EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 25.11.2021

COM(2021) 733 final

2021/0373(CNS)

Predlog

DIREKTIVA SVETA

o določitvi podrobne ureditve za uresničevanje volilne pravice in pravice do kandidiranja na lokalnih volitvah državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva (prenovitev)

{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Demokracija je ena od vrednot, na katerih temelji Evropska unija. Vsak državljan ima pravico sodelovati v demokratičnem življenju EU, odločitve pa se morajo sprejemati čim bolj pregledno in v kar najtesnejši povezavi z državljani.

Državljanstvo EU pomeni posebne demokratične pravice. Državljani EU, ki uresničujejo svojo pravico, da živijo, delajo, študirajo ali opravljajo raziskave v državi članici, ki ni država članica njihovega državljanstva („mobilni državljani EU“), imajo pravico voliti in biti voljeni na lokalnih volitvah v državi članici prebivanja.

Podrobno ureditev za uresničevanje njihovih volilnih pravic na lokalnih volitvah v njihovi državi članici prebivanja določa Direktiva Sveta 94/80/ES.

Komisija je v poročilu o državljanstvu EU za leto 2020 1 napovedala, da namerava predlagati posodobitev Direktive Sveta 94/80/ES o pravici mobilnih državljanov EU, da volijo in so voljeni na lokalnih volitvah. Glavni cilj je olajšati zagotavljanje informacij državljanom ter posodobiti zastarele določbe iz Priloge k Direktivi Sveta. Komisija je v delovnem programu za leto 2021 napovedala zakonodajno pobudo za izboljšanje volilnih pravic mobilnih državljanov EU.

Kljub veljavnim ukrepom se mobilni državljani EU še vedno soočajo s težavami pri uresničevanju svojih volilnih pravic na lokalnih volitvah. Te so med drugim težave mobilnih državljanov EU pri pridobivanju pravilnih informacij o tem, kako lahko uresničujejo svoje volilne pravice, obremenjujoči postopki registracije in učinek izbrisa iz volilnega imenika v državi članici izvora. Prilogo k Direktivi je treba pregledati zaradi sprememb temeljnih lokalnih skupnosti v nekaterih državah članicah in zaradi izstopa Združenega kraljestva iz Evropske unije.

S to pobudo se obravnavajo ugotovljene težave mobilnih državljanov EU pri uresničevanju njihovih volilnih pravic. Pobuda posodablja, pojasnjuje in krepi pravila, da bi podprla široko in vključujočo udeležbo mobilnih državljanov EU na lokalnih volitvah v državi članici prebivanja.

Ta predlog temelji na dolgotrajnih in rednih izmenjavah s pristojnimi organi držav članic v okviru posebne skupine Komisije za izvajanje Direktive, strokovne skupine za volilne zadeve ter dveh nadaljnjih namenskih srečanj multidisciplinarne evropske mreže za volilno sodelovanje in strokovne skupine za volilne zadeve.

To je pobuda v okviru programa ustreznosti in uspešnosti predpisov (REFIT).

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ta pobuda je tesno povezana s predlogom za prenovitev Direktive Sveta 93/109/ES z dne 6. decembra 1993 2 in delom v zvezi z drugimi pobudami v okviru svežnja o preglednosti in demokraciji iz delovnega programa Komisije 3 .

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Predlog zagotavlja skladnost z uredbo EU o enotnem digitalnem portalu 4 , kar zadeva dostop državljanov do kakovostnih informacij o pravilih Unije in nacionalnih pravilih, veljavnih za državljane, ki uresničujejo ali nameravajo uresničevati svoje pravice, izhajajoče iz prava Unije na področju notranjega trga, ter z „Unijo enakosti: strategija o pravicah invalidov za obdobje 2021–2030“ 5 , katere namen je invalidom zagotoviti enake politične pravice 6 . Dopolnjuje tudi druge politike EU, povezane z demokracijo in digitalnim svetom 7 . Cilj predloga je bolje zaščititi temeljne pravice mobilnih državljanov EU z zagotavljanjem enakega dostopa do rešitev elektronskega ali spletnega glasovanja ter okrepiti demokratično udeležbo širše družbe. Pobuda je skladna z zakonodajo EU o varstvu podatkov.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

•Posvetovanja z deležniki

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

•Ocena učinka

•Primernost in poenostavitev ureditve

•Temeljne pravice

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

•Obrazložitveni dokumenti

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Ker obveznost predložitve take izjave že sama po sebi odvrača od kandidiranja, če oseba nima pravice do tega, je namen te pobude odpraviti možnost, da se vsem kandidatom, ki so državljani druge države članice EU, naloži splošna obveznost predložitve navedenega potrdila. Medtem predlog državam članicam omogoča, da tako potrdilo zahtevajo na podlagi ocene verodostojnosti izjave v vsakem posameznem primeru.

12. Člen 17 določa prenos Direktive.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

2021/0373 (CNS)

Predlog

DIREKTIVA SVETA

o določitvi podrobne ureditve za uresničevanje volilne pravice in pravice do kandidiranja na lokalnih volitvah državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva (prenovitev)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti ⌦ o delovanju Evropske unije ⌫ in zlasti njenega člena 8b ⌦ 22 ⌫ (1) ⌦ Pogodbe ⌫ ,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta,

v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

⇩ novo

(1)Potrebnih je več sprememb Direktive Sveta 94/80/ES 21 . Zaradi jasnosti bi bilo treba navedeno direktivo prenoviti.

(2)Člen 20(2), točka (b), in člen 22(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) državljanom Unije, ki prebivajo v državi članici, ki ni država članica njihovega državljanstva, podeljujeta pravico, da volijo in so voljeni na lokalnih volitvah v državi članici, v kateri prebivajo, pod enakimi pogoji kot državljani države članice gostiteljice. S to pravico, ki jo potrjuje tudi člen 40 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljnjem besedilu: Listina), se konkretno izraža načelo enakosti in nediskriminacije na podlagi državljanstva iz člena 21. Ta pravica je tudi rezultat pravice do prostega gibanja in prebivanja iz člena 20(2), točka (a), in člena 21 PDEU ter člena 45 Listine.

(3)Podrobna ureditev uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na lokalnih volitvah je določena v Direktivi Sveta 94/80/ES.

(4)Komisija je v Poročilu o državljanstvu EU za leto 2020 22 poudarila, da je treba posodobiti, pojasniti in okrepiti pravila o uresničevanju aktivne in pasivne volilne pravice na lokalnih volitvah, da se zagotovi podpora široki in vključujoči udeležbi mobilnih državljanov Unije. Ob hkratnem upoštevanju izkušenj, pridobljenih pri uporabi Direktive pri zaporednih volitvah, in sprememb, uvedenih s spremembami Pogodb, bi bilo treba posodobiti več določb navedene direktive.

(5)Volilni postopki za lokalne volitve so v pristojnosti držav članic, ki jih organizirajo v skladu s svojimi posebnimi tradicijami ter mednarodnimi in evropskimi standardi. Države članice bi morale v skladu z Mednarodnim paktom o državljanskih in političnih pravicah ter pravom Evropske konvencije o človekovih pravicah ne le priznavati in spoštovati aktivno in pasivno volilno pravico državljanov Unije, temveč tem državljanom tudi zagotoviti preprost dostop do njihovih volilnih pravic z odstranitvijo čim več ovir za udeležbo na volitvah.

(6)Za zagotovitev, da lahko državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, uresničujejo svojo aktivno in pasivno volilno pravico na lokalnih volitvah pod enakimi pogoji kot državljani države članice gostiteljice, bi bilo treba pojasniti pogoje za registracijo in udeležbo na takih volitvah, s čimer bi se zagotovila enaka obravnava državljanov Unije, ki so državljani države članice, v kateri prebivajo, in državljanov Unije, ki niso državljani države članice, v kateri prebivajo. Zlasti bi bilo treba državljane Unije, ki želijo uresničevati aktivno in pasivno volilno pravico na lokalnih volitvah v državi članici prebivanja, obravnavati enako, kar zadeva morebitno trajanje prebivanja, ki je pogoj za uresničevanje teh pravic, ter kar zadeva dokazila o izpolnjevanju takega pogoja.

(7)Poleg tega se od oseb, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, ne bi smelo zahtevati, da morajo izpolnjevati kakršne koli posebne pogoje, da bi lahko uresničevali svojo aktivno ali pasivno volilno pravico na lokalnih volitvah, razen izjemoma, če je drugačna obravnava državljanov in oseb, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, upravičena zaradi okoliščin, ki so specifične za slednje in se po njih razlikujejo od prvonavedenih.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 1 (prilagojeno)

ker Pogodba o Evropski uniji zaznamuje novo stopnjo v procesu ustvarjanja še tesnejše zveze med narodi Evrope; ker je ena od nalog Unije urediti odnose med narodi držav članic na dosleden in solidaren način; ker njeni temeljni cilji vključujejo krepitev varstva pravic in interesov državljanov njenih držav članic z uvedbo državljanstva Unije;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 2 (prilagojeno)

ker zato naslov II Pogodbe o Evropski uniji uvaja državljanstvo Unije za vse državljane držav članic in tem državljanom na tej podlagi podeljuje vrsto pravic;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 3 (prilagojeno)

ker sta aktivna in pasivna volilna pravica na lokalnih volitvah v državi članici bivanja, ki jo določa člen 8b(1) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, primer uresničevanja načela enakosti in nediskriminacije med državljani in osebami, ki niso državljani, ter logična posledica pravice do prostega gibanja in bivanja, ki jo določa člen 8a te Pogodbe;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 4 (prilagojeno)

ker uresničevanje člena 8b(1) ne predpostavlja popolne uskladitve volilnih sistemov držav članic; ker je cilj te določbe v bistvu odpraviti zahtevo po državljanstvu, s katero trenutno večina držav članic pogojuje uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice; ker poleg tega za upoštevanje načela sorazmernosti, podrobno določenega v tretjem odstavku člena 3b Pogodbe, vsebina predpisov Skupnosti na tem področju ne sme presegati uresničitve cilja, opredeljenega v členu 8b(1) Pogodbe;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 5 (prilagojeno)

ker je namen člena 8b(1) zagotoviti, da lahko vsi državljani Unije, če so državljani države članice, v kateri prebivajo, ali ne, v tej državi uresničujejo svojo aktivno in pasivno volilno pravico voliti na lokalnih volitvah pod enakimi pogoji; ker naj bi bili zatorej pogoji, ki se uporabljajo za osebe, ki niso državljani, vključno s tistimi, ki se nanašajo na trajanje bivanja in dokazilo o njem, enaki kot tisti, ki se morebiti uporabljajo za državljane zadevne države članice; ker se od oseb, ki niso državljani, ne sme zahtevati, da morajo izpolnjevati kakršne koli posebne pogoje, razen izjemoma, če je drugačna obravnava državljanov in oseb, ki niso državljani, utemeljena z okoliščinami, ki so specifične za slednje in se po njih razlikujejo od prvonavedenih;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 6 (prilagojeno)

ker člen 8b(1) Pogodbe priznava aktivno in pasivno volilno pravico na lokalnih volitvah v državi članici bivanja, a je dejansko ne nadomešča z aktivno in pasivno pravico v državi članici, katere državljan je državljan Unije; ker se mora spoštovati svoboda državljanov Unije, da se odločijo, ali se bodo udeležili lokalnih volitev v državi članici, v kateri bivajo, ali ne; ker je ustrezno, da ti državljani lahko izrazijo svojo željo, da bi tam uresničevali volilno pravico; ker se tem državljanom lahko zagotovi, da se jih vpiše v volilni imenik v tistih državah članicah, kjer glasovanje ni obvezno;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 7 (prilagojeno)

ker je način delovanja lokalne uprave v posameznih državah članicah odraz njihove politične in pravne tradicije in se pojavlja v najrazličnejših oblikah; ker izraz „lokalne volitve“ ne pomeni enako v vseh državah članicah; ker je treba zato cilj te direktive obrazložiti z opredelitvijo izraza; ker splošne neposredne lokalne volitve potekajo v temeljnih lokalnih skupnostih in njihovih delih; ker izraz pomeni splošne neposredne volitve tako v lokalna predstavniška telesa kot tudi volitve članov njihovih izvršilnih organov;

⇩ novo

(8)Da bi državljanom Unije olajšali uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice v državi, v kateri prebivajo, bi bilo treba te državljane dovolj zgodaj pred dnevom volitev vpisati v volilni imenik. Formalnosti, ki veljajo za njihovo registracijo, bi morale biti čim bolj preproste. Zadostovati bi moralo, da zadevni državljani Unije predložijo veljavno osebno izkaznico in uradno izjavo z elementi, ki dokazujejo njihovo upravičenost do udeležbe na volitvah. Po registraciji bi morali državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, ostati vpisani v volilni imenik pod enakimi pogoji kot državljani Unije, ki so državljani zadevne države članice, dokler izpolnjujejo pogoje za uresničevanje aktivne volilne pravice. Poleg tega bi morali državljani Unije pristojnim organom zagotoviti kontaktne podatke, da bi jih ti organi lahko redno obveščali.

(9)Čeprav so države članice pristojne za določitev aktivne ali pasivne volilne pravice na lokalnih volitvah, kar zadeva njihove državljane, ki ne prebivajo na njihovem ozemlju, dejstvo, da so bili državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, vpisani v volilni imenik države članice prebivanja, samo po sebi ne bi smelo biti razlog za njihov izbris iz volilnega imenika matične države članice.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 8 (prilagojeno)

⇨ novo

(10)ker se pPasivna volilna pravica ⌦ se ⌫ lahko izključi ⌦ odvzame ⌫ s posamično odločbo oblasti ⌦ organov ⌫ bodisi države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ ali matične države članice;. ker naj bi bile z Z vidika političnega pomena nosilcev lokalnih funkcij ⌦ bi morale biti ⌫ države članice upravičene ⇨ , da od matične države članice pridobijo informacije o tem, da je bila kandidatu odvzeta pasivna volilna pravica v njegovi matični državi članici. ⇦ sprejeti potrebne ukrepe, da zagotovijo, da se osebi, ki ji je bila odvzeta pravica kandidirati v matični državi članici, onemogoči pridobiti nazaj to pravico zgolj na podlagi bivanja v drugi državi članici; ker je ta problem, ki je značilen za kandidate, ki niso državljani, dovolj pomemben, da upraviči določbo, v skladu s katero se državam članicam, ki menijo, da je to potrebno, dovoli, da za te kandidate veljajo tako predpisi države članice bivanja o prepovedi glasovanja kot tudi predpisi matične države članice; ker bo glede na načelo sorazmernosti zadostovalo, da se aktivna volilna pravica uresničuje samo v okviru predpisov države članice bivanja o prepovedi glasovanja;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 9 (prilagojeno)

(11)ker lahko nNaloge izvršilnih organov temeljnih lokalnih skupnosti ⌦ lahko ⌫ vključujejo sodelovanje pri delovanju državne uprave in pri varovanju splošnega interesa, zato naj bi države članice ohranile ⌦ bi moralo biti državam članicam omogočeno, da ohranijo ⌫ te funkcije za svoje državljane ⌦ ob polnem spoštovanju načela sorazmernosti  ⌫;. ker naj bi države članice v ta namen tudi sprejele ustrezne ukrepe; ker ti ukrepi ne smejo omejevati možnosti državljanov drugih članic izvajati pasivno volilno pravico v večji meri, kakor je to potrebno za dosego tega cilja;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 10 (prilagojeno)

(12)ker naj bi bilo tudi možno, da bi se sodelovanje ⌦ Državam članicam bi moralo biti tudi omogočeno, da sodelovanje ⌫ izvoljenih lokalnih funkcionarjev na volitvah v parlamentarno skupščino pridržalo ⌦ pridržijo ⌫ za lastne državljane;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 11 (prilagojeno)

(13)ker naj bi tam, kKjer zakoni držav članic določajo, da je izvoljena lokalna funkcija nezdružljiva z drugimi funkcijami, države članice lahko razširile ⌦ bi moralo biti državam članicam omogočeno, da razširijo ⌫ področje uporabe na enakovredne funkcije v drugih državah članicah;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 6 (prilagojeno)

(14)ker člen 8b(1) Pogodbe priznava aktivno in pasivno volilno pravico ⌦ Aktivna in pasivna volilna pravica državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, ⌫ na lokalnih volitvah v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , a je dejansko ne nadomešča z aktivno in pasivno pravico ⌦ aktivne in pasivne volilne pravice ⌫ v državi članici, katere državljan je državljan Unije;. ⌦ Zato je treba zagotoviti, da se spoštuje ⌫ ker se mora spoštovati svoboda državljanov Unije, da se odločijo, ali se bodo udeležili lokalnih volitev v državi članici, v kateri bivajo ⌦ prebivajo ⌫, ali ne;, ⌦ in da lahko ⌫ ker je ustrezno, da ti državljani lahko izrazijo svojo željo, da bi tam uresničevali ⌦ aktivno ⌫ volilno pravico ⌦ uresničevali v državi članici prebivanja. ⌫; ker se tem državljanom lahko zagotovi, da se jih ⌦ Države članice, v katerih glasovanje ni obvezno, zato lahko določijo, da se te državljane samodejno ⌫ vpiše v volilni imenik v tistih državah članicah, kjer glasovanje ni obvezno;.

⇩ novo

(15)Dostopnost informacij o volilnih pravicah in postopkih je ključni element pri zagotavljanju učinkovitega uresničevanja pravice iz člena 20(2), točka (b), in člena 22(1) PDEU.

(16)Pomanjkanje ustreznih informacij v okviru volilnih postopkov vpliva na državljane pri uresničevanju njihovih volilnih pravic, ki so del pravic, ki jih imajo kot državljani Unije. Prav tako vpliva na zmožnost pristojnih organov, da uveljavljajo svoje pravice in izpolnjujejo svoje obveznosti. Od držav članic bi se moralo zahtevati, da imenujejo organe s posebno odgovornostjo za zagotavljanje ustreznih informacij državljanom Unije o njihovih pravicah v skladu s členom 20(2), točka (b), in členom 22(1) PDEU ter o nacionalnih pravilih in postopkih za organizacijo lokalnih volitev in udeležbo na njih. Da bi zagotovili učinkovito komuniciranje, bi bilo treba informacije zagotoviti v jasni in razumljivi obliki.

(17)Za boljšo dostopnost volilnih informacij bi morale biti take informacije na voljo vsaj v enem uradnem jeziku Unije, ki ni uradni jezik države članice gostiteljice in ki ga dobro razume največje možno število državljanov Unije, ki prebivajo na ozemlju države članice gostiteljice. Države članice lahko na določenih delih svojega ozemlja ali v določenih regijah uporabijo različne uradne jezike Unije, odvisno od jezika, ki ga razume največja skupina državljanov Unije, ki tam prebivajo.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 12 (prilagojeno)

⇨ novo

(18)ker mora vsaka država članica utemeljiti vVsako odstopanje od splošnih pravil te direktive ⌦ mora biti ⌫ na podlagi člena 8b ⌦ 22 ⌫ (1) Pogodbe ⌦ PDEU ⌫ ⌦ utemeljeno s težavami, značilnimi za neko državo članico, ⌫ ⇨ ter mora biti v skladu z zahtevami člena 52 Listine, vključno s tem, da morajo biti vse omejitve uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na lokalnih volitvah predpisane z zakonom ter da zanje veljata načeli sorazmernosti in nujnosti. ⇦ ker  ⌦ Poleg tega ⌫ je treba vsako odstopanje preveriti že zaradi njegove narave ⌦ , kakor je določeno v členu 47 Listine. ⌫

🡻 94/80/ES uvodna izjava 13 (prilagojeno)

(19)ker lahko tTakšni posebni problemi ⌦ lahko ⌫ nastanejo v državi članici, v kateri je delež državljanov Unije z volilno pravico, ki bivajo ⌦ prebivajo ⌫ v tej državi, a niso pa njeni državljani, precej nad povprečjem;.ker so o Odstopanja ⌦ so ⌫ upravičena, kadar je takih državljanov več kot 20 % skupnega volilnega telesa;. ker morajo tTa odstopanja ⌦ morajo ⌫ temeljiti na merilu trajanja bivanja ⌦ prebivanja ⌫ ;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 14

ker je namen državljanstva Unije omogočiti državljanom Unije, da se bolje vključijo v svojo državo gostiteljico; ker je v tem kontekstu v skladu z nameni avtorjev Pogodbe izogniti se kakršni koli polarizaciji med seznami kandidatov državljanov in seznami kandidati, ki niso državljani;

🡻 94/80/ES uvodna izjava 15 (prilagojeno)

(20)ker ta nevarnost polarizacije zadeva zlasti državo članico, v kateri ⌦ Države članice, v katerih ⌫ delež državljanov Unije z volilno pravico, ki niso njeni ⌦ njihovi ⌫ državljani, presega 20 % skupnega števila državljanov Unije z volilno pravico, ki tam bivajo ⌦ prebivajo ⌫ ;, ker je zato pomembno, da lahko ta država članica ⌦ bi morale imeti možnost, da ⌫ v skladu s členom 8b Pogodbe ⌦ 22(1) PDEU ⌫ posebej uredi ⌦ uredijo ⌫ vprašanja v zvezi s sestavo seznamov kandidatov;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 16 (prilagojeno)

(21)ker je Treba ⌦ je ⌫ upoštevati dejstvo, da imajo v nekaterih državah članicah rezidenti ⌦ prebivalci ⌫ , ki so državljani drugih držav članic, aktivno volilno pravico na volitvah v državni parlament, in ker je zato mogoče ublažiti formalnosti, ki jih določa ta direktiva;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 17 (prilagojeno)

(22)ker je za  Za Kraljevino Belgijo ⌦ je ⌫ značilno vzdrževanje posebnosti in ravnotežja, glede na to, da členi od 1 do 4 njene ustave določajo tri uradne jezike in ozemeljsko delitev v regije in skupnosti, zaradi katerih bi lahko popolna uporaba te direktive v nekaterih lokalnih skupnostih imela take posledice, da bi bilo treba zagotoviti možnost odstopanja od določb te direktive, zato da bi se lahko upoštevale te posebnosti in ravnotežja;.

🡻 94/80/ES uvodna izjava 18 (prilagojeno)

⇨ novo

(23)⇨ Podatki o uresničevanju pravic in uporabi te direktive so lahko koristni pri opredelitvi ukrepov, potrebnih za zagotavljanje učinkovitega uresničevanja volilnih pravic državljanov Unije. Da bi se izboljšalo zbiranje podatkov za lokalne volitve, je treba uvesti redno spremljanje izvajanja in poročanje držav članic o izvajanju, ki bi moralo poleg statističnih podatkov vključevati tudi informacije o ukrepih, sprejetih v podporo udeležbi državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, na volitvah. ⇦ ker bo Komisija ocenila ⌦ bi morala oceniti uporabo ⌫ pravne in dejanske vidike uresničevanja te direktive, vključno s kakršnimi koli spremembami v volilnem telesu, nastalimi od začetka njene veljavnosti;, ker bo Komisija predložila ⌦ in predložiti ⌫ poročilo v zvezi s tem Evropskemu parlamentu in Svetu,.

⇩ novo

(24)Komisija mora opraviti lastno oceno uporabe te direktive v razumnem obdobju po začetku njene veljavnosti v tesni povezavi z oceno uporabe Direktive Sveta 93/109/ES 23 z dne 6. decembra 1993 o podrobni ureditvi uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na volitvah v Evropski parlament za državljane Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani.

(25)Da bo seznam temeljnih lokalnih skupnosti v državah članicah še naprej ažuren in da bodo uradne izjave, ki jih predložijo državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, in želijo voliti ali kandidirati na lokalnih volitvah, še naprej vsebovale ustrezne podatke v kontekstu uresničevanja volilnih pravic državljanov Unije, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 PDEU v zvezi s spremembo seznama temeljnih lokalnih skupnosti in predlog uradnih izjav. Zlasti je pomembno, da se Komisija pri svojem pripravljalnem delu ustrezno posvetuje, vključno na ravni strokovnjakov, in da se ta posvetovanja izvedejo v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje 24 . Za zagotovitev enakopravnega sodelovanja pri pripravi delegiranih aktov Evropski parlament in Svet zlasti prejmeta vse dokumente sočasno s strokovnjaki iz držav članic, njuni strokovnjaki pa se sistematično lahko udeležujejo sestankov strokovnih skupin Komisije, ki zadevajo pripravo delegiranih aktov.

(26)Države članice so se z ratifikacijo, Unija pa s sklenitvijo 25 Konvencije Združenih narodov o pravicah invalidov zavezale, da bodo zagotovile skladnost s Konvencijo, vključno s členom 29 o udeležbi v političnem in javnem življenju. Da bi se podprla vključujoča in enakopravna volilna udeležba invalidov, bi bilo treba pri ureditvi, v skladu s katero lahko državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, v njej uresničujejo svojo aktivno in pasivno volilno pravico na lokalnih volitvah, ustrezno upoštevati potrebe invalidov in starejših državljanov.

(27)Za osebne podatke, ki se obdelujejo pri izvajanju te direktive, se uporabljata Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta 26 ter Uredba (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta 27 .

(28)Ta direktiva spoštuje temeljne pravice in načela, priznana zlasti v Listini, zlasti v členih 21 in 40 Listine. Zato je bistveno, da se ta direktiva izvaja v skladu s temi pravicami in načeli z zagotavljanjem polnega spoštovanja, med drugim, pravice do varstva osebnih podatkov, pravice do nediskriminacije, pravice voliti in biti voljen na lokalnih volitvah, svobode gibanja in prebivanja ter pravice do učinkovitega pravnega sredstva.

(29)Obveznost prenosa te direktive v nacionalno pravo bi morala biti omejena na tiste določbe, ki predstavljajo vsebinsko spremembo v primerjavi s predhodnimi direktivami. Obveznost prenosa nespremenjenih določb izhaja iz predhodnih direktiv.

(30)Ta direktiva ne bi smela posegati v obveznosti držav članic glede rokov iz Priloge IV, del B, za prenos direktiv v nacionalno pravo –

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

SPREJEL TO ⌦ NASLEDNJO ⌫ DIREKTIVO:

POGLAVJE I

Splošne določbe

Člen 1

⌦ Predmet urejanja in področje uporabe ⌫

1. Ta direktiva določa podrobno ureditev, po kateri lahko državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, na lokalnih volitvah uresničujejo aktivno in pasivno volilno pravico.

2.    Nobena določba te direktive ne vpliva na določbe posamezne države članice v zvezi z aktivno in pasivno volilno pravico za njene državljane, ki bivajo ⌦ prebivajo ⌫ zunaj njenega ozemlja, ali za državljane tretjih držav, ki prebivajo v tej državi.

Člen 2

⌦ Opredelitev pojmov ⌫

1.    Za namen te direktive:  ⌦ V tej direktivi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov ⌫ :

(a)„temeljna lokalna skupnost“ pomeni upravne subjekte, navedene v dodatku  ⌦ Prilogi ⌫  I, ki v skladu z zakoni vsake države članice imajo telesa, katerih člani so izvoljeni na splošnih neposrednih volitvah in pristojni, da na temeljni ravni politične in upravne organiziranosti ⌦ na lastno odgovornost ⌫ opravljajo nekatere lokalne zadeve;

(b)„lokalne volitve“ pomenijo splošne neposredne volitve za izvolitev članov predstavniškega telesa in, če zakoni posamezne države članice tako določajo, izvolitev funkcionarjev izvršilnih organov temeljne lokalne skupnosti;

(c)„država članica bivanja ⌦ prebivanja ⌫“ pomeni državo članico, v kateri državljan Unije biva ⌦ prebiva ⌫, ni pa njen državljan;

(d)„matična država članica“ pomeni državo članico, katere državljan je državljan Unije;

(e)„volilni imenik“ pomeni uradni vpisnik vseh volivcev, ki imajo pravico voliti v določeni temeljni lokalni skupnosti ali v enem od njenih delov, ki ga sestavi in ažurno vodi pristojni organ na podlagi volilnega prava države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , ali register prebivalstva, če je iz njega razvidna volilna pravica;

(f)„referenčni datum“ pomeni dan ali dni, na katere morajo državljani Unije po zakonu države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ izpolnjevati pogoje za glasovanje ali kandidiranje v tej državi;

(g)„uradna izjava“ pomeni izjavo, ki jo da oseba, katera ki je zaradi netočnosti v njej lahko kaznovana v skladu z veljavnim nacionalnim pravom.

2.    Država članica uradno obvesti Komisijo, ali se kakršna koli temeljna lokalna skupnost, navedena v dodatku ⌦ Prilogi I ⌫, na podlagi spremembe v nacionalnem pravu nadomesti z drugo temeljno lokalno skupnostjo, ki ima naloge, navedene v odstavku 1(a) tega člena, ali če je na podlagi take spremembe ta temeljna lokalna skupnost odpravljena ali so ustanovljene nove.

⇩ novo

Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 16 v zvezi s spremembo Priloge I v skladu z uradnimi obvestili, prejetimi na podlagi prvega pododstavka tega odstavka.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

V treh mesecih po prejemu uradnega obvestila skupaj z zagotovilom države članice, da to ne bo vplivalo na pravice oseb v okviru te direktive, Komisija z nadomestitvami, črtanji ali dodajanjem prilagodi Prilogo. Tako revidirana Priloga se objavi v Uradnem listu.

Člen 3

⌦ Pogoji za uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice ⌫

Vsaka oseba, ki je na referenčni datum: ⌦ Naslednje osebe imajo aktivno in pasivno pravico na lokalnih volitvah v državi članici prebivanja: ⌫ 

(a)⌦oseba, ki je na referenčni datum ⌫ državljan Unije v smislu drugega pododstavka člena 8 ⌦ 20 ⌫ (1) Pogodbe ⌦ PDEU ⌫ ; in

(b)⌦ oseba, ki na referenčni datum ⌫ ni državljan države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , a izpolnjuje enake pogoje glede aktivne in pasivne volilne pravice, kakor jih ta država po zakonu nalaga svojim državljanom,.

ima v skladu s to direktivo na lokalnih volitvah v državi članici bivanja aktivno in pasivno volilno pravico.

Člen 4

⌦ Zahteve glede trajanja prebivanja ⌫

1.    Če so morali državljani države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ za uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice prebivati določeno minimalno obdobje na ozemlju te države, se šteje, da so osebe z aktivno in pasivno volilno pravico ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 izpolnile ta pogoj, če so bivale ⌦ prebivale ⌫ v drugih državah članicah enako obdobje.

2.    Če imajo lahko v skladu z zakoni države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ njeni državljani aktivno in pasivno volilno pravico samo v temeljni lokalni skupnosti, v kateri imajo ⌦ glavno ⌫ prebivališče, velja ta ⌦ navedeni ⌫ pogoj tudi za osebe, ki imajo aktivno in pasivno volilno pravico ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3.

3.    Prvi odstavek Odstavek 1 ne vpliva na določbe posamezne države članice, v skladu s katerimi je pogoj za uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice za katero koli osebo v posamezni temeljni lokalni skupnosti ta, da je prebivala minimalno obdobje ⌦ prebivanja ⌫ v tej skupnosti.

Prvi odstavek Odstavek 1 prav tako ne vpliva na nacionalne določbe, ki že veljajo na dan sprejetja te direktive, v skladu s katero katerimi je pogoj za uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice za katero koli osebo ta, da je prebivala minimalno obdobje ⌦ prebivanja ⌫ v delu države članice, ki je ⌦ h kateremu spada ⌫ temeljna lokalna skupnost.

Člen 5

⌦ Neupravičenost ⌫

1.    Države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ lahko določijo, da se vsakemu ⌦ državljanom ⌫ državljanu Unije, ki se mu ⌦ jim ⌫ je s posamično odločbo po civilnem pravu ali z odločbo kazenskega prava odvzela pasivna volilna pravica po zakonu matične države članice, onemogoči, da uresničuje ⌦ uresničujejo ⌫ to pravico na lokalnih volitvah.

2.    Kandidatura državljana Unije na lokalnih volitvah v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ se lahko razglasi za nepopolno ⌦ nedopustno ⌫ , če ta državljan ne more predložiti izjave, navedene v členu 9(2) ⌦ , točka ⌫ (a), oziroma potrdila, navedenega v členu 9(2) ⌦ , točka ⌫ (b).

3.    Države članice smejo določiti, da smejo samo njihovi državljani opravljati funkcijo vodilnega funkcionarja, njegovega namestnika ali člana kolegijskega organa izvršilne oblasti v temeljni lokalni skupnosti, če so izvoljeni za opravljanje te funkcije za trajanje svojega mandata.

Države članice smejo tudi določiti, da smejo začasno ali vmesno opravljati naloge vodilnega funkcionarja, njegovega namestnika ali člana kolegijskega organa izvršilne oblasti v temeljni lokalni skupnosti samo njeni ⌦ njihovi ⌫ državljani.

Ob upoštevanju Pogodbe in splošnih pravnih načel lahko države članice sprejmejo ustrezne, potrebne in sorazmerne ukrepe, da zagotovijo, da so lahko nosilci funkcij, navedenih v prvem pododstavku, in tisti, ki opravljajo vmesne naloge, navedene v drugem pododstavku, samo njeni ⌦ njihovi ⌫ lastni državljani.

4.    Države članice lahko tudi določijo, da državljani Unije, izvoljeni kot člani predstavniškega telesa, ne sodelujejo ne pri določanju delegatov, ki lahko glasujejo na parlamentarni skupščini, ne na volitvah članov take skupščine.

Člen 6

⌦ Nezdružljivost ⌫

1.    Za osebe s pasivno volilno pravico ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 veljajo enaki pogoji glede nezdružljivosti, kakor se po zakonih države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ uporabljajo za državljane te države.

2.    Države članice lahko določijo, da je voljena lokalna funkcija v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ tudi nezdružljiva s funkcijami v drugih državah članicah, ki so enakovredne tistim, ki povzročajo nezdružljivost v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ .

POGLAVJE II

Uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice

Člen 7

⌦ Svoboda odločitve za glasovanje v državi članici prebivanja ⌫

1.    Volivec ⌦ Volivci, ki izpolnjujejo pogoje iz ⌫ v okviru člena 3 ⌦ , uresničujejo ⌫ uresničuje aktivno in pasivno volilno pravico v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , če je ⌦ so ⌫ za to izrazil ⌦ izrazili ⌫ željo.

2.    Če je glasovanje obvezno v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , so volivci ⌦ na podlagi člena 3 ⌫ , vpisani v volilni imenik te države, v okviru člena 3 tudi dolžni voliti.

3.    Države članice, v katerih glasovanje ni obvezno, lahko predvidijo ⌦ samodejno ⌫ registracijo volivcev v okviru ⌦ na podlagi ⌫ člena 3 v volilni imenik.

Člen 8

⌦ Vpis in izbris iz volilnega imenika ⌫

1.    Države članice ustrezno ukrepajo, da volivcu ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 omogočijo, da se vpiše ⌦ vpis ⌫ v volilni imenik dovolj zgodaj pred volilnim dnem.

2.    Da bi se volivec ⌦ Volivci na podlagi ⌫ v okviru člena 3 dal vpisal ⌦ za vpis ⌫ v volilni imenik, predloži ⌦ predložijo ⌫ enake dokumente kakor volivec ⌦ volivci ⌫, ki je državljan ⌦ so državljani ⌫ .

Država članica bivanja ⌦ prebivanja ⌫ lahko od volivca ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 tudi zahteva, da predloži veljaven osebni dokument skupaj z uradno izjavo, v kateri sta navedena njegovo državljanstvo in naslov v državi članici bivanja ⇨ pripravljeno v skladu s predlogo iz Priloge II ⇦.

3.    Volivci ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3, ki so bili vpisani v volilni imenik v državi članici bivanja ⌦ prebivanja ⌫ , ostanejo vpisani pod enakimi pogoji kot volivci, ki so državljani, vse dokler se jih ne izbriše, ko več ne izpolnjujejo zahtev za uresničevanje aktivne volilne pravice. ⇨ Če v državah članicah obstajajo določbe o tem, da se državljane obvesti o izbrisu iz volilnega imenika, se te določbe enako uporabljajo za volivce na podlagi člena 3. ⇦

Volivce, ki so bili vpisani v volilni imenik na svojo željo, se lahko iz njega na lastno željo tudi izbriše.

Če se taki volivci preselijo v drugo temeljno lokalno skupnost v isti državi članici, se vpišejo v volilni imenik te skupnosti pod enakimi pogoji kakor volivci, ki so državljani.

⇩ novo

4. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 16 v zvezi s spremembo oblike in vsebine predloge za uradno izjavo iz odstavka 2 tega člena.

5. Brez poseganja v pravila katere koli države članice o aktivni ali pasivni volilni pravici državljanov, ki prebivajo zunaj njenega ozemlja, vpis volivcev na podlagi člena 3 v volilni imenik države članice prebivanja ne povzroči njihovega izbrisa iz volilnega imenika matične države članice.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

Člen 9

⌦ Registracija kandidata ⌫

1.    Ko oseba ⌦ osebe ⌫ z aktivno ⌦ s pasivno ⌫ volilno pravico ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 predloži ⌦ predložijo ⌫ kandidaturo, predloži ⌦ predložijo ⌫ enaka dokazila kakor kandidat, ki je državljan. Država članica bivanja ⌦ prebivanja ⌫ lahko od nje ⌦ zadevnih oseb ⌫ zahteva, da predloži ⌦ predložijo ⌫ uradno izjavo, v kateri sta navedena njeno državljanstvo in naslov v državi članici bivanja ⇨ pripravljeno v skladu s predlogo iz Priloge III ⇦ .

2.    Država članica bivanja ⌦ prebivanja ⌫ lahko od osebe ⌦ oseb ⌫ s pasivno volilno pravico kandidirati ⌦ na podlagi ⌫ v okviru člena 3 zahteva tudi:

(a)naj v uradni izjavi, ki jo predloži ⌦ predložijo ⌫ v skladu s prvim z odstavkom 1 ob predložitvi kandidature, navede ⌦ navedejo ⌫ , da ji ⌦ jim ⌫ v matični državi članici ni bila odvzeta pasivna volilna pravica;

(b)naj ob dvomu glede vsebine izjave na podlagi ⌦ točke ⌫ (a) ali kjer se to zahteva v skladu s pravnimi določbami države članice, predloži pred volitvami ali po njih ⌦ predložijo ⌫ potrdilo pristojnega upravnega organa v matični državi članici, da ji ⌦ jim ⌫ ni bila odvzeta pasivna volilna pravica v tej državi oziroma da ta organ ni seznanjen z nobeno tako prepovedjo ⌦ nobenim takim odvzemom ⌫ ;

(c)naj predloži ⌦ predložijo ⌫ veljaven osebni dokument;

(d)naj v uradni izjavi, ki jo predloži ⌦ predložijo ⌫ v skladu s prvim z odstavkom 1, navede ⌦ navedejo ⌫ , da nima ⌦ nimajo ⌫ nobene funkcije, ki bi bila nezdružljiva v smislu drugega odstavka člena 6(2);

(e)naj navede ⌦ navedejo ⌫ zadnji naslov v matični državi članici, če ⌦ so ⌫ ga je imela ⌦ imele ⌫.

⇩ novo

3. Na Komisijo se prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 16 v zvezi s spremembo oblike in vsebine predloge za uradno izjavo iz odstavka 1 tega člena.

Člen 10

Posebni načini glasovanja

Države članice, ki državljanom omogočajo predčasno glasovanje, glasovanje po pošti ter elektronsko in spletno glasovanje na lokalnih volitvah, zagotovijo, da so ti načini glasovanja pod enakimi pogoji na voljo tudi volivcem na podlagi člena 3.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

Člen 1110 

⌦ Odločitev o registraciji in pravna sredstva ⌫

1.    Država članica bivanja ⌦ prebivanja ⌫ ⌦ pravočasno ⌫ ⇨ ter v jasnem in preprostem jeziku ⇦ obvesti zadevno osebo pravočasno ⌦ zadevne osebe ⌫ o ukrepanju ⇨ odločitvi ⇦ v zvezi z njeno ⌦ njihovo ⌫ vlogo za vpis v volilni imenik oziroma o odločitvi glede sprejemljivosti ⌦ dopustnosti ⌫ njene ⌦ njihove ⌫ kandidature.

2.    Če oseba ⌦ državljani Unije ⌫ ne bi bila vpisana ⌦ niso vpisani ⌫ v volilni imenik ali ⇨ je bila njihova vloga za vpis v volilni imenik oziroma ⇦ bi bila njena ⌦ njihova ⌫ kandidatura zavrnjena, je ta oseba upravičena ⌦ so upravičeni ⌫ do pravnih sredstev pod podobnimi pogoji, kakor jih zakoni države članice bivanja ⌦ prebivanja ⌫ predpisujejo za osebe, ki imajo aktivno in pasivno volilno pravico in so njeni državljani.

⇩ novo

3. V primeru napak v volilnem imeniku ali na seznamu kandidatov za lokalne volitve imajo zadevne osebe pravico do pravnih sredstev pod podobnimi pogoji, kakor jih zakoni države članice prebivanja predpisujejo za osebe, ki imajo aktivno in pasivno volilno pravico in so njeni državljani.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

Člen 1211

⌦ Zagotavljanje informacij ⌫

⇩ novo

1. Države članice imenujejo nacionalni organ, ki je odgovoren za sprejemanje potrebnih ukrepov, s katerimi se zagotovi, da so državljani Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani, pravočasno obveščeni o pogojih in podrobnih pravilih za registracijo kot volivec ali kandidat na lokalnih volitvah.

2. Države članice zagotovijo, da organ, imenovan v skladu z odstavkom 1, osebam, ki imajo aktivno in pasivno volilno pravico na podlagi člena 3, neposredno in posamično sporočijo naslednje informacije:

(a)status njihove registracije;

(b)datum volitev ter kako in kje glasovati, ko so te informacije na voljo;

(c)načini za pridobitev dodatnih informacij o organizaciji volitev, vključno s seznamom kandidatov.

3. Informacije o pogojih in podrobnih pravilih za registracijo kot volivec ali kandidat na lokalnih volitvah ter informacije iz odstavka 2 se zagotovijo v jasnem in preprostem jeziku.

V skladu z zahtevami glede kakovosti informacij iz člena 9 Uredbe (EU) 2018/1724 Evropskega parlamenta in Sveta 28 se informacije iz prvega pododstavka sporočijo v enem ali več uradnih jezikih države članice gostiteljice, poleg tega pa se jim priloži prevod v vsaj še en uradni jezik Unije, ki ga dobro razume največje možno število državljanov Evropske unije, ki prebivajo na ozemlju države članice gostiteljice.

4. Države članice z ustreznimi sredstvi, načini in oblikami komuniciranja zagotovijo, da so informacije o pogojih in podrobnih pravilih za registracijo kot volivec ali kandidat na lokalnih volitvah ter informacije iz odstavka 2 dostopne invalidom in starejšim.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

Država članica bivanja pravočasno in ustrezno obvesti osebe z aktivno in pasivno volilno pravico v okviru člena 3 o pogojih in podrobni ureditvi za uresničevanje aktivne in pasivne volilne pravice na volitvah v tej državi.

POGLAVJE III

Odstopanja in prehodne določbe

Člen 1312

⌦ Odstopanja ⌫

1.    Če 1. januarja 1996 v posamezni državi članici delež državljanov Unije z volilno pravico, ki v njej bivajo ⌦ prebivajo ⌫ , niso pa njeni državljani, presega 20 % skupnega števila državljanov Unije, ki tam bivajo ⌦ prebivajo ⌫ in imajo volilno pravico ⌦ ter so ali niso njeni državljani ⌫ , lahko ta država članica z odstopanjem od te direktive:

(a)omeji pravico do glasovanja ⌦ na ⌫ volivcem v okviru ⌦ na podlagi ⌫ člena 3, ki bivajo ⌦ prebivajo ⌫ v tej državi članici minimalno obdobje, ki ne sme biti daljše od mandata, za katerega je izvoljeno lokalno predstavniško telo;

(b)omeji pravico do kandidiratinja ⌦ na osebe ⌫ osebam s pasivno volilno pravico v okviru ⌦ na podlagi ⌫ člena 3 in ⌦ , ki ⌫ bivajo ⌦ prebivajo ⌫ v tej državi članici minimalno obdobje, ki ne sme biti daljše od dvakratnega mandata, za katerega je izvoljeno lokalno predstavniško telo, ; in

(c)ustrezno ukrepa glede sestave seznamov kandidatov, da še zlasti spodbudi vključevanje državljanov Unije, ki so državljani druge države članice.

2.    Kraljevina Belgija lahko z odstopanjem od določb te direktive uporablja določbe odstavka 1, ⌦ točka ⌫ točke(a), prvega odstavka za omejeno število temeljnih lokalnih skupnosti, katerih seznam sporoči najmanj eno leto pred volitvami v temeljno lokalno skupnost, za katero se namerava sklicevati na odstopanje.

3.    Če 1. januarja 1996 zakoni države članice predpisujejo, da imajo državljani druge države članice, ki tam bivajo ⌦ prebivajo ⌫ , pravico voliti v državni parlament te države in da se v ta namen smejo vpisati v volilni imenik te države pod enakimi pogoji kakor domači volivci, se lahko prva država članica z odstopanjem od te direktive odreče uporabi členov od 6 do 11 v zvezi s temi osebami.

4.    Komisija do 31. decembra 1998 in za tem vsakih šest let ⇨ po začetku veljavnosti te direktive ⇦ predloži Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo, v katerem preveri, ali je priznavanje odstopanja zadevnim državam članicam na podlagi člena 8(b) ⌦ 22 ⌫ (1) Pogodbe ⌦ PDEU ⌫ še upravičeno, in predlaga morebitne potrebne spremembe. Države članice, ki se sklicujejo na odstopanja na podlagi prvega in drugega odstavkaov 1 in 2, priskrbijo Komisiji vse potrebne obrazložitve.

POGLAVJE IV

Končne določbe

Člen 1413

⌦ Poročanje ⌫

⇩ novo

1. Države članice tri leta po začetku veljavnosti te direktive in nato vsaka štiri leta poročajo Komisiji o uporabi te direktive na svojem ozemlju, vključno z uporabo člena 5(3) in (4). Poročilo vsebuje statistične podatke o udeležbi volivcev in kandidatov na podlagi člena 3 na lokalnih volitvah ter povzetek ukrepov, sprejetih v zvezi s tem.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

⇨ 2. ⇦ Komisija ⇨ v petih letih po začetku veljavnosti te direktive in nato vsakih pet let ⇦ predloži poročilo Evropskemu parlamentu in Svetu o uresničevanju ⌦ uporabi ⌫ te direktive, vključno z vsemi spremembami v volilnem telesu, nastalimi od začetka njene veljavnosti, v enem letu od lokalnih volitev v vseh državah članicah, opravljenih na podlagi zgornjih določb, in tam, kjer je to primerno, predlaga ustrezne spremembe ⇨ tudi na podlagi informacij, ki jih predložijo države članice v skladu z odstavkom 1 tega člena. ⇦

⇩ novo

Člen 15

Ocena

Komisija v dveh letih po volitvah v Evropski parlament leta 2029 oceni uporabo te direktive in pripravi ocenjevalno poročilo o napredku pri doseganju ciljev iz te direktive.

Člen 16

Izvajanje prenosa pooblastila

1.    Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov je preneseno na Komisijo pod pogoji, določenimi v tem členu.

2.    Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz členov 2, 8 in 9 se prenese na Komisijo za nedoločen čas od začetka veljavnosti te direktive.

3.    Svet lahko kadar koli prekliče prenos pooblastila iz členov 2, 8 in 9. S sklepom o preklicu preneha veljati prenos pooblastila iz navedenega sklepa. Sklep začne učinkovati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši dan, ki je določen v navedenem sklepu. Sklep ne vpliva na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov.

4.    Komisija se pred sprejetjem delegiranega akta posvetuje s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice, v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje.

5.    Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o njem sočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.

6.    Delegirani akt, sprejet na podlagi členov 2, 8 in 9, začne veljati le, če mu Svet ne nasprotuje v roku dveh mesecev od uradnega obvestila Evropskemu parlamentu in Svetu o tem aktu ali če pred iztekom tega roka tako Evropski parlament kot Svet obvestita Komisijo, da mu ne bosta nasprotovala. Ta rok se na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta podaljša za dva meseca.

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨ novo

Člen 1714

⌦ Prenos ⌫

1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s ⇨ členom 8(2), (3) in (5), členom 9(1) in (2), členom 10, členom 11(1) in (3), členom 12 in členom 14 ter prilogami I, II in III, do 31. decembra 2023 ⇦ to direktivo, pred 1. januarjem 1996. O tem ⌦ Komisiji ⌫ takoj ⌦ sporočijo besedilo teh predpisov ⌫ obvestijo Komisijo.

Države članice se v sprejetih predpisih sklicujejo na to direktivo ali pa sklic nanjo navedejo ob njihovi uradni objavi. ⌦ Vključijo tudi izjavo, da se v obstoječih zakonih in drugih predpisih sklicevanje na direktive, razveljavljene s to direktivo, šteje za sklicevanje na to direktivo. ⌫ Način sklicevanja ⌦ in obliko izjave ⌫ določijo države članice.

⌦ 2.    Države članice Komisiji sporočijo besedilo temeljnih predpisov nacionalnega prava, sprejetih na področju, ki ga ureja ta direktiva. ⌫

⌦ Člen 18 ⌫

⌦ Razveljavitev ⌫

⌦ Direktiva 94/80/ES, kakor je bila spremenjena z akti iz Priloge IV, del A, se razveljavi z učinkom od 31. decembra 2023, brez poseganja v obveznosti držav članic glede rokov za prenos direktiv v nacionalno pravo iz Priloge IV, del B. ⌫

⌦ Sklicevanje na razveljavljeno direktivo se šteje za sklicevanje na to direktivo in se bere v skladu s korelacijsko tabelo iz Priloge V. ⌫

Člen 1915

⌦ Začetek veljavnosti in uporaba ⌫

Ta direktiva začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti ⌦ Evropske unije ⌫ .

⌦ Členi 1 do 7, člen 8(1), člen 11(2) in člen 13 se uporabljajo od 31. decembra 2023. ⌫

Člen 2016

⌦ Naslovniki ⌫

Ta direktiva je naslovljena na države članice.

V Bruslju,

(1)    COM(2020) 730 final ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=CELEX:52020DC0730 ).

(2)    Direktiva Sveta 93/109/ES z dne 6. decembra 1993 o podrobni ureditvi uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na volitvah v Evropski parlament za državljane Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani.

(3)     https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:91ce5c0f-12b6-11eb-9a54-01aa75ed71a1.0022.02/DOC_2&format=PDF

(4)     EUR-Lex - 32018R1724 - EN - EUR-Lex (europa.eu)  

(5)     EUR-Lex - 52021DC0101 - EN - EUR-Lex (europa.eu)

(6)    Glej tudi Konvencijo ZN o pravicah invalidov, katere pogodbenice so EU in države članice.

(7)    Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij o akcijskem načrtu za evropsko demokracijo (COM(2020) 790 final).

(8)    Poročilo o uporabi Direktive 94/80/ES o volilni pravici in pravici do kandidiranja na lokalnih volitvah (COM(2018) 44 final); Poročilo o državljanstvu EU iz leta 2017 (COM(2017) 30 final); Poročilo o uporabi Direktive 94/80/ES o volilni pravici in pravici do kandidiranja na lokalnih volitvah državljanov Unije, ki bivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva (COM(2012) 99 final). Direktiva je bila tudi štirikrat spremenjena (Direktiva Sveta 96/30/ES z dne 13. maja 1996, Direktiva Sveta 2006/106/ES z dne 20. novembra 2006, Izvedbeni sklep Komisije z dne 19. julija 2012 in Direktiva Sveta 2013/19/EU z dne 13. maja 2013) za uveljavitev sprememb, potrebnih zaradi sprejetja Akta o pristopu k Uniji.

(9)    Študija, izvedena leta 2021 v podporo pripravi ocene učinka o morebitni pobudi politike EU, s katero bi se podprla široka in vključujoča udeležba mobilnih državljanov EU na volitvah v Evropski parlament in na lokalnih volitvah v Evropi ( https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives ), ter priloge k študiji ( https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives ).

(10)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12684-Inclusive-EUParliament-elections-supporting-EU-citizens-right-to-vote-and-stand-as-candidates-in-another-EU-country/public-consultation_sl

(11)    „Political participation of Mobile EU Citizens - Insights from pilot studies on Austria, Belgium, Bulgaria, Germany, Greece, Hungary, Ireland and Poland“ (Politična udeležba mobilnih državljanov EU – ugotovitve pilotnih študij o Avstriji, Belgiji, Bolgariji, Nemčiji, Grčiji, Madžarski, Irski in Poljski).

(12)    Študija, izvedena leta 2021 v podporo pripravi ocene učinka o morebitni pobudi politike EU, s katero bi se podprla široka in vključujoča udeležba mobilnih državljanov EU na volitvah v Evropski parlament in na lokalnih volitvah v Evropi ( https://ec.europa.eu/info/files/study-preparation-impact-assessment-electoral-directives ), ter priloge k študiji ( https://ec.europa.eu/info/files/annexes-study-preparation-impact-assessment-electoral-directives ).

(13)    V podporo študiji je bila izvedena ciljno usmerjena spletna anketa med mobilnimi državljani EU, da bi se ovrednotile izkušnje mobilnih državljanov EU pri politični udeležbi v državi članici prebivanja ter različni dejavniki, ki vplivajo na njihovo udeležbo.

(14)     https://ec.europa.eu/info/files/terms-reference-european-cooperation-network-elections_en  

(15)     https://ec.europa.eu/justice/grants1/programmes-2014-2020/rec/index_en.htm

(16)     https://ec.europa.eu/info/departments/justice-and-consumers/justice-and-consumers-funding-tenders/funding-programmes/previous-programmes-2014-2020/europe-citizens-efc_sl

(17)    Strokovna skupina za volilne zadeve je bila ustanovljena leta 2005. Njene naloge so: vzpostaviti tesno sodelovanje med organi držav članic in Komisijo glede volilnih zadev, pomagati Komisiji z zagotavljanjem informacij in nasvetov o razmerah na področju volilnih pravic v EU in njenih državah članicah ter lajšati izmenjavo informacij, izkušenj in dobrih praks na tem področju. Več informacij na naslednji povezavi: Register strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih skupin (europa.eu) .

(18)    Evropska mreža za volilno sodelovanje je bila ustanovljena leta 2019. Mreža združuje predstavnike organov držav članic, ki so pristojni za volilne zadeve, ter je forum za konkretne in praktične izmenjave o vrsti tem, ki so pomembne za zagotavljanje svobodnih in poštenih volitev, vključno z varstvom podatkov, kibernetsko varnostjo, preglednostjo in ozaveščanjem. Več informacij na naslednji povezavi: evropska mreža za volilno sodelovanje | Evropska komisija (europa.eu) .

(19)    Komisija/Belgija, C-543/17.

(20)    Glej sodbi v zadevah Komisija/Romunija, C-549/18, in Komisija/Irska, C-550/18.

(21)    Direktiva Sveta 94/80/ES z dne 19. decembra 1994 o določitvi podrobne ureditve za uresničevanje volilne pravice in pravice do kandidiranja na lokalnih volitvah državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva (UL L 368, 31.12.1994, str. 38).

(22)    Poročilo o državljanstvu EU za leto 2020: Opolnomočenje državljanov in zaščita njihovih pravic (COM(2020) 730 final).

(23)    Direktiva Sveta 93/109/ES z dne 6. decembra 1993 o podrobni ureditvi uresničevanja aktivne in pasivne volilne pravice na volitvah v Evropski parlament za državljane Unije, ki prebivajo v državi članici, niso pa njeni državljani (prenovitev).

(24)    UL L 123, 12.5.2016, str. 1.

(25)    Sklep Sveta 2010/48/ES z dne 26. novembra 2009 o sklenitvi Konvencije Združenih narodov o pravicah invalidov s strani Evropske skupnosti (UL L 23, 27.1.2010, str. 35).

(26)    Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Splošna uredba o varstvu podatkov) (UL L 119, 4.5.2016, str. 1).

(27)    Uredba (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. oktobra 2018 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah, organih, uradih in agencijah Unije in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Uredbe (ES) št. 45/2001 in Sklepa št. 1247/2002/ES (UL L 295, 21.11.2018, str. 39).

(28)    Uredba (EU) 2018/1724 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. oktobra 2018 o vzpostavitvi enotnega digitalnega portala za zagotavljanje dostopa do informacij, do postopkov ter do storitev za pomoč in reševanje težav ter o spremembi Uredbe (EU) št. 1024/2012 (UL L 295, 21.11.2018, str. 1).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 25.11.2021

COM(2021) 733 final

PRILOGE

k Predlogu

DIREKTIVE SVETA

o določitvi podrobne ureditve za uresničevanje volilne pravice in pravice do kandidiranja na lokalnih volitvah državljanov Unije, ki prebivajo v državi članici, v kateri nimajo državljanstva (prenovitev)

{SEC(2021) 576 final} - {SWD(2021) 357 final} - {SWD(2021) 358 final}

🡻 94/80/ES (prilagojeno)

⇨novo

PRILOGA I

„Temeljna lokalna skupnost“ v smislu člena 2(1), točka (a), te direktive pomeni:

v Belgiji:

   commune/gemeente/Gemeinde,

v Bolgariji:

   община/кметство/Общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление,

na Češkem:

   obec, městský obvod nebo městská část územně členěného statutárního města, městská část hlavního města Prahy,

na Danskem:

   kommune, region,

v Nemčiji:

   kreisfreie Stadt bzw. Stadtkreis; Kreis; Gemeinde, Bezirk in der Freien und Hansestadt Hamburg und im Land Berlin; Stadtgemeinde Bremen in der Freien Hansestadt Bremen, Stadt-, Gemeinde-, oder Ortsbezirke bzw. Ortschaften,

v Estoniji:

   vald, linn,

na Irskem:

   ð counties, cities, and cities and counties, ï City Council, County Council, Borough Council, Town Council,

v Grčiji:

   δήμος, ð δημοτική κοινότητα, ï

v Španiji:

   municipio, entidad de ámbito territorial inferior al municipal,

v Franciji:

   commune, arrondissement dans les villes déterminées par la législation interne, section de commune,

na Hrvaškem:

   općina, grad, županija,

v Italiji:

   comune, circoscrizione,

na Cipru:

δήμος, κοινότητα,

v Latviji:

novads, republikas pilsēta, ð valstspilsēta, ï

v Litvi:

   Savivaldybė,

v Luksemburgu:

   commune,

na Madžarskem:

   települési önkormányzat,; község, nagyközség, város, megyei jogú város, főváros, főváros kerületei; területi önkormányzat; ⇨ fővárosi önkormányzat ⇦ megye,

na Malti:

   Kunsill Lokali,

na Nizozemskem:

   gemeente, deelgemeente,

v Avstriji:

   Gemeinden, Bezirke in der Stadt Wien,

na Poljskem:

   gmina,

na Portugalskem:

   município, freguesia,

v Romuniji:

   comuna, orașul, municipiul, sectorul (numai în municipiul București) și județul,

v Sloveniji:

   občina,

na Slovaškem:

   samospráva obce: obec, mesto, hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislava, mesto Košice, mestská časť hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislavy, mestská časť mesta Košice; samospráva vyššieho územného celku: samosprávny kraj,

na Finskem:

   kunta, kommun, kommun på Åland,

na Švedskem:

   kommuner, landsting.,

v Združenem kraljestvu:

   counties in England; counties, county boroughs and communities in Wales; regions and Islands in Scotland; districts in England, Scotland and Northern Ireland; London boroughs; parishes in England; the City of London in relation to ward elections for common councilmen.

⇩novo

PRILOGA II

...................................................... (ime) iskreno izjavljam, da so naslednji podatki točni:

Državljanstvo
Datum rojstva
Naslov v državi članici prebivanja
Telefon/elektronska pošta
Kraj/datum:
Podpis:

⇩novo

PRILOGA III

...................................................... (ime) iskreno izjavljam, da so naslednji podatki točni:

Državljanstvo
Datum rojstva
Naslov v državi članici prebivanja
Telefon/elektronska pošta
Kraj/datum:
Podpis:

🡹

PRILOGA IV

Del A

Razveljavljena direktiva s seznamom naknadnih sprememb
(iz člena 17)

Direktiva Sveta 94/80/ES		(UL L 368, 31.12.1994, str. 38)
Direktiva Sveta 96/30/ES		(UL L 122, 22.5.1996, str. 14)
Akt o pristopu iz leta 2003, [Priloga ..., točka ...]
Direktiva Sveta 2006/106/ES		(UL L 363, 20.12.2006, str. 409)
Izvedbeni sklep Komisije 2012/412/EU		(UL L 192, 20.7.2012, str. 29)
Direktiva Sveta 2013/19/EU		(UL L 158, 10.6.2013, str. 231)

Del B

Roki za prenos v nacionalno pravo
(iz člena 17)

Direktiva	Rok za prenos
Direktiva 94/80/ES	1. januar 1996
Direktiva 2006/106/ES	1. januar 2007
Direktiva 2013/19/EU	1. julij 2013

_____________

PRILOGA V

Korelacijska tabela

Direktiva 94/80/ES	Ta direktiva
Člen 1	Člen 1
Člen 2(1)	Člen 2(1)
Člen 2(2)	Člen 2(2), prvi pododstavek
–	Člen 2(2), drugi pododstavek
Členi 3 do 7	Členi 3 do 7
Člen 8(1), (2) in (3)	Člen 8(1), (2) in (3)
–	Člen 8(4) in (5)
Člen 9(1)	Člen 9(1)
Člen 9(2)	Člen 9(2)
–	Člen 9(3)
–	Člen 10
Člen 10(1) Člen 10(2) – Člen 11 – – – Člen 12 Člen 13 – – Člen 14 – Člen 15 Člen 16	Člen 11(1) Člen 11(2) Člen 11(3) Člen 12(1) Člen 12(2) Člen 12(3) Člen 12(4) Člen 13 Člen 14 Člen 15 Člen 16 Člen 17 Člen 18 Člen 19 Člen 20
Priloga	Priloga I
–	Priloge II do V

_____________