Maahanmuutto ja turvapaikka-asiat

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 67 artiklan mukaan Euroopan unionin (EU) on varmistettava, ettei henkilöitä tarkasteta sisärajoilla, ja kehitettävä turvapaikka- ja maahanmuuttoasioita sekä ulkorajavalvontaa koskeva yhteinen politiikka, joka perustuu jäsenvaltioiden väliseen yhteisvastuuseen ja joka on oikeudenmukainen EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisia kohtaan.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan mukaan EU:n on kehitettävä politiikka, jolla varmistetaan henkilöiden rajatarkastukset ja ulkorajojen tehokas valvonta ja se, ettei sisärajoja ylittäviä henkilöitä tarkasteta, sekä ulkorajojen yhdennetyn rajavalvontajärjestelmän vaiheittainen käyttöönotto.

SEUT-sopimuksen 78 artiklassa edellytetään, että EU kehittää turvapaikka-asioita sekä toissijaista ja tilapäistä suojelua koskevan yhteisen politiikan, jonka tarkoituksena on antaa asianmukainen asema kaikille kansainvälistä suojelua tarvitseville EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisille ja varmistaa palauttamiskiellon periaatteen noudattaminen (kansainvälisen pakolais- ja ihmisoikeusoikeuden perusperiaate, jonka perusteella valtioita kielletään palauttamasta henkilöitä maahan, jossa on todellinen vaara joutua vainon, kidutuksen, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai muun ihmisoikeusloukkauksen kohteeksi).

SEUT-sopimuksen 79 artiklan mukaan EU:n maahanmuuttopolitiikalla pyritään varmistamaan muuttovirtojen hallinta ja jäsenvaltioissa laillisesti oleskelevien EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten oikeudenmukainen kohtelu sekä laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan ehkäiseminen ja torjunta.

Laillisen maahanmuuton osalta EU:lla on toimivalta vahvistaa edellytykset, jotka koskevat EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantuloa ja laillista oleskelua jäsenvaltiossa, myös perheenyhdistämistä varten. Jäsenvaltioilla on kuitenkin harkintavaltaa niiden EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten määrän suhteen, joille myönnetään pääsy työnhakua varten.

EU pyrkii ehkäisemään ja vähentämään laitonta maahanmuuttoa erityisesti tehokkaalla palauttamis- ja takaisinottopolitiikalla ihmisoikeuksia kunnioittaen.

SEUT-sopimuksen 80 artiklan mukaan EU:n maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikassa noudatetaan jäsenvaltioiden yhteisvastuun ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatetta, myös rahoituksen osalta.

EU on vuosien mittaan kehittänyt ja tarkentanut yhteistä lähestymistapaansa maahanmuuttoon ja turvapaikka-asioihin. Se on vuodesta 1999 lähtien pyrkinyt luomaan yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän. Euroopan komissio julkaisi vuonna 2020 uuden muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen, joka kattaa maahanmuuttoa koskevan kattavan eurooppalaisen lähestymistavan edellyttämät kaikki eri osatekijät ja jolla pyritään varmistamaan maahanmuuttopolitiikan sisäisten ja ulkoisten näkökohtien parempi johdonmukaisuus. Komissio ehdottaa tehokkaampia ja nopeampia sekä paremmin yhdennettyjä menettelyjä koko turvapaikka- ja maahanmuuttojärjestelmässä ja varmistaa turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan kaikki näkökohdat yhteen kokoavan tasapainoisen ja yhteisen kehyksen. Sopimuksessa todetaan, että tehokkaat palautukset edellyttävät parempia EU:n sisäisiä menettelyjä, joilla vähennetään kansallisten lähestymistapojen hajanaisuutta ja tiivistetään yhteistyötä ja vahvistetaan solidaarisuutta kaikkien jäsenvaltioiden välillä.

EU:n maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin lukuun ottamatta Tanskaa, jolla on pöytäkirjan N:o 22 mukaisesti oikeus olla osallistumatta, ja Irlantia, jolla on pöytäkirjan N:o 21 mukaisesti oikeus osallistua erityistoimenpiteisiin.

EU:n rajapolitiikka kuuluu Schengenin säännöstöön, ja sitä sovelletaan jäsenvaltioihin ja Schengenin säännöstöön osallistuviin maihin (Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi) pöytäkirjan N:o 19 mukaisesti. Irlanti ei osallistu Schengenin säännöstön rajoja koskeviin toimenpiteisiin.

KS. MYÖS

• Rajatarkastukset
• Euroopan komissio
• Ihmisoikeudet
• Jäsenvaltiot
• Ulkopuolelle jättäytyminen
• Schengenin sopimus ja yleissopimus
• Eurodac: eurooppalainen järjestelmä turvapaikanhakijoiden sormenjälkien vertailua varten (tiivistelmä)
• EU:n turvapaikkapolitiikka: hakemuksen käsittelystä vastuussa oleva EU-maa (tiivistelmä)
• Euroopan unionin turvapaikkamenettelyt (tiivistelmä)
• Perheenyhdistäminen (tiivistelmä)
• Turvapaikanhakijoiden elinolosuhteita koskevat EU:n säännöt (tiivistelmä)
• Takaisinottosopimukset EU:n ja tiettyjen EU:n ulkopuolisten maiden välillä (tiivistelmä)
• Pakolaiset ja kansalaisuudettomat henkilöt – aseman määrittelyä koskevat yhteiset vaatimukset (tiivistelmä)
• Laittomien maahanmuuttajien palauttamista koskevat yhteiset vaatimukset ja menettelyt (tiivistelmä)
• Schengen-alue ja yhteistyö (tiivistelmä)
• Muuttoliike- ja turvapaikka-asiat (Euroopan komissio)
• Uusi muuttoliike- ja turvapaikkasopimus – tiedonanto (Euroopan komissio)
• Vapaaehtoista paluuta ja uudelleenkotouttamista koskeva EU:n strategia – tiedonanto (Euroopan komissio)
• EU:n maahanmuuttoportaali (Euroopan komissio).