16.12.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 306/68

1.1

EØSU godkender hovedparten af det foreliggende forslag. Det beder Kommissionen om at tage hensyn til udvalgets tre forbehold og ændre teksten i betragtningerne tilsvarende. Udvalget ser gerne, at forslaget hurtigt vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet.

2.1.1

Formålet med Kommissionens forslag er at foretage en kodifikation af Rådets direktiv 83/477/EØF af 19. september 1983 om beskyttelse af arbejdstagere mod farerne ved under arbejdet at være udsat for asbest (andet særdirektiv i henhold til artikel 8 i direktiv 80/1107/EØF). Det nye direktiv træder i stedet for de forskellige retsakter, som er indarbejdet i det (1). Forslaget ændrer ifølge Kommissionen ikke indholdet af de retsakter, der kodificeres, men er blot en sammenskrivning af dem, og der foretages kun de formelle ændringer, der er nødvendige af hensyn til selve kodifikationen.

2.2.1

Udsættelse for asbest er stadig en betydelig risikofaktor for forskellige kategorier af arbejdstagere, navnlig inden for bygge- og anlægssektoren. Det skønnes generelt, at Europa i løbet af det 20. århundrede har brugt mange millioner tons asbest. Trods Den Europæiske Unions beslutning i 1999 om at forbyde asbest, vil der i årtier fortsat være risiko for udsættelse for asbest, især fordi mange bygninger indeholder asbest. Hertil kommer, at skrotningen af forskellige asbestholdige materialer og håndteringen af dette affald ligeledes kan medføre udsættelse for asbest. Det giver endvidere anledning til bekymring, at der eksisterer et marked for en række meget forskellige brugte asbestholdige produkter.

2.2.2

EØSU har ved flere lejligheder behandlet de spørgsmål, som knytter sig til beskyttelse af arbejdstagere, der udsættes for asbest. Her tænkes især på den initiativudtalelse, der blev vedtaget den 24. marts 1999 (2).

2.2.3

Det første direktiv om beskyttelse af arbejdstagere mod farerne ved at være udsat for asbest stammer fra 1983. Direktivet er flere gange blev ændret med det formål at udvide dets anvendelsesområde, styrke forebyggelsesforanstaltningerne og nedsætte grænseværdierne for eksponering.

2.2.4

Disse forskellige revisioner kan skabe vanskeligheder for denne lovgivnings målgruppe. Det her behandlede forslag til kodifikation giver mulighed for at samle de forskellige gældende bestemmelser i en enkelt retsakt uden at ændre deres indhold. Forslaget begrænser sig til at indføre de formelle ændringer, som er forbundet med selve kodifikationen.

2.2.5

EØSU mener imidlertid, at kodifikationen af betragtningerne indeholder visse lakuner. Adskillige betragtninger fra tidligere direktiver er ikke medtaget i kodifikationen. I nogle tilfælde udgør disse undladelser mere end blot redaktionelle ændringer. De vedrører indholdsmæssige elementer, som EU-lovgiveren havde anset det for vigtigt at fremhæve.

2.2.6

Dette er tilfældet med betragtning 2 i direktiv 2003/18/EF, hvor EU-lovgiveren bl.a. fremhæver det vigtige i forebyggende foranstaltninger vedrørende erstatningsfibre. Sådanne foranstaltninger er særlig vigtige for at undgå, at de alternativer, der anvendes, ikke udgør en sundhedsrisiko.

2.2.7

Det samme gælder udeladelsen af 4. betragtning i samme direktiv, hvor opmærksomheden henledes på betydningen af EU-bestemmelserne om indførelse af et forbud mod chrysotilasbest med virkning fra 1. januar 2005. Begrundelsen for denne udeladelse svækkes yderligere ved, at betragtning 4 i direktiv 91/382/EØF også er udeladt. Sidstnævnte betragtning fremhæver betydningen af princippet om substitution for beskyttelse mod risici i forbindelse med farlige stoffer. Udeladelsen af disse to betragtninger forekommer ubegrundet i lyset af EU's forpligtelse til at arbejde for et globalt forbud mod asbest.

2.2.8

Det samme er tilfældet med betragtning 15 i direktiv 2003/18/EF, som pålægger medlemsstaterne at sikre, at indholdet af eksponeringsprotokoller og helbredsjournaler for arbejdstagere, der har været udsat for asbest, er på linje med dem, der er oprettet for arbejdstagere, der har været udsat for andre kræftfremkaldende stoffer.

2.2.9

Udeladelsen af disse betragtninger forekommer at ligge uden for det, der normalt er omfattet af en kodifikation. Udvalget mener, at der i forslaget bør indsættes betragtninger af tilsvarende rækkevidde, således at den juridiske rækkevidde af den foreslåede retsakt på disse specifikke punkter klart fremstår.

2.2.10

En kodifikation kan ikke medføre nogen indholdsmæssig ændring. Udvalget mener efter gennemgangen af forslaget, at teksten overholder dette princip, dog med forbehold af følgende bemærkninger vedrørende udeladelsen af visse betragtninger: Det samler på rationel vis de forskellige eksisterende bestemmelser, hvilket tydeliggør dem og derfor ikke indebærer noget problem.

2.2.11

Udvalget mener, at forslaget bør forelægges til høring i Det Rådgivende Udvalg for Sikkerhed og Sundhed på Arbejdspladsen i henhold til Rådets afgørelse 2003/C af 22. juli 2003. Høringen skal nævnes i præmisserne til direktivet i henhold til den hidtil fulgte praksis.

2.2.12

Udvalget godkender hovedparten af det foreliggende forslag. Det beder Kommissionen om at tage hensyn til de tre forbehold og om at ændre teksten i betragtningerne tilsvarende. Udvalget ser gerne, at forslaget hurtigt vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet.