52004DC0366

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - La cuota de las energías renovables en la UE - Informe de la Comisión de conformidad con el artículo 3 de la Directiva 2001/77/CE. Evaluación de la incidencia de los instrumentos legislativos y otras políticas comunitarias en el desarrollo de la contribución de las fuentes de energía renovables en la UE y propuestas de medidas concretas {SEC(2004) 547}

ÍNDICE

Resumen

1. Introducción

1.1. Los desafíos globales

1.2. El papel de Europa

1.3. Alcance de la presente Comunicación

1.4. Nuevos Estados miembros

2. Informe de la Comisión sobre los progresos nacionales realizados en la consecución de los objetivos relativos a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables (E-FER)

2.1. Fuentes de información utilizadas

2.2. Visión de conjunto

2.3. Evaluación del progreso a escala nacional

2.4. Requisitos prácticos establecidos en la Directiva 2001/77/CE

2.5. Garantías de origen

2.6. Clarificación de la función de la garantía de origen en el cálculo del progreso hacia la consecución de los objetivos nacionales

2.7. Procedimientos de infracción

2.8. Desarrollo de la producción de electricidad generada por la energía eólica, la biomasa y la energía solar

2.8.1. Energía eólica

2.8.2. Electricidad generada a partir de la biomasa

2.8.3. Electricidad solar fotovoltaica

2.9. Conclusiones sobre el desarrollo de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables

3. Esfuerzos y resultados para 2010

3.1. Marco legislativo establecido desde 2000

3.2. Medidas de los Estados miembros

3.3. Instrumentos de apoyo comunitario

3.3.1. Programas de apoyo comunitarios

3.3.2. Divulgación- Campañas de sensibilización

3.4. Logro del objetivo del 12 % - Impacto de la legislación comunitaria

3.4.1. Legislación en materia de eficiencia energética

3.4.2. Legislación sobre electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables

3.4.3. Biocarburantes

3.5. Energía renovable para la producción de calor

3.5.1. Tendencia en el sector de la energía geotérmica

3.5.2. Energía térmica solar.

3.5.3. Biogás

3.5.4. Biomasa forestal

3.5.5. Síntesis

3.6. Conclusión: supuesto de trabajo para la cuota de la energía renovable en 2010

4. Acciones concretas

4.1. Nuevas iniciativas para fortalecer la financiación de las fuentes de energía renovables -medidas adoptadas por los Estados miembros-

4.2. Nuevas iniciativas para reforzar las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética -medidas a nivel europeo-

4.3. Otras medidas

4.3.1. Plan comunitario para la biomasa

4.3.2. Desarrollo de las energías renovables en producción de calor

4.3.3. Política relativa a la energía eólica marina

4.3.4. Electricidad a partir de los rayos solares

4.3.5. Investigación y desarrollo tecnológico

4.3.6. Utilización de los principales instrumentos financieros comunitarios

4.3.7. Comercialización de los biocarburantes

4.3.8. Datos a tiempo

5. Contexto político internacional y perspectivas de la UE después de 2010

5.1. El proceso de Lisboa y la dimensión medioambiental

5.2. La conferencia de Johannesburgo y su seguimiento

5.3. Función de los objetivos en la UE

6. Conclusiones

Resumen

1. Tal como se recoge en el Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento energético (2000), en materia de política energética la principal prioridad de la Unión Europea es hacer frente a su creciente dependencia de las importaciones de energía procedente de unas pocas zonas del planeta y abordar el problema del cambio climático. De cara a los próximos veinte o treinta años, el Libro Verde llama la atención sobre la debilidad estructural y la fragilidad geopolítica, social y medioambiental del abastecimiento energético de la UE, en particular en lo que respecta a los compromisos adoptados por Europa en el Protocolo de Kioto.

La promoción de la energía generada a partir de fuentes de energía renovables tiene un papel fundamental que desempeñar en ambos cometidos. Desde 1997, la Unión trabaja para poder alcanzar en 2010 el ambicioso objetivo de una cuota del 12 % de energía renovable en el consumo interior bruto. En 1997, el porcentaje de energía renovable era del 5,4 %; en 2001 se había llegado al 6 %.

2. La presente Comunicación evalúa el estado de desarrollo de la energía renovable en la Unión Europea. Responde a tres objetivos:

- presentar el informe oficial que la Comisión tiene que elaborar en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 2001/77/CE, para evaluar el progreso realizado por la Europa de los Quince en cuanto al logro de los objetivos nacionales para 2010 respecto a la electricidad procedente de fuentes de energía renovables;

- evaluar las perspectivas de alcanzar en 2010 el objetivo de la cuota del 12 % de energía generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de energía en la Europa de los Quince (incluyendo calor, electricidad y transporte), teniendo en cuenta la legislación comunitaria adoptada desde 2000 y las demás medidas en materia de energías renovables y de eficiencia energética;

- presentar propuestas de medidas concretas a nivel nacional y comunitario para garantizar el logro en 2010 de los objetivos de energía renovable de la UE, en el contexto de la Conferencia Mundial sobre Energías Renovables de Bonn (junio de 2004) y, basándose en ellas, la línea que se vaya a adoptar en la hipótesis de trabajo para 2020.

3. De conformidad con la Directiva 2001/77/CE, todos los Estados miembros se han marcado objetivos nacionales sobre la cuota de producción de electricidad a partir de fuentes de energías renovables. Éstos se ajustan en su mayoría a los valores de referencia que figuran en el anexo I de la Directiva.

Si los Estados miembros adoptan las medidas necesarias para el logro de sus objetivos nacionales, la cuota de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en la producción de electricidad de la Europa de los Quince deberá aproximarse al 22 %, que es el objetivo marcado por la Directiva.

Sin embargo, el análisis de los informes sobre el progreso que han presentado los Estados miembros a la Comisión muestra que las políticas y medidas actualmente en aplicación probablemente sólo lograrían llegar a una cuota del 18-19 % en 2010, frente al 14 % en 2000.

La razón de esta diferencia parece residir en que una serie Estados miembros todavía no han introducido políticas activas acordes con los objetivos que han adoptado.

La Comisión observará de cerca la situación en dichos Estados miembros y velará por la plena aplicación de todos los requisitos de la Directiva, con el fin de preparar acciones de seguimiento en una fase posterior.

4. Desde 2000 la Comisión ha propuesto un considerable número de nuevos instrumentos jurídicos para promocionar la energía renovable y la eficiencia energética. El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado la mayoría de ellos. Los demás están en una fase avanzada del procedimiento interinstitucional.

Las propuestas adoptadas son las siguientes:

- Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad (DO L 283 de 27.10.2001, p. 33)

- Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte (DO L 123 de 17.5.2003, p. 42)

- Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energética de los edificios (DO L 1 de 4.1.2003, p. 65)

- Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía (DO L 52 de 21.2.2004, p. 50)

- Directiva 2003/96/CE por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO 283 de 31.10.2003, p. 51)

- Directiva 2000/55/CE, relativa a los requisitos de eficiencia energética de los balastos de lámparas fluorescentes (DO L 279 de 1.11.2000, p. 33)

- Directiva 2002/40/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de los hornos eléctricos de uso doméstico (DO L 128 de 15.5.2002, p. 45)

- Directiva 2002/31/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de los acondicionadores de aire de uso doméstico (DO L 86 de 3.4.2003, p. 26)

- Directiva 2003/66/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de frigoríficos, congeladores y aparatos combinados electrodomésticos (DO L 170 de 9.7.2003, p. 10)

- Reglamento (CE) n° 2422/2001 relativo a un programa comunitario de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos (DO L 332 de 15.12.2001, p.1)

Las propuestas que están siendo estudiadas por el Parlamento Europeo y el Consejo son las siguientes:

- COM (2003)453 de 1.8.2003 sobre requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía

- COM (2003)739 de 10.12.2003 sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos

5. La Comisión también presentó una propuesta para el programa plurianual «Energía inteligente para Europa» (EIE), basado en los éxitos de anteriores programas de apoyo comunitarios (ALTENER, SAVE e IDT). El Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la propuesta en junio de 2003 con un presupuesto de 250 millones de euros.

6. Con las medidas que se han puesto en marcha, la Comisión calcula que el porcentaje de energía obtenida de fuentes renovables en la Europa de los Quince está en camino de alcanzar el 10 % en 2010. El déficit respecto al objetivo del 12 % se debe al lento crecimiento de los mercados de la energía renovable para calefacción y refrigeración, por lo que se ha llegado a la conclusión de que es necesario un número considerable de medidas adicionales en este sector para poder llegar al objetivo del 12 %.

No obstante, la presente evaluación parte del supuesto de que las autoridades nacionales y locales apliquen totalmente los requisitos de la legislación comunitaria. El ejemplo de la Directiva 2001/77/CE demuestra que esto no puede darse por hecho. Si esta Directiva sólo permite llegar a una cuota de mercado del 18-19 % para la energía renovable en el mercado de la electricidad en 2010, el porcentaje de este tipo de energía en el consumo de energía total no superará el 9 %.

Una vez en vigor el marco legislativo comunitario, incumbe a los Estados miembros garantizar que los objetivos y medidas acordados se aplican realmente sobre el terreno. Esto exigirá una gran diversidad de medidas nacionales, que incluirán esfuerzos para garantizar que las empresas establecidas en el sector del suministro energético pagan una parte de los gastos de promoción de las fuentes de energía renovables.

La Comunicación anuncia también una serie de medidas concretas adicionales a escala comunitaria encaminadas a apoyar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para lograr la cuota del 12 % en la Europa de los Quince.

7. La Conferencia Mundial sobre Energías Renovables, que se celebrará en Bonn en junio de 2004, abordará la promoción de la energía renovable en todo el planeta como medio para luchar contra el cambio climático, fomentar la seguridad del suministro energético y, en particular en los países en desarrollo, reducir la pobreza.

En la conferencia preparatoria europea celebrada en Berlín en enero de 2004 se consideró que convenía fijar objetivos globales y generales para las energías renovables más allá de 2010. Se señalaron varios estudios técnicos que sugieren un objetivo del 20 % como mínimo de energía renovable en el consumo total de energía en la Europa de los Veinticinco en 2020, utilizando los instrumentos establecidos en la legislación comunitaria en vigor y otras medidas adicionales para obtener resultados.

La Comisión ha asumido el compromiso de contribuir al éxito de dicha Conferencia y ha destacado una serie de acciones que va a adoptar para apoyar el programa de acción internacional.

1. Introducción

1.1. Los desafíos globales

Según el Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento energético (2000), en materia de política energética, la principal prioridad de la Unión Europea es hacer frente a su creciente dependencia de las importaciones de energía procedentes de unas pocas zonas del planeta, y abordar el problema del cambio climático. De cara a los próximos veinte o treinta años, el Libro Verde llama la atención sobre la debilidad estructural y la fragilidad geopolítica, social y medioambiental del abastecimiento energético de la UE, en particular en lo que respecta a los compromisos adoptados por Europa en el Protocolo de Kioto.

La promoción de la energía generada a partir de fuentes de energía renovables tiene un papel fundamental que desempeñar en ambos cometidos. Desde 1997, la Unión trabaja para poder alcanzar en 2010 el ambicioso objetivo de una cuota del 12 % de energía renovable en el consumo interior bruto. En 1997, en la Europa de los Quince el porcentaje de energía renovable procedente de fuentes de energía era del 5,4 %; en 2001 se había llegado al 6 % (a título comparativo, el petróleo tiene una cuota del 40 %, el gas natural del 23 %, la energía nuclear del 16 % y los combustibles sólidos del 15 %).

Además de esto, las energías renovables contribuyen a mejorar la calidad del aire, la capacidad de innovación, la creación de nuevas empresas, el empleo y el desarrollo rural, en el contexto del fortalecimiento de los tres pilares del desarrollo sostenible.

A escala mundial, el consumo energético crece con rapidez- un 15 % entre 1990 y 2000. Y está previsto que crezca con mayor rapidez todavía entre 2000 y 2020.

Los combustibles fósiles (carbón, gas y petróleo) constituyen cerca del 80 % del consumo mundial de energía. El consumo global de combustibles fósiles creció al ritmo del consumo energético total durante la década de los 90 y cabe pensar que su ritmo de crecimiento será incluso mayor que el del consumo total de aquí a 2020.

Los combustibles fósiles ofrecen muchas ventajas. Son relativamente baratos de obtener, fáciles de usar y pueden conseguirse en todas partes. La infraestructura necesaria para su distribución está constituida. Las industrias que los suministran están bien organizadas y ofrecen abastecimiento en casi en todo el mundo.

Pero tienen dos inconvenientes fundamentales: en primer lugar, cuando se queman, emiten sustancias contaminantes y gases de efecto invernadero que son los responsables del cambio climático; en segundo lugar, los países que carecen de las adecuadas reservas de combustibles fósiles -en especial de petróleo- se enfrentan con riesgos cada vez mayores para la seguridad de su abastecimiento energético. La dependencia frente a las importaciones y la proporción creciente de las mismas pueden dar lugar a inquietudes en cuanto al riesgo de interrupción o dificultades de abastecimiento. De todos modos, la seguridad del suministro no puede concebirse como una mera cuestión de reducción de la dependencia de las importaciones y de impulso de la producción interior. La seguridad del suministro exige una larga serie de iniciativas políticas destinadas, entre otras cosas, a diversificar las fuentes de energía y las tecnologías, sin ignorar el contexto geopolítico y sus implicaciones.

La Comisión Europea ha expresado en otras ocasiones sus ideas acerca del modo de abordar estos problemas, en particular en su Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético» (2000) [1] y en su Comunicación sobre «La cooperación en materia de energía con los países en vías de desarrollo» (2002) [2].

[1] «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético», COM (2000) 769.

[2] «La cooperación en materia de energía con los países en vías de desarrollo», COM (2002) 408.

En cuanto sustituto de los combustibles fósiles, la energía generada a partir de fuentes de energía renovables puede ayudar a hacer frente al problema del cambio climático. Puede mejorar la seguridad de abastecimiento impulsando la diversificación de la producción de energía. Los argumentos en favor de las energías renovables se ven reforzados con sus repercusiones en la protección de la calidad del aire y la creación de nuevos puestos de trabajo y empresas - muchos de ellos en zonas rurales.

Hoy en día, invertir en energías renovables no suele ser la forma más económica de reducir las emisiones de gases con efecto invernadero. Resulta más barato utilizar la energía de forma más eficaz. Sin embargo, la inversión en energías renovables es crucial desde una perspectiva a más largo plazo. La experiencia en sectores como la energía eólica ha demostrado que una inversión sostenida da lugar a innovaciones que hacen menos costosa la utilización de las energías renovables. Por el contrario, el coste de las medidas de eficiencia energética adicionales se incrementa después de obtener los primeros beneficios. Es necesario invertir en los dos sectores.

1.2. El papel de Europa

La Unión Europea, incluso ampliada a 25 miembros, sólo representará un 7 % del crecimiento del consumo de energía mundial entre 2000 y 2020. Se prevé que más de una tercera parte de este crecimiento corresponderá a China y a la India. Las decisiones que se adopten en estos países y en otros países en vías de industrialización tendrán una influencia cada vez mayor en el nivel y en la estructura de consumo mundial de la energía.

La Unión Europea y las demás países de la OCDE tienen el compromiso moral y práctico de apoyar a los países en vías de industrialización para que adopten políticas que ayuden a garantizar sus suministros energéticos y a mantener a raya el cambio climático sin poner en peligro su crecimiento económico.

El ciudadano medio de la Europa de los Veinticinco consume casi cinco veces más energías fósiles que el ciudadano medio de Asia, África y Oriente Medio (la misma relación presentan los ciudadanos de la región Japón-Pacífico; en el caso de los ciudadanos de los Estados Unidos la proporción es de casi 12 veces). Si los países más ricos no moderan su consumo de combustibles fósiles, tienen pocas perspectivas de persuadir a los países menos ricos de que lo hagan ellos, especialmente cuando tantos habitantes de los países en desarrollo carecen de unos servicios energéticos adecuados.

La Unión Europea ha hecho una contribución práctica y concreta en el ámbito de las energías renovables: aportar soluciones, tanto técnicas como institucionales, mejores y más baratas. Europa es la pionera en el desarrollo y aplicación de técnicas modernas relativas a las energías renovables. Entre 1990 y 2000, Europa Occidental, con un 16 % del consumo mundial de energía, representó el 31 % del incremento mundial de la electricidad generada a partir de biomasa; el 48 % del incremento de la energía producida por pequeñas centrales hidráulicas; y el 79 % del incremento de la electricidad producida por energía eólica. La Unión Europea y sus Estados miembros han sido pioneros en establecer medidas políticas y normativas, como los objetivos, y los sistemas financieros necesarios para impulsar el progreso de las energías renovables. Las empresas europeas están a la vanguardia de la tecnología mundial en energías renovables.

Si Europa quiere seguir desempeñando su papel, no puede dormirse en los laureles. Como muestran los gráficos, la cuota de las energías renovables en Europa sigue estando muy por debajo de la de los combustibles sólidos, el petróleo, el gas y la energía nuclear.

La Unión Europea necesita energías renovables a un precio asequible para intentar resolver sus propios problemas de seguridad de abastecimiento y cumplir sus objetivos de reducción de las emisiones de gases con efecto invernadero. Al reconocer las grandes ventajas de la energía renovable, Europa está impulsando el desarrollo de soluciones tecnológicas e institucionales que también pueden aplicarse a escala planetaria.

Pero, aunque la energía renovable tiene un papel importante que desempeñar, no hay que olvidar algunas dificultades.

En primer lugar, existen límites técnicos y prácticos para su explotación rentable. Hay variaciones geográficas importantes en la incidencia de las energías eólica y solar.

La producción de biomasa tiene que competir con otros usos del suelo, como la agricultura. Sólo un número limitado de valles puede utilizarse para la energía hidroeléctrica. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión, publicado paralelamente a la presente Comunicación, contiene un análisis preciso de las posibilidades de explotación de las fuentes de energía renovables en cada Estado miembro. Están previstos otros estudios en profundidad, como anuncia la presente Comunicación.

En segundo lugar, las fuentes de energía renovables necesitan la existencia de fuentes de energía convencionales como soporte. Las energías eólica y solar son intermitentes e imprevisibles. Los factores climáticos pueden dar lugar a fluctuaciones importantes en la producción de biomasa y energía hidroeléctrica de un año a otro. En estas condiciones, es limitada la cuota de energías renovables que nuestros sistemas actuales de aprovisionamiento de energía son capaces de absorber. Existe un riesgo de sobrecapacidad de reserva de las fuentes tradicionales que provocaría costes suplementarios. El desarrollo de las energías renovables puede también hacer necesarias nuevas inversiones en las redes energéticas existentes, como por ejemplo en las redes de electricidad. La política de la energía necesita el desarrollo de una serie de fuentes de energía diferentes: no debemos olvidar la lección aprendida sobre la necesidad de diversificación.

Por último, el desarrollo de un sistema de energía más diversificado y fiable, con un recurso creciente a las energías renovables, sigue siendo, en conjunto, una política más costosa. Bien cierto es que la energía hidroeléctrica y las utilizaciones tradicionales de la madera son competitivas respecto a las formas de energía clásicas, y que la energía eólica se acerca al umbral de rentabilidad en algunos puntos terrestres donde la velocidad media de los vientos es elevada. Con todo, el coste de numerosas formas de energía renovable como, por ejemplo, la electricidad generada a partir de la biomasa y los biocarburantes sigue siendo dos veces -o incluso más- superior al de sus competidores clásicos si se comparan por separado sin tener en cuenta las incidencias sobre el coste del sistema energético en su conjunto. Otras, como la energía fotovoltaica, son todavía más caras [3].

[3] El estudio Wind energy - the facts (Asociación Europea de la Energía Eólica, 2004) sitúa, en el mejor de los casos, el coste de la producción de energía eólica en una franja de 4 a 5 céntimos de euro por kWh. El estudio Renewables for power generation (Agencia Internacional de la Energía, 2003) sitúa el coste de la electricidad fotovoltaica en al menos 17 céntimos de euro por kWh y el de la electricidad producida a partir de la biomasa en 7 céntimos de euro o más por kWh. Sin embargo, es posible reducir este coste cuando la biomasa se utiliza en instalaciones de cogeneración (reducción a 5 ó 6 céntimos de euro por kWh) o de combustión combinada con combustibles fósiles, lo que permite evitar algunos costes de inversión en el ciclo de producción (reducción a entre 2 y 4 céntimos de euro por kWh). A título comparativo, el coste de mayorista de la electricidad producida por las centrales tradicionales se establece actualmente en unos 3 céntimos de euro por kWh. La Comunicación de la Comisión relativa a los combustibles alternativos para el transporte por carretera y a un conjunto de medidas para promover el uso de biocarburantes (COM (2001) 547) menciona costes del orden de 500 EUR/1000 litros de biocarburantes, frente a 200 a 250 EUR//1000 litros de carburante a base de petróleo al precio de 30 dólares estadounidenses/barril.

Sigue habiendo, por lo tanto, algunos obstáculos al desarrollo de las energías renovables. Si el estado actual de las tecnologías no permite imaginar un mundo en el que las fuentes de energía clásicas fueran totalmente sustituidas por fuentes de energía renovables, no hay nada que impida prever un enfoque más gradual.

Pronto podrá disponerse de instrumentos nuevos de análisis y de gestión más perfeccionados que permitirán hacer frente más eficazmente a estas dificultades y a los principales obstáculos encontrados. Se trata, por ejemplo, de modelos más elaborados para el cálculo de los costes, que tienen en cuenta el efecto que produce un incremento de la cuota de estas energías renovables en el coste del sistema energético en su conjunto, o de instrumentos de previsión meteorológica refinados que se integrarían en los sistemas modernos de gestión de la energía con el fin de armonizar más la oferta y la demanda. En su momento se realizarán nuevos análisis, como se explica más adelante en el presente documento.

1.3. Alcance de la presente Comunicación

Desde 1997, la Unión Europea está trabajando para lograr el objetivo general de incrementar hasta el 12 % la cuota de la energía renovable en el consumo interior bruto energético de la Europa de los Quince en 2010, frente al 5,2 % en 1995. El principal obstáculo con que topa este objetivo es el desequilibrio entre los diferentes niveles de compromiso de los distintos países en el desarrollo de las energías renovables.

Para estimular y potenciar el progreso del mismo, la Unión Europea definió, ya desde 2000, y dentro de un marco legislativo, dos objetivos indicativos relativos a las fuentes de energía renovables:

- incrementar hasta el 22 % la cuota de electricidad generada a partir de energías renovables en 2010 en la Europa de los Quince (frente al 14 % en 2000); [4]

[4] Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad.

- incrementar hasta el 5,75 % la cuota de biocarburantes en el gasóleo y la gasolina utilizados para el transporte en 2010 (frente al 0,6 % en 2002). [5]

[5] Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte. Las cifras incluyen la contribución de los diez países adherentes. La cifra correspondiente a la Europa de los Quince era del 0,7 % en 2000.

La Comisión también ha presentado un gran número de propuestas relativas a instrumentos jurídicos nuevos para fomentar la eficiencia energética. El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado la mayoría de estas propuestas y el resto se encuentra en una fase avanzada del procedimiento interinstitucional.

La presente Comunicación responde a tres objetivos:

- cumplir lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 2001/77/CE, según el cual la Comisión tiene que elaborar un informe oficial para evaluar el progreso realizado por la Europa de los Quince en cuanto el logro de los objetivos nacionales para 2010 respecto a la electricidad procedente de fuentes de energía renovables;

- evaluar las perspectivas de alcanzar en 2010 el objetivo de la cuota del 12 % de energía generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de energía en la Europa de los Quince (incluyendo calor, electricidad y transporte), teniendo en cuenta la legislación comunitaria adoptada desde 2000 y las demás medidas en materia de energías renovables y de eficiencia energética;

- Presentar propuestas de medidas concretas a nivel nacional y comunitario para garantizar el logro en 2010 de los objetivos de energía renovable de la UE, en el contexto de la Conferencia Mundial sobre Energías Renovables de Bonn (junio de 2004) y, basándose en ellas, la línea que se vaya a adoptar en la hipótesis de trabajo para 2020.

1.4. Nuevos Estados miembros

Los diez nuevos Estados miembros de la UE están sujetos a las disposiciones de la Directiva 2001/77/CE relativa a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. El Tratado de adhesión fija objetivos indicativos nacionales relativos a la cuota de la electricidad generada a partir de fuentes de energías renovables en cada nuevo Estado miembro. Sumándolos todos, estos objetivos se traducen en un objetivo colectivo para la Europa de los Veinticinco de que la cuota de la energía renovable alcance el 21 % en 2010.

Por lo que respecta a la Europa de los Quince, la Directiva exige a la Comisión que adopte en 2004 un primer informe sobre el progreso. El capítulo 2 de la presente Comunicación cumple dicha función. Este es el motivo por el que se centra en la Europa de los Quince. En lo que se refiere a los nuevos Estados miembros, la Comisión tiene de plazo hasta 2006 para publicar el primer informe sobre el progreso, que será elaborado a partir de los informes nacionales que estos Estados miembros presenten. Por esta razón, el capítulo 2 no incluye el análisis de la situación en dichos países. No obstante, en ese capítulo se dan a título informativo algunos ejemplos de avances alentadores en la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables en los nuevos Estados miembros.

Los nuevos Estados miembros deben aplicar las disposiciones de la Directiva sobre los biocarburantes (2003/30/CE). La Comisión presentará un primer informe sobre el progreso de esta Directiva en 2006, refiriéndose a los 25 Estados miembros.

El objetivo de la cuota del 12 % de energía renovable en el consumo total de energía es un objetivo que se aplica a la Europa de los Quince. El capítulo 3 de la presente Comunicación analiza los progresos realizados en el logro de dicho objetivo. Al igual que el capítulo 2, este capítulo se centra, por lo tanto, en los Estados miembros a los que se aplica dicho objetivo aunque, una vez más, da ejemplos de los nuevos Estados miembros con fines ilustrativos.

Los capítulos 4 y 5 abordan futuras políticas y medidas que se refieren al conjunto de la UE.

El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publica paralelamente a la presente Comunicación cubre todos los Estados miembros.

2. Informe de la Comisión sobre los progresos nacionales realizados en la consecución de los objetivos relativos a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables (E-FER)

2.1. Fuentes de información utilizadas

Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 3 de la Directiva 2001/77/CE, la Comisión tiene que evaluar la medida en que:

«-los Estados miembros han avanzado en la realización de sus objetivos indicativos nacionales,

- los objetivos indicativos nacionales son compatibles con el objetivo indicativo global del 12 % de consumo nacional bruto de energía en 2010 y, en particular, con una parte indicativa del 22,1 % de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de electricidad de la Comunidad en 2010.»

De conformidad con los apartados 2 y 3 del artículo 3 de la Directiva, los Estados miembros deben adoptar informes nacionales donde se establezcan sus objetivos nacionales y se analice el grado de cumplimiento de los mismos.

Los informes sobre los objetivos nacionales debían publicarse en 2002. Los 15 Estados miembros de la UE de entonces los han adoptado.

Los informes sobre los progresos realizados en la consecución de los objetivos nacionales debían publicarse en octubre de 2003. Todos los Estados miembros, salvo Finlandia, Luxemburgo e Italia, los han enviado a la Comisión (véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión).

La Comisión ha analizado estos informes y ha encargado a varias consultorías que hagan evaluaciones del impacto de las medidas que describen (véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión).

2.2. Visión de conjunto

Una primera conclusión es que el objetivo adoptado por cada Estado miembro es compatible con los valores de referencia nacionales que figuran en la lista del anexo I de la Directiva 2001/77/CE, si bien Suecia ha utilizado un método diferente para fijar un valor diferente [6]. Si los Estados miembros cumplen estos objetivos nacionales, la cuota global de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en la Europa de los Quince llegará al objetivo de alrededor del 22 % en 2010, como exige la Directiva.

[6] Suecia ha fijado como objetivo para 2010 un incremento de 10 TWh de electricidad procedente de fuentes de energía renovables distintas de la hidráulica respecto a las cifras de 2002. Las cifras suecas correspondientes a la energía hidráulica se basan en una media calculada en un periodo de 50 años. Esto dificulta la conversión en porcentaje de las cifras que facilita Suecia.

Lamentablemente, las políticas, las medidas y los logros nacionales que figuran en los informes presentados por los Estados miembros reflejan una imagen menos optimista.

Conviene señalar que es difícil predecir con exactitud de qué modo las medidas adoptadas en la actualidad afectarán a la cuota de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en 2010. Sin embargo, las hipótesis de trabajo de extrapolación descritas en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión llevan a una segunda conclusión: aunque el avance en la vía hacia la consecución de los objetivos ha comenzado, el objetivo de 2010 no se alcanzará con las políticas y medidas actuales, ni siquiera en una hipótesis basada en reducciones de la demanda total de electricidad como resultado de nuevas medidas de eficiencia energética. En vez de eso, las políticas actualmente aplicadas probablemente darán lugar a una cuota de entre el 18 y el 19 % en 2010 (véanse los gráficos).

Una tercera conclusión es que la razón principal de que no se alcance el objetivo se debe a que la producción de electricidad a partir de biomasa no ha sido tan elevada como se preveía en un principio. La principal diferencia entre el gráfico 2 (donde se muestran los efectos de las políticas y medidas nacionales actualmente en vigor o recientemente planificadas) y el gráfico 3 (donde se muestra una hipótesis de trabajo viable para alcanzar el objetivo del 22,1 % fijado por la Directiva) es la importancia de la contribución de la biomasa (en color verde vivo).

2.3. Evaluación del progreso a escala nacional

Los informes de los países indican diferencias considerables entre Estados miembros. La figura 1, basada en la información detallada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión, clasifica a los Estados miembros en tres grupos según la probabilidad de que, con las políticas energéticas actualmente adoptadas, logren sus objetivos nacionales. El primer grupo (Alemania, Dinamarca, España y Finlandia) está en vías de alcanzar sus objetivos, aunque España necesita esfuerzos adicionales en la electricidad generada a partir de biomasa. Los países del segundo grupo (Austria, Bélgica, Irlanda, los Países Bajos, Suecia, el Reino Unido y Francia) han comenzado a aplicar políticas adecuadas. En este grupo existe una mezcla de indicaciones positivas y negativas respecto al logro de los objetivos de 2010. Los países del tercer grupo (Grecia y Portugal) no están en vías de lograr sus objetivos nacionales.

Italia y Luxemburgo adoptaron nueva legislación en marzo de 2004. Todavía no se ha podido evaluar sus posibles efectos. Sin embargo, durante los últimos tres años sólo se ha registrado un progreso limitado en estos dos Estados miembros. Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión para mayor información.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Figura 1: Avance de los Estados miembros en el camino hacia la consecución de sus objetivos nacionales indicativos en 2010

Por buen camino. Si mantiene su enfoque activo, es probable que Dinamarca consiga alcanzar el objetivo de 2010 (29 %) ya en 2005. Dinamarca ha incrementado la cuota de electricidad obtenida a partir de fuentes de energía renovables desde el 8,9 % en 1997 al 20 % en 2002. Alemania ha incrementado la cuota desde el 4,5 % en 1997 al 8 % en 2002 (objetivo nacional del 12,5 %), y su energía eólica ha crecido de 3 TWh en 1997 a 17 TWh en 2002 (equivalente al 3 % del consumo total de electricidad en 2002). España es el segundo país europeo en lo que respecta a la energía eólica, aunque debería conceder más prioridad a su política en materia de biomasa.

Según el informe nacional finlandés, la contribución de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables, pasó de 7 TWh en 1997 a 10 TWh en 2002, sin contar la hidráulica. Aunque el año 2002 fue malo para la energía hidráulica en Finlandia, la evolución de la biomasa ha sido impresionante en los últimos años.

Una de las bases del éxito común a estos cuatro países ha sido un sistema de ayudas atractivo en un marco estable a largo plazo.

Casi por buen camino. Por lo que respecta a la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables, el Reino Unido y los Países Bajos han invertido activamente en una nueva política, aunque todavía no se han visto todos los resultados. Irlanda ha establecido un sistema de ayudas a través de licitaciones pero persisten grandes dificultades para conectar los parques eólicos a la red. Bélgica cuenta desde 2002 con un nuevo sistema de certificados verdes. Por el momento no se han registrado resultados visibles.

Francia creó recientemente un nuevo sistema de tarificación. El atractivo de las tarifas, sin embargo, se ve reducido por el límite máximo de 12 MW impuesto para cada proyecto. Esto afecta en particular a la energía eólica. Además, la lentitud de los procedimientos de aprobación y los problemas de conexión a la red siguen constituyendo obstáculos importantes.

En mayo de 2003 Suecia puso en marcha un sistema de certificados verdes. La generación de electricidad a partir de energías renovables apenas creció en Suecia entre 1997 y 2002. Pero desde 2003 los signos parecen ser mucho más prometedores.

Austria cuenta con buenas perspectivas de crecimiento. Esta evolución se debe a las tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica (feed-in tariffs) aplicadas desde enero de 2003, pero no se excluye, sin embargo, un reajuste del mecanismo de apoyo con nuevas exigencias en materia de eficiencia.

Por mal camino. Por el momento, el desarrollo de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables ha sido muy limitado en Grecia. Trabas administrativas dificultan la explotación del elevado potencial que existe tanto en energía eólica como de biomasa o solar. Portugal ha incrementado su producción no hidráulica de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables sólo en 1 TWh desde 1997. Necesita aumentar todavía 14 TWh para lograr su objetivo nacional.

2.4. Requisitos prácticos establecidos en la Directiva 2001/77/CE

Además de la exigencia de los objetivos indicativos nacionales, la Directiva establece requisitos prácticos para los Estados miembros en cuatro ámbitos. Su finalidad es garantizar unas condiciones de inversión estables para la electricidad obtenida a partir de fuentes de energía renovables:

1) la utilización de mecanismos de apoyo atractivos, que deben ser tan eficaces como sea posible,

2) la supresión de las trabas administrativas,

3) la garantía de unas condiciones equitativas de acceso a la red,

4) la expedición de una garantía de origen.

La mayor parte de los Estados miembros han constituido un mecanismo de apoyo para las energías renovables, en forma de tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica (feed-in tariffs), cuotas obligatorias o certificados verdes.

Los informes nacionales muestran que no bastan los mecanismos financieros adecuados. En varios casos, el despegue se ve bloqueado por procedimientos complejos para el trámite de licencias, mala integración de la electricidad procedente de las fuentes de energía renovables en las políticas regionales y locales de ordenación del territorio, y procedimientos poco transparentes para la conexión a la red. El siguiente cuadro presenta una visión de conjunto de la situación en los Estados miembros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 1: Visión de conjunto de los obstáculos administrativos y de conexión a la red de los Estados miembros.

De conformidad con la Directiva, la Comisión presentará en 2005 un informe sobre los mecanismos de apoyo (apartado 2 del artículo 4) y las mejores prácticas en los procedimientos administrativos (apartado 3 del artículo 6).

2.5. Garantías de origen

El artículo 5 de la Directiva exige a los Estados miembros que constituyan un sistema de garantías de origen antes del 27 de octubre de 2003.

La constitución del sistema se realiza en varias fases. Las más importantes son: aplicación de la legislación, designación del organismo competente para expedir las garantías de origen y la creación de un sistema preciso y fiable, que incluye la preparación de documentos y registros.

Basándose en los informes nacionales y en información adicional, la situación en marzo de 2004 es la siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La constitución está finalizada - 3 casillas «completadas»- cuando ya puede expedirse verdaderamente una garantía de origen. Aunque el cuadro presenta mayor número de casillas verdes que rojas, la constitución todavía no está completa.

La Comisión examinará la aplicación en la práctica del sistema de las garantías de origen en su informe relativo a los mecanismos de apoyo en 2005. Analizará la validez de las garantías y la necesidad de amortización, la fiabilidad del sistema y la inclusión de las garantías de origen en los diferentes mecanismos de apoyo, si procede.

De conformidad con el artículo 5 de la Directiva, la Comisión considerará la conveniencia de proponer normas comunes para las garantías de origen.

2.6. Clarificación de la función de la garantía de origen en el cálculo del progreso hacia la consecución de los objetivos nacionales

En el artículo 3 de la Directiva, los objetivos nacionales se definen en términos de consumo de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables como un porcentaje del consumo nacional total de electricidad. El consumo de electricidad se define como la producción nacional a la que se suman las importaciones y se restan las exportaciones. En el anexo I de la Directiva, los valores de referencia para los objetivos nacionales se determinan únicamente como porcentajes de la producción nacional.

La pregunta que se plantea es en qué condiciones puede un Estado miembro considerar que la electricidad FER importada contribuye al logro de su objetivo en virtud de la Directiva.

Un Estado miembro no puede cumplir sus objetivos con importaciones procedentes de fuera de la UE. Esto queda claro en una nota a pie de página del cuadro del anexo I, en que se afirma que «.... En el caso del comercio nacional de E-FER (con certificado reconocido o de origen registrado), el cálculo de estos porcentajes influirá en las cifras para el año 2010 de cada Estado miembro, pero no en el total de la Comunidad»

Sin embargo, la situación no está tan clara en relación con las importaciones procedentes del interior de la UE.

La Comisión reconoce que es necesario aclarar el método de cálculo del progreso hacia los objetivos nacionales. En particular, es importante definir la función de las garantías de origen.

La Comisión ha decidido aplicar el siguiente principio para evaluar hasta qué punto se cumplen los objetivos nacionales:

Un Estado miembro sólo podrá incluir una contribución en forma de importación procedente de otro Estado miembro si el país exportador ha aceptado expresamente, y ha indicado tal extremo en una garantía de origen, que no utilizará el volumen de electricidad FER indicado para alcanzar su propio objetivo y, por lo tanto, ha aceptado que dicha electricidad sea tenida en cuenta en el objetivo del Estado miembro importador.

Es preciso hacer hincapié en que deben realizarse intercambios de electricidad FER. Las preferencias del consumidor, en cualquier caso, pueden dar lugar a este comercio. Sin embargo, a falta del acuerdo del país exportador, la producción se contará dentro del objetivo de este país exportador.

Los Estados miembros exportadores podrían incluir este acuerdo directamente en las garantías de origen de la electricidad FER producida en su territorio. Si no lo hacen, los Estados miembros importadores podrían solicitar una nueva aprobación respecto a la garantía de origen en cuestión.

2.7. Procedimientos de infracción

La Comisión examinará la transposición de las disposiciones obligatorias de la Directiva 2001/77/CE, en particular en relación con los requisitos prácticos anteriormente descritos. Tendrá en cuenta el informe nacional y, si procede, adoptará medidas contra las infracciones.

2.8. Desarrollo de la producción de electricidad generada por la energía eólica, la biomasa y la energía solar

En total, las energías renovables representaban en 2002 alrededor del 15,2 % de la electricidad total generada. La energía nuclear representaba el 33 %. El resto correspondía a los procesos térmicos con combustibles fósiles.

La Europa de los Quince utiliza casi todo su potencial hidráulico, que es muy amplio. La contribución de esta fuente de energía renovable es elevada, pero la capacidad total permanecerá estable. Las dos tecnologías que podrían representar la mayor parte del incremento en la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en la Europa de los Quince para 2010 son la energía eólica y la biomasa. Sin embargo, en los nuevos Estados miembros -en particular en Eslovenia, Hungría y Lituania- existe todavía un importante potencial para incrementar la generación de energía hidráulica.

Las previsiones de producción a partir de las diferentes biomasas necesitan ser revisadas teniendo en cuenta su eficacia y disponibilidad. El punto 2.2 mostraba claras diferencias en los índices de crecimiento de estas dos fuentes de energía. Además, por razones estratégicas también se considera la energía solar en un horizonte a medio plazo (hacia 2020 y en adelante).

2.8.1. Energía eólica

La industria europea de la energía eólica cuenta con el 90 % del mercado mundial de equipos. Nueve de los diez principales fabricantes de aerogeneradores del mundo tienen su sede en Europa. El sector da trabajo a 72 000 personas, frente a 25 000 en 1998. Los costes por kWh han disminuido en un 50 % en los últimos 15 años.

La capacidad instalada en la Europa de los Quince creció en un 23 % en 2003, hasta un total de más de 28 GW (figura 2). En un año medio en cuanto a vientos, esta capacidad puede producir 60 TWh de electricidad, aproximadamente el 2,4 % del consumo de electricidad de la UE.

Este éxito no es el resultado de un esfuerzo europeo común. Como muestra el gráfico, Alemania, España y Dinamarca suman el 84 % del total de la capacidad de energía eólica de la Europa de los Quince.

Figura 2: Crecimiento de la capacidad de energía eólica en la UE15 en el periodo 1997-2003 - Tres mercados en cabeza

En 1997, como parte del objetivo del 12 %, la Comisión calculaba que para 2010 se habrían instalado 40 GW de capacidad de energía eólica. Esta cifra se superará con creces. Los cálculos actuales del sector sugieren que para 2010 podrían haberse instalado 75 GW [7] (que generarían aproximadamente 167 TWh al año).

[7] Fuente: Wind energy -the Facts - Marzo de 2003.

Sin embargo, el resultado final de 2010 dependerá de los esfuerzos de aquellos Estados miembros en los que la energía eólica todavía no ha despegado.

Existen señales positivas procedentes del Reino Unido, Austria, los Países Bajos e Italia debido a la mejora de su política energética. En otros países la energía eólica crece lentamente. En Francia, en 2003, se instalaron 91 MW (mientras que el mismo año, en Alemania, se añadieron 2 645 MW), con una capacidad total de 239 MW. En Grecia, en septiembre de 2003, obtuvieron la aprobación previa prevista por los procedimientos administrativos nacionales 3 715 MW -pero la capacidad instalada era sólo de 375 MW-.

La experiencia de los tres países de vanguardia indica que, para tener éxito, la expansión de la energía eólica necesita:

- un marco financiero atractivo a largo plazo,

- la supresión de los obstáculos administrativos por medio de la aplicación de procedimientos de planificación y sistemas de licencias uniformes,

- la garantía de un acceso equitativo a la red y de tarifas no discriminatorias,

- una planificación de la red al coste mínimo.

El cálculo de 75 GW de capacidad de energía eólica instalada en 2010 incluye 10 GW de energía eólica marina. La energía eólica marina será cada vez más importante a medida que vayan agotándose los buenos emplazamientos eólicos en tierra. La energía eólica marina presenta varias ventajas. El viento es más fuerte y más fiable en el mar (se espera que la mayoría de los emplazamientos marinos en aguas del norte de Europa produzcan entre un 20 y un 40 % más de energía eólica que los buenos emplazamientos de la costa). También hay menos vecinos con miedo a sufrir molestias. Con todo, el coste de la generación de electricidad en los parques eólicos marinos es por ahora más elevado que en los situados en tierra.

Dinamarca, con la cuota de energía eólica más alta de todos los Estados miembros, está abriendo el camino a la energía eólica marina. El Reino Unido anunció en julio de 2003 que patrocinaría proyectos eólicos en el mar. Es una evolución positiva que otros Estados miembros podrían seguir.

2.8.2. Electricidad generada a partir de la biomasa

Desgraciadamente, el éxito del sector de la energía eólica no contrarresta el lento crecimiento de la electricidad producida a partir de biomasa.

Entre 1997 y 2001, Finlandia, Dinamarca y el Reino Unido (principalmente utilizando biogás) eran los únicos países en los que la electricidad generada a partir de la biomasa crecía de forma constante. En algunos países la contribución de la biomasa creció de forma comparable, aunque intermitente, y en otros siguió siendo reducida. En general, faltan políticas coordinadas y el apoyo financiero es demasiado escaso.

En 1997, la Comisión calculaba que el 68 % del crecimiento de la electricidad procedente de fuentes de energía renovables procedería de la biomasa, el 24 % provendría de la energía eólica y el 8 % de una mezcla de energía hidráulica, geotérmica y fotovoltaica.

En la actualidad, el fuerte crecimiento de la energía eólica hace prever que sea este tipo de energía el que contribuya en un 50 % al incremento necesario para lograr el objetivo fijado en la Directiva. Puede preverse una contribución del 10 % para la energía hidráulica, la geotérmica y la fotovoltaica. Por consiguiente, el objetivo sólo podrá lograrse si la biomasa aporta el 40 % restante. La aportación de la biomasa debe pasar de los 43 TWh de 2002 [8] a 162 TWh. Esto hace necesario que la producción de electricidad a partir de la biomasa crezca en un 18 % anual, mientras que su índice de crecimiento ha sido sólo del 7 % anual durante los últimos siete años (véase el gráfico) [9].

[8] Fuente: Eurostat. Cifras no consolidadas.

[9] El objetivo del 22 % no desglosa las fuentes de energía renovables utilizadas para producir electricidad. Es competencia de los Estados miembros realizar esta distribución. Por consiguiente, el desglose por sectores del objetivo que se esboza aquí debe ser considerado como una mera estimación.

En la mayor parte de los nuevos Estados miembros existe un potencial importante para el uso de biomasa para la generación tanto de electricidad como de calor. Tal es el caso, en concreto, del potencial prácticamente inexplotado de generación de electricidad en Hungría, la República Checa, Eslovaquia, Letonia, Lituania y Estonia.

Esta exigencia debe considerarse en el contexto de la necesidad de mayores cantidades de biomasa, no sólo para generar electricidad, sino también para calefacción y transporte (véase el capítulo 3) y del potencial de la biomasa para aplicaciones de cogeneración.

2.8.3. Electricidad solar fotovoltaica

En 2003, el sector de la energía fotovoltaica produjo unos 740 MWp de módulos fotovoltaicos en todo el mundo, y representa en la actualidad un sector de4 000 millones de euros. En los últimos cinco años, el índice anual de crecimiento medio del sector fue superior al 30 %. Aparte del incremento exponencial del mercado mundial, preocupa particularmente a los europeos el incremento más rápido de las capacidades de producción japonesas.

Desde la introducción de la ley alemana relativa a las tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica (feed-in tariffs) en Alemania, la producción europea de energía fotovoltaica creció un 50 % anual de media y alcanzó los 190 MW en 2003. La cuota europea en el mercado mundial aumentó al mismo tiempo del 20 al 26 %, mientras que la cuota estadounidense disminuyó debido a la debilidad del mercado nacional y la cuota japonesa aumentó hasta el 49 %. El sector europeo de la energía fotovoltaica tiene que continuar este crecimiento durante los próximos años para mantener su cuota. Sin embargo, esto sólo será posible si se crea un marco político fiable, que permita a las empresas del sector fotovoltaico rentabilizar su inversión. Aparte de este aspecto político, siguen siendo necesarias mejoras focalizadas en la tecnología de sistemas y células solares.

Aunque la producción de electricidad fotovoltaica sigue siendo pequeña, la curva de su índice de crecimiento en la UE es casi idéntica a la de la energía eólica, con un retraso de aproximadamente 12 años. La capacidad fotovoltaica instalada en Europa se duplicó entre 2001 y 2003, y Alemania representa más de 70 % del total. Sin embargo, la producción de electricidad fotovoltaica también se duplicó en España y Austria, mientras que Luxemburgo alcanzó el nivel de energía fotovoltaica más elevado por habitante: 8 W. Si esta situación se repitiese en toda la UE, se producirían cerca de 3,6 TWh/anuales con una capacidad de energía fotovoltaica instalada de 3,6 GWp.

2.9. Conclusiones sobre el desarrollo de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables

La Directiva 2001/77/CE fue el primer texto legislativo adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo explícitamente destinado al desarrollo de la energía renovable.

En octubre de 2002 los Estados miembros confirmaron sus objetivos nacionales. Colectivamente, Europa confirmó su intención de lograr en 2010 la cuota del 22 % de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

Octubre de 2003 fue el plazo fijado para que los Estados miembros estableciesen las disposiciones legislativas y administrativas necesarias para el cumplimiento de la Directiva. Todos los Estados miembros presentaron informes sobre las medidas que habían adoptado.

Durante 2002 y 2003, nueve Estados miembros aplicaron una nueva política para la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables (véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión). Dos países contaban ya con medidas activas. Se ha empezado a avanzar hacia el logro de los objetivos fijados en la Directiva.

Sin embargo, los informes nacionales muestran que las políticas y medidas actualmente en vigor probablemente sólo permitirán alcanzar una cuota de energía renovable del 18 o del 19 % del mercado de la electricidad en 2010.

Siguen existiendo en algunos Estados miembros obstáculos administrativos, como largos y complejos procedimientos de autorización, debido a la insuficiente coordinación entre las diferentes administraciones (artículo 6). Las normas actuales relativas al acceso a la red no garantizan un marco jurídico basado en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios (artículo 7). Para el crecimiento estable es fundamental seguir avanzando en la mejora del acceso a la red para la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

El lento crecimiento en el sector de la biomasa es debido a la inadecuación de los mecanismos de apoyo y a la falta de políticas coordinadas. Los mecanismos de apoyo y el perfeccionamiento de las políticas deberán mejorar para incrementar el uso de la energía procedente de la biomasa, teniendo en cuenta el potencial de ésta a nivel regional y nacional.

La energía eólica ha crecido de forma impresionante en tres Estados miembros y este éxito debería ampliarse a los demás, aplicando los factores de éxito citados en el apartado 2.8.1. Con todo, la floreciente expansión de la energía eólica no será suficiente para contrarrestar el lento desarrollo de la biomasa.

Son necesarios esfuerzos adicionales, en particular en lo relativo a los diferentes usos de la biomasa, la energía eólica marina y el apoyo financiero general. Es preciso seguir apoyando también la energía geotérmica, la energía hidráulica a pequeña escala y la energía fotovoltaica (Japón ha superado a Europa en este ámbito).

La Comisión observará muy de cerca la situación en todos los Estados miembros y la plena aplicación de todos los requisitos de la Directiva con el fin de preparar acciones de seguimiento.

3. Esfuerzos y resultados para 2010

3.1. Marco legislativo establecido desde 2000

Desde 1997, la Europa de los Quince trabaja para lograr el objetivo general de incrementar la cuota correspondiente a las energías renovables en el consumo interior bruto de energía, pasando del 5,2 % que registraba en 1995 al 12 % marcado para 2010.

Para lograr este objetivo, desde 2000 la Comisión ha adoptado y ha propuesto un considerable número de nuevos instrumentos jurídicos, destinados a promocionar la energía renovable y la eficiencia energética. El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado la mayoría de estas propuestas. Las demás se encuentran en una fase avanzada del procedimiento interinstitucional.

Los instrumentos jurídicos que han sido adoptados como legislación son los siguientes:

- Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad (DO L 283 de 27.10.2001, p. 33)

- Directiva 2003/30/CE relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte (DO L 123 de 17.5.2003, p. 42)

- Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios (DO L 1 de 4.1.2003, p. 65)

- Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía (DO L 52 de 21.2.2004, p. 50)

- Directiva 2003/96/CE por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO 283 de 31.10.2003, p. 51)

- Directiva 2000/55/CE, relativa a los requisitos de eficiencia energética de los balastos de lámparas fluorescentes (DO L 279 de 1.11.2000, p. 33)

- Directiva 2002/40/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de los hornos eléctricos de uso doméstico (DO L 128 de 15.5.2002, p. 45)

- Directiva 2002/31/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de los acondicionadores de aire de uso doméstico (DO L 86 de 3.4.2003, p. 26)

- Directiva 2003/66/CE de la Comisión, relativa al etiquetado energético de frigoríficos, congeladores y aparatos combinados electrodomésticos (DO L 170 de 9.7.2003, p. 10)

- Reglamento (CE) n° 2422/2001, relativo a un programa comunitario de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos (DO L 332 de 15.12.2001, p.1).

Y las propuestas son las siguientes:

- COM (2003)453 de 1.8.2003 sobre requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía.

- COM (2003)739 de 10.12.2003 sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos.

Hemos analizado arriba el impacto de una de estas medidas -la Directiva 2001/77/CE-. El efecto de las demás se abordará en el presente capítulo. El cálculo de estos impactos es posible partiendo del supuesto del pleno cumplimiento y de la aplicación estricta por parte de las autoridades nacionales, regionales y locales. Sin embargo, el ejemplo de la Directiva 2001/77/CE demuestra que esto no puede darse por sentado.

Existe un amplio acuerdo sobre el efecto positivo que tendrá el sistema comunitario de comercio de derechos de emisión de gases en la adopción de fuentes de energía renovables en la UE a partir de 2005. Además, la llamada «Directiva de vinculación» (Linking Directive), recientemente aprobada, tendrá un efecto semejante en la adopción de estas tecnologías en los países en desarrollo y en las economías en transición. El sistema comunitario de comercio de derechos de emisión de gases no garantizará por sí solo que se alcancen los objetivos en materia de energías renovables para 2010, ya que el sistema sólo abarca las ventajas que ofrecen las fuentes de energía renovables por lo que respecta a los gases de efecto invernadero. El efecto positivo afectará a las extrapolaciones de 2010, aunque esto puede resultar prematuro, ya que la asignación de derechos de emisión todavía no ha finalizado.

También es preciso tener en cuenta que varias medidas, especialmente en el ámbito de la eficiencia energética, no dejarán sentir plenamente sus efectos a corto plazo o tal vez ni siquiera a medio plazo (p. ej., las mejoras en los edificios). Esto significa que en el caso de estas medidas no es posible hacer una extrapolación de las tendencias actuales y que las previsiones para 2010 todavía no pueden tener en cuenta todos sus efectos.

3.2. Medidas de los Estados miembros

En los dos últimos años, los Estados miembros ha venido aplicando nuevas políticas en materia de energías renovables. Los marcos jurídicos son más estructurados y las condiciones financieras más claras.

Pero la imagen general no es tan positiva. Existe un desequilibrio entre el compromiso de los diferentes países a la hora de desarrollar las fuentes de energía renovables.

La situación sería muy diferente si la energía eólica hubiera alcanzado en toda la Comunidad el mismo nivel que en Dinamarca, Alemania y España, si la producción de calor a partir de la biomasa fuera tan dinámica en todas partes como lo es en Finlandia o si la energía geotérmica tuviera el nivel de desarrollo alcanzado en Suecia e Italia.

A escala comunitaria, se han creado los pertinentes marcos jurídicos y políticos, pero la responsabilidad del progreso, claramente, incumbe a los Estados miembros. Ahora es el momento de que los Estados miembros refuercen su actuación a nivel local, regional y nacional.

Se pide a los Estados miembros que utilicen al máximo los medios que ponen a su disposición los Fondos Estructurales para promover acciones en favor de las energías renovables.

3.3. Instrumentos de apoyo comunitario

La Comunidad sólo dispone de medios limitados para financiar las energías renovables. Sólo puede intervenir como catalizador y actor secundario. Se han adoptado las siguientes medidas.

3.3.1. Programas de apoyo comunitarios

Programa «Energía inteligente - Europa» (2003-2006) [10]

[10] Decisión n° 1230/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: «Energía inteligente - Europa» (2003-2006), DO L 176 de 15.7.2003, p 29.

El programa plurianual «Energía inteligente para Europa» (EIE), adoptado en junio de 2003, se basa en el éxito de los programas SAVE y ALTENER que han apoyado acciones en los ámbitos de la eficiencia energética y las energías renovables desde comienzos de los años 90. Es importante señalar el crecimiento del presupuesto comunitario asignado a las acciones en los Estados miembros. El presupuesto combinado para los dos programas anteriores en el período comprendido entre 1993 y 2002 fue de 220 millones de euros, mientras que el presupuesto asignado al nuevo programa para el período 2003-2006 es de 250 millones de euros.

El programa EIE se destina a mejorar la eficiencia energética (acciones SAVE), a promocionar fuentes de energía nuevas y renovables (acciones ALTENER), a apoyar iniciativas relacionadas con todos los aspectos energéticos del transporte (STEER) y a promocionar las energías renovables y la eficiencia energética en los países en desarrollo (COOPENER).

El programa EIE apoya la aplicación de la legislación comunitaria sirviendo de catalizador de los esfuerzos nacionales, regionales y locales en toda la UE. Se centra en la supresión de los obstáculos no técnicos, la creación de salidas de mercado, la elaboración de normas y la fijación de estructuras de formación, así como instrumentos de desarrollo / planificación y de seguimiento. Complementa los programas de IDT abordando el problema de las barreras comerciales que se observan a menudo al aplicar los proyectos de demostración. También estimula las acciones de las comunidades locales y de las administraciones y agencias municipales y regionales, que son fundamentales a fin de establecer mercados sostenibles para las energías renovables.

La creciente importancia y el volumen de la ayuda comunitaria han dado lugar a la creación de la Agencia ejecutiva de energía inteligente para ayudar a la Comisión en la aplicación del programa EIE.

Investigación, desarrollo tecnológico y demostración

El sexto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2002-2006) [11] contribuye a los esfuerzos de la Unión de fomentar el desarrollo sostenible y la economía del conocimiento. La prioridad nº 6 del actual programa incluye los sistemas de energía sostenibles. De un presupuesto total para la IDT de 17 500 millones de euros, 810 millones se han asignado a los sistemas de energía sostenibles: 405 millones de euros para la investigación a medio y largo plazo y 405 millones de euros para las acciones de demostración a medio y corto plazo.

[11] Decisión n° 1513/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al sexto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a contribuir a la creación del Espacio Europeo de Investigación y a la innovación (2002-2006), DO L 232 de 29.8.2002.

La parte del programa referida al medio y corto plazo se centra en cinco prioridades de investigación:

- suministro rentable de energías renovables,

- integración a gran escala de fuentes de energía renovables,

- edificios ecológicos,

- poligeneración,

- combustibles alternativos para motores.

En esta parte del programa, la Comisión ha lanzado una importante iniciativa -la iniciativa Concerto- para apoyar los proyectos de demostración encaminados a optimizar los flujos de energía en comunidades locales por medio de la integración innovadora de energías renovables y de tecnologías de rendimiento energético. Esta iniciativa se ocupa también del importante objetivo de implicar a las comunidades locales en actividades de desarrollo sostenible. Una iniciativa semejante -la iniciativa Civitas- recurre a fondos de los presupuestos de transporte y de investigación para promocionar el transporte urbano sostenible, incluyendo los combustibles alternativos para motores. La Comisión también ha lanzado varias iniciativas de gran importancia, entre las que destacan las plataformas tecnológicas del hidrógeno y la energía fotovoltaica, concebidas para ofrecer una visión a largo plazo y planes de trabajo estratégicos en estas dos tecnologías clave.

En relación con las energías renovables, el programa de investigación a medio y largo plazo incluye las siguientes prioridades de investigación:

- conceptos nuevos y avanzados en materia de tecnología de las energías renovables,

- nuevas tecnologías para vectores, transporte y almacenamiento de energía, en particular del hidrógeno,

- pilas de combustible, incluidas sus aplicaciones,

- modelización socioeconómica, energética y medioambiental.

Por otra parte, la Comisión está lanzando dos iniciativas fundamentales en el ámbito de la utilización del suelo y la agricultura, que pretenden ser una aportación a la elaboración de la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible por medio de la obtención de instrumentos y métodos para la evaluación del impacto de políticas alternativas. Entre los usos agrícolas y forestales del suelo que se van a estudiar, se prestará especial atención a la producción de biomasa como fuente de energía renovable. Por último, dentro del Plan de Actuación a favor de las Tecnologías Ambientales lanzado por la Dirección General de Investigación, se estudiarán y promocionarán tecnologías en favor de las energías renovables.

3.3.2. Divulgación- Campañas de sensibilización

La campaña para el despegue (2000-2003)

La Comisión lanzó la campaña para el despegue de las energías renovables [12] en 1999. El objetivo de la campaña era ofrecer objetivos cuantitativos a 8 sectores de la energía renovable, que sirviesen de referencia para los responsables de las decisiones y de la planificación a la hora de divulgar las iniciativas con éxito y las mejores prácticas, así como para sensibilizar a quienes han de tomar las decisiones a nivel local, regional, nacional y europeo.

[12] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión -Energía para el futuro: Fuentes de energía renovables (estrategia y plan de acción comunitarios)- La campaña de despegue, SEC (1999)504.

A esta campaña se unieron más de 125 programas y proyectos de energías renovables, con más de 600 organizaciones participantes en la Unión Europea -municipios, organismos, institutos tecnológicos, autoridades regionales, organismos nacionales, universidades y empresas- en calidad de socios para la energía renovable en 2000-2003.

3.4. Logro del objetivo del 12 % - Impacto de la legislación comunitaria

3.4.1. Legislación en materia de eficiencia energética

La eficiencia energética es tan importante como las energías renovables para mejorar la seguridad del abastecimiento energético y reducir las emisiones de gases con efecto invernadero.

La política de eficiencia energética de la UE ha tenido una evolución distinta de la política en favor de las fuentes de energía renovables.

La política en favor de las energías renovables comenzó marcándose un objetivo general (el «objetivo del 12 %») y a continuación se pasó a las directivas sectoriales para la electricidad y el transporte.

La legislación comunitaria en materia de eficiencia energética se ocupó en primer lugar de los productos por separado. Antes de 2000, la legislación cubría los requisitos mínimos de rendimiento energético y las exigencias de etiquetado para una serie de productos, además de un acuerdo voluntario con los fabricantes de coches (el «acuerdo con la ACEA») [13].

[13] Aunque este acuerdo se expresa en términos de reducciones de emisiones de CO2, se aplica principalmente a través de mejoras en la eficiencia energética de los automóviles.

En los años siguientes a 2000, la Unión ha continuado legislando en materia de eficiencia energética para distintos productos, estableciendo requisitos de eficiencia para los balastos (componentes de las lámparas fluorescentes) [14] y nuevos requisitos en materia de etiquetado para frigoríficos, congeladores, acondicionadores de aire y hornos eléctricos domésticos. [15]

[14] Directiva 2000/55/CE relativa a los requisitos de eficiencia energética de los balastos de lámparas fluorescentes (DO L 279 de 1.11.2000).

[15] Directiva 2003/66/CE de 3.7.2003 por la que se modifica la Directiva 94/2/CE, por la que se establecen las disposiciones de aplicación de la Directiva 92/75/CEE del Consejo en lo que respecta al etiquetado energético de frigoríficos, congeladores y aparatos combinados electrodomésticos, DO L 170 de 9.7.2003.

Al mismo tiempo, la Unión comenzó a adoptar normas que abordan la eficiencia energética por sectores enteros, por medio de Directivas que tratan de la eficiencia energética de los edificios y de la cogeneración de calor y electricidad [16].

[16] Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios, DO L 1 de 4.1.2003; Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE, DO L 52 de 21.2.2004.

A mediados de 2003, la Comisión presentó una propuesta de directiva marco sobre requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía que debería hacer posible fijar unos requisitos mínimos de eficiencia activos o fomentar la celebración de acuerdos voluntarios en este ámbito.

Por último, la Comisión ha propuesto recientemente marcar un objetivo de eficiencia energética general para la Unión -por ley-. La directiva sobre suministro de servicios energéticos obligará a los Estados miembros a reducir la cantidad energía distribuida a los consumidores finales en un 1 % anual.

El Parlamento Europeo y el Consejo están estudiando las propuestas de directivas de la Comisión relativas al diseño ecológico y a la eficiencia energética y los servicios energéticos.

Las medidas de eficiencia energética pueden hacer más fácil el logro del objetivo del 12 % de energía generada a partir de fuentes de energía renovables puesto que reducirán el volumen total del consumo energético respecto del cual se calcula dicho porcentaje.

El cuadro siguiente muestra una estimación del impacto que la legislación adoptada en materia de eficiencia energética tendría sobre el consumo total de energía de la Europa de los Quince en 2010.

// Economía en el consumo de energía primaria (Mtep)

Directiva sobre edificios // 9

Directiva sobre cogeneración // 10

Directiva sobre balastos // 1

Etiquetado de hornos y acondicionadores de aire // <0,5

Etiquetado de refrigeradores // 1

Reglamento sobre etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos [17] // Estimación: 1

[17] La Comisión ha respaldado programas voluntarios, que permitirán ahorrar al menos 1 Mtep más: GreenLight, Motor Challenge, los acuerdos sobre el ahorro de energía en el modo de espera en los televisores digitales y los alimentadores eléctricos, y el acuerdo de los motores con el CEMEP.

TOTAL // 22

La Comisión prevé que, como resultado de esta nueva legislación, el consumo total de energía de la Europa de los Quince en 2010 será de 1 556 Mtep, en vez de las 1 578 Mtep correspondientes a la hipótesis de trabajo de la que partía la Comisión.

Es preciso hacer hincapié en que esta estimación no es una evaluación completa del impacto de la legislación comunitaria, porque varias medidas sólo tendrán su principal efecto después de 2010.

La Directiva 2002/91/CE relativa a la eficiencia energética de los edificios se dirige al sector de la vivienda y de los servicios, responsables de casi el 40 % de la demanda final de energía en la UE. El potencial a largo plazo del ahorro energético se calcula en cerca del 22 %. La Directiva introduce una metodología común para las normas sobre eficiencia energética integrada de los edificios, incluyendo la integración del abastecimiento de energías renovables y la cogeneración. Las normas se aplican no sólo a los nuevos edificios, sino también a grandes edificios ya existentes en caso de renovación importante. Los edificios y viviendas han de estar certificados en el momento de su venta o alquiler y deben señalarse las medidas de ahorro energético. Las calderas, las instalaciones de calefacción y las de refrigeración han de ser inspeccionadas regularmente y han de evaluarse los posibles ahorros energéticos. La Directiva deberá incorporarse al ordenamiento jurídico de los Estados miembros a más tardar en 2006.

Para 2010, se calcula que el efecto consistirá en un ahorro de energía primaria de 9 Mtep y en una reducción de las emisiones de CO2 de 20 millones de toneladas equivalentes de CO2. Este cálculo se basa en un modelo en el que cada año se registra una cantidad fija de mejoras, durante un período de seis años.

La Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneración, tiene como finalidad incrementar la cuota de cogeneración de alta eficiencia respecto al nivel actual (2000) del 10 % del consumo total de electricidad en la UE. La Directiva aclara que la cogeneración de calor y electricidad de buena calidad ahorra al menos el 10 % del consumo de energía primaria en comparación con la producción separada. Los ahorros energéticos primarios medios probablemente se sitúen en torno al 20-25 %. La cuota potencial que puede representar la cogeneración de alta eficiencia para 2010 se había calculado anteriormente en el 18 %, pero esta cifra será reconsiderada a la luz de los informes que los Estados miembros tienen que presentar en 2006 sobre su potencial nacional para la cogeneración de alta eficiencia. Los demás instrumentos de la Directiva son la seguridad del acceso a la red en condiciones equitativas, la racionalización de los procedimientos administrativos y un sistema que ofrezca una garantía de origen para ayudar a los operadores a promocionar la cogeneración de alta eficiencia. La Directiva es neutral desde el punto de vista de los combustibles. Promoverá para la cogeneración tanto la utilización de las fuentes de energía renovables como la de combustibles fósiles.

Si la cuota de electricidad cogenerada alcanza el 18 % en 2010, esto supondrá un ahorro de energía primaria de 18 Mtep y un descenso en las emisiones de CO2 de 42 millones de toneladas equivalentes de CO2, en relación con un porcentaje de partida del 13 % de cogeneración. La hipótesis de trabajo intermedio (15,5 % de cogeneración), que figura en el cuadro anterior, permitiría un ahorro de energía primaria de 10 Mtep y reducciones de emisiones de 24 millones de toneladas equivalentes de CO2.

La eficiencia energética debe también considerarse en sentido amplio como una gran integración de procesos tanto por parte de la producción como del consumo de energía. Los urbanistas, en particular, tienen que estar sensibilizados acerca de las ventajas sustanciales de la eficiencia energética.

3.4.2. Legislación sobre electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables

La generación de electricidad es responsable de cerca del 45 % de la energía consumida en la Europa de los Veinticinco [18].

[18] Método de sustitución. Se trata de una parte del consumo bruto y no del consumo final. No se tienen en cuenta los uso no energéticos.

La electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables se elevaba a 384 TWh en la Europa de los Quince en 2001. Esto corresponde a una cuota del 15,2 % (las cifras consolidadas para 2002 todavía no están disponibles).

En el capítulo 2 figura un análisis pormenorizado de la Directiva sobre electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

3.4.3. Biocarburantes

En 2002, la cuota de mercado de los biocarburantes había alcanzado su punto más alto en Francia (1,3 %). En toda la Europa de los Quince, la cuota de los biocarburantes equivalía al 0,6 % del mercado de la gasolina y el gasóleo. En la República Checa, en 2001, los biocarburantes contaban ya con una cuota del 1,3 % del mercado de todos los combustibles de automoción. Polonia ha adoptado también una nueva ley para la promoción de los biocarburantes que entró en vigor el 1 de enero de 2004.

El biodiésel procedente de semillas oleaginosas es el biocarburante más común. Está mezclado con gasóleo. El bioetanol, elaborado a partir de remolacha azucarera o trigo, figura en segundo lugar [y su cuota aumenta rápidamente]. Está mezclado con gasolina, en parte en forma de alcohol y en parte transformado en ETBE. Los demás biocarburantes, obtenidos a partir de desechos o residuos, representan sólo una pequeña parte.

Los biocarburantes son relativamente caros, aunque los costes adicionales están justificados por los beneficios que entrañan para diversas políticas. En particular, constituyen opciones alternativas y adicionales para el suministro de combustibles del sector del transporte, que depende casi exclusivamente del petróleo y que supone más del 30 % del consumo final de energía en la Comunidad. Los biocarburantes son actualmente el único medio técnicamente viable de utilizar energía renovable para sustituir al petróleo como combustible en el transporte. Esto significa que los biocarburantes ofrecen unas claras ventajas en lo que respecta a la seguridad del abastecimiento. Algunas de estas ventajas podrían derivar de las importaciones de biocarburantes, dado que éstos tienen un origen geopolítico diferente del petróleo.

Además, los biocarburantes tienen un buen balance desde el punto de vista del empleo - unos 16 puestos de trabajo por ktep, casi todos en zonas rurales.

Teniendo en cuenta las ventajas de los biocarburantes respecto al cambio climático, la seguridad de abastecimiento y el empleo en el medio rural, en 2001 la Comisión propuso medidas legislativas destinadas a fijar objetivos para el uso de los biocarburantes en el transporte. Una segunda propuesta permitió a los Estados miembros eximir a los biocarburantes de los impuestos sobre combustibles sin necesidad de la aprobación previa de la Comisión. Estas propuestas dieron lugar en 2003 a la adopción por parte del Consejo y del Parlamento Europeo de la Directiva sobre biocarburantes [19] y una disposición en la Directiva sobre el régimen de imposición de los productos energéticos [20].

[19] Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de mayo de 2003 relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte, DO L 123 de 17.5.2003

[20] Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad, DO L 283 de 31.10.2003

La Directiva sobre biocarburantes determina que los Estados miembros «deberían velar por que se comercialice en sus mercados una proporción mínima de biocarburantes y de otros combustibles renovables y a tal efecto establecerán objetivos indicativos nacionales». Fija valores de referencia para dichos objetivos: 2 % a finales de 2005 y 5,75 % a finales de 2010. Las Estados miembros tienen que informar todos los años a la Comisión de las medidas adoptadas para promocionar los biocarburantes y de la cuota correspondiente a los biocarburantes comercializados en sus mercados el año anterior. El primer informe, que tiene que estar listo a finales de junio de 2004, deberá incluir un objetivo indicativo nacional para 2005. El informe previsto en 2007 debe hacer lo mismo para 2010.

La Comisión tiene la obligación de informar sobre los progresos antes de que termine 2006, y posteriormente cada dos años. Si el informe concluye que podrían no alcanzarse los objetivos indicativos por razones injustificadas, la Comisión presentará propuestas que «se plantearán objetivos nacionales, incluidos posibles objetivos obligatorios, en la forma apropiada».

La Directiva sobre el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos estipula que -en tanto en cuanto la legislación comunitaria no establezca objetivos obligatorios- los Estados miembros podrán eximir de los impuestos sobre los carburantes a los biocarburantes utilizados bajo control fiscal, o aplicar un impuesto de nivel inferior. Sin embargo, si la legislación comunitaria impusiera objetivos obligatorios, los Estados miembros podrían seguir concediendo reducciones o exenciones de impuestos en favor de los biocarburantes a través del procedimiento contemplado en el artículo 19 de la Directiva sobre el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos (propuesta de la Comisión, decisión de autorización del Consejo). Hasta marzo de 2004, siete Estados miembros habían liberado de impuestos, parcial o totalmente, a los biocarburantes (Austria, Francia, Alemania, Italia, España, Suecia y el Reino Unido).

Si se alcanzan los objetivos fijados en la Directiva sobre biocarburantes, la contribución de los biocarburantes pasará de 1,4 Mtep en 2001 a 19 Mtep en 2010, lo que representa un incremento de 18 Mtep.

La Comisión seguirá muy de cerca la evolución del mercado de los biocarburantes y la incorporación de la Directiva sobre biocarburantes a los ordenamientos jurídicos nacionales, prevista para diciembre de 2004.

El progreso de los biocarburantes de aquí a 2010 y más adelante dependerá en gran medida de la evolución de las normas de calidad de los combustibles, en particular de la competitividad de los biocarburantes, el desarrollo de nuevas tecnologías para biocarburantes y la producción de biomasa para fabricar biocarburantes.

3.5. Energía renovable para la producción de calor

La energía renovable para la producción de calor ha registrado un lento crecimiento en los últimos siete años. La Directiva sobre el fomento de la cogeneración y la Directiva sobre la eficiencia energética de los edificios tienen una repercusión directa en la eficiencia en el uso del calor. Pero no existe ninguna legislación que aborde la producción de calor a partir de fuentes de energía renovables. Es todavía un sector dominado por el uso tradicional de biomasa y será necesario un nuevo dinamismo para obtener la contribución necesaria a fin de lograr el objetivo de la cuota del 12 % de energías renovables y para desarrollar el sólido potencial que existe en los nuevos Estados miembros.

El calor procedente de fuentes de energía renovables se utiliza de muchas formas diferentes. La demanda de calor para fines industriales suele requerir elevadas temperaturas o un vapor a alta presión. Para dichas exigencias el calor producido a partir de fuentes de energía renovables normalmente se producirá a través de la combustión de biomasa (madera o desechos y residuos industriales), preferiblemente con combustión combinada de combustibles fósiles en calderas o en una producción combinada de calor y electricidad (cogeneración). Si el calor se necesita para calentar edificios y agua, la demanda puede satisfacerse por medio de un número mayor de tecnologías y fuentes. Para una demanda a mayor escala, como la calefacción urbana y de edificios importantes (comerciales, públicos, residenciales), el suministro centralizado es posible y las economías de escala pueden incentivar la inversión en tecnología, (grandes calderas, energía geotérmica, cogeneración). La demanda de calor de los hogares y otras demandas a pequeña escala pueden cubrirse utilizando otras tecnologías como paneles solares, estufas de leña, fuentes geotérmicas, etc.

3.5.1. Tendencia en el sector de la energía geotérmica

El calor directo es el modo más antiguo y más común de explotar la energía geotérmica. Como ejemplos conocidos pueden citarse la calefacción de locales y la calefacción urbana, las aplicaciones en la agricultura y la acuicultura, así como los usos industriales.

Tras la introducción de las bombas de calor geotérmicas, la calefacción y refrigeración de locales ha experimentado una considerable expansión en los últimos años. Suecia se encuentra en cabeza de la lista con una capacidad estimada de 1 GWt y 176 000 unidades en 2002, que representa una tercera parte del total de bombas de calor instaladas en Europa. A continuación vienen Alemania y Francia. Italia es el primer país de la Unión Europea en lo que se refiere a las aplicaciones geotérmicas de baja intensidad con una capacidad de 0,44 GWt, seguida de Francia y Alemania.

Con un crecimiento anual del 10 % para las bombas de calor (el índice de crecimiento en 2002/2001 fue del 14 %), el objetivo de 5 GWt, calculado en 1997 para 2010 se superará en un 60 %.

La energía geotérmica es una fuente de energía muy desarrollada en Hungría, donde la cantidad de potencia instalada es comparable a la de Francia. La República Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Polonia utilizan esta fuente de energía renovable fundamentalmente en forma de calor directo.

3.5.2. Energía térmica solar.

La energía térmica solar sólo ha despegado en Alemania, Grecia, Austria y Chipre. A finales de 2002 la superficie instalada de colectores solares en la Europa de los Quince era de casi 12,8 millones de metros cuadrados, comparados con unos 11,8 millones a finales de 2001. A la cabeza de este aumento se encontraba el mercado alemán. En 2002, el 80 % del total de la capacidad térmica solar en la Europa de los Quince estaba instalada en los tres países líderes en este ámbito. Austria, por ejemplo, cuenta con nueve veces más colectores térmicos solares que España. Entre los nuevos Estados miembros, Chipre destaca con cerca de 600 000 metros cuadrados instalados.

Los colectores térmicos solares cubren dos terceras partes de las necesidades de agua caliente de los hogares griegos, en Chipre hasta el 90 %, y casi el 10 % en Austria. En España, Portugal e Italia, solo está cubierto el 0,5 % escaso de las necesidades de agua caliente.

La producción de colectores térmicos solares ha crecido en los últimos cuatro años a un ritmo de cerca del 9 %. Sin embargo, si no se adoptan pasos mucho más decididos, no se podrá alcanzar el objetivo de 1997 de instalar 100 millones de metros cuadrados de colectores solares en la Europa de los Quince en 2010.

3.5.3. Biogás

Desde que el «medio ambiente» se ha convertido en un sector económico de pleno derecho, el sector del biogás ha experimentado un desarrollo constante en la mayoría de los países de la Unión Europea. El biogás presenta dos ventajas, porque elimina residuos al tiempo que produce energía. En toda Europa han surgido unidades de metanización. El sector del biogás permite valorizar diferentes tipos de residuos. Este gas puede ser utilizado para producir electricidad o calor, o como combustible de vehículos. El 60 % del biogás es utilizado en la producción de electricidad y el 40 % restante en la producción de calor.

En 2002, la producción de biogás de la Europa de los Quince fue de 2,8 Mtep -un 10 % superior a la de 2001-. Este índice de crecimiento es demasiado lento para alcanzar las 15 Mtep propuestos para 2010.

Para que el biogás continúe su desarrollo, es necesario contar con políticas coordinadas en los ámbitos de la energía, el medio ambiente y la agricultura (el estiércol del ganado es una fuente de biogás).

3.5.4. Biomasa forestal

Hoy en día la mayor parte de la biomasa necesaria para la calefacción sigue siendo, como antaño, la madera -especialmente la madera para uso doméstico-. El mercado de biomasa para la calefacción de locales está estancado. Son necesarios importantes incentivos para resolver este problema y para alentar la creación de estufas y calderas capaces de una combustión más eficiente de la madera. La cogeneración o producción combinada de calor y electricidad es una buena opción para el uso de la madera a escala industrial. El potencial a medio plazo para la Europa de los Quince muestra una división más equilibrada entre las tres tecnologías en cuestión: calor a partir de biomasa, calor geotérmico e instalaciones térmicas solares (el calor geotérmico incluye las bombas de calor geotérmicas).

Otras formas de biomasa, como los cultivos específicamente energéticos, han demostrado su interés y se han desarrollado la tecnología y la logística para utilizarlos. Es preciso fomentarlos y son necesarios incentivos iniciales importantes.

Como ejemplos de prácticas correctas cabe citar el programa austriaco destinado a comercializar el uso de la madera y el programa francés Plan du Bois que fomenta la instalación de estufas individuales y calentadores comunitarios eficientes. Es necesario fomentar todos los medios de este tipo capaces de divulgar prácticas eficaces en el uso de la madera como combustible.

3.5.5. Síntesis

Es preciso citar el éxito alcanzado por algunas iniciativas nacionales en materia de biomasa forestal y de calor solar. La calefacción geotérmica está creciendo a buen ritmo. Sin embargo, el desarrollo global de las energías renovables para la producción de calor no deja lugar al optimismo. De acuerdo con las cifras que figuran en el cuadro siguiente, incluso si se alcanzasen los objetivos para la generación de electricidad procedente de fuentes de energía renovables y para los biocarburantes, todavía seguirían faltando 29 Mtep más de energía renovable para la producción de calor a fin de alcanzar el objetivo del 12 % en 2010.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.6. Conclusión: supuesto de trabajo para la cuota de la energía renovable en 2010

Las tendencias que figuran en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión llevan a concluir que, aunque ha comenzado el progreso hacia el logro de los objetivos, el objetivo de 2010 no podrá alcanzarse con las actuales políticas y medidas.

Es necesaria una mayor voluntad política de invertir en energías renovables en la UE.

- La cuota de las energías renovables aumentó del 5,4 % en 1997 al 6 % en 2001.

- Si las tendencias actuales continúan en lo que respecta a la calefacción, y los Estados miembros ponen en práctica los planes nacionales que han elaborado en materia de electricidad y cumplen los requisitos de la Directiva de los biocarburantes para el transporte, la cuota alcanzará el 9 % en 2010.

- Por otra parte, si los Estados miembros cumplen totalmente las exigencias de la Directiva sobre electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables, la cuota alcanzará el 10 %.

- Para el cumplimiento del objetivo del 12 % en 2010, será necesario un cambio de ritmo en las políticas nacionales en favor del uso de las energías renovables para la producción de calor.

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Acciones concretas

4.1. Nuevas iniciativas para fortalecer la financiación de las fuentes de energía renovables -medidas adoptadas por los Estados miembros-

El crecimiento en el uso de las energías renovables es demasiado lento para poder afirmar que van a alcanzarse los objetivos de la Unión Europea para 2010.

En electricidad, el Consejo y el Parlamento Europeo acordaron en 2001 fijar un objetivo de cuota para la energía renovable del 22,1 % en la Europa de los Quince para 2010. Los objetivos nacionales adoptados en 2002 fueron coherentes con dicho objetivo. Pero, según los cálculos, las medidas prácticas que los Estados miembros han aplicado hasta el momento producirán únicamente una cuota del 18-19 %.

En calefacción, la mayoría de los Estados miembros han hecho poco para estimular nuevas medidas.

En transporte, sólo seis Estados miembros han comenzado la producción de biocarburantes. Las perspectivas serán más claras a comienzos de 2005 una vez que se haya realizado la transposición de la Directiva sobre biocarburantes.

Por lo que respecta a las energías renovables en conjunto, desde 1997 la Comunidad se esfuerza por lograr una cuota de energía renovable del 12 % en 2010. En el mejor de los casos, con las tendencias y medidas actuales, la cuota alcanzada será del 10 %. En el peor, no superará el 8 %.

La contribución de la energía renovable sigue siendo marginal en la mayor parte de los Estados miembros, aparte de dos usos que vienen de antiguo: la electricidad producida por energía hidráulica y los usos tradicionales de la madera para calefacción. No obstante, las energías renovables han empezado a tomar posiciones cada vez más cerca del centro del escenario. Esta evolución tiene que adquirir ritmo si la Unión ha de cumplir sus objetivos de desarrollo sostenible y seguridad del suministro energético. A nivel comunitario, se ha creado el marco jurídico y político necesario. Ahora es el momento de que los Estados miembros aceleren su propia actuación a nivel local, regional y nacional.

Un aspecto importante es la financiación de la energía renovable. Una estimación calcula en unos 10 000 a 15 000 millones de euros al año los costes brutos de inversión necesarios para que la Europa de los Quince alcance el objetivo del 12 % [21]. Si bien la financiación comunitaria desempeña un papel catalítico esencial (véase la sección siguiente), la Comunidad sigue contando todavía con medios limitados para apoyar el desarrollo real de la energía renovable. Los Estados miembros y las propias industrias del sector de la energía tienen los recursos necesarios para realizar la inversión a este nivel.

[21] A. Zervos, Updating the impact of the Community strategy and action plan for renewable energy sources, proyecto de informe final, 2003 (basado en precios de 2001).

A lo largo del tiempo, todas las fuentes de energía se han beneficiado a su vez en su desarrollo de una importante financiación pública y de ayuda a los riesgos por parte de los Estados. Las industrias suministradoras de energía actualmente establecidas cuentan con ingresos que superan los 200 000 millones de euros al año solamente en la UE 15. Para apoyar el desarrollo de las fuentes de energía renovables existen diferentes medios a disposición de los Estados miembros, como las tarifas de introducción de energía renovable a la red eléctrica (feed-in tariffs), los certificados verdes, los mecanismos basados en el mercado, las exenciones de impuestos, etc. Ha llegado el momento de que todos los Estados miembros pongan en práctica estas ideas. Los Estados miembros necesitan crear condiciones equitativas para todos en el sector de la energía, incluyendo factores sociales externos en la relación costes-beneficios en su marco de política energética.

4.2. Nuevas iniciativas para reforzar las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética -medidas a nivel europeo-

La política de la energía limpia comparte objetivos fundamentales con gran número de políticas comunitarias, como las encaminadas a reforzar la competitividad y la cohesión respecto al crecimiento y al empleo, garantizar el acceso a los bienes y servicios básicos y a promocionar a la UE en calidad de socio en el desarrollo sostenible [22]. Las energías renovables y la eficiencia energética pueden hacer mucho para resolver los retos con que se enfrentan otras políticas. Es necesario un enfoque coordinado de todas las políticas comunitarias que tienen repercusiones en la energía.

[22] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013), COM(2004) 101 final de 10.2.2004

El futuro marco financiero de la Unión para 2007-2013 debe contar con disposiciones explícitas, de tal forma que una parte visible de las prioridades, estrategias y compromisos de la Unión esté compuesta por conceptos de energía limpia y eficiente. Es la oportunidad para que la Unión ampliada exprese su determinación política de cambiar el rumbo y dirigir sus esfuerzos hacia la energía sostenible, asignando recursos adecuados para impulsar el logro de sus metas en este campo.

Es necesario movilizar todos los principales instrumentos financieros de la Comunidad, en particular los futuros Fondos Estructurales y de Cohesión, el apoyo financiero que puede obtenerse a través de los programas de cooperación internacional de la Comunidad y la política agrícola común.

En este sentido, es importante señalar que en febrero de 2004 la Comisión adoptó una Comunicación sobre la reforma de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-2013. Dicho informe subraya como temas prioritarios para ayudas futuras el desarrollo y uso de las energías renovables, las medidas de eficiencia energética, el desarrollo de «ecoindustrias», métodos de transporte más limpios y un transporte público urbano sostenible.

Pueden explorarse medidas adicionales en cuatro ámbitos.

En primer lugar, para salvar la distancia existente entre una demostración de tecnologías de innovación que ha tenido éxito y su comercialización eficaz a fin de garantizar una difusión masiva e impulsar la inversión a gran escala en toda la UE en las tecnologías nuevas y más eficaces.

Para lograr esto, es necesario un nuevo instrumento que funcione en toda la Unión y pueda ajustarse para incorporar la diversidad y especificidad de los sectores de las energías renovables y de la eficiencia energética. Este instrumento deberá apoyar las primeras aplicaciones comerciales de tecnologías recientes de relevancia europea y de interés demostrado. De esta forma, la Unión compartirá el riesgo que implica la explotación económica de resultados de IDT.

Este nuevo instrumento podría ser el principal componente del sucesor del actual programa «Energía inteligente para Europa, 2003-2006». Garantizaría una mejor explotación (a través de una aplicación a gran escala en toda la Unión y en los mercados de exportación) de los resultados de los proyectos y promocionaría las numerosas tecnologías que están a punto de hacerse competitivas. Para abordar este cometido de forma eficaz, es necesaria una acción a nivel de la UE, de acuerdo con las iniciativas nacionales y con las acciones de los organismos financieros internacionales.

En segundo lugar, este futuro programa comunitario «Energía inteligente para Europa» debería también reforzar el apoyo para las acciones a nivel local y regional. El objetivo fundamental es permitir a los ciudadanos informarse para tomar decisiones en materia de energía y contribuir a eliminar los obstáculos no tecnológicos de la energía limpia, fomentando la capacidad institucional, la sensibilización de la opinión pública, la disponibilidad de tecnología a precios asequibles, la buena formación de los especialistas y los mecanismos eficaces para el intercambio de conocimientos técnicos y de las mejores prácticas. Es preciso también dar mayor relevancia a la comunicación de la experiencia y las tecnologías europeas con terceros países. Este futuro programa deberá también seguir apoyando el desarrollo y la aplicación de las políticas comunitarias en los ámbitos de la energía renovable y de la eficiencia energética.

En tercer lugar, es preciso reforzar el apoyo y acelerar el ritmo de la ayuda pública para la investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración en los ámbitos de las energías renovables y la eficiencia energética en Europa.

En cuarto lugar, es preciso aprovechar el importante papel que desempeña la energía en el desarrollo sostenible y compartir la responsabilidad con las demás políticas comunitarias.

En el marco de la reforma de la política agrícola común, se introducirá una nueva ayuda de 45 EUR por hectárea para las superficies sembradas de cultivos energéticos. Además, seguirá permitiéndose la producción de cultivos no alimentarios, por ejemplo de cultivos energéticos, en las tierras retiradas de la producción.

El Banco Europeo de Inversiones se ha marcado como objetivo incrementar la cuota de energía renovable en sus préstamos para energía, pasando del 8 al 16 %. Esto podría contribuir a la financiación de fondos para inversiones nacionales, regionales o privadas destinadas a la energía renovable, junto con contribuciones procedentes de otras fuentes públicas comunitarias, nacionales o regionales.

4.3. Otras medidas

4.3.1. Plan comunitario para la biomasa

En 2001, la Europa de los Quince utilizó unas 56 Mtep de biomasa para fines energéticos. Para lograr los objetivos de energías renovables de la Unión para 2010 serían necesarias casi 74 Mtep más -32 Mtep para la producción de electricidad, unas 18 en forma de biocarburantes y 24 para calefacción- (total: 130 Mtep).

Puede calcularse la disponibilidad de biomasa para fines energéticos en la Europa de los Quince en 150 Mtep (a las que hay que añadir 32 Mtep para los diez nuevos Estados miembros y Rumania y Bulgaria) [23].

[23] La estimación de esta cifra considera el 10 % del suelo cultivable (la mitad para biocombustibles y la mitad para biomasa sólida), subproductos forestales, estiércol húmedo y residuos orgánicos. Fuente: Informe intermedio de BTG.

El potencial de biomasa ha de ser evaluado de forma detallada, en particular por lo que respecta a la disponibilidad de las tierras, el uso del suelo para las distintas aplicaciones de la biomasa renovable (calor, electricidad, biocarburantes para transportes y productos forestales) y a las diferentes ventajas que pueden tener estas diversas aplicaciones, por ejemplo por lo que concierne a las emisiones de gases de efecto invernadero en la perspectiva de un ciclo de vida.

Sin embargo, el uso eficaz de la biomasa para fines energéticos depende de la evolución del mercado y de las interacciones entre las políticas públicas en el ámbito de la energía, la agricultura, los residuos, la silvicultura, la industria, el desarrollo rural, el medio ambiente y los intercambios comerciales. Las instituciones comunitarias desempeñan un papel esencial en todos estos ámbitos políticos. Para fines de 2005, la Comisión presentará un plan coordinado de la biomasa con un enfoque claro para garantizar suministros adecuados de biomasa a través de medidas europeas, nacionales y regionales/locales en todos estos ámbitos. Este plan deberá garantizar que el uso de la biomasa para fines energéticos no da lugar a un falseamiento indebido de la competencia. El plan orientará y optimizará los mecanismos financieros comunitarios, redirigirá los esfuerzos dentro de las políticas afectadas y abordará los obstáculos para la utilización de la biomasa con fines energéticos. Se prestará especial atención a los nuevos Estados miembros, teniendo en cuenta el elevado potencial de biomasa sin explotar que muchos de ellos tienen.

4.3.2. Desarrollo de las energías renovables en producción de calor

Los objetivos para la producción de calor a partir de fuentes de energía renovables serán difíciles de establecer porque no existe una única «industria de suministro de calor»a la que puedan dirigirse.

Por lo tanto, como primera medida, se presentará alguna iniciativa específica vinculada a aplicaciones de calefacción y refrigeración.

La Comunidad ya ha adoptado Directivas sobre la eficiencia energética de los edificios [24] y la cogeneración [25]. Éstas fomentarán un mayor uso de las energías renovables en la calefacción. Es necesario que la Directiva de los edificios se aplique de forma que estimule la integración de sistemas eficaces de biomasa, bombas de calor geotérmicas y calefacción térmica solar en edificios de viviendas y del sector servicios. El suministro de energía descentralizado basado en las energías renovables que está previsto en virtud de la Directiva de los edificios debería contemplar el potencial del uso de las energías renovables para la calefacción y la refrigeración, en particular mediante la integración de paneles de calefacción solar en los edificios. Las microturbinas accionadas mediante biomasa son otra posibilidad para el uso de la energía renovable en los edificios. Es también necesario promover una mayor cuota de biomasa en la cogeneración y en los sistemas de calefacción urbanos, especialmente cuando los sistemas existentes puedan ser modernizados de forma económica (como sucede en buena parte de los nuevos Estados miembros).

[24] Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios, DO L 1 de 4.1.2003.

[25] Directiva 2004/8/CE relativa al fomento de la cogeneración, DO L 52 de 21.2.2004.

La Comisión presentará nuevas iniciativas -en caso necesario, propuestas legislativas- para acelerar la explotación del potencial de tres tecnologías fundamentales -calefacción moderna por biomasa, calefacción solar y calor geotérmico-. Estas iniciativas podrían incluir objetivos para tecnologías específicas o la exigencia de que los suministradores de petróleo y de gas para calefacción suministren, por ejemplo, madera comprimida y biogás.

4.3.3. Política relativa a la energía eólica marina

Para dar certidumbre jurídica al desarrollo de la energía eólica marina, los gobiernos necesitarán establecer regímenes legales que les permitan la correspondiente jurisdicción para la zona fuera de los mares territoriales (límite de las 12 millas náuticas) y procedimientos rápidos para la concesión de autorizaciones de explotación.

La política de la energía eólica marina de la UE necesitará reforzar la necesaria infraestructura de red. El programa de redes transeuropeas de energía (RTE-Energía) ha comenzado a apoyar las inversiones para la adaptación y optimización de la red a fin de integrar proyectos marinos.

Es importante asegurarse de que el desarrollo de la energía eólica marina no se vea obstaculizado por una evaluación falsa de posibles problemas, como su coexistencia con las aves, con la pesca de arrastre y la navegación, el desarrollo y aplicación de normas de planificación nacionales, el origen de los fondos necesarios para ampliar y perfeccionar la red, la disponibilidad de la cobertura de seguros y la disposición de protección jurídica contra los daños a las estructuras fuera de las aguas territoriales de los Estados. La Comisión revisará sistemáticamente los obstáculos y objeciones que puedan bloquear el desarrollo de la energía eólica marina y las exigencias medioambientales que haya que cumplir, y elaborará directrices para los Estados miembros, ofreciendo propuestas de legislación en caso necesario.

La Comisión apoyará también la investigación y el desarrollo para mejorar las turbinas y la tecnología de las instalaciones para su uso en el mar y mejorar la estabilidad de la red para una penetración de la energía eólica superior al 20 %. También fomentará la coordinación de la investigación patrocinada por autoridades nacionales sobre el impacto de los aerogeneradores en los seres vivos del mar y el medio ambiente marino.

4.3.4. Electricidad a partir de los rayos solares

Al contrario que el Japón, Europa no tiene una política industrial consciente desde el punto de vista estratégico, que se desarrolle sistemáticamente para llegar a un mercado de varias decenas de miles de millones de euros. A pesar del índice de crecimiento de la producción europea durante los últimos años y de la sólida base europea con que cuentan la IDT y la innovación, Europa sigue siendo un importador neto de células fotovoltaicas.

Una financiación continuada de la IDT, aunque cada vez más focalizada, da lugar a nuevos avances en relación con el uso de las materias primas, la puesta a punto de tecnologías de producción cada vez más favorables, una concepción de aparatos optimizados y a menudo integrados en los edificios, la fiabilidad y la eficacia de los sistemas fotovoltaicos.

Otra opción es la producción de electricidad térmica solar, para la que acaban de lanzarse varios proyectos piloto prometedores en el sur de Europa. Esta tecnología cuenta con la ventaja adicional de que puede ser rentable combinarla con turbinas de gas modernas, resolviendo de esta forma el problema de la intermitencia de la radiación solar y permitiendo que exista una cuota de carga de base de energía solar sin tecnología de almacenamiento.

4.3.5. Investigación y desarrollo tecnológico

Varias tecnologías en el ámbito de las fuentes de energía renovables que podrían suponer una gran contribución en 2020 necesitarán de una mayor investigación y desarrollo. La Unión Europea desempeña un papel destacado en la investigación, demostración y divulgación en el ámbito de las energías renovables desde hace más de 20 años y continuará haciéndolo.

Los datos de la OCDE indican que sólo el 10 % de los presupuestos de I+D de energía de los gobiernos están relacionados con las energías renovables, en contraste con más del 50 % para las tecnologías de la energía convencional (combustibles fósiles y nuclear). Como se indica en el punto 4.2, y con el fin de apoyar las expectativas a más largo plazo respecto a la penetración de las energías renovables, es necesario en consecuencia reforzar el apoyo y acelerar el ritmo de la ayuda pública para investigación, desarrollo tecnológico y demostración de las energías renovables en Europa.

Dentro del sexto programa marco, la Unión se centra en la disminución de los costes y la integración a gran escala de las energías renovables en el sistema de suministro energético. A corto y medio plazo, el programa se ocupa de la producción de electricidad a partir de biomasa, energía eólica, energía fotovoltaica, energía mareomotriz, del oleaje y otras fuentes renovables, de la tecnología de calefacción y refrigeración y de producción y transformación de biocarburantes líquidos y gaseosos. La investigación a largo plazo estudia la manera de reducir considerablemente los costes en el ámbito de la bioenergía, la energía fotovoltaica y las demás fuentes renovables, en particular el viento, el océano, los rayos solares concentrados y la energía geotérmica, y se destina a mejorar la fiabilidad, la seguridad, la disponibilidad y la durabilidad de los sistemas basados en las fuentes de energía renovables. Este programa examina también la generación distribuida de electricidad, el hidrógeno y las pilas de combustible, con repercusiones sobre el desarrollo de los sistemas que utilizan energías renovables.

4.3.6. Utilización de los principales instrumentos financieros comunitarios

A partir de 2004, la Comisión pretende hacer especial hincapié en el desarrollo de la energía renovable y de la eficiencia energética utilizando los Fondos Estructurales y de Cohesión, así como los fondos de desarrollo de la UE. Las energías renovables también podrían desempeñar un papel importante en el futuro en la nueva evolución de las pertinentes medidas de desarrollo rural (segundo pilar de la política agrícola común).

4.3.7. Comercialización de los biocarburantes

La Directiva sobre la calidad de los combustibles [26] establece unas especificaciones mínimas para la gasolina y el gasóleo. Éstas limitan las mezclas de biocarburantes. Unos límites más elevados para las mezclas harían que fuera más fácil llegar a la cuota del 5,75 % para los biocarburantes, e incluso superarla. La oportunidad de aumentar estos límites está siendo objeto de debates técnicos. La Comisión está evaluando los argumentos. En caso necesario, presentará nuevas propuestas a finales de 2005.

[26] Directiva 98/70/CE relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo (DO L 350 de 28.12.1998, p. 58), modificada por la Directiva 2003/17 de 3.3.2003 (DO L76 de 22.03.2003, p. 10).

Los Estados miembros pueden exigir a cada empresa que comercialice en el territorio del Estado miembro una determinada cantidad de biocarburantes, pero no pueden obligar a que todos los combustibles vendidos estén mezclados con biocarburantes. Al tiempo que revisa las especificaciones de la calidad de los combustibles, la Comisión estudiará si este aspecto necesita un cambio.

4.3.8. Datos a tiempo

Los datos oficiales europeos respecto a la contribución de las fuentes de energía renovables no pueden consultarse actualmente hasta que han pasado unos 18 meses desde la finalización del año al que se refieren. La Comisión hará que los datos puedan consultarse con mayor rapidez. Examinará el modo de servirse de la extrapolación a partir de muestras para dar antes una indicación del progreso y de cómo puede vincularse la recogida de datos con la certificación de la energía renovable, así como los esfuerzos técnicos y científicos para ver y validar las tendencias.

5. Contexto político internacional y perspectivas de la UE después de 2010

5.1. El proceso de Lisboa y la dimensión medioambiental

El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 se fijó en sus Conclusiones (5) «un nuevo objetivo estratégico para la próxima década: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social».

Incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables en la mezcla energética contribuye al objetivo del proceso de Lisboa de ser capaces de un crecimiento económico sostenible.

La industria de la energía eólica actualmente da trabajo a 75 000 personas en la UE 15. El gobierno alemán ha confirmado la creación de 135 000 puestos de trabajo netos a través de su política nacional sobre energías renovables hasta 2003. Casi el 100 % de la producción de energía renovable utiliza tecnología europea. Incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables crea nuevos puestos de trabajo -en los sectores de investigación, industria y construcción, la industria agrícola y forestal, el tratamiento de residuos y la asesoría-, desarrollando nuevas tecnologías y fomentando la investigación y la innovación técnica. Se calcula que si la energía renovable suministra el 12 % del consumo energético de la Europa de los Quince en 2010, el sector empleará entre 500 000 y 650 000 personas para dar servicio a este mercado comunitario. Es tarea de los Estados miembros decidir una política energética que pueda producir beneficios importantes para el empleo.

La industria europea es el líder mundial en tecnología eólica y mantiene una buena posición en energía hidráulica, fotovoltaica y geotérmica. Los mercados de exportación constituyen un enorme potencial para la industria de la energía renovable europea, que se beneficiará de la experiencia obtenida en el mercado interior. La exportación de tecnología de energía renovable creará un importante número de nuevos puestos de trabajo.

El Consejo Europeo de Gotemburgo, celebrado en junio de 2001, acordó una estrategia para el desarrollo sostenible y añadió una dimensión medioambiental al proceso de Lisboa. En sus Conclusiones (21) «invita a los sectores industriales a que participen en el desarrollo y una mayor utilización de nuevas tecnologías favorables al medio ambiente en sectores tales como la energía y el transporte» y «destaca la importancia de disociar el crecimiento económico y la utilización de los recursos».

5.2. La conferencia de Johannesburgo y su seguimiento

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en septiembre de 2002, abordó los grandes temas del desarrollo sostenible haciendo especial hincapié en la necesidad de reducir la pobreza con carácter de urgencia. Uno de los principales resultados de la Cumbre fue la aceptación general de que la energía, y en particular la energía renovable, era una de las prioridades clave para reducir la pobreza y para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo.

En Johannesburgo, la UE se comprometió a tomar un papel principal mediante la iniciativa comunitaria «Energía para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible» (EUEI), así como la Coalición de Johannesburgo sobre Energía Renovable. Una de las primeras acciones concretas que adoptó la Comisión en apoyo de la EUEI fue el lanzamiento de COOPENER dentro del programa «Energía Inteligente para Europa», para fomentar la prestación de servicios de energía sostenibles para reducir la pobreza en los países en desarrollo.

La ayuda para la provisión del acceso al agua y a servicios modernos de energía en el marco de la erradicación de la pobreza constituye en la actualidad un compromiso de la ayuda europea el desarrollo contraído en la Cumbre de Johannesburgo. El desarrollo de la energía renovable y las transferencias de tecnología a los países en desarrollo contribuyen a erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida en los países más desfavorecidos.

Desde su lanzamiento, la Coalición de Johannesburgo sobre Energía Renovable ha desarrollado sus actividades en estrecha colaboración y con el apoyo de una amplia comunidad de partes interesadas, entre los que figuran empresas, ONG y universidades. Sin embargo, la pertenencia a la Coalición es privilegio de los gobiernos nacionales. Desde marzo de 2004 se han sumado a ella 87 países y se espera que en el futuro lo hagan otros.

Las reuniones de la Coalición de Johannesburgo han brindado ya una plataforma única para un diálogo constructivo entre muchos gobiernos del hemisferio Norte y del hemisferio Sur. En este contexto y partiendo de las conversaciones entre los miembros de la Coalición de Johannesburgo tras la Cumbre, por ejemplo, se reconoció sin lugar a dudas que los respectivos gobiernos-miembros son los mejor capacitados para desarrollar y adoptar objetivos nacionales y regionales ambiciosos con plazos concretos de cumplimiento.

Los miembros de la Coalición de Johannesburgo se han comprometido también a identificar y eliminar las lagunas financieras y los obstáculos, incluidos los obstáculos para la utilización eficaz de los recursos públicos y privados existentes -pero a menudo sin explotar- para desarrollar y reforzar los mercados de la energía renovable, haciendo especial hincapié en las necesidades de los países miembros en desarrollo.

Las prioridades y acciones de la Coalición de Johannesburgo se han desarrollado durante conferencias y reuniones informales de alto nivel, que han servido también de plataforma de alto nivel para incrementar la sensibilidad regional e internacional respecto a las medidas emprendidas por los gobiernos más activos, ayudándoles de este modo a atraer el interés de la comunidad financiera y empresarial.

La Conferencia Internacional sobre Energías Renovables, que se celebrará en Bonn en junio de 2004, seguirá a la Cumbre de Johannesburgo. Su objetivo es presentar una fuerte declaración política y un plan de acción internacional ambicioso que incluya diversos compromisos y directrices para políticas correctas.

En su calidad de anfitrión de la secretaría de la Coalición de Johannesburgo, la Comisión lanzó dos iniciativas fundamentales en apoyo de la Coalición y en particular de los países miembros en desarrollo [27], a saber:

[27] La Comisión ha seleccionado y elaborado minuciosamente estas iniciativas a la vista de las necesidades de los países en desarrollo, al tiempo que se tenía en cuenta la necesidad de complementar los instrumentos existentes y nuevos desarrollados en virtud del COOPENER, EUEI y los demás programas afines.

- una base de datos mundial en línea sobre las políticas y medidas en materia de energías renovables para abordar el problema de la grave falta de información en el ámbito de la elaboración y aplicación de políticas, en particular a nivel de los países que no pertenecen a la OCDE;

- un estudio de viabilidad para la creación de un mecanismo basado en fondos públicos y privados para la creación y aplicación de «capital de riesgo paciente» para ofrecer a las empresas y a los responsables de proyectos de energías renovables -en particular en los países en desarrollo y economías en transición- un mejor acceso a capital de riesgo y para fomentar el compromiso más importante de los intermediarios financieros y empresas inversoras tanto internacionales como locales. [28]

[28] Este estudio está siendo realizado por un consorcio de profesionales de ingeniería financiera, juristas expertos en capital privado y consultores en tecnología. Siempre y cuando pueda establecerse, el capital de riesgo paciente sería un tipo de financiación mediante capital o cuasicapital obtenido de mezclar los recursos y requisitos de inversión de los sectores público y privado. Proporcionaría financiación mediante participaciones a la espera de una renta, pero de forma menos exigente que en el caso del capital privado según las leyes puras del mercado.

La Comisión seguirá desarrollando estas medidas horizontales con los miembros de la Coalición de Johannesburgo interesados, así como con otras partes interesadas.

En enero de 2004, en una Conferencia preparatoria europea organizada por la Comisión Europea y celebrada en Berlín se llegó a las siguientes conclusiones:

- La aplicación de las Directivas comunitarias en los Estados miembros deberá prever un apoyo nacional a largo plazo que garantice condiciones de inversión estables. Es necesario salvar los obstáculos administrativos a la distribución de electricidad ecológica y es preciso progresar en el ámbito de la gestión inteligente de las redes.

- Los progresos alcanzados en Europa en relación con el consumo de energías renovables revelan que, aunque la producción de electricidad, sobre todo la generada a partir de energía eólica, registra un crecimiento impresionante, la electricidad generada a partir de biomasa y las tecnologías para la producción de calefacción y refrigeración no están progresando suficientemente. Además, los esfuerzos de los Estados miembros presentan un gran desequilibrio. El sector de la calefacción y la refrigeración pide a la Comisión que proponga iniciativas comunitarias.

- La distorsión del mercado de la energía, principalmente debida a que los precios de la energía no reflejan la totalidad de los costes socioeconómicos, fue subrayada como barrera para crear unas condiciones de acceso equitativas. Debe aplicarse a la energía el principio de «el que contamina paga».

Por lo que respecta a los objetivos en materia de energías renovables, existe un amplio consenso acerca de que el objetivo comunitario global para 2010 ha desempeñado un papel de promotor en el proceso legislativo y político tanto a nivel nacional como europeo. Es necesario mantener este enfoque a largo plazo. En la Conferencia se señaló que una serie de estudios técnicos sugieren un objetivo de como mínimo el 20 % del consumo interior bruto en 2020 para la UE 25 ampliada [29].

[29] Este objetivo será equivalente a casi el 23 % según el «enfoque de sustitución». El uso del enfoque de sustitución tendría varias ventajas. Ofrecería un reflejo más equilibrado de la contribución de diferentes formas de energía renovable, reflejaría los objetivos de energía renovable en términos de sustitución del uso de combustibles fósiles, reduciendo de este modo las emisiones de CO2 y mejorando la seguridad del suministro y permitiendo una comparación más clara entre los efectos de las energías renovables y las medidas de eficiencia energética.

5.3. Función de los objetivos en la UE

Desde 1997 la política de la UE ha estado guiada por el objetivo de una cuota del 12 % de energía renovable. Una serie de Estados miembros han fijado objetivos nacionales para la cuota de fuentes de energía renovables en su mezcla energética nacional, una iniciativa que debe fomentarse. A propuesta de la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo han adoptado objetivos operativos para 2010 sobre electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables y biocarburantes. Además, una gran cantidad de medidas jurídicas sobre eficiencia y medidas de apoyo han sido adoptadas a escala de la UE. Como el desarrollo sigue siendo demasiado lento para alcanzar el objetivo del 12 %, la presente Comunicación anuncia medidas adicionales. Es el momento de que todos los Estados miembros utilicen los instrumentos jurídicos que han sido desarrollados a nivel comunitario para poner en práctica estos objetivos operativos e incrementar la cuota de fuentes de energía renovables en su mezcla energética nacional hasta que pueda alcanzarse el objetivo del 12 % para la UE.

En abril de 2004, el Parlamento Europeo estudió las recomendaciones de la Conferencia de Berlín. Instó a la Comisión y al Consejo a que comenzasen un proceso político para fijar objetivos ambiciosos, con plazos concretos de cumplimiento para incrementar la cuota de la energía renovable en el consumo final de energía, en una perspectiva a medio y largo plazo antes de la Conferencia Internacional de Bonn, y pidió a la Comisión y al Consejo que realizasen los esfuerzos necesarios para alcanzar un objetivo del 20 % para la cuota correspondiente a las energías renovables en el consumo interno de energía en la UE en 2020 [30].

[30] P5_TA-PROV(2004)0276 Conferencia Internacional sobre las Energías Renovables (Bonn, junio de 2004)

La Comisión reconoce la importancia de proporcionar una perspectiva a más largo plazo, considerando en particular el carácter incipiente de la industria de la energía renovable y las necesidades de garantizar suficiente seguridad a los inversores. A la vista del resultado de los estudios de viabilidad de que se dispone actualmente, sin embargo, la Comisión considera necesario evaluar de forma más detenida los impactos de los recursos de las fuentes de energía renovables, en particular por lo que respecta a sus repercusiones económicas globales antes de decidir adoptar objetivos más allá de 2010 y antes de tomar una posición sobre el citado objetivo del 20 % para la cuota de la energía renovable en 2020.

La Comisión realizará revisiones periódicas del progreso en el desarrollo de las fuentes de energía renovables, con el fin de garantizar la compatibilidad con su estrategia de desarrollo sostenible global. Esto exigirá un amplio análisis del impacto de su política. En el caso de la dimensión económica, se tendrá en cuenta la competitividad de la economía de la UE por una parte, y la seguridad del abastecimiento por la otra, así como su viabilidad técnica. En el caso de la dimensión medioambiental, se abordará la contribución exigida a los objetivos de la UE para el cambio climático y otras prioridades medioambientales. Por último, también deberá tenerse en cuenta el potencial para el desarrollo de las fuentes de energía renovables.

Esta revisión se realizará por primera vez antes de finales de octubre de 2005 con el fin de abrir un debate destinado a marcar un objetivo en 2007 para el período posterior a 2010.

Al iniciar el proceso para establecer una perspectiva a más largo plazo para las energías renovables, la Comunidad Europea desea contribuir a que continúe el liderazgo ya manifestado por algunos miembros de la Coalición de Johannesburgo, incluidos algunos Estados miembros de la UE.

6. Conclusiones

La energía renovable tiene potencial. Esto es importante en una situación en la que el abastecimiento energético de la UE presenta debilidades estructurales y deficiencias geopolíticas, sociales y medioambientales, en particular en lo que respecta a los compromisos europeos en el Protocolo de Kioto. Desarrollar el potencial europeo para el uso de las energías renovables contribuirá a la seguridad del suministro energético, la reducción de las importaciones de combustible y de la dependencia de éstas, la disminución de las emisiones de gases con efecto invernadero, la mejora de la protección medioambiental, la disociación del crecimiento económico respecto al uso de recursos, la creación de puestos de trabajo y la consolidación de los esfuerzos hacia una sociedad del conocimiento. En todo el mundo, ha llegado el momento de garantizar que este potencial se hace realidad con el fin de reducir la pobreza y mejorar el acceso a la energía de las personas más desfavorecidas. Sin embargo, en lo que respecta a la Unión Europea, es necesario adoptar nuevas medidas en muchos Estados miembros para acelerar el crecimiento del uso de la energía renovable y de esta forma garantizar que se cumplen los objetivos de la Unión.

Para la Unión Europea, la presente Comunicación constituye una base para informar sobre los logros alcanzados hasta el momento y extraer las siguientes conclusiones:

i) durante los últimos cuatros años se ha constituido un marco reglamentario global de la UE;

ii) los objetivos de la UE para 2010 sólo se alcanzarán mediante la aplicación completa de este marco jurídico por parte de los Estados miembros, así como de medidas activas complementarias en función de las condiciones nacionales;

iii) también son necesarias medidas adicionales -en particular financieras, como se ha mencionado los capítulos 2.9 y 4- a nivel de la UE.

Como contribución a la Conferencia de Bonn sobre las Energías Renovables de junio de 2004, la Comunicación subraya el enfoque de la Comisión respecto a la política de las energías renovables.

COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT - The share of renewable energy in the EU - Country Profiles - Overview of Renewable Energy Sources in the Enlarged European Union {COM(2004)366 final}

TABLE OF CONTENTS

FOREWORD

AUSTRIA

BELGIUM

CYPRUS

CZECH REPUBLIC

DENMARK

ESTONIA

FINLAND

FRANCE

GERMANY

GREECE

HUNGARIA

IRELAND

ITALY

LATVIA

LITHUANIA

LUXEMBOURG

MALTA

NETHERLANDS

POLAND

PORTUGAL

SLOVAKIA

SLOVENIA

SPAIN

SWEDEN 101

UNITED KINGDOM 106

FOREWORD

The promotion of renewable energy has an important role to play in addressing the growing dependence on energy imports in Europe and in tackling climate change. Since 1997, the Union has been working towards the ambitious target of a 12% share of renewable energy in gross inland consumption by 2010. In 1997, the share of renewable energy was 5.4%; by 2001 it had reached 6%.

This Staff Working Document gives an overview of the different situations of renewable energy sources in the European Union. It includes part of the formal report that the Commission is required to make under Article 3 of Directive 2001/77/EC on electricity from renewable energy sources, and it completes the overall picture with information at a country level on the heat produced from renewable energies and biofuels in the transport sector. This Staff Working Document complements the Communication on "The share of Renewable Energy sources in the EU".

Data is based on different sources. Firstly, on the reports from Member States on national progress in achieving the targets on electricity from renewable energy sources (Article 3 of Directive 2001/77/EC). These reports can be found in the web site of Directorate General for Energy and Transport [31]. Secondly, on a study launched by the Commission on the evolution of renewable energy sources [32]. And thirdly, on a variety of sources like the European Barometer of renewable energies [33], data from the industry, etc.

[31] http://europa.eu.int/comm/energy/res/ legislation/index_en.htm

[32] FORRES 2020 : Analysis of the Renewable Energy Sources, evolution up to 2020. Contract N° 4.1030/T/02-008.

[33] EurObserv'ER, the European Barometer of renewable energy sources. Pdf documents can be found at http://europa.eu.int/comm/energy/res/ publications/barometers_en.htm

With the enlargement of the European Union, the new Member States are required to adopt the RES-E Directive by 1 May 2004. In the accession treaty, national indicative targets are set and the overall renewable electricity target for the enlarged Union will therefore be 21% of gross electricity consumption by 2010.

The Commission has the legal obligation to report on the degree of achievement of new Member States' targets by 2006. Although it is too early to assess RES-policy in the new Member States due to very recently adopted regulations, this document also includes national information on the States now joining the European Union [34]. This Staff Working Document aims to give an overall picture of the situation and the potentials of renewable energy sources in the enlarged European Union.

[34] In the case of the EU15, the Directive requires the Commssion to adopt a first progress report during 2004. In the case of the new Member States, the Commission report on the assessment in achieving the targets is not due until 2006.

National indicative RES-E targets 2010 for Member States [35]

[35] The percentage contributions of RES-E are based on the national production of RES-E divided by the gross national electricity consumption. For the EU15, the reference year is 1997. For the EU10 (Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia), the reference year is based on 1999-2000 data.

>SITIO PARA UN CUADRO>

AUSTRIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

The feed-in tariffs introduced in January 2003 represent the major modification of the Austrian RES policy. These tariffs included in the Renewable Energy Act are expected to stimulate significant growth especially for wind, biomass electricity and small hydro power. However, the instrument is so far only effective for new installations getting all permissions by December 2004 and finished before June 2006. In December 2003 the contracting of RES-E plants was stopped and the processing of the Ökostromverordnung was set out. This decision was only lifted in March 2004 and caused great insecurity among investors.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Austria in 2010 is 78% of gross electricity consumption.

Status renewable energy market

The production of renewable energies in Austria is dominated by large hydropower and biomass for heat generation. The fastest-growing renewable energy source over the last decade was solar thermal energy. There is wide variety of policy measures for the support of renewable energies in Austria not only at the federal level but also at the provincial level. Stimulated by the new feed-in tariffs steady growth is also expected in the sectors of wind energy, biomass electricity as well as small hydro installations.

Main supporting policies

The main promotion schemes for RES in Austria are the following.

Feed-in tariffs

Small hydro:

3.15-6.25 EUR cents /kWh

PV systems:

60 EUR cents /kWh for plants < 20 kWpeak ,47 EUR cents /kWh for plants > 20 kWpeak

Wind systems:

7.8 EUR cents /kWh for new plants

Geothermal energy:

7.0 EUR cents /kWh for electricity fed into the grid

Solid biomass and waste with large biogenic fraction:

10.2-16.0 EUR cents /kWh (10-2 MW), 6.5 EUR cents /kWh (hybrid plants)

Fuels including biogenic wastes:

6.6-12.8 EUR cents /kWh (10-2 MW) 4.0-5.0 EUR cents /kWh (hybrid plants)

Liquid biomass

< 200 kW 13.0 EUR cents /kWh; > 200 kW 10.0 EUR cents /kWh

Biogas

10.3 - 16.5 EUR cents /kWh

Sewage and landfill gas

3.0 - 6.0 EURcents /kWh

Investment subsidy

Subsidy of about 30% of the investment costs for solar thermal, biomass, geothermal, wind, hydropower on project basis

Tax reduction of biodiesel: approximately 95% tax reduction on biodiesel

Key factors

The relatively high feed-in tariffs combined with reasonable investment subsidies has generated large growth rates over the recent past. Continuity could be a problem due to the short operational period (until end of 2004) of the present feed-in tariffs. The possible refusal of the provincial governors to raise the cap on the electricity price caused by RES can create great uncertainty as was seen in early 2004. For PV an upper limit of 15 MW has been set, which will jeopardise further growth.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The production of electricity from RES showed moderate growth during the second half of the 1990s. The relatively limited growth has to be seen in correlation with the high overall production and share of RES-electricity dominated by large hydropower. The total RES electricity production (compare Fig. 1 and Fig. 2) grew from slightly below 35 TWh in 1990 to about 40 TWh in 2002 (only 30 TWh in 2003 due to an extremely bad hydraulic year!). The largest share of this growth is attributed to production from large hydro. The electricity produced from large hydropower grew from 29.0 TWh in 1990 to 35.3 TWh in 2002. The installed large hydro capacity grew by only 0.7 GW during this period, which corresponds to an additional power production of about 3TWh. A major part of the increase in RES-E generation is therefore due to the annual volatility of large hydropower. Especially when judging the figures for 2001 it has to be taken into account that the year 2001 was a very good hydraulic year allowing above-average hydroelectricity production. The growth of small hydro electricity generation (4.0 TWh in 1990 to 4.2 TWh in 2002) is more or less in line with the increase of capacity (816 MW in 1990 to 843 MW in 2002). In fact, the development of small hydro lagged far behind the potential that is seen for this source in Austria.

The installed capacity for electricity generation from solid biomass was almost doubled in the period from 1993 to 2002 (414 MW to 750 MW). The electricity generated grew approximately at the same rate (from 984 GWh to 1 750 GWh). A major share (1400 GWh) of the biomass electricity is attributed to industrial wastes, especially in the paper industry. The remaining 202 new biomass plants produce only a minor share of 350 GWh annually. The biomass plants based on industrial waste are not considered for the purposes of the quota in the Austrian Renewable Energy Act.

Only RES such as PV and wind energy where the use started basically from scratch could achieve significantly higher growth rates. In the case of wind energy a very strong growth occurred in 2003 as a result of the feed-in tariffs that were introduced. The installed capacity grew by almost 200% to about 415 MW in 2003 compared with a growth of only 40% in the year before. Even in absolute terms this growth is rather impressive. It is, however, highly questionable whether it will continue in 2004 owing to the decision by the Verbund APG AG to stop awarding feed-in contracts for new renewable plants, which was only revoked in March 2004 and caused great uncertainty. [36]

[36] The resulting additional costs due to the promotion of 'new' RES are partly paid by all consumers in form of an additional charge per kWh. Of importance in this context is the fact that the law explicitly contains a budget restriction - i.e. the charge is capped to initially 0.22 EURcent/kWh. Due to the prospering development of new RES-E in 2003 a need to increase the cap occurred. Hence, no approval to do so was given before March 2004. As a consequence high uncertaintyprevailed.

Table 1 shows the electricity generation from RES for the years 1997 and 2002 as well as the average annual growth during this period. It can be seen that very high growth rates are obtained only by the new RES-E biogas, wind and PV. However, since the Austrian RES-E sector is mainly dominated by large hydropower, which is hardly growing at all, the total growth of RES-E in Austria is also very limited. Based on total demand, the share of RES electricity in Austria amounted to 68% in 2002 compared with 70% in 1997.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure : RES electricity production in Austria up until 2002 [37]

[37] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure : RES electricity production in Austria up until 2002 excluding large hydro

Table : RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

The RES heat sector shows a somewhat ambiguous picture. Whereas the penetration of biomass heat production was decreasing over recent years, heat production from solar thermal heat and from geothermal heat including heat pumps increased (compare ). But even though the use of biomass heat was falling slightly, it is still by far the most important source for RES-heat, making a contribution of 2.4 Mtoe in 2001. The strong position in absolute figures is due to the continued and widespread use of traditional biomass-based heating. The installed collector area for solar thermal heat generation in Austria grew from 433 thousand m2 in 1990 to 2.66 mill. m2 in 2002. Even higher growth was reached for geothermal energy.

Table : RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Biomass heat only until 2001

The use of liquid biofuels increased by an average of 17 percent in the period from 1997 to 2002 (compare ), reaching a level of 26 ktoe. In the light of this very moderate absolute contribution to the fuel use, the growth rates could be judged as not very high. The biodiesel production capacities amount to 45 ktoe in 2003 and 90 ktoe in 2004.

Table : RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure : Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Austria

Table : Policy assessment for RES - Austria

>SITIO PARA UN CUADRO>

// Sufficiency to promote RES

* // Hardly any or no support

** // Little support

*** // Moderate support

**** // High support

***** // Very high support

BELGIUM

1. Summary of RES markets and policy

Background

The three regions of Flanders, Brussels and the Walloon region implement the national energy policies. It is because of this distribution of implementation that the support differs per region. The Flanders market has been fully opened for competition. In the Walloon region households are only free to choose their supplier when they are supplied exclusively by green electricity suppliers (who have to sell a minimum of 50% of electricity from renewable sources).

RES targets

The RES-E target to be achieved by Belgium in 2010 is 6% of gross electricity consumption.

The target in the Walloon region equals 7% for 2007, for renewable electricity and CHP. In 2005, targets for the period Jan 2008 onwards will be decided. In Flanders the target is 6% for 2010. In Brussels proposed green electricity targets for electricity suppliers are 2% for 2004, 2.25% for 2005 and 2.5% for 2006.

Status renewable energy market

Three different green certificate markets have started, one in Flanders, the Walloon region and the Brussels region. Because of the possibility of banking of certificates and increasing penalty rates and a shortage on certificates not much of trading has taken place, it is more favourable of paying penalties the first year and use the certificates in later periods. The three regional different systems complicate the implementation of RES-E market.

Main supporting policies

The main promotion schemes for RES in Belgium are Green certificate system with mandatory demand or minimum feed-in tariff. Minimum prices are:

Wind offshore: 9 EUR ct/kWh

Wind onshore: 5 EUR ct/kWh

Solar: 15 EUR ct/kWh

Biomass and other RE: 2 EUR ct/kWh

Hydro: 5 EUR ct/kWh

A second main driver for RES investments is the set of investment support schemes available.

Major issues

Flanders and the Walloon Region introduced a green certificate system in 2002. The development of RES-E is up to now shy. The year 2004 is crucial for completing the analysis of this country.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Development of the renewable electricity production in Belgium over the last decade is shown in Figure 1. Hydropower electricity accounts for the largest contribution to total renewable electricity production, with a stable annual production of around 330 GWh over the last decade, corresponding to a share of 31% of the total RES-E production in the year 2002. The share of electricity from biomass (biogas, biowaste, and solid biomass) shows an increasing trend in the last years. Wind energy had a low installed capacity of 34 MW in 2002 and 68 MW in 2003. For achieving the 6% target by 2010, the average annual growth has to increase (acceleration of current RES-E measures) and efficiency instruments are needed for controlling the electricity demand.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [38] in Belgium

[38] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

2 shows that also the RES-heat production has grown, although to a lesser extent than the RES-electricity production. Biomass heat is by far the major source of RES-heat, but it can be seen that the increase of solar thermal heat and geothermal heat has been more pronounced over recent years.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Biomass heat only until 2001

The biofuel sector in Belgium is virtually non-existent, as can be seen from 3.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Belgium

Table 4: Policy assessment for RES - Belgium

Belgium is divided in three regions Flanders (F), Wallonie (W) & Brussels (B). Federal supports can be recognized by Fed

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CYPRUS

1. Summary of RES markets and policy

Background

Cyprus is almost totally dependent on oil imports for its energy supply accounting for 91% of the primary energy supply. The burden of cost of energy imports on the economy of Cyprus is considerable.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 6% for Cyprus.

Status of the renewable energy market

Cyprus plans full liberalisation of the electricity market to achieve until 2005. There is no electricity import or export. Almost all energy is produced from imported oil and diesel. The Electricity Authority of Cyprus (EAC) plans to invest in a new fossil fuel power plant, which would lead to an excess capacity for the next few years, being a major barrier for renewable development. Solar thermal energy is the major available renewable energy in Cyprus, and it is traditionally used by hotels and households for thermal purposes. The Government has recently adopted the "New Grant Scheme For Energy Conservation and the Promotion of the Utilization of Renewable Energy Sources" effective from 2003 to 2007.

Main supporting policies

The "New Grant Scheme For Energy Conservation and the Promotion of the Utilization of Renewable Energy Sources" provides financial incentives in the form of governmental grants (30-40% of investments) for investments in wind energy systems, solar thermal, PV, biomass, landfill and sewage waste using RES. There is a fixed purchase price for RES by EAC which is 6,3 EUR cents/kWh (3,7 cyp. cent/kWh). In addition to that EAC pays a special premium depending on the technology used from a Special Fund, financed by a levy on electricity consumption. The feed-in tariffs are as follows:

Wind: first five years: 9,2 EUR cents/kWh (5,4 cyp. cent), for the next 10 years: 4,8 EUR cents/kWh to 9,2 EUR cents/kWh (2,8 to 5,4 cyp. cent/kWh) according to the mean annual wind speed.

Biomass, landfill and sewage: 6,3 EUR cents/kWh (3,7 cyp. cent/kWh)

PV up to 5 kW: 20,4 EUR cents/kWh (12 cyp. cent/kWh)

Key factors

Although the government intents to make Cyprus less dependent on imported energy, the energy infrastructure in Cyprus is set up for fossil fuel generation.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Virtually all electricity in Cyprus (around 99%) is produced with oil and diesel. There is very small amount of electricity from renewable energy, either solar, small-hydro or biomass. Wind is not used up to now for electricity generation.

However, the total energy consumption is slightly different. 3.6% energy is provided by solar thermal. At the moment 92% of all houses and 50% of the hotels have installed solar water heaters. Cyprus has more solar collectors per capita installed than any other country in the world.

Table1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

There is no biofuel production in Cyprus.

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Cyprus

CZECH REPUBLIC

1. Summary of RES markets and policy

Background

The Czech Republic as many other central European countries has a good supply of cheap coal and lignite based energy. However there have been serious efforts made to increase the share of renewable with own windmill design, numerous solar thermal installations, biomass and an extended system of small hydro.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 8% for the Czech Republic.

Status of the renewable energy market

The significant excess of generated electricity of around 27,000 GWh/year with the full commissioning of the Temelin Nuclear Power Plant is a major barrier for renewable electricity development for at least another decade. Poor reputation of wind energy caused by premature sales of prototypes to clients. Biomass and hydro are far the most utilised renewables. Geothermal is mainly utilised for balneological and swimming purposes.

Main supporting policies

The main supporting policies in the Czech Republic are:

Minimum feed-in-tariffs annually adjusted. Minimum prices for 2003:

Wind onshore: 9.6 EUR ct/kWh

Geothermal: 9.6 EUR ct/kWh

Biomass and biogas: 8 EUR ct/kWh

Small Hydro: 5 EUR ct/kWh

PV: 19.2 EUR ct/kWh

Tax incentives:

There is an exemption from property tax for five years for conversion of building heating systems from solid fuel to renewable energy. Also there is a tax relief up to five years (concerning income and property) for investment in renewable energy. The import duty on renewable-energy-equipment is reduced.

Low VAT rate (5% instead of 22%) for small facilities (hydropower: 0.1 MW, wind: 0.075 MW, all solar and biomass units).

Reduced VAT rate of 5% paid by final consumer of biomass fuel and heat. Exemption from excise duty for biodiesel fuel.

Key factors

Existing overcapacity on electricity production has historically hampered the development of renewables.

A new Renewable Energy Act is being prepared and should enter into force the first half of 2004.

The Energy Regulatory Office role for setting prices is unclear. This has resulted in large market uncertainty and investors and financiers have consequently held back on new RES-E investments.

Other issues

The present structure of the power production system is a result of the abundant and cheap supply of coal and especially of lignite.

Lack of capital

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Hydropower and biomass are for the moment the only two renewables contributing to RES electricity. Wind energy potential is for the moment nearly unexploited (around 8 MW currently installed). The utilisation of photovoltaic systems is also very limited.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [39] in the Czech Republic

[39] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

In 1999 about 1.6 million tons of dry biomass were used for energy purposes. Other renewable resources of thermal energy were much less significant. The total production of heat from biomass grew from 358 Mtoe in 1997 to 432 Mtoe in 2001. Energy recovery of biogas exploitations has started in the recent years. Even though this shows a great shift in a five-year period, it is only 10% of the real potential of biomass. Geothermal heat is utilised for domestic and swimming pool heating as well as for some small industries. Moreover about 380 geothermal heat pumps have been installed until 2002. In 2002 there were 100,000 m2 of solar collectors in operation.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

In 2001, biofuels already amounted to 1.3% of all automotive fuels.

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in the Czech Republic

DENMARK

1. Summary of RES markets and policy

Background

With the election of the new government at the end of 2001 fundamental changes were made to existing energy policies and targets. Most of the favourable promotion schemes for RES have been abolished. The introduction of a green certificate market has been announced but has not been implemented so far. Except for two offshore wind parks, which were already in an advanced planning phase, the strong RES development observed in the 90's has stopped.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Denmark in 2010 is 29% of gross electricity consumption.

Status renewable energy market

The renewable energy market has dramatically declined over the last two years.

Main supporting policies

The main promotion schemes for RES in Denmark are the following.

Act on payment for green electricity - settlement price instead of formerly high feed-in tariff

Wind onshore:

New installations receive spot price plus (on a monthly basis) an environmental premium (maximum of 1.3 EUR cents/kWh) plus a compensation for offsetting costs (0,3 EUR cents/kWh), in total limited to 4.8 EUR cents/kWh. Turbine owners are responsible for selling and balancing the power. The tariff can be well below the 4.8 EUR cents/kWh in times of a low spot price. The tariff is insufficient to attract new investments.

Wind offshore:

New installations receive spot price plus (on a monthly basis) an environmental premium (maximum of 1.3 EUR cents/kWh) plus a compensation for offsetting costs (0,3 EUR cents/kWh), in total limited to 4.8 EUR cents/kWh. Turbine owners are responsible for selling and balancing the power. The tariff can be well below the 4.8 EUR cents/kWh in times of a low spot price.

Tendering procedure planed but conditions are currently under discussion.

Solid Biomass:

A settlement price of 4 EUR cents/kWh is guaranteed for a period of ten years. Additionally and as a guarantee these plants receive 1 EUR cent/kWh in compensation for an RE certificate.

Biogas:

A settlement price of 4 EUR cents/kWh is paid

Waste:

A settlement price of 1 EUR cent/kWh is paid

Key factors

Termination of the originally high feed-in tariffs. Delay of the implementation of a green certificate scheme. In the new Danish political climate change renewables are of less importance. The feed-in tariffs applied at present are insufficient to attract investments comparable to the development of the last decade.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Due to a focus on environmental issues during the 1980s and 1990s by the Danish governments and the energy administrations renewable energy is already widely used. More than 20 % of the electricity supplied in Denmark is currently based on renewable energy and RES cover approximately 9% of the country's primary energy consumption.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [40] in Denmark

[40] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

The current penetration in terms of the actual power generation is shown in Figure 1. The highest penetration rate as well as the highest growth during the last decade has been achieved by wind onshore. About 5000 GWh electricity was produced by wind onshore power plants in 2002. Up until 1999 economic conditions for wind energy were very stable. All wind generated power was delivered as prioritised dispatch and a feed-in system with a general tariff of approximately 8 EUR cents/kWh. However, over the last few years the situation has changed markedly due to a number of changes to the support schemes. In 2000 the annual installed wind power capacity peaked over 500 MW, but in 2001 only 115 MW was established. In 2002 the installed capacity increased again due to favourable re-powering conditions. Currently the figures for new wind on-shore capacities are very small (about 50 MW in 2003). There was major development with regard to off-shore wind energy in the years 2002 and 2003. In 2002 the off-shore wind park in Horns Rev (160 MW) was completed and in 2003 the large wind farm in Nysted (165.6 MW) as well as three smaller parks went on-line. Accordingly the total installed capacity of off-shore wind energy is about 425 MW. Biomass, especially biowaste, but also solid biomass and biogas, has the second largest RES-E share. The detailed figures can be seen in Table 1. Only very little growth occurred in the biomass sector during 2002 and 2003 because the earlier favourable promotion conditions for biomass were, like those for wind energy, no longer available.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh and average annual growth since 1997

>SITIO PARA UN CUADRO>

In the heat sector the dominant renewable energy carrier is biomass, but since 1997 the market has been declining (see 2). Geothermal heat, including heat pumps, has shown the highest growth rate over the last few years.

Table 2: RES-heat production in 1997 and 2002 in ktoe and average annual growth since 1997

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

Despite the rather low liquid biofuel production up until 2002 shown in 3, Denmark reached a biofuel production capacity of 36 ktoe in 2003. This figure is attributable to a number of experimental pilot plants currently being operated. It is not clear whether or not Denmark will launch commercial production of biofuels. If so, biodiesel seems to be the most likely option.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials (2020) of RES electricity heat and transport in Denmark

Table 4: Policy assessment for RES - Denmark

>SITIO PARA UN CUADRO>

// Sufficiency to promote RES

* // Hardly any or no support

** // Little support

*** // Moderate support

**** // High support

***** // Very high support

ESTONIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

Estonia has one of the lowest penetration of RES in the region with an extended oils-shale based energy production employing 10,000 people in this relatively small country.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 5.1% for Estonia.

Status of the renewable energy market

There are low opportunities for solar and geothermal. However there is considerable potential in wind and biomass as well as hydro power. The biomass installations need high investment and though there are several wind projects in the pipeline the feed in tariff is hardly more than half of the amount the developers would favour.

Main supporting policies

Electricity Market Act (EMA): electricity price for renewable energy 1.8 times the residential price, so the price for renewable energy is: 5,2 EUR cents /kWh. This price is paid for 7 years for biomass and hydro and for 12 years for wind. The EMA has come into force on July 2003.

Sales Tax Act: 0% VAT for renewable energies

Key factors

Extensive reserve of domestic fuel (10,000 people working in oil shale industry in the country with very high unemployment rate).

Changes in Energy Law open the possibilities for producing wind energy profitably and start manufacturing wind generators and their components in Estonia.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The share of renewables is 0.2%, because of the huge and cheap supply of electricity from oil shale. This source dominates the Estonian electricity production. Currently there is one wind-farm operational with a total capacity of 1.8 MW. Several projects with a total of 76 MW installed capacity were identified. In Estonia, at present only one 1.2 MW hydro plant exists. The utilization of solar energy in Estonia has no noticeable spreading both for electricity production and heat supply.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production in Estonia up until 2001

The current penetration of biomass is not exactly known but very small. The area occupied by forests constitutes 22 thousand km2 that exceeds a half of the country territory, thus forest residue presents the highest biomass potential.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

There is no liquid biofuel production in Estonia.

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Estonia

FINLAND

1. Summary of RES markets and policy

Background

The main core of Finnish renewables policy is defined in the Action Plan for Renewable Energy. The most important objective is to increase the competitiveness of renewable sources for the future. The plan has a strong emphasis on R&D activities to achieve this result in the long term. Energy taxation of fossil fuels forms the main instrument for implementation of renewables in the short term.

RES targets

The RES-E target from the EU directive for Finland is 31.5% of gross electricity consumption in 2010. A national target for 2025 has been set which is aimed at increasing the use of renewable energy by 260 PJ.

Status renewable energy market

Renewables currently cover around 28% of the Finnish total electricity consumption supplied by two key sources: hydro power (70%) and biomass (30%). Over the past decade a significant increase has been achieved in the deployment of biomass, in particular in the form of CHP and district heating systems.

Main supporting policies

Exemption from energy tax for renewable electricity. Unlike electricity from fossil or nuclear sources renewable electricity is exempted from the Finnish energy tax paid by end-users. This brings the following benefits for renewables:

wind 69 EUR /MWh

biomass / mini-hydro 42 EUR /MWh

biomass heating fuels 1 EUR /GJ (compared to natural gas)

Investment subsidies are available for new investments which receive a subsidy of 30% (wind: 40%).

Key factors

Subsidies provide absolute certainty regarding lower investment costs. Tax exemptions help to bridge gap with fossil and nuclear competitors. Nevertheless in the case of wind energy, available support is not enough to plug the gap. The existing support systems have allowed a substantial increase to be achieved in the use of biomass for electricity production and district heating.

Political changes and some uncertainty about future energy support programmes have resulted in new renewable energy investments being withheld.

Other issues

The value of total available support does not completely plug the price gap with fossil or nuclear based competitors. This holds in particular for wind energy.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The development of the renewable electricity production over the past decade has resulted in a 30% increase since 1990. In absolute figures bio-energy showed the strongest growth due to a strong expansion of biomass-fueled CHP and district heating. By its efforts Finland is now the largest generator of electricity from biomass within the EU. Nearly 10% of the domestic electricity demand is now met by biomass. Hydro power, however, still remains the largest source of renewable energy in Finland. The use of wind power and photovoltaics is still in its early stages in the Finnish electricity market. In 2002 a total of 51 MW was installed.

The current penetration in terms of the actual power generation is shown in Figure 1 up to 2002 from Eurostat data. The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. Recent figures for 2002 indicate that electricity from biomass reached a level of 10 TWh. A similar amount was produced by hydro power in 2002. According to the total demand the share of RES electricity in Finland amounted to 25% in 2002 compared with 25% in 1997.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [41] in Finland

[41] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Finland up until 2002 without large hydro

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

In the heat sector the use of biomass, in particular in new CHP and district heating installations, has grown substantially over the past decade (by nearly 50% compared with 1990). This substantial growth rate has fallen somewhat of late. With the use of biomass for heating purposes, Finland has become one of the leading Member States within the EU when it comes to the share of heat from biomass in the total energy demand for heating purposes. Solar thermal collectors and heat pumps have been introduced in Finland, but their contribution still remains small.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Biomass heat only until 2001

Biofuel for transport has not reached any significant level so far in Finland.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Finland

Table 4: Policy assessment for RES - Finland

>SITIO PARA UN CUADRO>

FRANCE

1. Summary of RES markets and policy

Background

France has introduced legislation which provides a strong financial support scheme for renewable energy based on feed-in tariffs. These measures took effect in 2001 and 2002. Before this change, implementation was dependent on modest subsidy programmes.

RES targets

The RES-E target from the EU directive for France is 21% of gross electricity consumption in 2010.

Status of the renewable energy market

Renewables cover currently around 16% of the French total electricity consumption. This supply is met mainly by hydro power. Despite significant resources wind, biomass and geothermal energy currently play an insignificant role in the electricity sector. The current use of heat from RES amounts to approximately 6,0 Mtoe which covers 7% of the domestic energy consumption for heating purposes. The use of biomass forms the main source for renewable heat and is relatively stable in size.

Main supporting policies

Feed-in tariffs:

For renewable energy installations up to 12 MW, guaranteed for 15 or 20 years. Tariffs depend on source type and may include a premium for some sources. Rates are adjusted for inflation.

PV-Systems: 15 EUR cents/kWh

Hydro: Standard rate of 6 EUR cents/kWh, premium up to 7,5 EUR cents/kWh

Biomass: Standard rate of 4,9 EUR cents/kWh, premium up to 6 EUR cents/kWh

Sewage and landfill gas: Standard rate of 5,5 EUR cents/kWh, premium up to 6 EUR cents/kWh

MSW: Standard rate of 3,5 EUR cents/kWh, premium up to 4 EUR cents /kWh

Wind:

8,5 EUR cents/kWh for the first 5 years after installation, then 6,5 EUR cents up to 10 years after installation and 3EUR cents/kWh for a further 5 years.

A tendering system is in place for renewable energy installations > 12 MW. Tenders follow an open bidding procedure, where the winner is awarded a guaranteed-price contract. The tariff contracted depends on the bid. Calls for projects have published for biogas, wind onshore and wind offshore with a total power capacity of 250 MW.

Key factors

The level of the tariff is clearly high enough to only attract small and medium wind-energy projects. Tariffs for other renewables seem relatively low or moderate. Guaranteed periods under the new scheme are sufficiently long to secure investments.

Administrative and grid barriers persist.

Uncertainty in winning a bid for projects larger than 12 MW due to the tendering procedure.

Other issues

The new feed-in tariffs may provide a strong incentive if major obstacles like administrative and grid barriers can be removed.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The development of renewable electricity production over the past decade has resulted in a 14% increase since 1990. This increase is almost entirely due to more hydro power production. Existing installations in particular have increased their output as there was only a modest growth in new capacity. Biomass is the second-largest source of renewable electricity and its use has also risen over the past decade. However, its contribution to the total renewable electricity generation is small (5%). The use of wind power and photovoltaics is still in its early stages in France. France has a considerable geothermal potential.

Current penetration in terms of the power actually generated is shown in Figure 1 up to 2002 (Data from Eurostat). The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. In 2003 installed wind power increased by 91 MW to total 239 MW. Photovoltaic solar power rose by 3 MW to a total capacity of 17 MW.

On the basis of total demand the share of RES electricity in France amounted to 14.4% in 2002 compared with 15% in 1997.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [42] in France

[42] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in France up until 2002 without large hydro

Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Unlike renewable electricity, the heat sector has remained more or less stable over the past decade. The current use of heat from RES amounts to approximately 10 Mtoe, which covers 7% of the domestic energy consumption for heating purposes. The use of biomass forms the main source of renewable heat and is relatively stable in size. The largest contribution comes from wood-firing in households, which covers 90% of the heat production from RES. Geothermal heat is the second-largest form of heat in France. Like biomass, its contribution has remained stable over past years. The figures for recent years demonstrate that solar thermal collectors and heat pumps have attracted sizeable investments especially from private households. A total collector area of about 0,7 Mio. m2 was installed by the end of 2002.

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

France is within Europe one of the leading Member States in the production and use of biofuels for transport. Production levels are similar to Germany's.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in France

Table 4: Policy assessment for RES - France

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Time implemented, duration of support and operational period are specified for the main instrument supporting the deployment of the selected renewable energy technology. The main instrument is indicated as the first instrument in the first and second row of the table.

Elaboration of support:

1) Degree and duration of support 2) Non-economic factors (e.g. grid constraints, social constraints and administrative barriers)

* // Insufficient support or very strong barriers

** // Little support or significant constraints

*** // Reasonably sufficient support or acceptable market conditions

**** // High support or good market conditions

***** // Very high support or very good conditions

GERMANY

1. Summary of RES markets and policy

Background

The stability of political support has stimulated continuous and high levels of growth especially in the case of wind energy, PV and solar thermal installations over the past decade. But the sectors of liquid biofuels, heat pumps and to a lesser extent biomass electricity, and biomass heat have also shown relevant growth rates. A new feed-in tariff system is proposed that will lower the tariffs for wind on-shore, increase tariffs for biomass electricity, geothermal electricity and introduce a feed-in tariff for the refurbishment of large hydro.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Germany in 2010 is 12.5% of gross electricity consumption (in 2020 10% of total energy consumption and 20% of electricity consumption).

Status of the renewable energy market

The renewable energy market in Germany is mature and showing large growth rates even at high penetration rates. Biomass might be considered as the only source that is significantly lagging behind expectations.

Main supporting policies

The main promotion schemes for RES in Germany are the following.

Renewable Energy Act - feed-in tariff (present scheme) (proposed new law to be implemented in 2004)

Wind: 9 EUR cents/kWh for at least five years after installation. Reduction of tariff to 6 EUR cents/kWh depending on yield of system. Yearly reduction of tariff by 1.5%.

Biomass: up to 500 kW: 10 EUR cents/kWh, up to 5 MWp: 9 EUR cents/kWh, up to 20 MWp: 8,6 EUR cents/kWh,

Hydro, landfill gas, sewage gas: up to 500 kW: 7,7 EUR cents/kWh, form 501 kW to 5 MW: 6,6 EUR cents/kWh

PV: 48 EUR cents/kWh, yearly reduction of tariff by 5%. Starting in 01/2004 FIT of 59 EUR cents/kWh.

(Proposed new law to be implemented in 2004 will contain different tariffs)

Market Incentive Program: Investment subsidy for most sources except wind

Income tax regulations on wind energy investments

Environment and Energy Efficiency Programme: subsidised loans for major share of wind investments

Full exemption from mineral oil tax and environmental tax for all pure liquid and solid biofuels in heat and transport.

Key factors

Partially exploited potentials and limited grid capacity in the northern parts of Germany are currently hampering the growth of onshore wind energy for much of the market. Offshore wind energy is developing more slowly than expected due to high costs and unsolved technical problems (long distance from land and deep water). Biomass development is slower than expected due to fuel price uncertainty and high infrastructure costs. Most of the low-cost potentials (wood wastes) have already been exploited. The proposed new renewable energy act will have a major impact on wind, biomass and large hydropower. The current relatively high feed-in tariffs combined with reasonable investment subsidies and loans has generated a considerable RES market. The termination of the 100 000 roofs programme would have led to a significant slowdown of PV development, however this is now being compensated by higher feed-in tariffs as from in January 2004.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The developments in renewable electricity production have been very dynamic in Germany over the recent years. In absolute figures wind energy showed the strongest growth reaching the combined generation potential of large and small hydropower at the end of 2003 of about 25 TWh. The actual generation of wind energy in 2003 was lower at about 18.5 TWh due to a wind year that was 16% below average as well as due to the fact that most wind turbines are installed at the end of the year. About 50% of the European wind energy capacity is installed in Germany. Hydropower has the second-largest RES-E share, but it has not been showing any significant development over the last five years. Biomass electricity, including the biodegradable fraction of municipal waste, is the third most important RES-E source with about 6.2 TWh of electricity production in 2002. Strong growth rates have also been achieved in the area of photovoltaics, reaching an installed capacity of 258 MW and a generation potential of about 190 GWh in 2002 and about 260 GWh in 2003.

Penetration in 2001 in terms of actual power generation is shown in Figure 1. For wind and hydropower in particular this graph does not truly reflect the development of the installed capacities because of the volatility of power output over the year. In Table 1 electricity generation from RES is shown for the years 1997 and 2002 as well as the average annual growth during this period.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [43] in Germany

[43] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore, hydro power and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

In the heat sector the growth was less rapid than in the electricity sector although solar thermal collectors and heat pumps have attracted sizeable investment especially from private households. A total collector area of about 5 million m2 was installed by the end of 2002. Biomass heating is largely dominated by wood and wood-waste applications in households and a growing share of biogas, accounting for about 13% of the biomass heat consumption by the end of 2001. The production of heat from wood in households remained quite constant over recent years.

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

The biofuel sector bas been growing very rapidly over the last 10 years, showing a doubling of production every two years. The existing biofuel mix is based almost entirely on biodiesel produced from rapeseed.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

The mid-term potentials [44] of RES in the sectors of electricity, heat and transport are shown in Figure 2.

[44] The exact definition of the "mid-term potential" can be found in Annex I - Methodologies of the final report. Compared with the technical potential the mid-term potential represents the so-called realisable potential, taking into account socio-economic restrictions, maximum annual growth restrictions, capacity of RES production industry, etc.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Germany

Table 4: Policy assessment for RES - Germany

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Environment and Energy Efficiency Programme of "Deutsche Ausgleichsbank"

// Elaboration of support

* // Insufficient support

** // Little support

*** // Reasonably sufficient support

**** // High support

***** // Very high support

GREECE

1. Summary of RES markets and policy

Background

The current development of RES in Greece showed the first significant growth in the field of active solar thermal systems stimulated by a deduction of the taxable income for final users. However, this measure is temporarily on hold for budgetary reasons. Law 2244/94 on Electricity from Renewables has played a decisive role in starting the large-scale development of RES through private investments The combination of feed-in tariffs (introduced by 2244/94) and subsidies in the order of 40% of the investment cost (provided either through the development law or the 3rd Community Support Framework-CSF) created a large measure of interest among investors. Most of the activity has been concentrated on wind energy and active solar thermal systems. Administrative barriers represent the major constraint to further growth.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Greece in 2010 is 20% of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

Greece has a mature RES market especially for active solar thermal systems, hydro and geothermal installations in the heat sector. The general promotion schemes have been in place for a considerable time already and have undergone only slight change (degree of support) of late. A recent inter-ministerial decision is aimed at reducing the administrative burden affecting RES installations, as well as some geothermal projects.

Main supporting policies

The main promotion schemes for RES in Greece are the following.

Law 2244/94 (feed-in tariff) and Law 2773/1999 (liberalisation) (Feed-in tariff of a bout 7,8 EUR cents/kWh on the islands and 7 EUR cents/kWh on the mainland)

Development Law 2601/98. The Law supports investment activities (including energy investments) of private companies (investment subsidy of about 30%).

The Operational Programme 'Competitiveness' of the Hellenic Ministry of Development is part of the 3rd Community Support Framework (State aid for RES investments, ranging from 30 to 50%).

Law 2364/95 introduces a reduction of the taxable income of final users installating renewable energy systems in private buildings (75% of costs for purchase and installation is tax-deductible).

Key factors

The big danger is that the construction and upgrading of the grid lines will be delayed, postponing as a consequence the development of RES. This fact, in combination with the administrative difficulties and grid connection obstacles causing problems with obtaining construction permits for wind and biomass power plants constitutes the biggest barrier. However, according to the latest inter-ministerial decisions, the licensing procedure for RES power plants will be streamlined and made more efficient. It remains to be seen over the next months how effective this decision proves to be. With regard to the upgrading and extension of power transmission lines, which also contribute to the further deployment of RES, expropriation procedures are being shortened and simplified to speed up implementation for the 2004 Olympics.

The Greek Government has also established a set of rules for the rational use of geothermal energy in line with the Community's view. Any geothermal field is considered to be a single-entity deposit, and a-source that cannot be split up. A specific bidding procedure has been established for the whole range of products, by products and process residues obtained from a geothermal source.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The current status and development in the renewable electricity production in Greece is mostly dominated by traditional RES-E sources such as large-scale hydropower. A major part of the RES-E output is effected by annual fluctuations of precipitation. In 2002, the electricity generated by hydropower accounted for around 2.7 TWh (excluding pumped storage hydro energy). The utilisation of small-scale hydropower has increased moderately over the last 6 years.

Wind energy has been growing modestly since 1997, reaching about 375 MW or 0.5 TWh in 2002. As explained in the policy summary, particular non-technical barriers such as obtaining installation permits for electricity generated by wind turbines, have hindered its development to some extent. In accordance with approved Ministerial Decision 1726/2003. [45], the Greek Government decided to streamline and speed-up its licensing procedure for RES power plants. As a result of these actions, it can be expected that the wind sector will grow more dynamically over the coming years.

[45] 2nd National Report Regarding Penetration Level of Renewable Energy Sources in the Year 2010, Page 6, Athens, October 2003.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [46] in Greece.

[46] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Greece up until 2002 without large hydro

With regard to the heat sector, Greece has increased considerably its national geothermal heat capacity (by about a factor of three) since 1997. This increase resulted from the installation of different projects accounting for approximately 80 MWth in 2002. The Greek Government has established a set of rules for the rational use of geothermal energy. A specific bidding procedure was established for the whole range of products, by-products and process residues obtained from geothermal sources.

With respect to other technologies, solar thermal panels show a moderate 7 percent growth rate from 1997. As a result of tax incentives in this sector, the total cumulative capacity for solar thermal systems increased up to 2.8 million m2 in 2002, with Greece now being the second country in Europe after Germany. However, these support mechanisms are temporarily on hold for budgetary reasons and a future prospects look gloomy.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Biomass heat only up until 2001

With regard to liquid biofuels production, Greece has been a dynamic country at the experimental stage with several pilot projects related to the different technologies for the production of biofuels. However, currently there is no commercial-scale production. The pilot projects tested so far, looked at the production both of biodiesel and bioethanol fuels for transportation purposes derived from various traditional crops such as wheat, corn, fried and waste oil, sunflower and rape seed. If these attempts prove to be cost-effective in the long run, major support mechanisms for the industry are expected to be implemented in the coming years.

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Greece

Table 4: Policy assessment for RES - Greece

>SITIO PARA UN CUADRO>

Sufficiency to promote RES

* // Hardly any or no support

** // Little support

*** // Moderate support

**** // High support

***** // Very high support

HUNGARIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

Hungary is net importer of energy. 70% of the total energy demand of Hungary is covered by import. The energy policy does not include significant actions towards renewable energy sources.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 3.6% for Hungary.

Status of the renewable energy market

There would be good opportunities for biomass, solar, geothermal and some wind energy development, although the investment climate was not favourable until now and only very few investment has taken place with different multilateral funding.

Main supporting policies

Ministerial Decree 56/2002: Guaranteed feed in tariff (on indefinite term), beginning in January 2003, all energy generated from renewable energy resources must be purchased between 6 and 6,8 EUR cents/kWh, not technology specific.

Key factors

No coordinated national action for RES penetration. Insufficient investment climate, although various funds available.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The penetration of the renewable energy sources in the Hungarian primary energy production is relatively small, 3.6 per cent. The share of RES in electricity production is even lower, 0.6 per cent. However due to the building of large hydropower plants in the 1970s on the Tisza river and several small hydro power plants (built in 1930-60) the hydropower has a notable share among the renewable sources. The capacity of the three largest hydropower plants is 43.8 MWe. They provide about 200 GWh of electricity annually. The installed hydro power capacity has been not increased in the last 30 years and further penetration of the hydropower - excluding the refurbishment of the old plants - is unlikely as it faces opposition. Photovoltaic applications have been implemented on an experimental basis in the telecommunications and other sectors, but this technology has not yet reached wide scale of commercialization in Hungary. Wind energy has for the moment a symbolic representatition (2 MW).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [47] in Hungary

[47] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore, hydro power and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Biomass accounts for the largest share of Hungary's renewable energy consumption. Currently fuel wood combustion is the primary use of biomass. Forestry wastes and sawmill by-products are currently burnt in furnaces to provide heat for the forestry industry or briquetted for retail sale. Nearly 40 percent of the round wood production is used for energy purposes. Consumption of biomass heat in 2001 amounted to 302 Mtoe mainly based in solid biomass uses. One of the largest exploited renewable energy resources in Hungary is geothermal energy with approximately 350 MW of installed capacity for heat generation. The geothermal energy and thermal water is used mainly for balneological purposes and for heating of the bath facilities. In the last 10 years there were several projects completed in the south-eastern part of Hungary for district heating and greenhouse heating. The penetration of heat pumps is proceeding only slowly - however there are several residential and office buildings heated with this technology - because of the high investment costs and that it is relatively unknown. Limited use of solar energy for water and space heating has been observed, based on flat plat collectors.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

A National Biodiesel Programme has been launched some years ago with some pilot factories started but due to discontinuous support, the programme has not given any important results.

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Hungary

IRELAND

1. Summary of RES markets and policy

Background

Ireland is the last EU country that uses a tendering scheme as the main instrument in supporting renewable energy. The Alternative Energy Requirement (AER) is a competition for investors in which the lowest bidders are offered a Power Purchase Agreement of up to 15 years. The first four competitions were held between 1995 and 1998. Rounds 5 and 6 were held in 2003. The market for household and small industrial consumers is open only for 100% green consumers, resulting in new market entrants that offer competitive green power contracts and investments in commercial wind parks (i.e. not funded through AER).

RES targets

The RES-E target to be achieved by Ireland in 2010 is 13.2% of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

AER round 6 closed in April 2003. In Ireland there is no real voluntary market for renewable electricity.

Main supporting policies

The Alternative Energy Requirement (tendering scheme) is the main support instrument. Targets and purchase prices specified for the technologies are shown below. No support is provided for renewable heat and biofuels except promotional projects for biofuels that may receive tax exemption.

Technology Support level (EURct/kWh) Specifics

Large-scale wind 5.216 up to 400 MW

Small-scale wind 5.742 up to 85 MW

Offshore Wind 8.4 up to 50 MW; indicative price cap only

Biomass 6.412 up to 8 MW

Biomass-CHP 7.0 up to 28 MW

Biomass-anaerobic digestion 7.0 up to 2 MW

Hydro 7.018 up to 5 MW

Key factors

- The tender is a stop-start programme where the future of target-setting is unknown (both levels and technology preferences).

- The AER tends to lead to relatively poor quality of equipment as the lower-price bids win the competition.

- No stimulation is provided above the targets set.

- Projects eligible may not exceed certain capacity levels which may lead to a certain inefficiency of the project design.

- A lack of co-operation exists in the Irish RE industry as a direct result of the tendering scheme.

- Long-term certainty of supply contract (up to 15 years, for biomass-CHP only 10). A market-based instrument that includes element of competition.

Other issues

An official consultation document on future renewable energy policies is currently being prepared.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Traditionally, hydropower is by far the most important renewable electricity source in Ireland, though in recent years production from other RES-E such as wind and biogas has been increasing. In 2002 the combined production of small-scale and large-scale hydropower stations was 912 GWh, which corresponds to 73% of the total RES-E production for that year.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [48]

[48] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Figure 1 shows that electricity generation from wind has increased from 0.2 GWh in 1990 to 330 GWh in 2002. The contribution of wind power to overall electricity generation from RES in 2002 was 27%. Installed wind power capacity at the end of 2002 was 137 MW. In 2003 installed wind power capacity increased by 49 MW up to 186 MW at the end of 2003. Electricity production from biogas in the year 2002 was 81 GWh, accounting for a contribution of about 7% to the overall electricity generation from RES. Finally, it can be noted that in Ireland there is virtually no RES-E production from solid biomass. The share of RES electricity in overall electricity consumption in Ireland increased from 3.6% in 1997 up to 5.1% in 2002, as shown in Table 1.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES-electricity production in Ireland up until 2002 without large hydro

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2 shows data regarding the penetration of RES-heat in Ireland. Biomass heat production over the last few years has been increasing at an average rate of 8% per year. Total biomass heat production in 2001 was 145 ktoe. It can be seen that solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small-scale compared with biomass heat.

As can be seen in Table 3, the biofuel market is virtually non-existent in Ireland.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials 2020 of RES electricity, heat and transport in Ireland.

Table 4: Policy assessment for RES - Ireland

>SITIO PARA UN CUADRO>

Sufficiency to promote RES

* // Hardly any or no support

** // Little support

*** // Moderate support

**** // High support

***** // Very high support

ITALY

1. Summary of RES markets and policy

Background

The Italian RES policy is an integral part of CO2 reduction policies. In 2001 the main support program CIP6 was replaced by a green certificate system with binding targets. Certificates are issued for plants commissioned after April 1 1999 and only for the first 8 years of operation. The certificate system's overall target of 2% was not reached in the first full year of operation. Decree 387 of December 2003 that implements the EU Renewable Electricity Directive increased the target set for 2004-2006 by 0.35% per year.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Italy in 2010 is 25% (76 TWh) of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

Obligatory demand for producers and importers. The GRTN, Italy's Independent System Operator, may sell certificates produced at eligible RES-E plants under the former CIP6 support scheme at a fixed price and only if the market is short to prevent excessively high prices on the market. Voluntary demand for green electricity may be included in the certificate system. The implementation of the Guarantee of Origin will make the voluntary market more transparent and open.

Main supporting policies

- Certificate system with mandatory demand

- Carbon dioxide tax with exemption for RES (biofuels)

- Funds for specific technologies and/or municipalities

Key factors

- Relatively favourable certificate prices up to 8.4 EURct/kWh.

- Certificates are issued only for plants producing more than 50 MWh per year.

- The major problem with developing new production capacity seems to be problems in obtaining authorisation at local level and the high cost of grid connection.

- The carbon tax is relatively high, which offers competition benefits for renewables.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Development of the renewable electricity production in Italy is shown in Figure 1. Hydropower represents around 85 - 90% of Italy's RES-E production, with a total production of 41 TWh of both small-scale and large-scale hydropower stations in 2001. Electricity production from renewable energy sources other than large hydro is detailed in Figure 1. Geothermal electricity is the second most important RES-E source, representing 8% of the RES-E production. Worth mentioning is also the strong growth of the installed wind power capacity, with a factor of 270 in the period from 1990-2002, up to 785 MWe in 2002. In absolute terms the Italian wind market is however still small in size. Installed PV capacity grew by 600% in the same period, up to an installed capacity of 23 MWp in 2002. According to the total electricity demand the share of RES electricity in Italy increased slightly from 16% in 1997 to 16.8% in 2002.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production in Italy up until 2002 [49] in Italy

[49] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Italy up until 2002 without large hydro

Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Data showing the RES-heat production in Italy can be found in Table 2. Biomass heat and solar thermal heat show strong growth rates of 9% and 21%, respectively. As with RES-E, the contribution of geothermal to RES-heat is substantial, with 213 ktoe produced in 2002.

The production of biofuels in Italy also shows an upward trend, as shown in Table 3. Average growth rate for the production of liquid biofuels since 1997 is 32% per year.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Italy

Table 4: Policy assessment for RES - Italy

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

LATVIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

Imported energy resources account for 65-70 % of the total energy consumption in the primary energy resource balance of Latvia. Therefore the primary reason for supporting renewable resources in energy generation is security of supply and creation of new jobs. Wood and wind are the most prioritized from renewable energy resources for use in electricity generation.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 49.3% for Latvia.

Status of the renewable energy market

From 1996 to 2002, Latvia experienced significant growth in renewable energy projects as developers took advantage of the so-called double tariff, phased out the 1st January 2003. Latvia had a unique feed-in tariff, which was double the average electricity price for a period of eight years after grid connection for wind and small hydro power plants (less than 2 MW). Annual production at small hydropower plants increased from 2.5 to 30 GWh, while output from windpower plants built during the last three years increased to about 50 GWh.

The plan to build an undersea cable from Finland to import cheap energy may jeopardize RES development. The political support of RES has decreased in Latvia since January 2003. The cheap production of electricity from large-hydro and the low regional import electricity prices are obstacles for further RES development.

Main supporting policies

Law on Energy: With the amendment adopted in 2001 that phased out the so-called double tariff by 1st January 2003, regulations fixing the total capacity for installation and specific volumes for next year are annually published. The annual purchase tariff for small hydro power as well as for power plants using waste or biogas is set at the average electricity sales tariff, while tariffs for wind power plants are approved on a case-by-case basis by the regulator.

Other issues

Long-term loans on favourable conditions for projects in private and public sectors

Owners of buildings and other facilities have the right to choose the most cost-efficient type of energy supply.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The hydroelectric facilities provide about 75% of electric generation in Latvia, however, the supply reliability is complicated due to frozen rivers during very low winter temperatures. Total installed wind energy capacity in Latvia is currently very small (about 22.8 MW).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2001 [50] in the Latvia

[50] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

The biomass energy is mainly used as firewood in small and, as a rule, low-efficient boilers in the private household utilities. Solar energy is practically not used for heat production.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in the Latvia

LITHUANIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

Lithuania has the highest dependence on nuclear power in its electricity supply of any country in the world, supplied by a single nuclear plant, Ignalina. However, the first of two reactors should be decommissioned in 2005 and the second in 2009. The decommissioning of the nuclear power plant Lithuania should prevent turning back towards fossil fuels as the main source for the electricity production. One of the strategic objectives in the Energy Strategy, 2002 is to strive for a share of renewable energy resources of up to 12% in the total primary energy balance by 2010.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 7% for Lithuania.

Status of the renewable energy market

Especially biomass supply is growing (wood and straw-firing boilers). There is still an important hydro potential. A big investment has been made in 2002 in geothermal energy. Although Lithuania has very good wind potential, there is no development of this energy up to now.

Main supporting policies

Resolution No. 1474 of 5 December 2001: Procedure for promotion of purchasing of electricity generated from renewable and waste energy sources. Average energy prices since February 2002: Hydro: 6.9 EURc/kWh, Wind: 7.5 EURc/kWh, Biomass 6.9 EURc/kWh

Key factors

There are feed in tariffs since February 2002 with no guaranteed time.

There exist delays in supporting secondary legislation (biofuel).

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Large hydro installed capacity was to 112 MW; small hydro to 15 MW. Recently the pump-storage plant Kruonis with 800 MW has been put into service. No wind turbines operate in Lithuania, only a 4 MW demonstration wind project is on the drawing board for a site at Butinge on the Baltic Sea coast.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2001 [51] in Lithuania

[51] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Recently solar energy has been utilized for hot water supply, space heating of premises and drying of agricultural production. Among the biomass energy sources wood was used in Lithuania for space heating of individual houses by burning in stoves with small efficiency. In 1994 waste wood and specially prepared wood chips were started to be used burning them in district heating boilers with higher capacity (> 1 MW). Now the totally installed capacity of such combustion wood boilers achieves around 120 MW. In accordance with the statistic data of 1998 the consumption of wood fuel was equivalent to 571 ktoe. The using of straw fuel in Lithuania was started since 1996. The total installed capacity of straw-fired boilers makes up about 5 MW. Approximately 7500 t of straw is burned annually in these boilers. This amount is equivalent to 2.5 ktoe of primary energy. There are 6 individual geothermal plants with the total capacity of 114 kW. The construction of Vydmantai geothermal plant in Kretinga region has recently started. 41 MW geothermal plant is build in Klaipeda. In the year 2002 this power plant was not yet working in its full capacity, however produced 180 000 kWh thermal energy.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

There is no biofuel production in Lithuania.

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Lithuania

LUXEMBOURG

1. Summary of RES markets and policy

Background

The 1993 Framework Law is the basis of two main regulations. The ongoing nature of the framework law creates a stable environment and investor confidence. Subsidies are granted to enterprises and companies for investments in eligible technologies, which include solar, wind, biomass, geothermal. Preferential tariffs are given for electricity produced from RES.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Luxembourg in 2010 is 5.7 % of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

The national energy supply company Cegedel just started this year with selling green electricity. The latest support program is limited to 5 years, and there is a limit on RES resources for creating new capacity. Development therefore seems to be restricted.

Main supporting policies

Feed-in tariff: tariff in EUR ct/kWh conditions

Wind, hydro, biomass, biogas: 2.5 up to 3 MW, 10 years

PV for municipalities 25 up to 50 kW, 20 years

PV for non-municipalities 45 - 55 up to 50 kW, 20 years

In addition investors can receive investment subsidies totalling up to 40% of investments.

Key factors

- RES has to compete with combined-cycle technology, a technology enabling the achievement of similar environmental objectives as RES, but more economically.

- Limitations on eligibility and budgets.

- Guaranteed market for electricity from RES provides certainty for investors.

- Broad range of support measures which may be used cumulatively.

Other issues

Some of the support measures seem to have had no or only limited effect. Support measures in general aimed at municipality-level or specific technologies have not resulted in the promotion of RES-E.

In February 2004, the national Parliament approved a modification to the Framework Law for transposing Directive 2001/77.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Development of the renewable electricity production in Luxembourg over the last decade is shown in Figure 1. Hydropower accounts for the largest contribution to the overall renewable electricity production, with a share of around 65-70% over the last few years. Wind makes a small contribution of 27 GWh in 2002. Production of electricity from biowaste shows more stability over time. In the period 1990-2002 electricity production from biowaste was around 23 GWh per year. In Table 2 the electricity generation from RES is given for the years 1997 and 2002, as well as the average annual growth during this period. It can be seen that the contribution of renewable energy sources to the overall electricity generation in Luxembourg was 2.1% in 1997 and 2.2% in 2002.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production in Luxembourg upuntil 2002 [52]

[52] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Data covering RES-heat production in Luxembourg are shown in Table 2. Only biomass heat contributes to RES-heat production in Luxembourg with 25 ktoe in 2001. Production from solar thermal and geothermal sources in 2001 and the years before has been virtually zero. In Table 3 it can be seen that the same is true for the production of liquid biofuels.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Biomass heat only until 2001

The biofuel sector in Luxembourg is virtually non-existent. No production data are available.

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Luxembourg

Table 4: Policy assessment for RES - Luxembourg

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

MALTA

1. Summary of RES markets and policy

Background

Energy utilisation in Malta is characterised by a total dependence on imported petroleum products and fossil fuels, low efficiency utilisation and no penetration of alternative sources.

Efforts are being directed towards the identification and utilisation of appropriate alternative sources of energy, including solar energy.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 5% for Malta.

Status of the renewable energy market

No commercial utilisation of renewable energy. The Institute of Energy Technology and others have undertaken pilot projects and studies to assess the potential and applicability of renewable sources, mainly wind and solar power.

Main supporting policies

5% VAT (instead of 15%) on solar applications.

At present Malta is formulating a strategy for renewable energy for the Maltese Islands.

Key factors

Energy infrastructure up to now has been oriented to subsidised oil products although the existing potential for renewable energy sources.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The penetration of the renewable energies in Malta is practically zero. Photovoltaic applications in Malta that were so far restricted to research and demonstration systems will soon be available for everyone to install, according to the regulations to be set by the Malta Resources Authority.

Table 1: RES-energy production in 1997 and 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Malta

NETHERLANDS

1. Summary of RES markets and policy

Background

Major support measures and market openness resulted in much higher green power consumption, a large surplus of certificates. However, there were no new RES installations. The policy support scheme was criticised and accordingly revised. The new support scheme has been in operation since July 2003 (see below).

RES targets

The RES-E target to be achieved by the Netherlands in 2010 is 9% of gross electricity consumption. A target of 10% total renewable energy by 2020 has been set with an interim indicative total RES target of 5% by 2010.

Status of the renewable energy market

Early in 2004 the total amount of green power supplied to consumers reached 2.4 million. Competition in green pricing and green power supplies has been fierce in the wake of the opening-up of the green power market in July 2001. Investments in renewable energy have been slowing down over the past few years because of political uncertainty about renewable energy support.

Main supporting policies

The new policy programme MEP to support renewable energy investments has been in operation since 1 July 2003. See underneath the subsidy in EURct/kWh. The 2005 subsidies are higher because of the phasing out of the ecotax).

Technology source Tariff 2004(*) Tariff 2005

Mixed biomass and waste: 2.9 2.9

Wind on-shore 6.3 7.7

Wind off-shore 8.2 9.7

Pure biomass large scale: 5.5

Small-scale biomass < 50 MWe 8.2 9.7

PV, tidal, wave and hydro 8.2. 9.7

(*) from 1 July 2004 onwards

Key factors

Budget constraints caused uncertainty about future energy support programmes with a consequent withholding of new renewable energy investment. A new system, the MEP scheme, has improved investment conditions, although the short duration of the tariffs scheme provided has been criticised.

The opening-up of the green power market for small consumers has resulted in strong competition among utilities for green power products. Combined with a relatively high degree of support for energy-tax exemptions and feed-in tariffs for green power, this has led to large increase in the amount of green power consumed.

Other issues

The system for Guarantee of Origin has been launched by renaming the former certificate system a GoO system. Imports are still allowed (foreign GoO), but are not eligible for the MEP subsidy.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

Renewable electricity production in the period 1990-2002 in the Netherlands is shown in Figure 1. It can be seen that in this period annual RES-E production increased from 0.7 TWh in 1990 to around 3.6 TWh in 2002. Solid biomass is the most important RES-E source and accounted for around 35% of the annual RES-E production in the Netherlands in 2002. The second most important RES-E source is generation by on-shore wind. In 2002 installed wind capacity was increased by 40% to 677 MW, corresponding to a production level of 0.9 TWh in the same year.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [53]

[53] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

1 shows the data for electricity generation from RES in the Netherlands for the years 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. Figures for RES-E penetration in 1997 have been adjusted from 3.5% (including non-biodegradable waste) to 1.8% (excluding biodegradable waste). The overall amount of renewable electricity production is clearly increasing, but faster development is still needed for achieving the 9% target.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

2 and 3 show data indicating the penetration of RES-heat and RES-biofuel, respectively. Biomass heat production in 2001 was 324 ktoe. Solar thermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but an average annual growth rate of 17% since 1997 has been reported for this technology. Production of geothermal heat and biofuels is still a very small market in the Netherlands, with production figures of virtually zero.

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in the Netherlands

Table 4: Policy assessment for RES - Netherlands

>SITIO PARA UN CUADRO>

The Netherlands

(a) Largest current incentive from MAP funds (Environmental Action Plan).

(b) Biofuels have been stimulated so far only by R&D funds. At the end 2003 policies are expected to be formulated for biofuel support in the Netherlands.

(c) Geothermal energy is not used in the Netherlands (note that this definition excludes heat pumps).

>SITIO PARA UN CUADRO>

POLAND

1. Summary of RES markets and policy

Background

Coal-fired power and cogeneration plants dominate electricity generation in Poland. However, more than half of the capacity was built in the 1970's and significant investment in new generation and modernization of existing generation is required.

Poland requires that electric utilities maintain a renewable energy portfolio of at least 2.4 percent in 2001 (2.5% in 2002; 2.65% in 2003, etc., 7.5% in 2010 and in the following years) and has established a target of 7.5% of primary energy production from renewable sources by 2010 and 14% by 2020. However, these targets have not yet been enforced, discouraging large scale renewable development. The key resource for achieving the target is likely to be biomass, mainly forestry and agricultural residues and energy crops.

RES targets

The RES-E and primary energy target to be achieved in 2010 is 7.5% for Poland.

Status of the renewable energy market

Biomass covers more than 98% of renewable energy production. Biomass is considered to be the most promising renewable energy in Poland, for both electricity and thermal energy production. This is because of the abundant potential of straw and wood resources in Poland and maturity of this technology. At present there are 200 ha energy crops grown and estimations indicate that 1,5 million ha of arable land is available for energy crops. Polish hydro power has chances for development as neither the big hydro power plants are fully used (due to antiquated equipment) nor the small plants. There is also a considerable wind energy potential with developments in recent years.

Main supporting policies

Green Power Purchase Obligation.

Law on biofuels

Key factors

No clear enforcement mechanism.

Other issues

There are environmental funds on all levels of administration supporting development of RES with grants or soft loans as well as an organisation called ECOFUND that support environmental protection projects, including RES. In addition, low interest credits are available from banks when the money is used for environmental projects.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The total installed capacity of large hydro-electric power stations is around 630 MW, and of the small ones 160 MW. In 2000 33 MW of wind capacity were installed with another 40 MW project under construction (at the beginning of 2003, 57 MW wind capacity were installed). In Poland 30% of the land surface is economically suitable for wind turbine applications, 5% very favourable. Poland has a good technical potential for wind energy development and local manufacturing. Photovoltaic cells are virtually not used in Poland.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [54] in Poland

[54] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

In solar thermal applications, both liquid and air solar collectors are used in a few areas in Poland. The total number of air collectors is estimated at 50-60 units, and their surface area at 6,000 m2. Around 1,000 solar installations for the heating of usable water have been installed in Poland with the total surface area of the collectors exceeding 10,000 m2. Biomass covers over 98% of renewable energy production. Biomass is considered to be the most promising of renewable energy in Poland. Current installed capacity using geothermal energy is approximately 68.5 MWt, of which 26.2 MWt is from heat pumps, which collectively generate 0,02 Mtoe of energy on an annual basis.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Poland

PORTUGAL

1. Summary of RES markets and policy

Background

Extreme dependence on external energy sources has pushed the Portuguese Government to launch several energy plans and financing measures in order to promote RES-E development. Incentives for renewable electricity mainly comprise investment subsidies and RES-E production incentives (through the establishment of a feed-in tariff scheme consisting of a fixed tariff per kWh for each RES technology).

RES targets

The RES-E target to be achieved by Portugal in 2010 is 39.0% of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

In the recently approved energy policy, the Portuguese Government has set goals for the development of RES-E, giving special attention to wind power (with an expected capacity of 3.750 MW by 2010) and small hydro (400 MW). For the implementation of the guarantee of origin the grid operator REN is designated as the issuing body.

Main supporting policies

Feed-in Tariffs for 2003 in EUR cents /kWh

Photovoltaics < 5kW 41.0

> 5kW 22.4

Wave 22.5

Small hydro 7.2

Wind Beyond 2600 hours 4.3

From 2400 to 2600 hours 5.1

From 2200 to 2400 hours 6.0

From 2000 to 2200 hours 7.0

First 2000 hours 8.3

In addition, investment subsidies and tax deductions are used to support renewable energies.

Key factors

Feed-in structure delivers investment certainty. The tariffs differ for different technologies. The various support measures are all part of one national strategy and work well together. A monitoring system will guard the process of RES development

The tax measures may change with government structure or budget.

Other issues

The analysis of the Portuguese target must take into account the important variability of large hydro. Grid capacity problems hamper a larger uptake of renewable electricity in some Portuguese regions. Complex and slow licensing procedures have resulted in long lead times for new renewable installations.

2. Current status and potentials of RES

2.1 Current penetration

The production of renewable electricity in Portugal is dominated by hydro large-scale projects, as can be seen in Figure 1. In 2001 85% of Portugal's RES-E production was from this RES-E source, while in 2002 the share of large hydro of the overall Portuguese RES-E production decreased to 72%. In the period from 1990 to 2002 large-scale hydro power production varied between 4.9 TWh (1992) and 14.2 TWh (1996), with a production of 7.5 TWh in 2002. These variations complicate the monitoring of Portugal's efforts in meeting its renewable electricity target for 2010 (see further sections). Other important RES-E sources are small-scale hydro and solid biomass, with a production of 706 GWh and 1.2 TWh in 2002 respectively. Electricity production from biowaste and wind has started to grow over the last few years. In 2002 Portugal's installed wind power was increased by 43% up to 179 MW, accounting for 362 GWh generated electricity. Since 1997, the non-large-hydro RES-E passed from 1.76 TWh in 1997 to 2.9 TWh by 2002.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [55] in Portugal

[55] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Portugal up until 2002 without large hydro

Table 1 shows the electricity generation from renewable energy sources in 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. Due to the wide fluctuations in electricity generated from hydro, the share of RES electricity in 2002 was only around 22% compared with 39% in 1997.

Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2 and Table 3 show data indicating the penetration of RES-heat and RES-biofuel respectively. Biomass heat production over the past few years has been stable at around 1900 ktoe per year. Solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, showing a contribution of 19 ktoe and 90 ktoe respectively. Geothermal heat production showed a very strong increase in 2001, due to a new large demo plant on the Azores. As shown in Table 3, production of biofuels is still a very small market in Portugal, with production figures of virtually zero.

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Portugal

Table 4: Policy assessment for RES - Portugal

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

SLOVAKIA

1. Summary of RES markets and policy

Background

The Slovak Republic is a net importer of relatively cheap energy from the Czech Republic and Poland. In 1999, energy imports provided approximately 85% of Slovakia's energy supply. An extensive development of small-hydro energy is going on.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 31% for Slovakia.

Status of the renewable energy market

There is no specific support for wind and solar energy. A very small portion of the biomass potential is used and the government's priority is to use this source only in remote, mountainous, rural areas, where natural gas is not available. For small hydro there is an extended development programme with 250 selected sites for building small-hydro. Geothermal is extendedly used for bathing purposes.

Main supporting policies

Energy Strategy and Policy of the Slovak Republic up to the year 2005 (1993)

Energy Act No.70/1998 (2001)

Key factors

Current low energy prices.

An extended development of the hydro potential is going on.

The government does not recognise opportunity in wind and solar.

The government support only biomass investments in remote, mountainous, rural areas.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

With the exception of the hydro power the share of the renewable energy sources did not grow significantly in the last decade in Slovakia. Only the hydroelectric capacity has grown significantly in the first half of the 1990s, due to the building of the Gabcikovo hydro power plant with a capacity of 720 MWe on the Danube. As of 1999, Slovakia had approximately 2,500 MWe of installed hydroelectric capacity. It is expected that 300 MWe of small hydro capacity may be needed from a large number of smaller facilities. There are currently approx. 180 small hydropower plants with the total installed capacity of more than 60 MW in operation in Slovakia. There are no large scale wind turbines up to now. There are installed 40 pairs of photovoltaic panels to 400 kV transmission line poles between Slovakia and Poland since 1998.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [56] in Slovakia

[56] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Geothermal waters in the Slovak Republic are being utilised on 35 locations offering an aggregate heating capacity of 75 MW and generation of 0,05 Mtoe to heat structures, swimming pools, greenhouses (at the town of Galanta it heats 1,240 flats and a hospital). In present, biomass provides only 0.2 % (0,1 Mtoe) of energy, although biomass represents the largest potential of renewable energy of Slovakia.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Slovakia

SLOVENIA

Summary of RES markets and policy

Background

The new Energy Act substituting the Act on Energy Economy from 1986 was promulgated in September 1999. It gives priority to efficient use of energy and renewable energy sources over supplying from non-renewable sources. According to the law, a national energy programme shall be drawn up every five years. The programme shall promote investing into renewable energy sources and efficient use of energy. Hydropower supplies about one-third of Slovenia's electricity generating capacity. However, many of the smaller hydro plants are very old (pre-World War II) and will need to be refurbished to remain operational.

RES targets

The RES-E target to be achieved in 2010 is 33,6% for Slovenia.

Status of the renewable energy market

Renovation of hydropower plants will increase the efficiency of these units, and could add as much as 150 MWe in generating capacity. Refurbishment of existing small scale hydropower as well as increasing the capacity of the large-scale units is part of the Government's renewable energy strategy.

Main supporting policies

Feed-in tariff:

Hydro up to 1 MW: 6.11 EURc/kWh; Hydro 1 to 10 MW: 5.89 EURc/kWh

Biomass up to 1 MW: 6.98 EURc/kWh; Biomass above 1MW: 6.76 EURc/kWh

Wind up to 1 MW: 6.33 EURc/kWh; Wind above 1 MW: 6.11 EURc/kWh

Geothermal: 6.11 EURc/kWh

Solar up to 36 kW: 27.85 EURc/kWh; Solar above 36 kW: 6.11 EURc/kWh

CO2 tax introduced in 1996 amounts to 15 EUR/t CO2.

Key factors

The Regulation provides the framework for contractual relations between the network manager and the qualified energy producer including a contract for a period of 10 years.

Complicated procedures for acquiring the administrative permissions.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The share of renewable energies in Slovenia's energy sector is constant since the beginning of the '90ies. The mostly utilised renewable energy source in Slovenia is hydro-power. It supplies about one-third of Slovenia's electricity generation (3300 GWh/year). Besides the larger hydroelectric generating units, there are approximately 40 very small hydro units with less than 500 GWh/year electricity generated. There are no wind power plants installed in Slovenia. The photovoltaic peak power installed is very low - about 100 kWp. Photovoltaic applications have been implemented on an experimental basis in the telecommunications and other sectors. Biomass has a minimal penetration in electricity production.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2001 [57] in Slovenia

[57] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2001 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

Biomass, solar and geothermal installations have just a minimal share in the heat production. Wood is an important fuel for space heating, particularly in the residential sector. Forest residues supply about 359 MWth. The existing capacity of geothermal resources in Slovenia amount to about 103 MW of heat plant providing heat to health spas, agriculture and institutions.

Table 2: RES-heat production up until 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

There is no biofuel production is Slovenia.

2.2. Mid-term potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity, heat and transport in Slovenia

SPAIN

1. Summary of RES markets and policy

Background

In 1997 Spain introduced a substantial programme to support RES, which has resulted in an enormous growth in new capacity, mainly wind power. Feed-in tariffs and premiums provided high transparency and certainty in the market and are therefore the main driver for this growth. After Germany Spain is the most favourable country for wind investments.

RES targets

The RES-E target to be achieved by Spain in 2010 is 29.4% of gross electricity consumption.

Status of the renewable energy market

Wind power has developed impressively. The biomass sector still needs an integrated policy which recognises the added value of environmental and rural development . Small hydro needs to overcome the administrative barriers.

Main supporting policies

RES producers may choose between a fixed preferential tariff or a (variable) premium price on top of the market price. Investment support is also provided. Tariffs are specified for plants < = 50MW.

Tariffs specified for 2003: premium (EURct/kWh) feed-in (EURct/kWh)

Solar PV (< 5kW): 36.0 39.6

Solar (other installations): 18.0 21.6

Solar thermal-electric: 12.0

Wind: 2.66 6.21

Small Hydro (? 10MW): 2.94 6.49

Primary Biomass: 3.32 6.85

Secondary Biomass: 2.51 6.05

Geothermal, wave and tidal: 2.94 6.49

Key factors

* Transparent support schemes and the high feed-in tariffs deliver high investment certainty.

* Feed-in tariffs are decreased and might become too low to induce new investments.

* Changes due to liberalisation of the sector cause uncertainty.

* Biomass feed-in tariffs were up-to-now too low to develop new capacity.

Other issues

The system for Guarantee of Origin has not been implemented yet. A draft has been formulated within the Ministry of Economy. Some electricity companies have started to sell green power.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The production of renewable electricity in Spain is shown in Figure 1. It can be seen that hydro generated electricity is by far the most important RES-E source, with a contribution of around 16 TWh in 2002, which corresponds to 41% of the total RES-E production for that year. Strong growth in the electricity production by on-shore wind parks can be observed. Spain achieved 4.100 MW at the end of 2002 (more than 6.000 MW at the end of 2003, similar to the total wind capacity installed in USA) producing 9.6 TWh in 2002. On the other hand it should be noted that the production of RES-E from solid biomass was 2.9 TWh in 2002. This accounted for 8% of the total RES-E production in that year.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [58]

[58] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Spain up until 2002 without large hydro

1 shows an overview of the electricity generation from renewable energy sources in Spain in 1997 and 2002, as well as the average annual growth during the intervening period. The electricity generation from RES expressed as share of the overall electricity consumption was 20% in 1997, while it was only 16.2% in 2002.

Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Spain uses a definition for small and large-scale hydro power capacity that is different from the commonly adopted EU definition. In Spain all production capacity lower than 50 MW is considered to be small-scale production capacity.

2 shows data indicating the penetration of RES-heat in Spain. Biomass heat production over the past few years has been stable at around 3300 ktoe per year. Solar thermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but an average annual growth rate of about 10% since 1997 has been reported for this technology.

As can be seen in Table 3, the biofuel market has grown strongly over the past few years. In 1997 virtually no biofuels were produced, while for the year 2002 a production of 119 ktoe was reported.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

Table 3: RES-biofuel production up until 2001

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2.1. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Spain

Table 4: RES-Policy assessment Spain

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SWEDEN

1. Summary of RES markets and policy

Background

Sweden has followed the route of promoting new renewable sources by a combination of energy taxation and environmental bonus schemes up to early 2003. Since May 2003, however, a major policy change has been implemented by introducing a tradable certificate scheme in order to achieve the cost-effective and market-oriented promotion of renewables.

RES targets

The RES-E target from the EU directive for Sweden is 60% of gross electricity consumption in 2010. Sweden has set up the national target in absolute values (10 TWh additional RES by 2010) together with a 17% obligation of non large-hydro RES-E for end users by 2010.

Status of the renewable energy market

Renewables currently cover approximately 50% of Sweden's total electricity consumption. This supply is covered mainly by hydro power. The use of biomass has increased substantially over the past decade, but its share is still relatively small. Wind capacity installed in Sweden is relatively low although the wind resource in the south of the country is comparable to Denmark's. When the new certificate scheme was drawn up by the Government, market parties expressed fear and reluctance to invest.

Main supporting policies

Electricity certificates for wind, solar, biomass, geothermal and small hydro were introduced in May 2003. The system has created an obligation for end-users to buy a certain amount of renewable certificates as part of their total electricity consumption (increasing to 17% in 2010). Non-compliance leads to a penalty which is fixed at 150% of a year's average price. To secure a smooth transition, price guarantees are available for producers up to 2007. Within the system prices will be settled by supply and demand. Forecasts show expected prices in the range of 1,3 - 1,6 EUR cents/kWh for certificates traded.

For wind energy investment grants which offer 15% reduction of costs will remain available. As a transition measure, an environmental bonus for wind will also be available. This bonus has a value of 1,9 EUR cents/kWh this year and will gradually decline to 0 in 2007

Furthermore exemptions for renewables on environmental taxes are applicable, which provide a benefit of around 1,79 EUR /toe for renewables used for transport or heat supply.

Key factors

The certificate system will form an incentive to invest in the most cost-effective options. Guarantees have been built into the system to secure a smoother transition from the previous system into the new situation. The environmental tax benefits can make some biomass CHP systems competitive.

Under the certificate system, prices may fluctuate from year to year depending on production and new investments. This holds for certificates as well as the commodity price of electricity. Both elements form a source of uncertainty for investment decisions.

Other issues

Since the certificate system is in its start-up phase, the effects are as yet difficult to assess. It may result in a cost-effective development of renewables (thereby excluding some sources from the market). The Government has declared that in the (near) future the certificate system may be opened up for imports. This market opening may pose a threat to investments in new renewables in Sweden.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The development of the renewable electricity production over the past decade has resulted in a modest increase of 7% since 1990. The most important growth has occurred in the application of bio-energy which grew by a factor of 2.5 in volume from 1990. The current level is now around 4 TWh. Hydro power still remains the largest source of renewable energy in Sweden, but only a very limited growth in capacity occurred. In 2002 hydro generated 66 TWh. 2003 was a very bad hydraulic year with a total production of 53 TWh. Wind power started recently in Sweden (both on-shore and off-shore) and has a reached level of around 0,6 TWh in 2002. By the end of 2003 the installed wind power capacity was 399 MW.

The current RES-E penetration is shown in 1. The fluctuations reflect the volatility in the supply of hydro power due to variations in weather conditions from year to year. According to the total demand the share of RES electricity in Sweden amounted to 46% in 2002 compared to 49% in 1997.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES electricity production up until 2002 [59] in Sweden

[59] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: RES electricity production in Sweden up until 2002 [60] without large hydro

[60] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Table 1: RES-electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

In the heat sector the use of biomass, in particular in new CHP and district heating installations, has grown substantially over the past decade (by nearly 40% compared with 1990). The current use has reached a level of about 5 Mtoe. Solar thermal collectors have been introduced in Sweden, but their contribution still remains small. The market for solar thermal applications grew by 7% in 2002 to nearly 0,2 million m2 installed capacity. For geothermal heat pumps very strong growth has been observed over recent years.

Table 2: RES-heat production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

The biofuel sector has started to develop recently, but the absolute level still remains very small.

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 3: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in Sweden

Table 4: Policy assessment for RES - Sweden

>SITIO PARA UN CUADRO>

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UNITED KINGDOM

1. Summary of RES markets and policy

Background

In the United Kingdom renewable energy is strongly supported by a system with mandatory demand and several grants programs. Renewables are an important part of the climate change strategy. Renewable energy is therefore exempted from the Climate Change Levy (CCL). After one year of the new established certificate market, the CCL and the grants programs in full operation, the development of RES seems to be increasing apace.

RES targets

The RES-E target to be achieved by the UK in 2010 is 10 % of gross electricity consumption. An indicative target for RES-E of 20% for 2020 has been set. No formal targets exist for RES-H and biofuels.

Status of the renewable energy market

The buy-out revenues for non-compliances are recycled to the suppliers in proportion to the certificates they have used for complying with the obligation. This mechanism increased the certificate price above the buy-out price because the market is short. High prices in the first year gave the ROC (Renewable Obligation scheme) market a kick-start. Targets specified for 2010 and scheme duration specified until 2027 provide long-term security for renewable energy investors.

Main supporting policies

* Obligatory targets with tradable green certificate system. The non-compliance 'buy-out' price for 2003-2004 is set at £30.51/MWh (approx4.5 EURct/kWh). This buy-out price will be annually adjusted in line with the retail price index.

* Climate Change Levy: renewable electricity is exempted from the climate change levy on electricity of 0.43 p/kWh (approx. 0.63 EUR ct/kWh)

* Grants schemes: funds are reserved from the New Opportunities Fund for new capital grants for investments in energy crops/biomass power generation (at least £33m (EUR53m) over three years), for small scale biomass/CHP heating (£3m or EUR5m), and. planting grants for energy crops (£29m or EUR46m for a period of seven years).

Major issues

- The targets for the obligatory demand are set up to 2027, ensuring long-term demand.

- High targets and the redistribution of buy-out revenues make RES-E investments economically viable.

- A great differentiation of grant programmes with large budgets aimed at technologies and/or municipalities give a wide range of support to initiatives.

- Grid connection issues and severe competition on the electricity market could disadvantage RES in of the support programs.

Other issues

Government has announced new plans on off-shore wind in 2003 and around 1.400 MW installed capacity has already been approved.

2. Current status and potentials of RES

2.1. Current penetration

The renewable electricity production in the period 1990-2002 in the UK is shown in Figure 1. It can be seen that in this period annual RES-E production increased from 5.8 TWh in 1990 to around 11 TWh in 2002. Hydro generated electricity is the most important RES-E source, although its relative share in the RES-E production is decreasing. In 1990 hydro power was responsible for more than 90% of the annual RES-E production, whereas in 2002 its contribution was 42%. At present the second most important RES-E source is generation with biogas. Over the last decade the contribution of biogas to the RES-E production has increased from 8% in 1990 to 28% in 2002. Responsible for this increase is the production of landfill gas, which accounted for 90% of total biogas electricity production in 2002. Other technologies with an increasing contribution to the overall RES-E production in the UK are on-shore wind (11% in 2002), solid biomass (8% in 2002) and biowaste (8% in 2002). Installed wind power in the UK increased by 19% in 2002 to a total installed capacity of 534 MW.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 1: RES-electricity production up until 2002 [61]

[61] Based on EUROSTAT data, which are up-to-date only until 2001. For many RES, e.g. wind-onshore and PV more recent data from sector organisations and national statistics have been used.

Table 1: RES electricity production in 1997 and 2002 in GWh

>SITIO PARA UN CUADRO>

2 shows data indicating the penetration of RES-heat in the UK. Biomass heat production in 2002 reached 700 ktoe, which is significantly lower than the 917 ktoe reached in 1997. Solar thermal heat and geothermal heat production is still relatively small compared with biomass heat, but solar thermal heat has increased by average annual growth rates of 13% in the period 1997-2002.

As can be seen in 3, the production of biofuel corresponded to 3 ktoe in the year 2002, while in 1997 still virtually no biofuels were being produced.

Table 2: RES-heat production in 1997 and 2002 in ktoe

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Biomass heat only up until 2001

Table 3: RES-biofuel production up until 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1. Mid-term Potentials

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figure 2: Mid-term potentials of RES electricity heat and transport in the UK

Table 4: Policy assessment for RES - United Kingdom

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>