Promicanje i zaštita vrijednosti EU-a

 

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU-a)

Članak 7. UEU-a

Komunikacija Komisije – Jačanje vladavine prava u Uniji: Nacrt za djelovanje

ČEMU SLUŽE ČLANCI 2. I 7. UEU-A I OVA KOMUNIKACIJA?

• U skladu s člankom 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) Europska unija (EU) temelji se na vrijednostima poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i poštovanja ljudskih prava, uključujući i prava pripadnika manjina. Te su vrijednosti zajedničke državama članicama EU-a u društvu u kojem prevladavaju pluralizam, nediskriminacija, tolerancija, pravda, solidarnost i jednakost žena i muškaraca. U članku 49. UEU-a obvezanost promicanju tih vrijednosti utvrđuje se kao uvjet za sve europske zemlje koje podnose zahtjev za članstvo u EU-u te preduvjet za pridržavanje svim pravima i obvezama koje proizlaze iz tih ugovora i iz međunarodnog prava.
• Cilj je članka 7. UEU-a osigurati da sve države članice poštuju zajedničke vrijednosti EU-a, uključujući vladavinu prava.
  • Njegov preventivni mehanizam (članak 7. stavak 1. UEU-a) omogućuje Vijeću da državi članici u pitanju uputi upozorenje prije stvarne materijalizacije „ozbiljne povrede”.
  • Njegov sankcionirajući mehanizam (članak 7. stavak 2. UEU-a) omogućuje Vijeću da državi članici u pitanju suspendira određena prava koja proizlaze iz primjene ugovorâ, uključujući njezino pravo na glasovanje u Vijeću. U tom se slučaju radi o ozbiljnoj povredi već dulje vrijeme.
• U Komunikaciji je predstavljen niz mjera za daljnje jačanje vladavine prava u Europi, što je preduvjet kako bi građani uživali svoja prava u skladu s pravom EU-a i za uzajamno povjerenje među državama članicama.

KLJUČNE TOČKE

Komunikacija iz 2019.

U komunikaciji objavljenoj u srpnju 2019. utvrđuje se plan Europske komisije za djelovanje – konkretne inicijative grupirane su oko triju tema.

• Promicanje kulture vladavine prava radi unaprjeđenja suradnje s Vijećem Europe, uključujući Venecijansku komisiju i Skupinu država protiv korupcije uz ostale međunarodne organizacije kao što su Organizacija za europsku sigurnost i suradnju i Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj.
• Sprečavanje problema povezanih s vladavinom prava uspostavljanjem ciklusa revizije vladavine prava, uključujući godišnje izvješće o vladavini prava koje obuhvaća sve države članice (vidjeti u nastavku).
• Učinkovito odgovaranje na povrede vladavine prava nastavljanjem potpunog iskorištavanja Komisijinih provedbenih ovlasti kao čuvarice ugovora kako bi se osiguralo da se poštuju zahtjevi EU-a u vezi s vladavinom prava. Komisija će nastaviti sa strateškim pristupom postupcima zbog povrede prava u području vladavine prava i tražiti hitne postupke te privremene mjere kad god je to potrebno radi promicanja standarda razvijenih u sudskoj praksi Suda Europske unije.

Komunikacija se nastavlja na okvir za uklanjanje prijetnji vladavini prava u bilo kojoj državi članici, koji je Komisija donijela 2014. Ovaj okvir potreban je uz postupke zbog kršenja koji se pokreću u slučaju povrede prava EU-a i postupak iz članka 7. UEU-a koji, u svojoj najstrožoj primjeni, omogućava suspenziju prava glasovanja u Vijeću u slučaju da država članica teško i trajno krši vrijednosti EU-a. Također daje okvir kako Komisija stupa u dijalog s državom članicom u pitanju u svrhe sprječavanja eskalacije sustavnih prijetnji vladavini prava. Pri pripremi procjene situacije Komisija se može osloniti na stručna znanja drugih institucija EU-a i međunarodnih organizacija.

Mehanizam vladavine prava

Nastavljajući se na nacrt iz 2019. u sklopu godišnjeg ciklusa revizije vladavine prava, Komisija je 2020., 2021. i 2022. objavila godišnja izvješća o vladavini prava. Svrha ciklusa jest promicati vladavinu prava u svim državama članicama i sprječavati nastanak ili pogoršanje izazova. Svako izvješće usredotočeno je na četiri ključna elementa:

• pravosudne sustave (njihova neovisnost, kvaliteta i djelotvornost)
• okvir za borbu protiv korupcije (pravni i institucijski ustroj, sprečavanje, represivne mjere)
• medijski pluralizam i sloboda medija (regulatorna tijela, transparentnost vlasništva i utjecaj vlasti, zaštita novinara) i
• druga institucionalna pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže (zakonodavni postupak, neovisna tijela, dostupnost, sudsko preispitivanje, organizacije civilnog društva).

Svako izvješće uključuje po jedno poglavlje za svaku državu članicu te uz praćenje izazova i pomaka utvrđenih u prethodnom izvješću analizira pomake u izvještajnom razdoblju. Od izvješća za 2022. Komisija uključuje i preporuke državama članicama.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Očuvanje vladavine prava (Europska komisija)
• O FRA-i (Agencija EU-a za temeljna prava).

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćeni tekst Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 2. (SL C 202, 7.6.2016., str. 17.).

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 7. (bivši članak 7. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 19.–20.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Jačanje vladavine prava u Uniji: Nacrt za djelovanje (COM(2019) 343 final, 17.7.2019.).

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2022. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2022) 500 final, 13.7.2022.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2021. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2021) 700 final, 20.7.2021.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Izvješće o vladavini prava za 2020. – Stanje vladavine prava u Europskoj uniji (COM(2020) 580 final, 30.9.2020.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću – Daljnje jačanje vladavine prava u Uniji – Trenutačno stanje i mogući sljedeći koraci (COM(2019) 163 final, 3.4.2019.).

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava VI. – Završne odredbe – Članak 49. (bivši članak 49. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 43.).

Zaključci Vijeća i država članica koje se sastaju u Vijeću o osiguravanja poštivanja vladavine prava od 16. prosinca 2014.

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Novi okvir EU-a za jačanje vladavine prava (COM(2014) 158 final, 11.3.2014.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu o članku 7. Ugovora o Europskoj uniji: Poštivanje i promicanje vrijednosti na kojima se temelji Unija (COM(2003) 606 final, 15.10.2003.).

Posljednje ažuriranje 13.07.2022