Договор за функционирането на Европейския съюз

 

РЕЗЮМЕ НА:

Договор за функционирането на Европейския съюз

ВЪВЕДЕНИЕ

Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), произтичащ от Договора от Лисабон, беше разработен от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО или Договор за ЕО), въведен с Договора от Маастрихт. Самият Договор за ЕО се основава на Договора за създаване на Европейската икономическа общност (ДЕИО), подписан в Рим на 25 март 1957 г. Създаването на Европейския съюз с Договора от Маастрихт (7 февруари 1992 г.) бележи още една крачка по пътя към политическото обединение на Европа.

Европейският съюз обаче не заменя Европейските общности, а вместо това ги поставя в същата рамка, основана на структура с „3 стълба“:

• 1^-ят стълб обхваща Европейските общности (ЕО, Европейската общност за въглища и стомана (ЕОВС) до 2002 г., и Евратом);
• 2^-ят стълб обхваща сътрудничеството между държавите от ЕС в рамките на общата външна политика и политика на сигурност;
• 3^-ят стълб обхваща сътрудничеството между държавите от ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи.

Всеки нов договор води до преномериране на членовете. Договорът от Лисабон, който е подписан на 13.12.2007 г. и влиза в сила на 1.12.2009 г., на свой ред преименува ДЕО на ДФЕС, който обединява трите стълба в реформирания ЕС, и отново се преномерира.

ДФЕС е един от 2-та основни договора на ЕС заедно с Договора за Европейския съюз (ДЕС). Той формира детайлна основа на правото на ЕС, като определя принципите и целите на ЕС и обхвата за действие в рамките на неговите политически области. Той също така определя организационните и функционалните елементи на институциите на ЕС.

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДОГОВОРА?

Както вече беше посочено в предишния преамбюл на ДЕО, неговата цел е да „постави основите на все по-тесен съюз между народите на Европа“. Тази формулировка все още е налице в преамбюла на настоящия ДФЕС, както и на ДЕС. Тези договори всъщност доведоха до едно по-политическо и по-демократично измерение на европейската интеграция отвъд първоначалната икономическа цел за създаването на единен пазар.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ НА КОНСОЛИДИРАНИЯ ТЕКСТ НА ДОГОВОРА

• Част 1 — Принципи:
  • описва обхвата на Договора и връзката му с ДЕС (член 1);
  • очертава компетенциите на ЕС в съответствие с равнището на правомощията на ЕС във всяка област (членове 2, 3, 4, 5 и 6);
  • определя общите принципи, които управляват дейността на ЕС (членове 7—17).
• Част 2 — Недискриминация и гражданство на ЕС:
  • забранява дискриминацията, основана на националност (член 18);
  • посочва, че ЕС ще „се бори срещу всяка форма на дискриминация, основана на пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация“ (член 19);
  • установява и определя гражданството на ЕС и свързаните с това права (членове 20—24).
• Част 3 — най-голямата (членове 26—197), тя предоставя правната основа за политиката и вътрешната дейност на ЕС в следните области:
  • вътрешен пазар (дял I);
  • свободно движение на стоки (дял II), включително митническия съюз;
  • обща селскостопанска политика и обща политика в областта на рибарството (дял III);
  • свободно движение на работници (и хора като цяло), услуги и капитали (дял IV);
  • пространство на свобода, сигурност и правосъдие (дял V), включително сътрудничество между полицейските и съдебните органи;
  • транспорт (дял VI);
  • конкуренция, данъчно облагане и хармонизиране на законодателството (дял VII);
  • Икономическа и парична политика (дял VIII), включително членовете за еврото;
  • политика за заетостта (дял IX);
  • социална политика (дял X), що се отнася до Европейската социална харта (1961 г.) и Хартата на Общността за основните социални права на работниците (1989 г.) — с дял XI се създава Европейският социален фонд;
  • политика в областта на образованието, професионалното обучение, младежта и спорта (дял XII);
  • култура (дял XIII);
  • обществено здраве (дял XIV);
  • защита на потребителите (дял XV);
  • трансевропейски мрежи (дял XVI);
  • Политика в областта на промишлеността (дял XVII);
  • Икономическо, социално и териториално сближаване — с други думи, намаляване на неравенството в нивата на развитие (дял XVIII);
  • научни изследвания и развитие, и политика за космическото пространство (дял XIX);
  • политика в областта на околната среда (дял XX);
  • Политика в областта на енергетиката (дял XXI);
  • туризъм (дял XXII);
  • гражданска защита (дял XXIII);
  • административно сътрудничество (дял XXIV).
• Част 4 — Асоцииране на отвъдморските страни и територии (ОСТ) (членове 198—204), описва специалните отношения между ЕС и отвъдморските територии на някои държави от ЕС, които за разлика от най-отдалечените региони, не са част от ЕС.
• Част 5 — Външна дейност на ЕС (членове 205—222), описва:
  • общата търговска политика (външна търговия);
  • сътрудничество за развитие и хуманитарна помощ за държави извън ЕС;
  • отношения с държави извън ЕС (международни договори, санкции и солидарност между държави от ЕС) и с международни органи;
  • създаване на делегации на ЕС;
  • външните действия трябва да са в съответствие с принципите, изложени в глава 1, дял 5 от ДЕС, относно общата външна политика и политика на сигурност (член 205).
• Част 6 — Институционални и финансови разпоредби, разглежда:
  • институциите на ЕС (членове 223—227);
  • консултативни органи на ЕС (членове 300—307);
  • Европейска инвестиционна банка (член 308 и член 309);
  • законодателни актове (регламенти, директиви и др.) и процедури на ЕС (членове 288—299);
  • бюджет на ЕС (членове 310—325);
  • засилено сътрудничество между държавите от ЕС (членове 326—334).
• Част 7 — Общи и заключителни разпоредби (членове 335—358), разглежда специфични правни аспекти, като например правоспособността на ЕС, териториалното и времевото прилагане, седалището на институциите, имунитетите и последиците върху договорите, подписани преди 1958 г. или датата на присъединяване.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДОГОВОРЪТ?

Подписан от 27-те държави на ЕС (Хърватия се присъедини към ЕС през 2013 г.) на 13 декември 2007 г., ДФЕС влезе в сила на 1 декември 2009 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Първите договори (Европейски парламент);
• История на ЕС (Съвет на ЕС);
• Договори на ЕС (Европейска комисия);
• Общ преглед на договорите (EUR-Lex).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Договор за функционирането на Европейския съюз от 13 декември 2007 година — консолидиран текст (OВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 47—360)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Договор за създаване на Европейската икономическа общност (непубликуван в Официален вестник)

Последващите изменения на договора са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Договор от Маастрихт от 7 февруари 1992 г. (ОВ C 191, 29.7.1992 г., стр. 1—112)

Договор от Лисабон от 13 декември 2007 г. (ОВ C 306, 17.12.2007 г., стр. 1—271)

последно актуализация 15.12.2017