékesített szolgáltatások köre) átlépi az EU határait. Fontos kiemelni, hogy
a jelenlegi kezdeményezéseket más területeken folyó változásokkal
összefüggésben kell szemlélni, továbbá megfelelő figyelmet kell szentelni
az elektronikus kommunikációra és a digitális szolgáltatásnyújtásra az egyedi
ágazati megállapodásokban, illetve a fő partnereinkkel folytatott
kereskedelmi és beruházási tárgyalások során. 2. 26 évnyi távközlési
szabályozási reform Az uniós jogi
keretnek köszönhetően Európa távközlési piaca alig több mint egy nemzedék
alatt liberalizálódott, és statikus közszolgáltatási monopóliumokból dinamikus,
versenyképes ágazattá vált. Az egymást követő európai jogszabálycsomagok a
nyolcvanas évektől kezdve függetlenítették a hálózatokat, támogatták a
versenyt és a választás lehetőségét, maximalizálták a mobiltelefonok
barangolási költségeit, fontos új jogokat biztosítottak a fogyasztóknak, és
ösztönözték a közös keret összehangolt és következetes alkalmazását. Továbbá az uniós
versenyjog alkalmazása fontos szerepet játszott a verseny fenntartásában a
piacokon, ami az Unió egész területén alacsonyabb árakat és jobb minőséget
eredményezett a fogyasztók számára. Az uniós
távközlési szabályozás változásai az IKT – először a mobiltelefónia, majd
az internet – terén bekövetkezett áttörésekhez való alkalmazkodást szolgálták.
Manapság a távközlési ágazat alkotja a gerincét azoknak a digitális termékeknek
és szolgáltatásoknak, amelyek életünk valamennyi területén támogatást jelenthetnek
és ösztönzik Európa gazdasági fellendülését. Az ágazaton
belüli változásokat régóta az EU azon törekvése mozgatja, hogy ösztönözze egy
szilárd szabályozási környezet kialakulását és támogassa a versenyt. Olyan
áttörések révén, mint a GSM és az UMTS szabványok, az EU megalapozta Európa és
az ipari szereplők világelsőségét. A liberalizáció idővel
fokozta a versenyt, tisztességesebb árakat eredményezett és valódi választási
lehetőséget biztosít a polgároknak és a vállalkozásoknak a nemzeti piacokon.
Ahogy a piacokon egyre inkább fokozódik a verseny, úgy kell fejlődnie a
szabályozási keretnek is, mind európai, mind világszinten. A Bizottság által
2007-ben előterjesztett, és a nemzeti piaci szabályozások egységességére
és uniós felügyeletük megerősítésére összpontosító jelenlegi szabályozási
keret jól szolgálta a céljait. Az Európa határain túl, az USA-ban, Japánban és
Dél-Koreában működő gazdasági szereplők azonban a közelmúltban
jelentős beruházásokat hajtottak végre, hogy gyors (vezetékes és vezeték
nélküli) szélessávú hozzáférést tudjanak biztosítani. Fontos, hogy Európa ne
maradjon le a globális versenyben. Emellett a változó gazdasági és technológiai
környezet, valamint a gazdasági és pénzügyi válság hatására egyre gyorsuló
változások – többek között jelentős szerkezetátalakítás – következett be a
globális távközlési ágazatban. Az adatközpontú szolgáltatások iránti új igények
és kapcsolódó új alkalmazások még sürgetőbbé teszik az egységes piac
megvalósítását, mivel az európai gazdaság versenyképessége szempontjából
kulcsfontosságú az európai IKT-ágazat (különösen a távközlési ágazat) többi
országhoz viszonyított erős pozíciója és a szélessávú lefedettség. Ez
különösen a jelen pillanatban igaz, amikor Európa új növekedési
lehetőségeket keres, hogy kilábaljon a válságból. A távközlési
ágazatnak úgy kell prosperálnia, hogy mindeközben elősegíti a gazdaság
egészének virágzását; tarthatatlan, hogy a távközlési ágazat – a bőség
helyett a hiányon alapuló gazdasági modelleket követve – úgy kíván boldogulni,
hogy közben semmibe veszi a szélesebb értelemben vett gazdaság összeköttetési
igényeit. Ezért most határozott fellépésre van szükség annak érdekében, hogy
megvalósulhasson az ágazat szerkezetátalakítása, és később el lehessen
kerülni az ágazat kényszerű további hanyatlását. A jelenlegi helyzet
konzerválása nem megoldás. 3. Az egységes piac előtti
akadályok Az Európai
Bizottság eltökélt abban, hogy megőrizze és kiszélesítse a távközlés
előnyeit a vállalkozások és a polgárok számára. Az ágazat azonban az eddig
elért eredmények ellenére továbbra is számos akadállyal és kihívással néz
szembe, amelyek együttesen azt jelentik, hogy az egységes piac előnyeit
még távolról sem sikerült teljes mértékben kiaknázni. Egy nemrégiben készült
tanulmány arra mutatott rá, hogy ha megvalósulna az elektronikus hírközlés
belső piaca, akkor az EU bruttó hazai terméke (GDP) évente akár
110 milliárd euróval is növekedhetne[1]. Összességében a
távközlési ágazat még mindig magán viseli az elsősorban nemzeti
hálózatokon alapuló korábbi nemzeti monopóliumok nyomait. Néhány nagy
távközlési vállalat több tagállamban is jelen van, de egyikük sincs jelen
valamennyi tagállamban. A mobilszolgáltatók többnyire csak a nemzeti piacon
működnek, számos vezetékes szolgáltató ügyfélköre pedig még ennél is
korlátozottabb. A több tagállamban is jelen lévő szolgáltatóknak
országonként eltérő szabályok szerint kell működniük, az egyes
szabályozók esetenként egymástól eltérő követelményeinek és jogorvoslati
eszközeinek megfelelően, az egyes tagállamokban előírt különféle
engedélyek alapján. Ezenkívül a több tagállamban működő piaci
szereplők gyakran nem viselkedett valódi európai szereplőként, hanem
megelégednek azzal, hogy tevékenységeiket külön-külön folytassák az egyes
tagállamokban. A piacon ezernél is több vezetékes szolgáltató és több száz
mobilszolgáltató működik, amelyek – noha gyakran nagyobb csoportokhoz
tartoznak – az országhatárokon belül maradnak. Ugyanakkor az ágazat egyre
inkább globális jellegű, és nyereségessége a méretgazdaságosságtól függ. Az egységes piac
hiánya az árképzésben is egyértelműen megmutatkozik. Például a hang- és
adatátvitel tekintetében felszámított barangolási díjak és az (Unión belüli)
„nemzetközi” hívásdíjak miatt a belföldi díjszabásnál gyakran sokkal többe
kerül, ha egy másik uniós országot hívunk, vagy egy másik uniós országban
használjuk a mobil készüléket. Számos polgár méltánytalannak tekinti az ilyen
díjakat, amelyek a gyakorlatban akadályozzák az egységes piac nyújtotta
szabadságok gyakorlását. A fogyasztók
valószínűleg nagyobb bizalommal élnek a más tagállamban bejegyzett
szolgáltatók ajánlatával, ha tudják, hogy ugyanazok a szabályok védik
őket: például az átláthatóságra, a szerződéses feltételekre, a
„szolgáltatóváltás” megkönnyítésére vonatkozó szabályok, továbbá – a nyílt
internethez való hozzáférést biztosító intézkedések részeként – az online
szolgáltatások akadályozásának és visszaszorításának megelőzésére szolgáló
szabályok. A fogyasztói jogok védelme érdekében tett nemzeti erőfeszítések
megosztottsága fokozhatja az egységes piac széttagoltságát. Mindeközben a
frekvenciák megszerzésének határidőiben, feltételeiben és eljárásainak
költségeiben megmutatkozó különbségek lehűtik a beruházási kedvet, és
megnehezítik az országok között integrált vezeték nélküli hálózatok
létrehozását. Szélesebb körben elterjedt és megfizethetőbb széles sávú
hálózatok jöhetnének létre Európában, ha időben és kiszámítható módon
állnának rendelkezésre a frekvenciák, amelyeket gyakran korlátoznak a nemzeti
szintű szabályozói struktúrák. A vezetékes
hálózatokra vonatkozó eltérő szabályozás gyakran túlszabályozáshoz,
bizonytalan szabályozáshoz és kiszámíthatatlansághoz vezet, ami megnehezíti a
gyors, „következő generációs” széles sávú hálózatokba való beruházást. Az egységes
piacon belül megvalósuló nagyobb mértékű harmonizáció révén az európai
polgárok a szélesebb körben elterjedt, gyors, széles sávú lefedettség és új,
innovatívabb digitális szolgáltatások előnyeit élvezhetnék. E gyors
távközlési hálózatok számos egyéb ágazatban alapvető fontosságúak, legyen
szó köz- vagy magánszféráról. Az erős és dinamikus távközlési ágazat
létfontosságú, ha Európa ki akarja aknázni az olyan új innovációkat, mint a
„számítási felhő”, az óriási méretű adathalmazokkal működő
új eszközök, az egymással kapcsolatban álló járművek, az intelligens
gyártás, a dolgok internete, az intelligens városok, a korszerűsített
közigazgatás, az e-egészségügy, az e-oktatás és így tovább. A nagy
sebességű hálózatok önmagukban egy virágzó európai digitális ökoszisztéma
alapjává válhatnak. Röviden
összefoglalva, az ágazat a nemzeti határok mentén kialakult széttagoltságtól,
az Unió-szerte érvényesülő következetes és kiszámítható szabályozás
hiányától, egyes szolgáltatások méltánytalanul magas áraitól és a beruházások
elmaradásától szenved. E problémák kezelése elengedhetetlen az európai
foglalkoztatás, termelékenység és növekedés biztosításához. A problémákra egy
versenyképes egységes távközlési piac jelentene megoldást. 4. A távközlési szolgáltatások
egységes piacának megteremtése felé vezető út A valóban
egységes távközlési piac olyan piac, ahol: - a fogyasztók
lakóhelyüktől függetlenül – hátrányos megkülönböztetés nélkül – bármelyik
uniós szolgáltató szolgáltatásait igénybe vehetik; - a piaci
szereplők saját tagállamuk területén kívül is versenyképes
szolgáltatásokat képesek kínálni és értékesíteni az EU területén bárhol lakó
fogyasztóknak; - megszűnnek
az EU-n belüli hívásokért vagy a mobiltelefonnak az EU más részein való
használatáért felszámított túlzott mértékű díjak. Ez az a
végső cél, amelynek elérése érdekében az Európai Bizottság már dolgozik
egy ideje, mely törekvés eredményeként kialakult napjaink szabályozási kerete.
Ez a munka végeredményben a határokon átnyúló verseny előtt álló nemzeti
szintű akadályok – ezen belül a különböző nemzeti ágazati
szabályozások, a távközlési szerződésekkel összefüggő, eltérő
nemzeti fogyasztóvédelmi jogszabályok, továbbá a frekvenciakiosztásra és
-kijelölésre vonatkozó eltérő nemzeti feltételek – fokozatos felszámolását
jelenti. Feltételez továbbá egy egységesebb, stabilabb, nagyobb jogbiztonságot
biztosító, versenyképesebb, nagyobb mértékben harmonizált és a beruházásokat
ösztönző keretet, amely több választási lehetőséget, gyorsabb
szélessávú átvitelt és jobb határon átnyúló szolgáltatásokat biztosít. A Bizottságnak
továbbra is az az álláspontja, hogy egy ezen elképzelés szerint létrejövő
valódi egységes piacon egyetlen uniós szabályozó hatóságra lesz szükség, amely
értelmezi és végrehajtja a harmonizált jogi keretet. Ugyancsak egyetlen,
egységes rendszerre lesz szükség a korrekciós szabályozási intézkedések
végrehajtásához, valamint a frekvenciakiosztás és -kijelölés esetleges további
harmonizálásához is. Az azonban
egyértelmű, hogy az egységes távközlési piac kialakítása – más ágazatokhoz
hasonlóan – fokozatos eljárás, amely ugyanúgy függ a piaci szereplők
magatartásától, mint a szabályozó hatóságok beavatkozásától. A ma
előterjesztett javaslatok fontos köztes lépést jelentenek a végső
cél, vagyis a teljesen integrált egységes piac irányába: olyan akadályok
felszámolására irányulnak, amelyek megszüntetése elősegítheti, hogy az
ágazat teljes mértékben kivegye részét a növekedésre irányuló sürgős
törekvésből. Alapkoncepciójuk a meglévő távközlési kereten alapul, a
gazdasági szereplők és a fogyasztók számára felmerülő határokon
átnyúló problémákra összpontosít, és a beruházások akadályait igyekszik
felszámolni. E koncepció részeként meg kell határozni, hogy közbenső
lépésként milyen változtatásokat kell végrehajtani a jelenlegi kereten, amelyek
együttesen elvezethetnek egy olyan „fordulóponthoz”, amitől kezdve a piac
már páneurópai egységes piaccá válhat. Ez a gyakorlatban
a következőket jelenti: ·
a nemzeti szabályozó hatóságok között fennálló
egyes értelmezésbeli eltérések feloldása, az együttműködésük fokozása, az
irányítás folyamatosságának megszilárdítása és a Bizottság szerepének
megerősítése; ·
egyes közös fogyasztói szabványok bevezetésével a
fogyasztók számára a szétaprózódott európai piacon felmerülő problémák
kezelése; a barangolás közben fogadott hívásokért és az EU-n belüli hívásokért
felszámított indokolatlan pótdíjak eltörlése; ösztönzők bevezetésével
olyan piaci feltételek kialakítása, amelyek eredményeként egész Európában
gyorsan meg lehet szüntetni a barangolási díjakat; és új, közös
fogyasztóvédelmi intézkedések bevezetése, többek között a nyílt internethez
való hozzáférés védelme érdekében; ·
új üzleti lehetőségek kínálása a távközlési
ágazatnak, csökkentve a hálózatokba való beruházásoknak, valamint a határon
átnyúló szolgáltatások kínálásának és garantálásának bonyolultságát; és az
alapvető műszaki „inputok” (pl. a vezeték nélküli hálózatok esetében
a frekvenciák, a vezetékes szélessávú szolgáltatás esetében a hálózatokhoz való
hozzáférés) összehangolása; ·
a nemzeti szabályozó hatóságok jelenlegi rendszere
európai dimenziójának erősítése. A Bizottság a fokozottan stratégiai
tervezés és a nagyobb folyamatosság érdekében köztes lépésként javasolja az
Elektronikus Hírközlést Szabályozó Európai Hatóságok Testülete (BEREC) elnöke
beosztásának megerősítését egy 3 évre kinevezett, teljes munkaidejű
beosztás létrehozásával. A szabályozási
keret 2009. évi felülvizsgálatáról folytatott tárgyalások végén a
Bizottság hivatalosan elkötelezte magát amellett, hogy fellép a nyílt
internethez való hozzáférés érdekében. Az internethez való hozzáférés
fontossága azóta is, a keret eredeti kidolgozása óta pedig mindenképpen olyan
jelentős mértékben megnőtt, hogy mára a gazdasági, társadalmi és
kulturális tevékenységek kulcsfontosságú elemévé vált. Ilyen módon a
hálózatüzemeltetők és internetszolgáltatók által nyújtott szolgáltatás
központi, legértékesebb szolgáltatásává vált. Négy okból is azonnali
intézkedésre van szükség a nyílt internethez való hozzáféréssel öszefüggésben.
Egyrészt jelenleg nincsenek az egész EU-ra kiterjedő hatékony garanciák a
nyílt hozzáférésre, továbbá egyértelmű és bőséges bizonyíték van a
szolgáltatások akadályozására és „elfojtására” (lerontására), ami sérti a
fogyasztók és a korlátozás kockázatának kitett tartalom- és alkalmazásszolgáltatók
érdekeit. Másrészt a távközlési hálózatüzemeltetők, valamint a tartalom-
és alkalmazásszolgáltatók olyan „specializált szolgáltatásokat” fejlesztenek – többek
között az IPTV szolgáltatáshoz, az e-egészségügyi alkalmazásokhoz (például a nagy
felbontású orvosi képalkotáshoz), a videokonferencia-szolgáltatáshoz vagy az
üzleti tevékenység szempontjából kritikus, nagy mennyiségű adat
feldolgozását igénylő, felhőalapú számítástechnikai alkalmazásokhoz –,
amelyeknek a társadalmi és gazdasági értéke a garantált minőségtől
függ. Ezek az újítások új gazdasági tevékenységekre kínálnak lehetőséget –
a virágzó internetes ökoszisztéma kialakulásával összefüggésben –, de olyan
európai szabályozási keretet igényelnek, amely egyértelmű feltételeket
szab e szolgáltatások fejlesztéséhez. Harmadrészt a tagállami szabályozó
hatóságok az európai távközlési keret értelmében jelenleg nem rendelkeznek kellő
jogkörrel ahhoz, hogy beavatkozzanak és szankcionálják a szolgáltatások
akadályozását és az egyéb kifogásolható hálózatiforgalom-kezelési gyakorlatokat,
vagy hogy fenntartsák a nyílt internet életképességét. Negyedrészt a tagállami
szakpolitikai döntéshozók számos igen eltérő módszerrel igyekeznek
megoldani ezt a problémát, ami a szétaprózódás új kockázatát veti fel az
egységes piacon, és új kihívás elé állítja az integrált hálózatkezelést. A
rendelettervezet e problémák kiegyensúlyozott és hatékony megoldására törekszik. 5. A beruházás és a verseny
kérdése A következetes
megkülönböztetésmentességi kötelezettségekről és költségszámítási
módszerekről szóló ajánlás e csomag második eleme, amely kiegészíti a
javasolt rendeletet, és szervesen kapcsolódik hozzá. Az ajánlás közvetlenül a
beruházásokra, valamint a költségkalkulációs módszerek további harmonizálására
összpontosít. A cél az, hogy Európa fokozza a szélessávú hálózatokba való
beruházásokat. Ez a célkitűzés elengedhetetlen a világszintű
versenyképesség fenntartásához, a beruházásokat azonban visszafogja a
jogbizonytalanság és a szabályozók közötti eltérések. Következetesebb és
kiszámíthatóbb szabályozás és stabilabb szabályozási környezet valósítható meg
(1) a meglévő szolgáltatók által azért felszámítható költségek
harmonizálásával, amiért rézvezetékes hálózataikhoz hozzáférést adnak másoknak,
és (2) annak garantálásával, hogy a „hozzáférést kérőknek” ténylegesen
egyenértékű hozzáférése legyen a hálózatokhoz. Amennyiben az ilyen
értelmű versenykorlátozás és a megkülönböztetésmentesség biztosított, a
„következő generációs” termékek árát a szabályozók helyett a piac
határozná meg; míg a rézvezetékes hálózatokhoz való hozzáférés ára nagyjából
stabil maradna, és nem nyomná le mesterségesen a jövőbeni hálózatok árait.
A jelenlegi
szabályok következetlen végrehajtása valamennyi piaci szereplő számára
jogbizonytalanságot okoz, és akadályozza a belső piac működését. A
jogbiztonság különösen fontos, tekintettel arra, hogy a gyors szélessávú
hálózatok megvalósítása jelentős költségekkel jár, míg a végtermék iránti
kereslet továbbra is bizonytalan. Az ajánlásban
szereplő pontosítások ezért kulcsfontosságúak a bizonytalanság
felszámolása érdekében: mind a meglévő szolgáltatók, mind a hozzáférést
kérők tisztában lennének a hálózathoz való hozzáférésért felszámított
árakkal. 6. Útiterv az egységes távközlési piac középtávon
történő megvalósításához A várakozások
szerint a javasolt jogszabály középtávú hatásaként a piaci szereplők
nagyobb szabadságot és több lehetőséget élvezhetnek, és elindul az ágazat
konszolidációja. A valódi európai egységes piac kialakulásával élénkülő
verseny következtében idővel várhatóan visszaszorul a piacelemzésen
alapuló ágazatspecifikus szabályozás. Az egységes piac fejlesztésének egyik
eredményeként erősödne a hatékony verseny kialakulásának tendenciája az
érintett piacokon, és a piac működésének biztosításához egyre inkább
elegendőnek bizonyulna a versenyjog utólagos alkalmazása. Ahogy létrejön
az egységes elektronikus hírközlési piac, idővel a piacok földrajzi
kiterjedésének is át kell formálódnia mind a verseny alapelvein nyugvó ágazatspecifikus
szabályozás, mind a versenyjog alkalmazásának szempontjából. A Bizottság
további lépésként ki fogja dolgozni az ajánlás érintett piacokra vonatkozó
felülvizsgálatát annak biztosítása érdekében, hogy a verseny fejlődésével
párhuzamosan megfelelő mértékben csökkenjen a piaci szereplőkre
nehezedő előzetes szabályozási teher. Az egységes
távközlési piac megvalósításához további lépések megtételére is szükség van,
nevezetesen a korrekciós szabályozási intézkedések fokozottabb koordinációja
révén. A Bizottság e célból megteszi a szükséges lépéseket annak érdekében,
hogy előkészítse a terepet következő megbízásához: ehhez egyrészt
igénybe veszi a szabályozási keret által biztosított meglévő eszközöket,
másrészt felülvizsgálatot készít arról, hogy miként lehet tovább erősíteni
a szabályozás egységességének biztosítására hivatott meglévő
mechanizmusokat. Ennek a felülvizsgálatnak, amely kellő időben
széleskörű nyilvános konzultációt is magában foglal majd, egy egységes
európai uniós távközlési szabályozó hatóság létjogosultságát is meg kell majd
vizsgálnia. A felülvizsgálat irányulhatna továbbá az egyenlő
versenyfeltételekre – összefüggésben az „over-the-top” online szolgáltatásokra,
illetve a távközlési szolgáltatásokra vonatkozó szabályokkal –, valamint a
közös irányba fejlődő audiovizuális és távközlési szolgáltatásokkal
és piacokkal kapcsolatban felmerülő problémákra. 7. Következtetés A Bizottság
célja, hogy egy dinamikus, versenyképes távközlési ágazat szolgálja az EU
érdekeit. Az ágazat több – egyszerre több tagállamban és az Unión kívül is
működő – erős piaci szereplőből, valamint számos
kisebb, helyi vállalkozásokból állna, amelyek mind korszerű
infrastruktúrát vagy szolgáltatásokat biztosítanának. Az ágazat biztosítani
fogja a virágzó nyílt digitális gazdasághoz szükséges infrastruktúrát és
szolgáltatásokat, ösztönözve ezzel az európai digitális növekedést, a
munkahelyteremtést és a lehetőségeket. Ezzel az
intézkedéscsomaggal a Bizottság megerősíti elkötelezettségét az európai
digitális menetrendben a szélessávú hozzáférésre vonatkozóan meghatározott
célok teljesítése mellett, amelyeket a kiváló minőségű szolgáltatások
és tartalmak széles és versenyképes választékát kínáló különböző
(hagyományos és alternatív, vezetékes és vezeték nélküli) szolgáltatók
biztosíthatnak. A szélessávú lefedettség létfontosságú ahhoz, hogy az új online
szolgáltatások – az intelligens energiahálózatok, az intelligens városok, a
világszintű felhőalapú számítástechnikai szolgáltatások vagy a dolgok
internete – elérhessék a kritikus tömeget. Emellett azt is lehetővé tenné,
hogy Európa a digitális élmezőnybe törjön, az európai polgárok a modern
digitális infrastruktúra révén teljes mértékben kiaknázhassák az internetet, az
európai vállalkozások pedig részt vegyenek a világszintű versenyben. A fentiek alapján
a Bizottság felkéri az Európai Parlamentet és a Tanácsot, hogy vizsgálja meg és
fogadja el a rendkívül fontos politikai prioritást élvező, gondosan
mérlegelt célirányos rendeletjavaslatot. [1] Ecorys, TU Delft et al., Steps Towards a Truly Internal
Market for e-Communications (Lépések a valódi belső piacként
működő elektronikus hírközlési piac irányába), 2013.