Reglering av lobbyverksamhet: EU:s obligatoriska öppenhetsregister

 

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Interinstitutionellt avtal om ett obligatoriskt öppenhetsregister

VILKET SYFTE HAR AVTALET?

Avtalet syftar till att stärka en gemensam öppenhetskultur och fastställa höga standarder för öppen och etisk intressebevakning på Europeiska unionens (EU) nivå genom att inrätta

• en gemensam ram för samarbete mellan Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen (nedan kallade de ”undertecknande institutionerna”) när det gäller deras kontakter med företrädare för intressegrupper*,
• ett öppenhetsregister (”registret”), där företrädare för intressegrupper ska registrera sig för att kunna utföra viss verksamhet rörande intressebevakning (principen om villkorlighet),
• en uppförandekod som företrädare för intressegrupper ska iaktta och informationskrav som de ska uppfylla för att vara berättigade till registrering,
• ett förfarande för att övervaka tillämpningen av uppförandekoden, utreda påstådda överträdelser av koden och vidta åtgärder vid bristande efterlevnad.

VIKTIGA PUNKTER

I avtalet ingår följande:

• Verksamhet (”omfattad verksamhet”) som bedrivs av företrädare för intressegrupper i syfte att påverka utformningen eller genomförandet av politik eller lagstiftning, eller beslutsprocesserna för de undertecknande institutionerna eller unionens andra institutioner, organ och byråer.
• Omfattad verksamhet inbegriper bland annat följande:
  • Anordnande av eller deltagande i möten, konferenser eller evenemang samt deltagande i liknande kontakter med unionens institutioner.
  • Bidrag till eller deltagande i samråd, utfrågningar eller liknande initiativ.
  • Anordnande av informationskampanjer, plattformar, nätverk och gräsrotsinitiativ.
  • Utarbetande eller beställning av policy- och ståndpunktsdokument, ändringsförslag, opinionsundersökningar och enkäter, öppna brev och annat kommunikations- eller informationsmaterial, samt beställning och genomförande av forskning.
• Detta avtal omfattar inte följande verksamhet:
  • Tillhandahållande av juridisk och annan professionell rådgivning, till klienter inom ramen för specifika omständigheter.
  • Verksamhet som bedrivs av arbetsgivare och fackföreningar inom ramen för dialog mellan arbetsmarknadens parter.
  • Verksamhet som bedrivs av fysiska personer som agerar helt i egenskap av privatpersoner och inte i sammanslutning med andra.
  • Spontana möten, möten som är av strikt privat eller social karaktär och möten som äger rum i samband med ett administrativt förfarande som fastställs i fördragen eller unionsrättsakter.
• Detta avtal omfattar inte verksamhet som bedrivs av följande organ:
  • Medlemsstaternas offentliga myndigheter, inbegripet deras permanenta representationer och ambassader, på nationell och subnationell nivå.
  • Mellanstatliga organisationer, inbegripet deras byråer och organ.
• Detta avtal omfattar inte heller, med vissa undantag, verksamhet som bedrivs av följande organ:
  • Sammanslutningar och nätverk av offentliga myndigheter, på unionsnivå, nationell nivå eller subnationell nivå.
  • Tredjeländers offentliga myndigheter, inbegripet deras diplomatiska beskickningar och ambassader.
  • Politiska partier.
  • Kyrkor och religiösa sammanslutningar och samfund, liksom filosofiska och konfessionslösa organisationer.

De undertecknande institutionerna förbinder sig att följa principen om villkorlighet, enligt vilken registrering i registret är en nödvändig förutsättning för att företrädare för intressegrupper ska kunna bedriva viss omfattad verksamhet. I detta syfte antar de villkorade åtgärder genom individuella beslut som är baserade på deras befogenhet att reglera den interna organisationen. De undertecknande institutionerna får även anta kompletterande åtgärder för öppenhet för att uppmuntra registrering och stärka den gemensamma ramen.

Företrädare för intressegrupper som ansöker om införande i registret ska uppfylla följande:

• De sökande ska lämna de uppgifter som förtecknas i bilaga II till avtalet och ska samtycka till att de uppgifterna görs tillgängliga för allmänheten, i synnerhet
  • deras namn, kontaktuppgifter, personalnummer, juridiska ombud och intresseområden, tillsammans med de organisationer eller enheter som den registrerade tillhör som medlem och den registrerades medlemmar,
  • unionens lagstiftningsförslag, politik eller initiativ som är föremål för den omfattade verksamheten, medlemskap i kommissionens expertgrupper och andra unionsstödda forum och plattformar eller medlemskap i tvärpolitiska grupper och annan inofficiell gruppverksamhet i Europaparlamentet (ledamöter),
  • finansiell information, inbegripet, inom specifika intervall, årliga kostnader för deras verksamhet, kostnader för mellanhänder som för deras räkning bedriver omfattad verksamhet, intäkter från enskilda klienter (mellanhänder) eller total budget och finansieringskällor (registrerade som inte representerar kommersiella intressen).
• De sökande ska följa den uppförandekod som fastställs i bilaga I till avtalet, med dess 16 regler och principer, enligt vilken de ska
  • ange vilka intressen och mål de arbetar för, samt ange vilka klienter eller medlemmar de företräder,
  • inte skaffa sig eller försöka skaffa sig information på ett oärligt sätt inte försöka förmå ledamöter av Europaparlamentet, ledamöter av kommissionen eller personal vid unionens institutioner att bryta mot de regler och uppförandenormer som gäller för dem,
  • inte missbruka sin registrering för kommersiell vinst,
  • svara för att de uppgifter de lämnar vid registreringen är fullständiga, aktuella och korrekta.

I avtalet fastställs följande:

• Registrets styrelse – som består av generalsekreterarna vid de undertecknande institutionerna – ska
  • fastställa registrets prioriteringar samt budgetberäkningar och vilka budgetandelar som krävs för att genomföra de prioriteringarna,
  • anta en årsrapport och övervaka det övergripande genomförandet av detta avtal.
• Registrets sekretariat – som består av de enhetschefer som är ansvariga för öppenhetsfrågor vid varje undertecknande institution och deras respektive personal – ska
  • fastställa riktlinjer för registrerade och tillhandahålla en hjälpcentral för sökande och registrerade,
  • besluta vilka sökande som har rätt att införas i registret och övervaka registrets innehåll,
  • göra utredningar och tillämpa åtgärder i enlighet med bilaga III till avtalet.

Registrets styrelse och sekretariat ska vara bemyndigade att på de undertecknande institutionernas vägnar anta individuella beslut som avser sökande och de registrerade.

De undertecknande institutionerna ska säkerställa att registrets sekretariat har nödvändiga personalresurser och administrativa, tekniska och ekonomiska resurser.

Unionens andra institutioner, organ och byråer samt medlemsstater (för deras ständiga representation) kan meddela registrets styrelse om åtgärder genom vilka de beslutar att viss verksamhet ska vara villkorad av registrering i registret, eller om kompletterande åtgärder för öppenhet som de frivilligt vidtar.

De villkorade åtgärder och kompletterande åtgärder för öppenhet som undertecknande institutioner och unionens andra institutioner, organ och byråer eller medlemsstater (för deras ständiga representation) vidtar ska offentliggöras på registrets webbplats.

Detta avtal ersätter 2014 års avtal och ska ses över senast den den 2 juli 2025.

VILKEN PERIOD GÄLLER AVTALET FÖR?

Det har varit i kraft sedan den 1 juli 2021.

BAKGRUND

• Avtalet kompletteras av ett politiskt uttalande från Europaparlamentet, rådet och kommissionen där de
  • erkänner vikten av villkorlighetsprincipen och betonar målet för den samordnade strategi som de tre institutionerna har valt, nämligen att stärka en gemensam öppenhetskultur och samtidigt fastställa höga standarder för en öppen och etisk intresserepresentation på unionsnivå,
  • bekräftar att de vidtagna villkorlighets- och kompletterande öppenhetsåtgärder som redan finns för varje undertecknande institution är förenliga med avtalet.
• Rådet antog dessutom ett beslut av den 6 maj 2021 om reglering av kontakter mellan rådets generalsekretariat och företrädare för intressegrupper.
• Avtalet ersätter 2014 års avtal mellan Europaparlamentet och kommissionen (rådet var observatör) om ett öppenhetsregister för organisationer och egenföretagare som är involverade i utformning och genomförande av EU:s politik.
• Det utökar tidigare registers tillämpningsområde och registrering av företrädare för intressegrupper i öppenhetsregistret blir en nödvändig förutsättning för viss verksamhet rörande intressebevakning, till exempel möten med vissa beslutsfattare eller de undertecknande institutionernas personal, eller tillträde till institutionernas lokaler.

Mer information finns här:

• Öppenhetsregister (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Interinstitutionellt avtal av den 20 maj 2021 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen om ett obligatoriskt öppenhetsregister (EUT L 207, 11.6.2021, s. 1).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Politiskt uttalande från Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen med anledning av antagandet av det interinstitutionella avtalet om ett obligatoriskt öppenhetsregister (EUT L 207, 11.6.2021, s. 18).

Rådets beslut (EU) 2021/929 av den 6 maj 2021 om reglering av kontakter mellan rådets generalsekretariat och företrädare för intressegrupper (EUT L 207, 11.6.2021, s. 19).

Senast ändrat 29.09.2021