Fördelning av ankomst- och avgångstider vid Europeiska unionens flygplatser

VIKTIGA PUNKTER

I förordningen fastställs objektiva kriterier som kan utgöra grund för att utse en flygplats som en samordnad flygplats³ eller en tidtabellsanpassad flygplats⁴ om dess kapacitet är otillräcklig.

Europeiska unionens (EU:s) medlemsstater kan utse vilken flygplats som helst till en samordnad flygplats under förutsättning att

• det utförs en kapacitetsanalys, och
• det råder en allvarlig kapacitetsbrist som inte kan avhjälpas på kort sikt.

Samordnare/tidtabellsanpassare

• Den medlemsstat som ansvarar för en samordnad eller tidtabellsanpassad flygplats måste se till att en kvalificerad fysisk eller juridisk person med omfattande erfarenhet av planering av flygplanens rörelser utses till samordnare eller tidtabellsanpassare för flygplatsen.
• Samordnaren eller tidtabellsanpassaren ska agera på ett opartiskt, icke-diskriminerande och öppet sätt och bör vara funktionellt åtskild från enskilda berörda parter.
• Systemet för finansiering av samordnarens verksamhet ska trygga samordnarens oberoende ställning. Samma samordnare kan utses för fler än en flygplats.

Flygplatskapacitet

• Den kapacitet för flygplatsernas avgångs- och ankomsttider som är tillgänglig för tilldelning fastställs två gånger om året av de behöriga myndigheterna, enligt de två tidtabellsperioder (vintersäsong och sommarsäsong) som gäller för internationell luftfart. Beräkningen av en flygplats kapacitet sker på grundval av dess förmåga att ta emot lufttrafik.
• Lufttrafikföretag måste tillhandahålla all relevant information som samordnaren begär.

Samordningskommitté

• Det ansvariga EU-landet måste se till att en samordningskommitté inrättas vid en samordnad flygplats.
• Samordningskommittén lägger fram förslag och ger samordnaren råd i alla frågor som rör flygplatsens kapacitet, och i synnerhet angående
  • möjligheter att öka kapaciteten,
  • samordningsparametrar,
  • metoder för övervakning,
  • lokala riktlinjer.
• Medlemskapet i denna kommitté är öppet för
  • lufttrafikföretag som använder flygplatsen,
  • flygplatsens ledningsenhet,
  • flygtrafiktjänsten,
  • representanter för allmänflyget.

Förfarande för fördelning av ankomst- och avgångstider

• Den allmänna principen för fördelning av ankomst- och avgångstider är att ett lufttrafikföretag som har haft en viss serie av ankomst- och avgångstider⁵ till minst 80 % under sommar- eller vintersäsongen har rätt till samma serie av ankomst- och avgångstider under motsvarande tidtabellperiod det efterföljande året (så kallade hävdvunna rättigheter). Därför återförs serier av ankomst- och avgångstider som inte i tillräcklig utsträckning utnyttjas av lufttrafikföretagen till ankomst- och avgångstidsreserven (enligt den så kallade ”use-it-or-lose-it”-regeln, dvs. att outnyttjad kapacitet går förlorad).
• Ankomst- och avgångstidsreserver kan inrättas som innehåller nya ankomst- och avgångstider, oanvända ankomst- och avgångstider samt ankomst- och avgångstider som ett lufttrafikföretag har lämnat tillbaka eller som på annat sätt har blivit tillgängliga.
• Samordnaren tar också hänsyn till andra regler och riktlinjer som erkänns av lufttransportbranschen och lokala riktlinjer som föreslagits av samordningskommittén och godkänts av medlemsstaten eller annat behörigt organ som ansvarar för flygplatsen, under förutsättning att reglerna och riktlinjerna är förenliga med förordningen om ankomst- och avgångstider och med EU-rätten.
• Om en begärd ankomst- eller avgångstid inte kan tillgodoses ska samordnaren informera det berörda lufttrafikföretaget om skälen till detta samt ange närmaste alternativa ankomst- eller avgångstid.
• Ankomst- och avgångstider får bytas, en mot en, mellan lufttrafikföretag eller överföras mellan lufttrafikföretag under vissa angivna omständigheter (t.ex. mellan moder- och dotterbolag, vid ett fullständigt eller delvis övertagande eller vid överföring till en annan flyglinje). I sådana fall krävs alltid en uttrycklig bekräftelse från samordnaren.
• En medlemsstat får reservera vissa ankomst- och avgångstider för regional trafik.

Tillfällig befrielse från reglerna om utnyttjande av ankomst- och avgångstider

• Det bör noteras att tillämpningen av den så kallade ”use-it-or-lose-it”-regeln sattes på paus under covid-19-pandemin,vilket gav tillfällig befrielse från reglerna om utnyttjande av ankomst- och avgångstider. Flygtrafiken har återhämtat sig starkt sedan tidtabellsperioden för sommaren 2022, och flygtrafiken under tidtabellsperioden för vintern 2022/2023 väntas ligga på ungefär 90 % av nivåerna för 2019. Situationen inom luftfartssektorn är dock fortfarande osäker på grund av risken för nya covid-19-varianter, tillsammans med de effekter som Rysslands anfallskrig mot Ukraina har på flygtrafiken och lufttrafikföretagens förmåga att utnyttja sina ankomst- och avgångstider, eftersom EU-lufttrafikföretag inte kan flyga in i Belarus, Rysslands och Ukrainas luftrum.
• I ändringsförordning (EU) 2022/2038 fastställs regler för att säkerställa att lufttrafikföretag som inte utnyttjar sina ankomst- och avgångstider i enlighet med den utnyttjandegrad för ankomst- och avgångstider som fastställs i förordning (EEG) nr 95/93 inte automatiskt förlorar det företräde avseende de serier av ankomst- och avgångstider som de annars skulle kunna ha.
• Eftersom förordning (EEG) nr 95/93 syftar till att säkerställa en effektiv användning av flygplatskapacitet och rättvis tillgång för alla lufttrafikföretag till begränsad flygplatskapacitet bör anpassningen av de ordinarie kraven för utnyttjande av ankomst- och avgångstider genom en lägre nyttjandegrad eller utökade motiverade undantag för uteblivet utnyttjande vara strikt begränsad till situationer där lättnader av kraven avseende ankomst- och avgångstider är nödvändiga och bör inte leda till orättvisa konkurrensfördelar för de lufttrafikföretag som innehar hävdvunna ankomst- och avgångstider. I ändringsförordning (EU) 2022/2038 fastställs också de villkor enligt vilka lufttrafikföretag fortsätter att ha rätt till serier av ankomst- och avgångstider enligt förordning (EEG) nr 95/93 liksom krav för att berörda lufttrafikföretag ska kunna frigöra outnyttjad kapacitet. Den berörda perioden löper från den 30 oktober 2022 till och med den 28 oktober 2023, i enlighet med återhämtningsprognosen från Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst.
• Om ett lufttrafikföretag under samma period kan visa att det har utnyttjat serien av ankomst- och avgångstider under minst 75 % av tiden under den tidtabellsperiod för vilken serien beviljades har lufttrafikföretaget rätt till samma serie av ankomst- och avgångstider för nästa motsvarande tidtabellsperiod.
• Ändringsförordning (EU) 2022/2038 medger också att Europeiska kommissionen, genom delegerade akter, sänker minimiutnyttjandegraden för tidtabellsperioder mellan den 30 oktober 2022 och den 28 oktober 2023 om den veckovisa flygtrafiken under en period på två på varandra följande veckor har sjunkit till under 80 % (jämfört med 2019 års siffror) på grund av covid-19 eller en annan epidemiologisk situation eller som en direkt följd av Rysslands invasion av Ukraina.

Kontroll av efterlevnad

• Ett lufttrafikföretags färdplan får underkännas av behörig flygtrafikledning om lufttrafikföretagets avsikt är att starta eller landa vid en samordnad flygplats utan att ha tilldelats ankomst- eller avgångstider av samordnaren.
• Om ett lufttrafikföretag avsiktligen och vid upprepade tillfällen trafikerar flyglinjer vid tidpunkter som i betydande grad avviker från de tilldelade ankomst- och avgångstiderna eller använder sig av dem på ett sätt som är kraftigt avvikande får samordnaren besluta att dra tillbaka serien av ankomst- och avgångstider från det berörda lufttrafikföretaget. Detta kan leda till att lufttrafikföretaget förlorar sina hävdvunna rättigheter.
• Medlemsstaterna måste se till att effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner finns tillgängliga för att hantera denna typ av situation.