(1)

В резултат на пандемията от COVID-19 и мерките, предприети от държавите членки за справяне с нея, всички държави членки са изправени пред извънредни административни затруднения, свързани със своевременното планиране и изпълнение на изисквания брой проверки на място. Съществува риск тези затруднения да забавят извършването на проверките и последващото изплащане на помощта. Същевременно земеделските стопани са уязвими поради икономическите сътресения, причинени от пандемията, и изпитват финансови затруднения и проблеми с паричните потоци.

(2)

С оглед на безпрецедентния характер на тези обстоятелства Комисията прие регламенти за изпълнение (ЕС) 2020/532 (4) и (ЕС) 2021/725 (5) на Комисията, за да облекчи посочените затруднения чрез дерогация от различни регламенти за изпълнение, приложими в областта на общата селскостопанска политика, по отношение на графика и броя на някои административни проверки и проверки на място. Като се има предвид, че пандемията от COVID-19 и свързаните с нея затруднения продължават и през 2022 г., е целесъобразно подобни мерки да се предвидят и по отношение на 2022 г.

(3)

В Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията (6) се определят правила, наред с другото, относно графика на проверките на място и броя на някои проверки на място в рамките на интегрираната система, включително във връзка със схемите за помощ за животни. В него също така се съдържат правила относно проверките на място във връзка с критериите за допустимост, ангажиментите и другите задължения по отношение на заявленията за помощ за добитък и исканията за плащане по мерките за подпомагане за животни, броя на проверките във връзка с мерки за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни, и минималния брой на проверките, свързани с кръстосаното съответствие.

(4)

В член 24, параграф 4, член 48, параграф 5, член 49, параграф 1, член 52, параграф 1, член 60, параграф 2 и член 71, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се определят някои правила, които компетентният орган трябва да спазва при извършване на административни проверки или проверки на място. С оглед на обстоятелствата, породени от пандемията от COVID-19, е целесъобразно да се насърчи извършването на тези проверки чрез дистанционно наблюдение и чрез използване на нови технологии, като например безпилотни летателни системи, геомаркирани снимки, приемници за глобалната навигационна спътникова система в съчетание с Европейската геостационарна служба за навигационно покритие и „Галилео“, данни, получени от спътниците „Сентинел“ по програма „Коперник“, и други относими документални доказателства за проверка на съответствието с критериите за допустимост, ангажиментите или другите задължения във връзка със съответната схема за помощ или мерките за подпомагане, както и спазването на изискванията и стандартите, свързани с кръстосаното съответствие.

(5)

В член 26, параграф 4 и член 42, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се съдържат правила относно проверките на място, целящи да се установи дали са изпълнени всички критерии за допустимост, ангажименти и други задължения и да се обхванат всички животни, за които са подадени заявления за помощ или искания за плащане по схемите за помощ за животни или свързаните с животни мерки за подпомагане, които подлежат на проверка. С оглед на настоящата ситуация е уместно да се предвиди, че когато държавите членки не са в състояние да извършат тези проверки на място съгласно изискванията в посочените разпоредби и когато няма налични алтернативни доказателства, държавите членки могат да решат да извършат проверките за референтната 2022 година или календарната 2022 година по всяко време на годината, доколкото те все още позволяват да се проверят условията за допустимост.

(6)

За изпълнението на няколко задължения съгласно Регламент (ЕС) № 1306/2013 по отношение на кръстосаното съответствие и съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7) по отношение на свързаните с животни схеми за помощ и мерки за подпомагане са предвидени специфични и диференцирани графици и съответно се налага проверките на място да бъдат извършени съгласно тези графици. Мерките, предприети от държавите членки във връзка с пандемията от COVID-19, засягат възможността изискваните проверки на място да бъдат извършени точно и в сроковете, предвидени за посочените задължения. Също така е възможно някои видове проверки да не може да се извършват с използването на нови технологии, които да заменят посещенията в стопанството. Поради това по отношение на някои проверки, които трябва да бъдат извършени през 2022 г., е необходимо да се въведе дерогация от членове 30—33, членове 40а, 50, 52 и член 68, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 и да се намали минималният брой на проверките на място в сравнение с обичайния брой на проверките за свързаните с площи и животни схеми за помощ и мерки за подпомагане, различни от съответно тези по интегрираната система за администриране и контрол и задълженията за кръстосано съответствие.

(7)

За да се запази превантивният ефект на проверките, задължението, предвидено в член 35, член 50, параграф 5 и член 68, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014, за увеличаване на броя на проверките поради случаи на значително неспазване, констатирани по време на извършените проверки през предходната година, трябва да се запази за референтната 2022 година. Случаите на значително неспазване, констатирани по време на проверките на място през 2021 г., следва да налагат увеличаване на равнището на проверките на място за 2022 г. Поради това държавите членки, които съгласно член 35, член 50, параграф 5 и член 68, параграф 4 от посочения регламент са задължени да увеличат броя на проверките през референтната 2022 година, но решат да приложат намаления брой проверки, предвиден в настоящия регламент, следва да прилагат този увеличен брой проверки в допълнение към намаления брой проверки, предвиден в настоящия регламент.

(8)

В регламенти за изпълнение (ЕС) № 180/2014 (8) и (ЕС) № 181/2014 (9) на Комисията се предвижда какъв да бъде броят на проверките на специфичните мерки в областта на селското стопанство в най-отдалечените региони на Съюза и по отношение на малките острови в Егейско море. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, които засягат и най-отдалечените региони на Съюза, както и малките острови в Егейско море, е целесъобразно да се предвиди дерогация от посочените регламенти, като се разшири възможността да се използват нови технологии за алтернативни доказателствени източници и се адаптира броят на проверките на място за 2022 г. Въпреки това, за да се запази превантивният ефект на проверките съгласно регламенти за изпълнение (ЕС) № 180/2014 и (ЕС) № 181/2014, следва да бъде запазено задължението за увеличаване на броя на проверките в съответствие с член 59, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. Поради това държавите членки, които съгласно член 59, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 са задължени да увеличат броя на проверките през референтната 2022 година, но решат да приложат намаления брой проверки, предвиден в настоящия регламент, следва да прилагат този увеличен брой проверки в допълнение към посочения намален брой проверки.

(9)

В член 24 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 на Комисията (10) се предвижда държавите членки да проверяват, включително на място, спазването на критериите за признаване на организациите или асоциациите на организации на производители в сектора на плодовете и зеленчуците. Поради мерките, предприети в отговор на пандемията от COVID-19, проверките на място във връзка с критериите за признаване не следва да се прилагат през 2022 г.

(10)

В член 27, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 извадката за годишните проверки на място се определя на поне 30 % от общия размер на помощта, за която са подадени заявления. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, е възможно държавите членки да не са в състояние да спазят посочените изисквания и поради това следва да им се позволи да извършват по-малък процент от тези проверки през 2022 г.

(11)

Наред с това в член 27, параграф 7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 се предвижда, че за действията във връзка с индивидуални стопанства на членове на организации на производители, обхванати от извадката по член 27, параграф 2 от същия регламент, се извършва поне едно посещение, за да се провери тяхното изпълнение. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, е възможно държавите членки да не са в състояние да спазят посочените изисквания и поради това през 2022 г. спрямо тях следва да не се прилагат изискванията за честотата на посещенията в индивидуални стопанства на организациите на производители.

(12)

В член 29, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 се предвижда, че проверките на първо ниво на операциите по изтегляне от пазара трябва да обхващат 100 % от количеството на изтеглените от пазара продукти, с изключение на предназначените за безплатно разпространение продукти, от които съгласно член 29, параграф 3 от същия регламент държавите членки могат да проверят по-малък процент, който да не е по-нисък от 10 % от засегнатите количества през пазарната година на съответната организация на производители. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, е възможно държавите членки да не са в състояние да спазят посоченото изискване и следва да им бъде позволено през 2022 г. да проверяват по-малък процент, който да не е по-нисък от 10 % от засегнатите количества през пазарната година на съответната организация на производители, също и за всички останали изтеглени от пазара продукти, независимо от планираното им предназначение.

(13)

В член 30, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892 се предвижда, че всяка проверка включва извадка, представляваща най-малко 5 % от количествата, изтеглени от пазара от организацията на производители през пазарната година. Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, е възможно държавите членки да не са в състояние да спазят посоченото изискване и следва да им бъде позволено през 2022 г. да използват извадки, представляващи най-малко 3 % от количествата, изтеглени от пазара от организацията на производители през пазарната 2020 година.

(14)

Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, за държавите членки ще продължи да бъде практически трудно да извършат през 2022 г. проверките на място на годишните заявления за помощ, проверките на първо и второ ниво на операциите по изтегляне от пазара и проверките на събиране на реколтата на зелено и небране на реколтата, определени съответно в член 27, параграфи 2 и 7, член 29, параграф 2, член 30, параграф 3 и член 31, параграф и 1 и 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/892. Затова на държавите членки следва да се позволи да определят проверки, които са равнозначни на проверки на място, като например геомаркирани снимки, снимки с посочени дати, доклади от наблюдението с дронове с посочени дати, административни проверки или видеоконференции с бенефициерите.

(15)

Поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, за държавите членки ще продължи да бъде практически трудно да извършат през 2022 г. систематичните и основаните на извадки проверки на място за операциите, подпомагани по членове 45—52 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (11). Ето защо следва да бъде предвидена дерогация от член 32, параграф 1 и от член 42, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1150 на Комисията (12) по отношение на финансовата 2022 година, каквато вече беше въведена и по отношение на финансовата 2020 и 2021 година, за да се позволи на държавите членки да определят проверки, които са равнозначни на систематичните проверки на място, като например снимки с посочени дати, доклади от наблюдението с дронове с посочени дати, административни проверки или видеоконференции с бенефициерите, които гарантират, че са спазени правилата относно програмите за подпомагане в лозаро-винарския сектор преди извършването на плащанията.

(16)

За държавите членки ще бъде също така практически трудно да извършат по отношение на финансовата 2022 година и в срока, установен в член 43, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1150, систематичните проверки на място за операциите по събиране на реколтата на зелено, подпомагани по член 47 от Регламент (ЕС) № 1308/2013. Ето защо следва да бъде въведена дерогация, която да позволи приключването на проверките да бъде отложено до 15 септември 2022 г.

(17)

В член 27, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/274 на Комисията (13) се определя броят на пробите от прясно грозде, които да се вземат от лозята през периода, през който се прибира реколтата от съответния парцел, за целите на създаването на аналитичната база данни за изотопни данни, посочена в член 39 от Делегиран регламент (ЕС) 2018/273 на Комисията (14). Когато поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, държавите членки продължават да са възпрепятствани да извършват такива проверки, следва да бъде им позволено да приложат дерогация от минималния брой на пробите.

(18)

Съгласно член 31, параграф 2, буква б) от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/274 държавите членки са длъжни да извършват годишни проверки на място на най-малко 5 % от всички лозари, вписани в лозарския регистър. Тъй като поради мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, извършването на такива проверки в няколко произвеждащи вино държави членки продължава да е практически трудно, този процент следва да бъде намален за 2022 г. Поради същата причина на държавите членки следва да бъде позволено временно да преустановят през 2022 г. систематичните проверки на място, посочени в член 31, параграф 2, буква в) от посочения регламент, които трябва да се извършат в засадените с лозя площи, невключени в нито едно досие на лозар.

(19)

В Регламент за изпълнение (ЕС) № 615/2014 на Комисията (15) по отношение на работните програми за подпомагане на секторите на маслиновото масло и трапезните маслини се съдържат правила за проверките на място, за да се установи дали са изпълнени условията за предоставяне на финансиране от Съюза. Мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, може да доведат до трудности при извършването на тези проверки по изискванията на член 6 от посочения регламент. Поради това е уместно на държавите членки да се предостави възможност за гъвкавост, като се позволи замяната на проверките на място през календарната 2022 година с алтернативни проверки.

(20)

В Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1368 на Комисията (16) по отношение на помощта в сектора на пчеларството се съдържат правила относно текущото наблюдение и проверките във връзка с правилното изпълнение на националните програми за пчеларството, действително направените разходи и точния брой на кошерите, докладван от пчеларите. В съответствие с член 8, параграф 3 от посочения регламент държавите членки трябва да гарантират, че най-малко 5 % от заявителите за подпомагане по техните програми за пчеларството се подлагат на проверки на място. Мерките, предприети във връзка с пандемията от COVID-19, може да създадат затруднения при извършването на необходимия брой проверки на място за достигане на този праг. Поради това е уместно на държавите членки да се предостави възможност за гъвкавост чрез въвеждане на дерогация от това изискване. Тази дерогация обаче не следва да води до нарастване на риска от неправомерни плащания. Поради това намаляването на броя на проверките на място следва да се компенсира, доколкото е възможно, с алтернативни проверки.

(21)

Поради предишните варианти за гъвкавост, които бяха предложени на държавите членки през последните две години във връзка с увеличаването на броя на проверките, е важно да се възстанови първоначалното правило, което има значителен възпиращ ефект, и да се поясни годината, която следва да се вземе предвид при определянето на увеличението на броя на проверките в съответствие с член 35, член 50, параграф 5 и член 68, параграф 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 и член 59, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. С оглед на възможните промени, въведени от държавите членки в техните процедури за контрол след откриването на случаи на неспазване, не се счита за целесъобразно прилагането на коригиращи механизми по отношение на случаите на неспазване, констатирани по време на проверките, свързани с референтната 2019 година, а следва да се вземе предвид последната година. Поради това е необходимо да се изменят членове 3, 5 и 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/725.

(22)

Дерогациите от регламенти за изпълнение (ЕС) № 809/2014, (ЕС) № 180/2014, (ЕС) № 181/2014, (ЕС) 2017/892, (ЕС) 2016/1150, (ЕС) 2018/274, (ЕС) № 615/2014 и (ЕС) 2015/1368, предвидени в настоящия регламент, следва да позволят на държавите членки да избегнат закъсненията при мерките за контрол и при обработката на заявленията за помощ и съответно да избегнат закъснения при плащанията за бенефициерите за 2022 г. Задължително е обаче посочените дерогации да не са в разрез с доброто финансово управление и с изискването за достатъчна степен на увереност. От своя страна, държавите членки, които използват тези дерогации, са длъжни да предприемат всички необходими мерки, за да се избегнат надплащания и да се пристъпи към възстановяване на неправомерно платените суми. Също така използването на тези дерогации следва да бъде включено в декларацията за управлението, предвидена в член 7, параграф 3, първа алинея, буква б) от Регламент (ЕС) № 1306/2013, за финансовата 2022 и 2023 година.

(23)

С цел да се осигури гладкото изпълнение на мерките, предвидени в настоящия регламент, които са необходими, за да могат държавите членки да организират кампании за контрол при спазване на мерките във връзка с пандемията от COVID-19, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз и да се прилага с обратно действие, за да се даде възможност на държавите членки да изпълнят предвидените промени от началото на съответните кампании за контрол: мерките в глави I и II и в глава III, раздели 3 и 4 следва да се прилагат от 1 януари 2022 г., което съответства на референтната година в интегрираната система за администриране и контрол или на календарната година по отношение на мерките за развитие на селските райони, необвързани с площ и животни, и на мерките в лозаро-винарския сектор; мерките в глава III, раздели 1 и 2 следва да се прилагат от 16 октомври 2021 г., което съответства на финансовата година; мерките в глава III, раздел 5 следва да се прилагат от 1 август 2021 г., което съответства на пчеларската година.

(24)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по земеделските фондове, Комитета за директните плащания, Комитета за развитие на селските райони и Комитета за общата организация на селскостопанските пазари,