INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)
Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt. Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information som de har tillgång till.
Initiativets titel	Fiskeavtalet mellan EU och Gabon – förhandlingsmandat för ett nytt avtal och genomförandeprotokoll
Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet	GD Havsfrågor och fiske, Enhet B3 – Handelsförhandlingar och partnerskapsavtal om hållbart fiske
Sannolik typ av initiativ	Rekommendation till rådets beslut
Preliminär tidsplan	Tredje kvartalet 2025
Ytterligare information	https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_sv

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

Denna inbjudan att lämna synpunkter avser utvärderingen av det nuvarande protokollet om genomförande av partnerskapsavtalet om fiske 1 med Gabon 2 och det eventuella ingåendet av ett nytt protokoll.

Kommissionen förhandlar om och genomför partnerskapsavtal om hållbart fiske med länder utanför EU inom ramen för EU:s gemensamma fiskeripolitik 3 . Partnerskapsavtalen om hållbart fiske gör det möjligt för EU-flottan att bedriva fiske på överskottsresurser i partnerländernas vatten (eller exklusiva ekonomiska zon). I utbyte betalar EU det berörda partnerlandet ekonomisk ersättning för tillträdet till dess vatten och ekonomiskt stöd för förbättring av landets fiskeriförvaltning (sektorsstöd). EU:s offentliga ersättning kompletteras av ersättning som betalas av EU-fartygsägare.

Partnerskapsavtalet om fiske med Gabon undertecknades den 4 juni 2007 och trädde i kraft den 11 juni 2007. Avtalet ingicks för en period på sex år och förnyades därefter automatiskt. Det har genomförts genom flera på varandra följande protokoll. Det nuvarande protokollet 4 löper från och med den 29 juni 2021 till och med den 28 juni 2026.

I grundförordningen om den gemensamma fiskeripolitiken fastställs krav om obligatoriska utvärderingar av partnerskapsavtalen om hållbart fiske 5 . Utvärderingarna utgör grunden för eventuella förhandlingsdirektiv om ingående av nya genomförandeprotokoll.

I enlighet med dessa krav kommer det att genomföras en efterhandsutvärdering av perioden från 2021 till nu, tillsammans med en förhandsutvärdering av ett eventuellt nytt genomförandeprotokoll.

I efterhandsutvärderingen kommer utvecklingen inom Gabons fiskeripolitik och den lokala fiskerisektorn att analyseras. Det kommer att göras en bedömning av EU-flottans fiskeverksamhet, landningarnas påverkan på beredningen av och handeln med fiskeriprodukter och hur EU-företagens intressen beaktas. I utvärderingen kommer man också att titta på sektorsstödets resultat och på dess konsekvenser för Gabon. Utvärderingen kommer att bidra till att EU och Gabon kan dra slutsatser om hur protokollet fungerat sett till ändamålsenlighet, effektivitet, relevans, samstämmighet, godtagbarhet, påverkan och mervärde för båda parter.

I förhandsutvärderingen kommer man att bedöma nuvarande och framtida behov och studera det nuvarande protokollet och resultaten av efterhandsutvärderingen. Detta kommer att bidra till att det kan fastställas vad ett nytt protokoll bör innehålla. Utvärderingen kommer också att beakta regionala aspekter 6 och andra partnerskapsavtal om hållbart fiske 7 som ingåtts i regionen.

Utvärderingarna kommer att slutföras under det andra kvartalet 2025. Slutrapporten kommer att lämnas till Europaparlamentet och rådet och göras tillgänglig på relevanta webbplatser (Europeiska unionens publikationsbyrå 8 och kommissionens publikationer om hav och fiske) 9 . Detta kommer att sammanfalla med att kommissionen antar sin rekommendation till rådets beslut om bemyndigande att inleda förhandlingar med Gabon (planerat till det tredje kvartalet 2025).

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

Detta initiativ syftar till att främja att EU-flottans fiske i Gabons vatten är hållbart.

I enlighet med artikel 31.5 i grundförordningen om den gemensamma fiskeripolitiken får EU-flottan inte bedriva fiske om det inte finns något partnerskapsavtal om hållbart fiske mellan Gabon och EU. Därför måste ett nytt protokoll förhandlas fram för att EU-flottan ska kunna fiska i landets vatten så snart som möjligt efter det att det nuvarande protokollet löper ut den 28 juni 2026.

Avtalet är viktigt för EU och Gabon. Det skapar fiskemöjligheter för EU-fartyg i Gabons vatten och innebär att betydelsefullt stöd ges till landets fiskeri- och havsförvaltning. Det är ett av flera fiskeavtal som gör det möjligt att i östra Atlanten fiska efter tropiska tonfiskar, som är långvandrande arter.

Enligt det nuvarande protokollet får högst 37 fartyg, som för spansk eller fransk flagg, bedriva fiske året runt i Gabons vatten. Det möjliggör också undersökande fiske efter djuphavskräftdjur.

Under protokollets löptid beräknas EU betala en ekonomisk ersättning på totalt 13 miljoner euro.

EU-fartygen har ett intresse av ett hållbart nyttjande av tonfiskliknande arter samtidigt som de säkerställer ett ansvarsfullt fiske för att stödja ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av havets levande resurser. Hänsyn tas till bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden, särskilt från behöriga regionala fiskeriförvaltningsorganisationer.

Gabon har ett intresse av att förnya protokollet för att fortsätta att utveckla sin fiskerisektor på ett hållbart sätt. Ett nytt protokoll skulle gynna Gabons befolkning genom ekonomiska intäkter och sysselsättningsmöjligheter till följd av EU-flottans närvaro och möjliga landningar. Det skulle också bidra till företagsetablering, yrkesutbildning och program som syftar till att utveckla och modernisera fiskeri- och vattenbrukssektorerna på ett hållbart sätt. Genomförandeprotokollet måste vara transparent och innehålla klausuler om icke-diskriminering och mänskliga rättigheter.

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Detta initiativ avser ett politikområde (bevarandet av havets biologiska resurser inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken) där EU har exklusiv befogenhet (enligt artikel 3.1 d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Eftersom medlemsstaterna inte har rätt att förhandla om fiskeavtal med länder utanför EU är subsidiaritetsprincipen inte tillämplig.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Kommissionen förhandlar om och genomför partnerskapsavtal om hållbart fiske med länder utanför EU inom ramen för EU:s gemensamma fiskeripolitik.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Detta partnerskapsavtal om fiske med Gabon och dess genomförandeprotokoll har följande mål:

•Att bidra till att upprätthålla EU-flottornas verksamhet och den sysselsättning som är knuten till de flottor som fiskar inom ramen för partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Gabon.

•Att främja resursmässig och miljömässig hållbarhet genom ett rationellt och hållbart nyttjande av havets levande resurser i Gabon.

•Att stödja utvecklingen av en hållbar fiskerisektor i Gabon.

Analysen av alternativen kommer att göras inom ramen för förhandsutvärderingen. Följande scenarier kommer att bedömas:

•Inget nytt protokoll: I detta fall skulle EU-fartyg enligt exklusivitetsklausulen i det nuvarande avtalet inte tillåtas att fiska i Gabons vatten.

•Nuvarande protokoll mellan EU och Gabon: Förhandlingar förs om ett nytt protokoll med samma innehåll som det nuvarande protokollet.

•Ett förbättrat protokoll med en detaljerad analys av allt nödvändigt innehåll som krävs för detta specifika avtal och av Gabons och EU-flottans behov.

Förväntade konsekvenser

Ett nytt genomförandeprotokoll innebär att fiskemöjligheter i Gabons vatten även i fortsättningen kommer att erbjudas fartyg som för EU-länders flagg.

Genomförandet av ett partnerskapsavtal om hållbart fiske främjar god förvaltning och stöder den lokala fiskerisektorn. Det bidrar även till i) en modernisering av fiskeinfrastrukturen, ii) kustsamhällenas ekonomiska och sociala utveckling, och iii) främjande av vetenskaplig forskning till stöd för ett hållbart fiske i Gabon. Det bidrar också till uppnåendet av FN:s mål 14 för hållbar utveckling ”Hav och marina resurser” 10 och dess indikatorer.

Framtida övervakning

Partnerskapsavtalen om hållbart fiske innehåller skyldigheter gällande hållbart nyttjande av resurser, stärkande av den lokala kapaciteten för vetenskaplig forskning samt övervakning, kontroll och uppföljning av fiskeverksamhet. En gemensam kommitté, som inrättats genom avtalet och dess åtföljande protokoll, övervakar genomförandet och säkerställer att protokollets bestämmelser efterlevs. Den kommer att granska fiskeverksamheten och rapportera om användningen av den ekonomiska ersättningen varje år.

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

För det här initiativet behövs inte någon konsekvensbedömning, eftersom det fastställer en allmän politisk strategi och inte innehåller några EU-åtaganden om åtgärder. Efterhands- och förhandsutvärderingar kommer dock att genomföras med hjälp av en uppsättning frågor till berörda parter.

När det gäller efterhandsutvärderingen avser frågorna protokollets ändamålsenlighet, effektivitet, relevans, samstämmighet, godtagbarhet, påverkan och EU-mervärde.

När det gäller förhandsutvärderingen fokuserar frågorna på identifiering av problem och behov, mål som ska uppnås, tillgängliga alternativ (nytt protokoll eller inget protokoll) och därmed sammanhängande risker, mervärde för EU samt tidigare erfarenheter.

Samrådsstrategi

Berörda parter kommer att rådfrågas så att deras synpunkter kan beaktas vid utvärderingen och vid eventuella förhandlingar med Gabon.

Samråden kommer att genomföras genom förberedande möten och riktade intervjuer med

1.företrädare för EU:s fiskerinäring och beredningsindustri och icke-statliga organisationer inom EU genom den rådgivande nämnden för fjärrfiske 11 ,

2.företrädare för medlemsstaternas förvaltningar, vetenskapliga institut och näringsliv; dessutom kommer det att hållas tekniska möten med företrädare för medlemsstaterna,

3.regionala och internationella organisationer och fiskerimyndigheter, fiskerinäringen och det civila samhället i Gabon; utvärderarna kommer vid behov att göra fältbesök för att samla in synpunkter från berörda parter genom frågeformulär och personliga intervjuer i syfte att bedöma fördelarna för de olika grupperna.

Resultaten av samråden med berörda parter kommer att presenteras i kommissionens utvärderingsrapport, som kommer att offentliggöras efter det att utvärderingsstudien har slutförts och innan eventuella förhandlingar inleds.

De rättsliga och förfarandemässiga kraven för att förbereda nya partnerskapsavtal om hållbart fiske ger en snäv tidsplan som innebär att det inte kan genomföras något öppet offentligt samråd. Därför kommer ett begränsat antal berörda parter att rådfrågas på ett riktat sätt.

Varför ordnar vi samråd?

För att se till att utvärderingen av protokollet med Gabon och de framtida förhandlingarna om en eventuell förnyelse av protokollet tar hänsyn till berörda parters synpunkter och att resultatet blir en rättvis och balanserad överenskommelse för båda parter.

Målgrupp

·Företrädare för medlemsstaternas förvaltningar, vetenskapliga institut, EU:s fiskerinäring och beredningsindustri, berörda icke-statliga organisationer inom EU samt regionala och internationella organisationer.

·Fiskerimyndigheter, vetenskapliga institut, fiskerinäringen (fiske och beredning) och det civila samhället i Gabon.