EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0010
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on a European network of Employment Services, workers' access to mobility services and the further integration of labour markets
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et europæisk arbejdsformidlingsnet, arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af de europæiske arbejdsmarkeder
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et europæisk arbejdsformidlingsnet, arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af de europæiske arbejdsmarkeder
/* SWD/2014/010 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et europæisk arbejdsformidlingsnet, arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget integrering af de europæiske arbejdsmarkeder /* SWD/2014/010 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE RESUMÉ AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om et europæisk
arbejdsformidlingsnet, arbejdstageres adgang til mobilitetstjenester og øget
integrering af de europæiske arbejdsmarkeder
1. Problemformulering 1.1. Mobilitet for vækst Mobilitet skaber sociale og økonomiske
fordele. Øget arbejdskraftmobilitet inden for EU vil give arbejdstagere større beskæftigelsesmuligheder
og hjælpe arbejdsgiverne med at besætte ledige stillinger hurtigere og bedre.
Dette bidrager til udviklingen af et europæisk arbejdsmarked med et højt
beskæftigelsesniveau (artikel 9 i TEUF). En øget integrering af
arbejdsmarkederne vil give de gensidigt afhængige økonomier i EU bedre
muligheder for at tilpasse sig til asymmetriske chok. 1.2. Arbejdstagernes voksende mobilitetsparathed
udnyttes ikke Der er sket en betydelig stigning i antallet
af arbejdstagere, der angiver "klare hensigter" (dvs. andelen, der
planlægger at flytte inden for de kommende 12 måneder) om at flytte for at
arbejde i udlandet. Antallet af registreringer på Eures-portalen udviser også
en stigende tendens. I dag flytter kun omkring 325 000 personer i
gennemsnit hvert år for at arbejde i en anden medlemsstat, mens
ekstrapolationer af undersøgelserne viser, at omkring 2,9 mio. EU-borgere gerne
vil flytte inden for de kommende 12 måneder (1,2 % af EU's befolkning). Dette
udgør et betydeligt mobilitetspotentiale og en udfordring for Eures-nettet. De mest almindelige praktiske problemer, som
man forventer eller støder på, er manglen på relevante sprogkundskaber til at
kunne finde beskæftigelse og vanskeligheder med at finde et job. EU kan bidrage
til at løse sidstnævnte problem ved at øge bevidstheden om beskæftigelsesmulighederne
i Unionen og udvikle hensigtsmæssige støttetjenester, der kan tilskynde til
ansættelse af borgere inden for EU. Dette bliver Eures-nettets opgave. 1.3. Eures-nettet Eures er et samarbejdsnet mellem
Europa-Kommissionen og de offentlige arbejdsformidlinger ("PES") i
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), medlemsstaterne (EU's
medlemsstater plus Norge, Island og Liechtenstein) til udveksling af ledige
stillinger og fremme af arbejdskraftmobilitet inden for EU. I dag findes der
fem centrale mangler ved Eures-nettets funktion: –
en ufuldstændig pulje af ledige stillinger og CV'er
på EU-plan for alle medlemsstater (gennemsigtighed på arbejdsmarkederne) –
begrænset mulighed for matching via Eures-portalen,
hvor man samler ledige stillinger og CV'er på EU-plan, på grund af begrænset
semantisk interoperabilitet for data, der stammer fra de nationale jobdatabaser
(automatisk matchingpotentiale) –
ulige adgang til Eures-tjenester i de forskellige EU-lande,
fordi de jobsøgende og arbejdsgiverne ikke systematisk modtager alle de
nødvendige oplysninger om Eures eller får tilbudt yderligere bistand i første
fase af rekrutteringen (mainstreaming) –
begrænsede muligheder for at bistå med matching,
rekruttering og placering til jobsøgende og arbejdsgivere, der har udtrykt
interesse for arbejdskraftmobilitet inden for EU, herunder med at få adgang til
både aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger samt information og rådgivning om
social sikring (støtteforanstaltninger) –
en ineffektiv informationsudveksling mellem
medlemsstaterne om mangel på og overskud af arbejdskraft hæmmer et mere
målrettet praktisk samarbejde inden for Eures-nettet (informationsudveksling
og samarbejde). 1.3.1. En ufuldstændig pulje af
ledige stillinger og CV'er på EU-plan Det vurderes, at i gennemsnit lægges kun
omkring 30 % af de ledige stillinger på nationalt plan ud på
Eures-portalen. Andelen varierer kraftigt medlemsstaterne imellem fra 80 %
i Den Tjekkiske Republik til 0 % i Bulgarien og Kroatien[1]. I øjeblikket foregår der ikke nogen automatisk
elektronisk udveksling af CV'er eller andre profiloplysninger om jobsøgende på
europæisk plan. Udveksling af CV'er foregår manuelt mellem Eures-rådgiverne.
Antallet af CV'er, der er omfattet af denne praksis, er begrænset, og derfor er
mulighederne for matching som et resultat af dette meget begrænset. Den
manglende gennemsigtighed for CV'er begrænser arbejdsgivernes muligheder for at
finde potentielle kandidater med de krævede og ønskede færdigheder og
kompetencer. Det begrænser ikke kun deres muligheder for selvbetjening, men
ligeledes effektiviteten af den støtte, de kan få fra Eures-rådgiverne, idet
disse må forlade sig på indirekte adgang til CV'er via Eures-rådgivere i andre
lande frem for at have direkte adgang. 1.3.2. Begrænset kapacitet på Eures-portalen Matching af høj kvalitet mellem ledige
stillinger og jobsøgende på EU-plan kræver et egnet klassifikationssystem og
aftalte fælles standarder for oplysninger om både ledige stillinger og CV'er. I
øjeblikket anvender Eures-portalen i lighed med mange nationale systemer den
internationale stillingsklassifikation (ISCO). ISCO er ikke tilstrækkeligt detaljeret til at
understøtte matching med henblik på ansættelse. Europa-Kommissionen er i færd
med at udvikle en europæisk klassifikation af færdigheder, kompetencer,
kvalifikationer og erhverv (foreløbig betegnelse: ESCO). Medlemsstaterne er
ikke forpligtede til at sikre overensstemmelse mellem deres nationale systemer
og denne europæiske klassifikation med henblik på at give mulighed for
automatisk matching på europæisk plan. 1.3.3. Ulige adgang til
Eures-tjenesterne i de forskellige EU-lande Manglen på en konsekvent metode for
organiseringen af grundlæggende oplysninger til potentielle brugere og adgangen
til Eures-tjenesterne kan føre til risiko for, at man går glip af mobilitets-
og beskæftigelsesmuligheder, fordi brugerne ikke er fuldt ud klar over, hvilke
tjenester de kan forvente, eller at tjenesterne ophører ved landegrænserne,
fordi der ikke findes nogen modpart til at levere den nødvendige tjeneste i det
andet land. 1.3.4. Mobilitetsstøttetjenester De nuværende Eures-tjenester har tre
begrænsninger: a) størstedelen af tjenesterne tilbyder information og
vejledning af generel karakter og understøtter ikke matching, placering eller
rekruttering, b) der er ikke sikret adgang til aktive
arbejdsmarkedsforanstaltninger i forbindelse med udadgående mobilitet, og c)
der er utilstrækkelig interaktion og/eller koordinering med tjenester, der
tager sig af andre hindringer for mobilitet, f.eks. vedrørende sociale
sikringsordninger og social bistand. 1.3.5. Udveksling af oplysninger og
samarbejde Medlemsstaterne kan tilpasse deres
mobilitetspolitikker i lyset af den økonomiske udvikling, der påvirker deres
nationale arbejdsmarkeder, men dette sker ikke systematisk, og helt klart ikke
i samråd med andre medlemsstater. Der bør forefindes værktøjer og procedurer,
der giver mulighed for i fællesskab at undersøge oplysninger, der giver
mulighed for at udforme et fælles svar. Et effektivt tværnationalt samarbejde om
arbejdskraftmobilitet inden for EU forudsætter en aftale om fælles mål (en
fælles vision) og en ramme for koordinering mellem medlemsstaterne på
operationelt niveau, der indebærer systematisk og intensiv informationsdeling,
fælles redskaber og en tydelig ansvarsfordeling. I dag er der hverken enighed
om fælles mål eller en ramme for koordineringen. 1.4. Hvem påvirkes og hvordan? De grupper, der påvirkes mest, er
arbejdstagerne, navnlig jobsøgende, og arbejdsgivere. Arbejdstagernes klare hensigter om at være
mobile virkeliggøres ikke. Begrænset gennemsigtighed for ledige stillinger og
utilstrækkelig støtte til at afhjælpe praktiske problemer såsom at finde et job
og tilpasse sig kulturen i andre medlemsstater hæmmer den frivillige udøvelse
af arbejdstagernes ret til fri bevægelighed. Arbejdsgiverne har ikke adgang til den
talentpulje, der er tilgængelig på det europæiske arbejdsmarked. Dette gælder
navnlig arbejdsgivere med ledige stillinger inden for brancher, der betragtes
som flaskehalse på det lokale arbejdsmarked, men hvor der findes jobsøgende med
de rette færdigheder og kompetencer andre steder i Unionen. 1.5. Behovet for indgriben De vigtigste årsager til manglerne hænger
sammen med den nuværende ramme for Eures: –
Uklare forpligtelser for medlemsstaterne, som fører til brede fortolkningsmuligheder og giver medlemsstaterne
mulighed for at undgå at indsende oplysninger om alle ledige stillinger og
relevante oplysninger om arbejdsmarkedet og opretholde administrative
hindringer og bureaukrati for både jobsøgendes og arbejdsgiveres adgang til
oplysninger om arbejdsmarkedet i EU. –
Utilstrækkelig vilje hos medlemsstaterne til
frivilligt at levere tjenester til jobsøgende og arbejdsgivere vedrørende
arbejdskraftmobilitet inden for EU, navnlig vedrørende
indsendelse af oplysninger om ledige stillinger til Eures-portalen, synligheden
af ledige stillinger i EU på nationale jobportaler, adgang til
mobilitetsstøttetjenester. –
Overdreven afhængighed af frivilligt samarbejde
mellem medlemsstaterne i Eures-nettet som helhed,
hvilket fører til utilstrækkelige fremskridt i retning af at opbygge
samarbejdsbaserede systemer, navnlig til automatisk udveksling af CV'er,
inddragelse af private arbejdsformidlinger i Eures-systemet på nationalt plan,
offentliggørelse af et fælles tjenestekatalog om mobilitet. –
Mangel på en sammenhængende tilgang til, hvordan
og hvor Eures i sin egenskab af et decentralt net for tværnationalt samarbejde
inddrages, således at medlemsstaterne tvinges til at operere i en gråzone med
hensyn til europæiske og nationale interesser, i mangel
på mobilitetspolitikker, der styrer samarbejdet mellem medlemsstater inden for
Eures-nettet. –
Kommissionen har begrænsede
koordineringsbeføjelser, hvilket indebærer en alvorlig
begrænsning af de politiske muligheder for at afhjælpe mangler i Eures-nettets
funktion, navnlig vedrørende udvikling af værktøjer til formidling og udligning
samt analyse af arbejdsmarkedsdata. 2. Analyse af nærhedsprincippet Retsgrundlaget for Eures findes i artikel 45
og 46 i TEUF og navnlig i artikel 46 i TEUF, hvor man henviser til et snævert
samarbejde mellem de nationale arbejdskrafttjenester og giver mulighed for at
etablere en hensigtsmæssig ordning til at bringe tilbud om beskæftigelse i
forbindelse med ansøgninger om ansættelse. Dette initiativ respekterer principperne om
nærhed og proportionalitet. De individuelle specifikke foranstaltninger i dette
forslag hænger tæt sammen. De forstærker hinanden og vil sammen gøre Eures-nettet
til et effektivt instrument for alle jobsøgende eller arbejdsgivere, der er
interesserede i arbejdskraftmobilitet inden for EU. Disse foranstaltninger
anses for hensigtsmæssige i lyset af de arbejdsløses situation på
arbejdsmarkederne, de jobsøgendes behov ("klare hensigter") og de
(teknologiske) udviklinger på markederne for ledige stillinger og rekruttering.
Formidling og udligning af ledige stillinger,
jobansøgninger og CV'er på tværs af grænserne og den deraf følgende placering
af arbejdstagere forudsætter en fælles ramme for samarbejde mellem organisationer
i de forskellige medlemsstater, og målet med forslaget kan ikke i tilstrækkelig
grad nås af medlemsstaterne alene, og derfor er der behov for en indsats på EU-plan.
Foranstaltningerne går ikke videre, end hvad
der er nødvendigt for at nå målene. Arbejdskraftens frie bevægelighed udgør en
grundlæggende rettighed, og målet med dette instrument er at styrke den ved at
lette udøvelsen af denne rettighed. 3. Målsætninger Den overordnede målsætning med dette initiativ
er at bevæge sig yderligere i retning af et integreret europæisk arbejdsmarked.
Dette indebærer, at Eures skal gøres til et effektivt instrument for alle
arbejdstagere, jobsøgende eller arbejdsgivere i EU, der er interesserede i
arbejdskraftmobilitet inden for EU. For at nå dette overordnede mål er der
fastlagt følgende specifikke målsætninger: 1. at opnå et næsten
fuldstændigt udbud af ledige stillinger på Eures-portalen, idet jobsøgende fra
hele Europa har umiddelbar adgang til de samme ledige stillinger, kombineret
med en omfattende pulje af tilgængelige CV'er, som registrerede arbejdsgivere
kan rekruttere fra 2. at give Eures-portalen
mulighed for at udføre automatiseret matching mellem ledige stillinger,
jobansøgninger og CV'er, som er oversat til alle EU-sprog, og en forståelse af
færdigheder, kompetencer, beskæftigelse og kvalifikationer, som erhverves på
nationalt plan 3. at stille grundlæggende
oplysninger om Eures-nettet til rådighed i hele Unionen for alle jobsøgende
eller arbejdsgivere, der ønsker kundetjenester til rekruttering, og konsekvent
give alle interesserede adgang til Eures-nettet 4. at bistå alle sådanne
personer med matching, placering og rekruttering gennem Eures-nettet 5. at støtte Eures-nettets
funktion gennem informationsudveksling om mangel på og overskud af arbejdskraft
på nationalt plan samt koordinering af foranstaltninger på tværs af
medlemsstaterne. 4. Politiske løsningsmodeller 4.1. Løsningsmodel
1: "Ingen nye foranstaltninger" De tilpasninger, der allerede er iværksat
(Kommissionens Eures-afgørelse fra 2012) vedrørende nettets funktion,
tilrettelæggelsen af arbejdet mellem de forskellige aktører, Eures'
operationelle mål og definitionen af tjenesterne vil fortsat ligge inden for
anvendelsesområdet for den nuværende forordning 492/2011, som den ser ud i dag. 4.2. Løsningsmodel
2: "Lissabonisering" Formålet med denne løsningsmodel er at indføre
en hurtig løsning på Europa-Parlamentets anmodning uden at indføre yderligere
ændringer i forhold til status quo. Dette vil medføre to på hinanden følgende
foranstaltninger: for det første erstatning af artikel 38 i forordning 492/2011
og godkendelse af den efterfølgende ændring af denne forordning, for så vidt
angår Kommissionens beføjelser vedrørende gennemførelsen af forordning 492/2011
i overensstemmelse med de nye bestemmelser i Lissabontraktaten, og for det
andet iværksættelse af proceduren med henblik på en ny Eures-afgørelse i
henhold til den reviderede forordning. 4.3. Løsningsmodel 3:
"Modernisering og styrkelse af Eures" Denne løsningsmodel vil styrke lovrammen for
Eures og kombinere en modernisering af bestemmelserne om ordningen for
formidling og udligning af ledige stillinger og ansøgninger om ansættelse med
en styrkelse af leveringen af Eures' tjenesteudbud samt en rationalisering af
Eures-nettets funktion. Under denne løsningsmodel vil Eures'
retsgrundlag blive integreret i én enkelt forordning, nuværende forpligtelser
vil blive styrket, og der vil blive tilføjet nye vedrørende følgende aspekter: ·
Gennemsigtighed på arbejdsmarkederne
(gennemsigtighed): De nuværende forpligtelser til at
udveksle oplysninger om ledige stillinger vil blive styrket og præciseret med
indførelsen af forpligtelser for medlemsstaterne a) til at gøre alle ledige
stillinger, der offentliggøres nationalt, tilgængelige på Eures, b) til at gøre
CV'er for alle villige jobsøgende tilgængelige på Eures og c) til at knytte
Eures-portalen sammen med og gøre den klart synlig og søgbar gennem alle
nationale jobsøgningsportaler og derved lette adgangen til ledige stillinger i
Europa i nærområdet. ·
Forbedret interoperabilitet (mulighed for
automatisk matching): Medlemsstaterne forpligtes til
at sikre fuld interoperabilitet i henhold til tekniske standarder og formater
mellem nationale systemer og Eures-portalen. Forpligtelsen til at sikre
interoperabilitet kendetegner det ensartede system i forordningen og kræver, at
de benytter tekniske standarder og formater til levering af oplysninger om
ledige stillinger og CV'er, også i forbindelse med sammenligning af klassifikationer.
·
Mainstreaming:
Medlemsstaterne sikrer, at alle jobsøgende og arbejdsgivere, der anmoder om kundetjenester
hos en arbejdsformidling, modtager eller gøres opmærksom på grundlæggende
oplysninger om Eures-nettet, og at de eksplicit spørges, om de ønsker
yderligere bistand ("Eures-tilbud"). ·
Forbedret adgang til mobilitetsstøttetjenester
for arbejdstagere (støttetjenester): Medlemsstaterne
skal sikre adgangen til bistand til jobsøgning og rekruttering for alle
jobsøgende og arbejdsgivere, der har givet udtryk for, at de ønsker at benytte
Eures-nettet. Desuden skal adgangen til aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger
være uafhængig af EU-arbejdstagerens nationalitet eller arbejdsstedets
beliggenhed. Desuden skal der leveres specifikke oplysninger og bistand
(henvisninger til de kompetente myndigheder) vedrørende social sikring. ·
Udveksling af oplysninger og samarbejde: Medlemsstaterne forpligtes til a) at udveksle oplysninger om
arbejdsmarkedet og b) at koordinere deres foranstaltninger i henhold til de
indsamlede oplysninger. 4.4. Løsningsmodel 4:
"Løsningsmodel 3 plus EU-partnerskabsaftaler" Løsningsmodel 4 omfatter en modernisering af
Eures-nettet som beskrevet under løsningsmodel 3 og tilføjer et mandat til, at
Kommissionen kan indgå EU-dækkende partnerskaber med ikke-offentlige arbejdsformidlinger.
Under løsningsmodel 3 optræder medlemsstaterne
som portvagter for ikke-offentlige arbejdsformidlingers adgang til Eures-nettet.
Under løsningsmodel 4 tillægges Kommissionen også beføjelser til at tilbyde
partnerskabsaftaler på lige fod med medlemsstaterne. For disse medlemsstaters
vedkommende vil Kommissionen også overtage bistand i forbindelse med
medlemsstaternes pligter vedrørende kvalitetssikring, sikring af
interoperabilitet osv. i henhold til listen i 5.3. 5. Konsekvensanalyse 5.1. Løsningsmodel 1: Ingen nye
foranstaltninger Den overordnede reformproces, der blev indledt
med Eures-afgørelsen i 2012, vil blive videreført. Men
gennemførelseshastigheden vil blive sænket, idet den verserende sag ved
Domstolen har skabt juridisk usikkerhed i processen. Hvis Kommissionen venter, indtil Domstolen har
afsagt sin kendelse, sender den – implicit – et signal til de involverede
parter om, at reformindsatsen eventuelt kan blive forsinket. Dette betyder, at denne løsningsmodel vil
destabilisere og udskyde den beskedne reform af afgørelsen fra 2012, og
naturligvis vil ingen af de identificerede mangler blive afhjulpet. 5.2. Løsningsmodel 2:
Lissabonisering Denne løsningsmodel kræver, at Kommissionen
handler hurtigt for at iværksætte proceduren vedrørende en afgørelse, der er i
overensstemmelse med forordningen, for at bekræfte Eures' fortsatte engagement
i 2012-reformen. En revision af artikel 38 i forordning 492/2011
vil skabe grundlag for yderligere ændringer af Eures-nettet. Den vil give
Kommissionen mulighed for fremover at vedtage gennemførelsesretsakter og/eller
delegerede retsakter baseret på kapitel II i forordningen. Dermed udgør den et
grundlag for yderligere reformer. Sådanne reformer vil imidlertid være
begrænset til ikke-væsentlige elementer eller gennemførelsesforanstaltninger,
idet de ikke kan være mere vidtgående end forordningens nuværende
anvendelsesområde. Denne løsningsmodel kan udgøre et
hensigtsmæssigt grundlag for at fortsætte med gennemsigtighed på
arbejdsmarkederne og i en vis udstrækning med mainstreaming. Men denne løsningsmodel vil ikke fuldt ud løse
manglerne ved automatisk matching i mangel af en forpligtelse til sikre overensstemmelse
mellem den nationale og den europæiske klassifikation, ved mainstreaming i
mangel af en forpligtelse til at levere grundlæggende oplysninger og
henvisninger i alle situationer, hvor arbejdsgivere og jobsøgende anmoder om kundetjenester
vedrørende rekruttering, ved støttetjenester i mangel af en formelt vedtaget
pakke af tjenester og ved informationsudveksling og samarbejde i mangel af en
klar definition af omfanget af udveksling af oplysninger om arbejdsmarkedsdata.
Denne løsningsmodel vil derfor ikke løse de fire identificerede mangler fuldt
ud. 5.3. Løsningsmodel 3:
"Modernisering og styrkelse af Eures" 5.3.1. Gennemsigtighed Konsekvenser Ved at øge antallet af ledige stillinger, der
udveksles og rundsendes på europæisk plan, vil man styrke chancerne for, at
jobsøgende finder ledige stillinger. Antallet af yderligere ledige stillinger,
der vil blive stillet til rådighed, er vanskeligt at vurdere i mangel af en
omfattende oversigt over de forskellige ordninger med aktører, der ikke er
offentlige arbejdsformidlinger i medlemsstaterne og manglende oplysninger om
antallet af ledige stillinger hos offentlige arbejdsformidlinger på decentrale
niveauer. En mere systematisk tilgang til indsamling og
deling af jobansøgninger og CV'er på Eures-portalen vil forbedre
arbejdsgivernes chancer for, at der findes egnede kandidater til deres ledige
stillinger. Når ledige stillinger i Eures gøres synlige på
nationale jobsøgningsportaler, vil det give de jobsøgende lettere adgang til
europæiske beskæftigelsesmuligheder. Eftersom de nationale jobsøgningsportaler
er det naturlige første sted at søge arbejde, giver en klart synlig
præsentation af muligheden for at søge ledige stillinger i Europa de jobsøgende
et mere fuldstændigt billede af mulighederne for beskæftigelse. Omkostninger Alle medlemsstater har allerede oprettet (eller
forberedt) mekanismen til udveksling af ledige stillinger med Eures. Udvidelsen
af disse mekanismer til at omfatte CV-oplysninger vil medføre omkostninger,
hvis størrelse imidlertid vil afhænge af en række faktorer. Hvis de
eksisterende systemer kan udvides til at omfatte CV'er, kan omkostningerne være
forholdsvis lave. Hvis der skal indføres et helt nyt system, vil omkostningerne
blive langt højere. Størstedelen af den nødvendige software leveres gratis af
Kommissionen. Et groft skøn over udgifterne til udvikling af et nyt system kan
ligge på omkring 100 000 EUR med årlige vedligeholdelsesudgifter på
omkring 12 000 EUR. Med API kan alle Eures-tjenesteudbydere
anvende Eures-data til deres onlinetjeneste med lave omkostninger.
Integrationen vurderes til at kræve nogle arbejdsdage for tre eller fire
personer. 5.3.2. Automatisk
matching Konsekvens Fordelene ved fælles europæiske standarder er
indlysende: De giver jobsøgende og arbejdsgivere mulighed for en langt bedre
forståelse af profilen for modparten på markedet. En sådan standard for jobbeskrivelser
og ansøgerprofiler på europæisk plan vil være et kolossalt fremskridt i retning
af et mere integreret europæisk arbejdsmarked og samtidig gøre det mere
attraktivt for arbejdstagere og arbejdsgivere fra forskellige lande at benytte
Eures-portalen. Fuldstændig overensstemmelse med ESCO fra alle
Eures-tjenesteleverandørers side vil gøre det lettere at matche personer og job
i hele EU, idet man tager hensyn til de jobsøgendes individuelle
færdighedsprofiler og arbejdsgivernes specifikke behov. Eftersom ESCO er
flersproget, er sproget i arbejdsmarkedsoplysningerne mindre relevant. Omkostninger Tilpasningen af eksisterende IT-systemer til
fuld semantisk interoperabilitet på europæisk plan vil medføre en vis
startudgift. For de offentlige arbejdsformidlinger (som i Frankrig og Tjekkiet),
der har deres egne klassifikationssystemer, der omfatter både erhverv,
færdigheder og kompetencer, kan den krævede etablering af overensstemmelsesfortegnelse
til og fra ESCO ske som led i de regelmæssige ajourføringer, der er nødvendige
for sådanne systemer. For de øvrige offentlige arbejdsformidlinger (omkring
80 % af det samlede antal), der anvender klassifikationer af erhverv
baseret på ISCO, vil der skulle udarbejdes en separat fortegnelse. De præcise udgifter til at sikre
overensstemmelse er vanskelige at beregne og vil være meget forskellige fra
medlemsstat til medlemsstat afhængigt af det anvendte system. Det at have et
velfungerende matching-system er rent faktisk en elementær og central funktion
for moderne arbejdsmarkedsinstitutioner, og omkostningerne ved at indføre og
vedligeholde et sådant system bør derfor ikke henføres til Eures-reformen
alene. Derfor skal Eures-reformen ses som en mulighed for, men ikke årsagen til,
at indføre et sådant system. Muligheden for at forlade deres nuværende klassifikationer
og indføre ESCO fuldt ud står fortsat åben for alle. Dette vil fjerne alle
fremtidige udgifter til vedligeholdelse og ajourføring af nationale klassifikationer. 5.3.3. Mainstreaming Konsekvenser En fælles og mere systematisk tilgang til integration af
Eures i tjenestetilbuddet vil sikre, at alle interesserede jobsøgende og
arbejdsgivere i hele EU grundlæggende har samme adgangsniveau til Eures og
modtager klare og fuldstændige oplysninger om, hvad Eures kan gøre hvornår og
hvordan. En udvidelse af de grundlæggende oplysninger til at omfatte
alle arbejdsformidlinger, der tilbyder kundetjenester, vil mangedoble
virkningen af informationsformidling på Eures-nettet til jobsøgende og
arbejdsgivere og derved øge mulighederne for matching ud over PES' nuværende
andel. Eftersom dette vedrører det vigtigste værktøj til at sikre adgangen for
de centrale målgrupper, bør det stilles til rådighed ikke bare for offentlige arbejdsformidlinger,
og dette gælder uanset om disse arbejdsformidlinger vælger at anmode om
deltagelse og accepteres som Eures-tjenesteudbydere (Eures-partnere) eller ej. Omkostninger Eftersom Eures-oplysninger kan medtages i
standardprocesserne for håndtering af kunder, både for de offentlige arbejdsformidlinger
og eventuelle andre Eures-tjenesteudbydere, bør administrationsudgifterne være
lave. Medlemsstater med forholdsvis veludviklede Eures-net
vil ikke få stigende omkostninger, idet serviceniveauet enten allerede ligger
på eller over de potentielle krav, eller fordi der er tilgængelige ressourcer
inden for deres nationale Eures-net. PES, som med held har indarbejdet Eures,
informerer allerede de jobsøgende gennem deres standardprocesser. 5.3.4. Støttefunktioner Konsekvens En udvidelse af Eures-tjenesteudbuddet med
målrettede mobilitetsstøttetjenester vil hjælpe arbejdstagere med at klare
hindringer for mobilitet, eftersom de mangler de nødvendige økonomiske
ressourcer til at udnytte potentialet fuldt ud eller præsentere deres
tiltrækningsevne på arbejdsmarkedet. En fjernelse af de geografiske begrænsninger i
de nationale arbejdsmarkedsprogrammer for jobsøgende, der er interesserede i at
arbejde i en anden EU-medlemsstat, giver Eures-medarbejderne de samme
redskaber, som findes på de nationale arbejdsmarkeder, med henblik på at lette
deres indtræden på arbejdsmarkedet og bidrage til at besætte ledige stillinger.
Derfor vil det give arbejdstagerne flere muligheder. De planlagte bestemmelser vil hjælpe
arbejdsgivere med hurtigere at besætte deres ledige stillinger, idet Eures-nettet
vil være mere effektivt til at supplere de hjemlige arbejdsformidlinger. Gennem
Eures-nettet bliver der adgang til en større pulje af kandidater, hvilket øger
mulighederne for at finde kandidater med passende færdigheder. SMV'er vil især
nyde godt af en styrkelse af tjenesterne for arbejdsgivere, idet dette vil
mindske varigheden af rekrutteringsprocessen og føre til lavere
transaktionsomkostninger i al almindelighed. Forbedringerne, herunder bistand efter
rekrutteringen, vil være vigtigere for SMV'er end for større virksomheder, som
ofte har indført deres egne systemer til rekruttering og integration af
arbejdstagere fra udlandet. Det er ikke noget problem for dem at betale for
denne type støtte, mens SMV'er vil være mindre villige eller i mindre omfang
være i stand til dette. Omkostninger Størstedelen af omkostningerne opstår som
følge af individuelle mobilitetsstøttetjenester, dvs. bistand til jobsøgende og
arbejdsgivere. Disse omkostninger afhænger af arten af de leverede tjenester og
de individuelle behov. Dermed er de variable og har en direkte sammenhæng med
muligheden for at få folk i beskæftigelse. Eures-uddannelsesprogrammet
finansieres af Kommissionen under EU-programmet for beskæftigelse og social
innovation og kan dække uddannelse af medarbejdere med ny fokus på aktiviteter
vedrørende matching, placering og rekruttering. Hvad angår adgangen til aktive
arbejdsmarkedsforanstaltninger og navnlig sprogkurser, lyder de interne beregninger
på 50-250 EUR pr. deltager. Dette dækker i princippet onlinekurser, der varer
omkring seks måneder, og omfatter et vist omfang af onlineundervisning (uanset
niveau). Men omkostningerne er i øjeblikket faldende for alle sprog på
markedet, og stordriftsfordele kan komme til at spille en rolle. På grundlag af en række antagelser vurderer man foreløbigt,
at de samlede supplerende årlige omkostninger til information og jobsøgningsbistand
beløber sig til omkring 33,3 mio. for information og 16 mio. for jobsøgningsbistand.
De nationale aktiviteter, navnlig Eures-nettets
funktion på nationalt plan (nationalt koordineringsbureau) og udviklingen af
ordninger med skræddersyede mobilitetsstøttetjenester på lokalt, regionalt,
nationalt og grænseoverskridende plan, vil være berettiget til finansiering fra
Den Europæiske Socialfond (ESF) i perioden 2014-2020 i henhold til de relevante
investeringsprioriteringer. Medlemsstaterne har mange muligheder for at
flytte det eksisterende Eures-personale fra mere generelle oplysnings- og
kommunikationsaktiviteter om Eures-nettet til matching, placering og
rekruttering. De mere end 900 Eures-rådgivere i nettet bør i princippet alle
blive til matching-eksperter for stillinger inden for EU og fokusere på
resultaterne af rekrutteringen. Deres generelle informationsaktiviteter kan
ventes at blive mindre relevante, idet mainstreaming fremover vil tiltrække
kunderne, og når der fortsat er behov for generelle pr-aktiviteter, kan de
reduceres eller helt overlades til medarbejdere med kundekontakt/mindre
specialiserede medarbejdere og/eller til e-tjenester. 5.3.5. Styring
af Eures og samarbejde mellem arbejdsformidlinger Konsekvens Med struktureret rapportering og overvågning
samt indhentning af hensigtsmæssige arbejdsmarkedsdata om overskud af og mangel
på arbejdskraft vil PES og de øvrige Eures-tjenesteudbydere (Eures-partnere) få
de nødvendige oplysninger til i fællesskab at planlægge koordinerede
aktiviteter inden for Eures-nettet, f.eks. at sikre, at aktiviteterne er
målrettet mod de sektorer, hvor deres bidrag vil være mest effektive. Fælles
planlægning vil også sikre, at der forefindes støtte fra en modpart i en anden
medlemsstat, f.eks. målrettet mobilitetsstøtte til en specifik gruppe af
EU-arbejdstagere i afsenderlandet, der får den nødvendige støtte i
modtagerlandet. Omkostninger Der vil være tale om en indledende omkostning
for medlemsstaterne til etablering af informationssystemet, herunder
serviceomkostninger (revision af underliggende dataindsamlingsmekanismer i PES
samt revision af forretningsprocesser). Der vil muligvis påløbe IT- og
uddannelsesomkostninger vedrørende tilpassede forretningsprocesser, revision eller
indførelse af dataprotokoller over for aktører, der ikke er offentlige arbejdsformidlinger,
og hensigtsmæssige høringsprocesser på nationalt plan. 5.4. Løsningsmodel
4: Løsningsmodel 3 plus EU-dækkende partnerskaber med private arbejdsformidlinger Konsekvenser Med en sådan godkendelsesmekanisme på EU-plan kan
man sikre en bedre adgang til mobilitetstjenester uanset de nationale
overvejelser. Dette vil formentlig øge antallet af Eures-tjenesteudbydere
(Eures-partnere) i forhold til løsningsmodellen, hvor nye tjenesteudbydere kun
godkendes i medlemsstaterne inden for rammerne af de nationale
godkendelsessystemer. Ud over omfanget af virkningerne på Eures-nettet kan
denne løsningsmodel have to videre konsekvenser for markedet for arbejdsformidlinger.
Der findes en række bekymringer vedrørende
Kommissionens rolle og forholdet mellem Kommissionen og de enkelte
medlemsstater: For det første er der risiko for, at Kommissionens
udvidede rolle vil gribe ind i de enkelte medlemsstaters rolle. For det andet
vil Kommissionen få det direkte ansvar for kvalitetssikring af aktiviteter, der
udføres af de godkendte tjenesteudbydere, mens der i dag ikke findes sådanne funktioner
inden for Kommissionens tjenestegrene. For det tredje vil resultatet i høj grad
afhænge af de berørte aktørers, navnlig de private arbejdsformidlingers, vilje
til at indgå i en ny form for samarbejde, til at anerkende fordelene ved at
deltage i Eures-nettet samt af behovet for, at Kommissionen så vidt muligt kan
finde fælles interesser med alle de mulige berørte aktører i form af private arbejdsformidlinger.
Omkostninger Indførelsen af dette system på EU-plan vil
være forholdsvis dyrt, for så vidt angår de personalemæssige følger for
Kommissionen. Mens det er muligt at forvalte forbindelserne med kun de største
private arbejdsformidlinger, der er aktive på det europæiske arbejdsmarked,
uden særlig mange ekstraudgifter til personale, vil løsningsmodellen, hvor
EU-systemet bliver den foretrukne løsning med et større antal private arbejdsformidlinger
kræve afsættelse af mere personale, der beskæftiger sig med Eures-nettet. 6. Sammenligning af
løsningsmodellerne Målsætninger || Løsningsmodel 1 Ingen handling || Løsningsmodel 2 Lissabonisering || Løsningsmodel 3 Ny forordning || Løsningsmodel 4 Ny forordning plus EU-partnerskabsaftaler At opnå et nærmest fuldstændigt udbud af ledige stillinger på Eures-portalen, hvor jobsøgende fra hele Europa har adgang til de samme ledige stillinger (…) || Stagnerende - Ingen forventet stigning i antallet af ledige stillinger i puljen, undtagen i tilfælde af en frivillig indsats || Positiv + Potentiale for en større mængde af ledige stillinger i puljen, hvis der indføres gennemførelses-retsakter om deling af flere oplysninger || Meget positiv ++ Styrket forpligtelse for medlemsstaterne til at gøre alle ledige stillinger tilgængelige Mulighed for yderligere ledige stillinger som følge af samarbejdet med private arbejdsformidlinger på nationalt plan || Yderst positiv +++ Styrket forpligtelse for medlemsstaterne til at gøre alle ledige stillinger tilgængelige Ud over mulighed for, også sikring af yderligere ledige stillinger efter EU-aftaler med centrale private arbejdsformidlinger i hele EU (…) kombineret med en omfattende pulje af tilgængelige CV'er, hvorfra registrerede arbejdsgivere kan rekruttere || Stagnerende - Ingen stigning i antallet af CV'er i puljen, undtagen i tilfælde af en frivillig indsats || Positiv + Potentiale for en større mængde CV'er i puljen, hvis der indføres gennemførelses-retsakter om deling af flere oplysninger || Meget positiv ++ Forpligtelse for medlemsstaterne til at gøre CV'er tilgængelige Mulighed for yderligere indsats som følge af samarbejdet med private arbejdsformidlinger på nationalt plan || Yderst positiv +++ Formpligtelse for medlemsstaterne til at gøre CV'er tilgængelige Ud over mulighed for, også sikring af en yderligere indsats i henhold til EU-aftaler med nøgleaktører i private arbejdsformidlinger i hele EU At give Eures-portalen mulighed for at udføre automatisk matching mellem ledige stillinger, jobansøgninger og CV'er, som er oversat til alle EU-sprog, og en forståelse af færdigheder, kompetencer, beskæftigelse og kvalifikationer, som erhverves på nationalt plan || Positiv + Mulighed for god matching, idet man forudsætter, at de fleste om ikke alle medlemsstater frivilligt overholder ESCO-standarderne || Positiv + Mulighed for god matching, idet man forudsætter, at de fleste om ikke alle medlemsstater frivilligt overholder ESCO-standarderne || Meget positiv ++ Ny forpligtelse til at anvende ESCO vil sikre god, automatisk matching både i hele EU og til gavn for medlemsstaterne på nationalt plan || Meget positiv ++ Ny forpligtelse til at anvende ESCO vil sikre god, automatisk matching både i hele EU og til gavn for medlemsstaterne på nationalt plan At stille grundlæggende oplysninger om Eures-nettet til rådighed i hele Unionen for alle jobsøgende eller arbejdsgivere, der ønsker kundetjenester til rekruttering, og konsekvent give alle interesserede adgang til Eures-nettet || Neutral 0 Individuelle bestræbelser på mainstreaming forventes fortsat i henhold til nationale behov og den organisatoriske struktur || Neutral 0 Individuelle bestræbelser på mainstreaming forventes fortsat i henhold til nationale behov og den organisatoriske struktur || Positiv + Ligebehandling af arbejdstagere og arbejdsgivere og en fælles tilgang til grundlæggende oplysninger og til, hvem der skal have adgang til Eures-nettet i hele EU || Positiv + Ligebehandling af arbejdstagere og arbejdsgivere og en fælles tilgang til grundlæggende oplysninger og til, hvem der skal have adgang til Eures-nettet i hele EU At bistå alle interessserede personer med matching, placering og rekruttering gennem Eures-nettet || Neutral 0 Den individuelle indsats for at levere mobilitetsstøtte-tjenester i henhold til den nationale tolkning ventes at fortsætte || Neutral 0 Den individuelle indsats for at levere mobilitetsstøtte-tjenester i henhold til den nationale tolkning ventes at fortsætte || Positiv + Ligebehandling af interesserede arbejdstagere og arbejdsgivere og en fælles definition af omfanget af mobilitetsstøttetjen-ester, som de kan modtage || Positiv + Ligebehandling af interesserede arbejdstagere og arbejdsgivere og en fælles definition af omfanget af mobilitetsstøttetje-nester, som de kan modtage At støtte Eures-nettets funktion gennem informations-udveksling om overskud af og mangel på arbejdskraft på nationalt plan samt koordinering af foranstaltninger på tværs af medlemsstaterne || Neutral 0 Mulighed for at bygge videre på den fælles tilgang til programmering i henhold til afgørelsen fra 2012 || Neutral 0 Mulighed for at bygge videre på den fælles tilgang til programmering i henhold til afgørelsen fra 2012 || Positiv + Omfattende ramme for informations-udveksling og koordinering af Eures-aktiviteter || Meget positiv ++ Omfattende ramme for informations-udveksling og koordinering af Eures-aktiviteter Sikring af yderligere data i henhold til EU-partnerskabsaftaler med nøgleaktører i form af private arbejdsformidlinger i hele EU Effektivitet || 0 || + || ++ || - Bekymringer vedrørende Kommissionens rolle og forholdet mellem Kommissionen og de enkelte medlemsstater Omkostninger || Ingen meromkostninger || Ingen meromkostninger || Meromkostninger for medlemsstaterne og Kommissionen || Meromkostninger for medlemsstaterne og Kommissionen Kun løsningsmodel 3 og 4 vil have yderligere
positive virkninger. Under løsningsmodel 4 er sandsynligheden for sådanne
virkninger langt større, eftersom Eures-nettet vil blive åbnet. Men på dette
trin af udviklingen af Eures som et redskab til sikring af de europæiske
arbejdsmarkeders funktion vil gennemførelsen af løsningsmodel 4 medføre en
række problemer vedrørende Kommissionens rolle og forholdet mellem Kommissionen
og de enkelte medlemsstater. Selv om denne løsningsmodel ikke kan udelukkes i
fremtiden, enten i denne eller en let ændret form, anses det for klogest først at
gennemføre en omfattende Eures-reform og efter en revision vurdere behovet for
en mere integreret løsning. Derfor anses løsningsmodel 3 for den mest effektive
og dermed bedste løsning. 7. Overvågning og evaluering De eksisterende ordninger for dataindsamling
og deling af oplysninger inden for Eures-nettet vedrørende input, output og
resultater vil blive styrket. Med henblik på at forbedre dataindsamlingen
vedrørende output og resultater indføres der et sæt fælles indikatorer, der supplerer
de eksisterende datakilder såsom ovennævnte månedsrapporter med nye kilder
såsom kundetilfredshedsundersøgelser på nationalt plan. Udviklinger i PES,
herunder modernisering og effektivisering, vil blive overvåget gennem aktiviteterne
i PES-nettet og det gensidige læringsprogram i form af dialogen mellem
offentlige arbejdsformidlinger. Det planlægges at inddrage udviklingen af Eures
i PES, navnlig med henblik på mainstreaming af Eures-tjenester. Ved hjælp af de
således indsamlede oplysninger vil Kommissionen hvert andet år fremlægge en
rapport om gennemførelsen. Der vil blive foretaget en efterfølgende evaluering
fem år efter vedtagelsen, hvori man vil drøfte effektiviteten af den nye
forordning. [1] BG, HR: Manglende teknisk interoperabilitet mellem de
nationale systemer og Eures. Der arbejdes på at finde en løsning på
situationen.