NAT/948
Regeneratívne poľnohospodárstvo ako cieľ
v záujme posilnenia udržateľnej výroby potravín
STANOVISKO
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
Regeneratívne poľnohospodárstvo ako cieľ v záujme posilnenia udržateľnej výroby potravín a podpory cieľov v oblasti klímy a biodiverzity
(stanovisko z vlastnej iniciatívy)
Spravodajca: Stojan ČUKANOV
|
Poradca
|
Simon KRAEMER (za spravodajcu)
|
|
|
|
|
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia
|
21/1/2025
|
|
Právny základ
|
článok 52 ods. 2 rokovacieho poriadku
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
|
|
Prijaté v sekcii
|
3/6/2025
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
37/0/5
|
|
Prijaté na plenárnom zasadnutí
|
D/M/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV berie na vedomie, že čoraz viac európskych poľnohospodárov a agropotravinárskych subjektov sa zasadzuje za regeneratívne formy poľnohospodárstva a zastupuje inovatívne hnutie poľnohospodárov, ktorí vychádzajú z prírody a zodpovednej ekologickej obnovy.
1.2EHSV sa domnieva, že regeneratívne formy poľnohospodárstva môžu zlepšiť udržateľnú výrobu potravín, podporiť ciele v oblasti klímy, zdravia pôdy a biodiverzity a zároveň zvýšiť príjmy poľnohospodárov, ako aj poľnohospodársku produktivitu a odolnosť voči extrémnym klimatickým javom. Regeneratívne poľnohospodárstvo propaguje nový naratív pre poľnohospodárstvo, ktorý môže podnietiť obnovu odvetvia, prilákať mladých ľudí a nových účastníkov a podporiť udržateľné obchodné modely a financovanie, pričom sa zdôrazňuje skutočnosť, že poľnohospodárstvo je súčasťou riešenia v boji proti zmene klímy a strate biodiverzity, a posilňuje spojitosť medzi zdravými a odolnými ekosystémami a prosperitou.
1.3EHSV preto žiada, aby sa pojem „regeneratívne poľnohospodárstvo“ a prínosy takýchto postupov pre celú spoločnosť chápali jednotne a aby sa zosúladil regulačný rámec EÚ s cieľom uznať a podporiť tieto postupy.
1.4EHSV navrhuje také vymedzenie pojmu, v ktorom sa zdôraznia pozitívne výsledky regeneratívneho poľnohospodárstva pre tri piliere udržateľnosti: „regeneratívne poľnohospodárstvo je poľnohospodárstvo, ktoré sa vyznačuje adaptívnym prístupom založeným na výsledkoch, pri ktorom sa uplatňujú prakticky overené a vedecky podložené metódy s pozitívnym vplyvom na životné prostredie, živobytie poľnohospodárskych komunít a zdravie obyvateľstva a ktorý zaručuje odolnosť výnosov, konkurencieschopnosť a efektívnosť a sociálne výsledky“.
1.5Keďže regeneratívne formy poľnohospodárstva sa riadia výsledkami, ktoré možno vymedziť, merať a overovať, a nie zoznamom predpísaných postupov, EHSV navrhuje ukazovatele, ktoré budú založené na krátkodobých a dlhodobých výsledkoch a na výkonnosti posudzovaných pomocou existujúcich systémov kontroly a merania a budú sa používať na zosúladenie politických nástrojov, finančných mechanizmov, regulačných rámcov a noriem pre dodávateľské reťazce. EHSV je presvedčený, že meranie týchto ukazovateľov pomôže dosiahnuť pokrok, bude motivovať poľnohospodárov a umožní, aby boli odmeňovaní na základe týchto meraní a pozitívnych výsledkov, ktoré dosiahli. Konkrétne uplatňovanie týchto ukazovateľov v miestnom kontexte by sa malo dohodnúť s poľnohospodármi.
1.6EHSV zdôrazňuje, že je dôležité stanoviť ukazovatele na základe existujúcich údajov zozbieraných regionálnymi/národnými/európskymi orgánmi alebo prostredníctvom satelitov (aby sa predišlo administratívnej záťaži poľnohospodárov), centralizovať údaje bez toho, aby dochádzalo k ich duplicite, a zabezpečiť ochranu údajov pre poľnohospodárov. Tieto ukazovatele by sa mohli ďalej použiť na zabezpečenie konzistentnosti politiky v právnych predpisoch týkajúcich sa využívania pôdy mimo rámca SPP.
1.7EHSV sa domnieva, že súčasný rámec EÚ nepodporuje dostatočne regeneratívne formy poľnohospodárstva, najmä pokiaľ ide o zdravie pôdy, ktoré treba považovať za verejný statok.
1.8EHSV preto naliehavo žiada Európsku komisiu a členské štáty EÚ, aby pomohli rozšíriť regeneratívne formy poľnohospodárstva zosúladením financovania (SPP aj iné zdroje vrátane obehového hospodárstva a biohospodárstva), podstatne väčším rozšírením opatrení týkajúcich sa zdravia/pokrytia pôdy v strategických plánoch SPP, zlepšením alebo aktiváciou nezávislých poradenských služieb a sietí partnerskej podpory, podnecovaním zmeny v myslení, realizáciou výskumných a inovačných projektov zameraných na túto oblasť, zvýšením investičnej podpory, posilnením spolupráce medzi verejným a súkromným sektorom s cieľom stimulovať investície a uľahčením spolupráce medzi poľnohospodármi a podnikateľským sektorom s cieľom zvýšiť dopyt (napr. spoločnou tvorbou a/alebo pretváraním portfólií výrobkov), zjednodušením a zosúladením existujúcich regulačných rámcov a navrhnutím priaznivého stimulačného prostredia (najmä v prvých rokoch konverzie), podporou poistenia transformácie špecifického pre daný kontext, zabezpečením spravodlivých cien kvalitných výrobkov vďaka lepšiemu podielu z hľadiska hodnoty v agropotravinárskom reťazci a zaistením lepších podmienok prevodov pôdy. EHSV je presvedčený, že takéto opatrenia prispejú k ďalšej generačnej výmene v poľnohospodárstve.
2.Úvod
2.1Vzhľadom na súčasnú trojitú planetárnu krízu (zmena klímy, znečistenie a strata biodiverzity) je naliehavé zvrátiť mnohé trendy, a to aj v poľnohospodárstve, aby sa zabezpečili výnosy pre budúce generácie (60 – 70 % pôdy v EÚ je poškodených v dôsledku jedného alebo viacerých procesov degradácie pôdy, EÚ zaostáva za cieľmi v oblasti biodiverzity
, narastajú problémy v súvislosti s kolobehom a riadením kvality vody, čo spôsobuje pokles výnosov a znižuje príjmy poľnohospodárov, a počet poľnohospodárskych podnikov v EÚ každoročne klesá). Potravinová suverenita a strategická autonómia zároveň zostávajú kľúčovými cieľmi EÚ, najmä vzhľadom na najnovší geopolitický vývoj.
2.2Regeneračné poľnohospodárske systémy sa osvedčili pri zvrátení trendov vo všetkých kontextoch. Hmatateľných prínosov regeneratívnych foriem poľnohospodárstva a regeneratívnych poľnohospodárskych systémov pre odvetvie poľnohospodárstva a poľnohospodársku komunitu je veľa a naďalej sa potvrdzujú v praxi a vo vede. Z najnovšieho výskumu vyplýva, že poľnohospodári, dokonca aj v regiónoch s vysokými výnosmi, môžu zvýšiť svoje výnosy až o 15 % a zároveň znížiť množstvá používaného syntetického dusíka o 23 % a spotrebu paliva o viac ako 75 % a podporovať udržateľné používanie, zníženie množstiev a postupné vyradenie pesticídov. V oblasti pôdoznalectva a poľnohospodárskych inovácií prebieha revolúcia a európski vedci, podnikatelia a poľnohospodári sú poprednými svetovými priekopníkmi. Systematické uplatňovanie týchto inovácií v regeneratívnych formách poľnohospodárstva vedie k výraznému zníženiu vstupov, zvýšeniu odolnosti plodín a stád, vyššej konkurencieschopnosti, vyšším príjmom poľnohospodárov v dlhodobom horizonte a lepšiemu živobytiu pre pracovníkov a vo vidieckych oblastiach. Takisto pomáha podnikateľskému sektoru rozvíjať životaschopnejšie podnikateľské stratégie (pripravenosť na budúce zmeny, zmiernenie rizika pre dodávateľské reťazce, lepšie dodržiavanie pribúdajúcich vykazovacích požiadaviek v súvislosti s ochranou životného prostredia, sociálnymi aspektmi a riadením atď.). Prínosom pre širšiu spoločnosť je okrem zníženia počtu povodní a požiarov a lepšieho hospodárenia s podzemnými vodami obnovou prirodzených vodných cyklov aj výrazné zvýšenie biodiverzity, prínos pre verejné zdravie, zachytávanie oxidu uhličitého a zníženie emisií. Pomôže to zmierniť účinky extrémnych výkyvov počasia vyplývajúcich zo zmeny klímy.
2.3Európski poľnohospodári a podniky sa v súčasnosti nemôžu s plným nasadením venovať regeneratívnym formám poľnohospodárstva vzhľadom na tieto prekážky: vnímané a prevádzkové riziko vyplývajúce pre poľnohospodárov z transformácie, obmedzené poznatky, regulačné zaťaženie, neistota pri plánovaní konverzie, nedostatočná investičná podpora, vystavenie riziku a nedostupnosť cieleného poistenia, veľká byrokratická záťaž, slabé zohľadnenie v cenách, malý dopyt na trhu po výrobkoch vyprodukovaných regeneratívnymi postupmi (napr. krycie plodiny) a ťažkosti s prístupom k pôde na dlhodobé obhospodarovanie. Naštartovanie zmeny si vyžaduje súdržnejšie a harmonizovanejšie verejné a súkromné údaje, poistenie a finančnú podporu v súvislosti s transformáciou špecifické pre daný kontext, predvídateľný regulačný rámec a priaznivé prostredie z hľadiska dotácií, spravodlivé ceny kvalitných výrobkov, nezávislé poradenské služby a siete vzájomnej podpory a lepšie podmienky prevodu pôdy na uľahčenie generačnej obnovy.
2.4EHSV sa nazdáva, že regeneratívne formy poľnohospodárstva môžu vytvoriť nový naratív pre poľnohospodárstvo, ktoré je súčasťou riešenia v boji proti zmene klímy a strate biodiverzity, čím sa posilní spojitosť medzi zdravými a odolnými ekosystémami a prosperitou, podporí obnova odvetvia, zaistí pripravenosť dodávateľských reťazcov na budúcnosť, podnietia nové príležitosti a inovácie v podnikateľskom sektore a zároveň zmobilizujú súkromné investície do poľnohospodárstva a prilákajú mladí ľudia a noví účastníci. Poľnohospodári, ktorí sa venujú regeneratívnemu poľnohospodárstvu, prispievajú k európskej potravinovej bezpečnosti, konkurencieschopnosti a prosperite tým, že zvracajú stagnáciu výnosov, rozvíjajú environmentálnu odolnosť a vyrábajú kvalitné a zdravé potraviny, vlákninu a biomasu, čím prispievajú k prístupu „jedno zdravie“. Politiky, ktoré poskytujú stimuly poľnohospodárom na základe ich výsledkov v oblasti hospodárenia s pôdou, môžu zmeniť vnímanie poľnohospodárstva ako nedostatočne oceneného odvetvia, ktoré sa vyznačuje nadmernou byrokraciou a v dôsledku súčasných normatívnych prístupov neumožňuje kreativitu.
2.5EHSV zdôrazňuje, že poľnohospodári by mali mať možnosť flexibilne uplatňovať výrobné postupy, ktoré sú prispôsobené ich podnebiu, podmienkam a typu poľnohospodárskeho podniku, aby dosiahli výsledky z hľadiska regenerácie. Ak verejnosť lepšie pochopí prepojenie medzi zdravými ekosystémami, prosperitou a verejným zdravím môžu sa z poľnohospodárov stať hlavní aktéri európskej hospodárskej konkurencieschopnosti a obnovy životného prostredia.
2.6EHSV takisto upozorňuje, že regeneratívne poľnohospodárstvo môže vytvárať synergie medzi stratégiami EÚ pre vodohospodársku odolnosť, pôdu, adaptáciu na zmenu klímy, obehovosť a biohospodárstvo, a že je potrebné, aby bolo týmito stratégiami plne podporované a naďalej zamerané na spravodlivú transformáciu a zavádzanie udržateľných obehových postupov, a zároveň aby sa v ňom rešpektovali tradičné postupy a riešenia blízke prírode.
2.7EHSV vyzýva na integrované prístupy, v rámci ktorých sa spoja regeneratívne formy poľnohospodárstva s obehovým hospodárstvom a ktoré budú v súlade s Dohodou EÚ o čistom priemysle. Integrácia regeneratívneho poľnohospodárstva, obehového hospodárstva a biohospodárstva vo vidieckych oblastiach, ako aj v mestskom poľnohospodárstve, pomôže lepšie začleniť poľnohospodárov do dodávateľského reťazca a stimulovať podniky, aby boli pripravené na budúcnosť, a zároveň znížiť riziká pre ich činnosť. Obehové potravinové uzly a výzva
The Big Food Redesign Challenge
podporujú navrhovanie nových potravinárskych výrobkov s využitím zásad obehovosti a vytvárajú trh pre mnohé výstupy regeneratívnych foriem poľnohospodárstva (krycie plodiny, rozmanité obilniny a agrolesnícke výrobky).
2.8EHSV vidí v regeneratívnych formách poľnohospodárstva spôsob, ako zabezpečiť stabilné dodávky potravín vysokej a stále rastúcej kvality pre rozrastajúcu sa populáciu a zároveň poskytnúť prostriedky na dosiahnutie cieľov v oblasti klímy a udržateľnosti a na zachovanie modelu rodinného poľnohospodárstva v EÚ.
3.K spoločnému vymedzeniu pojmu „regeneratívne poľnohospodárstvo“ v kontexte SPP po roku 2027
3.1Existujú rôzne vymedzenia „regeneratívneho poľnohospodárstva“, ktoré používajú rôzni spoločenskí aktéri, ako sú výskumníci, podniky, mimovládne organizácie, poľnohospodári a medzinárodné inštitúcie. EHSV uznáva, že pri všetkých serióznych vymedzeniach regeneratívneho poľnohospodárstva sa zámerne dospelo k rozhodnutiu nevymedzovať súbor postupov, ktoré by spolu mohli predstavovať regeneratívny poľnohospodársky systém. V regeneratívnych poľnohospodárskych systémoch je dôležité dodržiavanie zásad, ktoré vedú k merateľným a overiteľným výsledkom a výkonnosti poľnohospodárskej pôdy v konkrétnom kontexte.
3.2Z vedeckého hľadiska sú regeneratívne formy poľnohospodárstva výsledkom pokroku vo vedeckých metódach a v disciplínach zameraných na mikrobiológiu, vedy o živej prírode, pôdu, biosféru, vodu či poľnohospodárstvo a mnohých ďalších
. V tejto súvislosti je pôdny mikrobióm zodpovedný za výživu rastlín, ktoré sú následne potrebné pre biogeochemické cykly, biodiverzitu, hospodárske zvieratá, ľudí a naše biohospodárstvo. Všetky postupy spojené s regeneratívnymi formami poľnohospodárstva, ako sú krycie plodiny, podsevné plodiny, medziplodiny, bezorbové, pásové a plytké obrábanie pôdy, biologické hnojivá, mulčovanie, obmedzenie a udržateľné používanie pesticídov, striedavé pasenie a holistické obhospodarovanie pasienkov, agrolesníctvo, záhradníctvo bez obracania pôdy a s priamym predajom výrobkov atď., vedú vzhľadom na svoj špecifický kontext k zvýšeniu celoročnej fotosyntézy, čistej primárnej produktivity
, pokrytia pôdy a zlepšeniu zdravia poľnohospodárskej pôdy.
3.3Existuje viac ako 100 rôznych vymedzení regeneratívneho poľnohospodárstva. Posúdili sme definície európskych priekopníkov vrátane univerzity vo Wageningene
, mimovládnej organizácie NABU & Boston Consulting Group, priemyselnej platformy SAI, One Planet Business for Biodiversity (OP2B), CEMA, FAO a Európskej aliancie pre regeneratívne poľnohospodárstvo (EARA).
3.4EHSV žiada, aby sa na základe výsledkov strategického dialógu vypracovalo spoločné operatívne vymedzenie, ktoré by akceptovali všetci aktéri agropotravinárskeho reťazca, aby sa zabránilo prípadnej „privatizácii“ tohto vymedzenia. Cieľom je tiež zabrániť používaniu nekalých obchodných praktík a stimulovať spravodlivé obchodné partnerstvá. EHSV ako zástupca organizovanej občianskej spoločnosti EÚ navrhuje vymedzenie, ktoré sa opiera o tri piliere udržateľnosti: environmentálny, sociálny a hospodársky.
3.5Vymedzenie pojmu „regeneratívne poľnohospodárstvo“ pre EÚ by mohlo znieť takto: „Regeneratívne poľnohospodárstvo je poľnohospodárstvo, ktoré sa vyznačuje adaptívnym a holistickým prístupom, pri ktorom sa uplatňujú prakticky overené a vedecky podložené metódy s pozitívnym vplyvom na životné prostredie (okrem iného vrátane zdravej a živej pôdy, zníženia emisií, zachytávania oxidu uhličitého, zníženia rizík spojených s pesticídmi, hospodárenia s vodami a biodiverzity), živobytie poľnohospodárskych komunít a zdravie obyvateľstva a ktorý zaručuje odolnosť výnosov, konkurencieschopnosť a efektívnosť a sociálne výsledky (živobytie, atraktívnosť odvetvia, generačná obnova a vidiecke oblasti).“ Regeneratívne formy poľnohospodárstva sa riadia výsledkami a výstupmi, ktoré možno vymedziť, merať a overovať, a nie zoznamom predpísaných postupov. Systém sa považuje za regeneratívny, ak sa postupom času zlepšujú jeho hospodárske, environmentálne a sociálne výsledky, a to aj vzhľadom na výnimočné okolnosti.
3.6Regeneratívne poľnohospodárstvo by sa nemalo chápať ako konkurencia pevne zavedených koncepcií poľnohospodárskych systémov (ekologické poľnohospodárstvo, pôdoochranné poľnohospodárstvo, agroekológia atď.). Nie je to ani nový pojem na zastrešenie všetkých týchto odvetví. Ide v ňom skôr o inkluzívnosť, za ktorú sa zasadzujú aj priekopníci všetkých ostatných poľnohospodárskych a medzisektorových agropotravinárskych hnutí, pričom ponúka prostredie pre pragmatickú spoluprácu. Pokiaľ ide o riadenie, regeneratívne poľnohospodárstvo nám umožňuje chápať rôzne poľnohospodárske systémy nie ako alternatívy, ale z hľadiska synergií medzi nimi a ako základ pre lepšiu spoluprácu verejného a súkromného sektora s cieľom obnoviť agropotravinárske ekosystémy (čo vedie k pozitívnym trendom v oblasti kľúčových štandardných ukazovateľov udržateľnosti).
3.7Obnova v kľúčových aspektoch presahuje rámec udržateľnosti, hoci sa týka rovnakého obsahu troch pilierov udržateľnosti. V rámci regeneratívneho poľnohospodárstva sa uznáva a oceňuje systematické úsilie poľnohospodárov o zlepšenie od prvého dňa transformácie. Namiesto toho, aby sa potreba obnovy uspokojila udržiavaním vopred vymedzeného stavu dostatočnosti, ide nad rámec tohto stavu a podnecuje k neustálemu prispôsobovaniu, inovácii a zlepšovaniu. Ďalší kľúčový rozdiel medzi naším pôvodným chápaním udržateľnosti a novým chápaním „regeneratívnej udržateľnosti/obnovy“ spočíva v tom, že regeneratívna udržateľnosť je založená na holistickejšom pohľade, v rámci ktorého sa človek a hospodárstvo vnímajú ako neoddeliteľná súčasť prírody, a na teórii zmeny, ktorá sa výrazne líši od tých, ktoré sa uplatňujú v súčasnosti. Regeneratívne prístupy vychádzajú z potenciálu, a nie z problémov, pretože riešením problémov sa diktuje budúcnosť na základe minulých a súčasných problémov, a nie na základe celej škály možností.
4.Kritériá a meracie nástroje na podporu a stimuláciu transformácie na regeneratívne poľnohospodárske systémy
4.1S cieľom účinne regulovať a stimulovať výkonnosť poľnohospodárskych systémov EHSV odporúča vytvoriť ukazovatele založené na výsledkoch a výkonnosti prispôsobené regionálnym podmienkam, ako aj metódy na prepojenie zozbieraných údajov s týmito ukazovateľmi, a to v úzkom dialógu s poľnohospodárskou komunitou. Pri vytváraní týchto ukazovateľov by sa v snahe zabrániť duplicite mali uprednostniť údaje z dostupných zdrojov na úrovni EÚ a členských štátov, ako aj systémy merania a overovania zriadené na základe súkromných iniciatív. EHSV zdôrazňuje zásadu, že zozbierané údaje by mali byť užitočné pre potreby údajov v poľnohospodárskych podnikoch aj mimo nich. Štandardizované metriky umožňujú porovnať výkonnosť rôznych poľnohospodárskych podnikov v rôznych regiónoch. Táto porovnateľnosť podporuje konkurencieschopnosť a podnecuje neustále zlepšovanie environmentálnych a sociálno-ekonomických výsledkov. Konzistentné metriky zároveň vzbudzujú dôveru investorov a zainteresovaných strán, keďže poskytujú spoľahlivý základ na posúdenie vplyvu regeneratívnych postupov a návratnosti investícií do iniciatív v oblasti udržateľnosti. Dostupnosť údajov pre poľnohospodárov by mohla urýchliť transformáciu a mala by byť spojená s referenčným porovnávaním udržateľnosti, ktoré navrhuje Európska komisia vo svojej Vízii pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo. Zosúladenie s metrikami podnieti aj koordinované finančné stimuly a investície do poľnohospodárstva.
4.2EHSV zdôrazňuje, že zavedenie spoločného jazyka údajov a infraštruktúry na základe kľúčových ukazovateľoch výkonnosti (KPI) regeneratívneho poľnohospodárstva predstavuje pre verejné aj súkromné zainteresované strany príležitosť, ktorá mení pravidlá hry. Zosúladením politických nástrojov, finančných mechanizmov, regulačných rámcov a noriem pre dodávateľské reťazce s KPI regeneratívneho poľnohospodárstva možno dosiahnuť konzistentnejší, nákladovo efektívnejší a výkonnostne orientovaný prístup k obnove poľnohospodárstva. Harmonizácia údajov v rámci platieb SPP, strategického plánovania, finančných nástrojov a stimulov dodávateľského reťazca (výhodné ceny, dlhšie zmluvy, marketingová podpora atď.) nielenže zmierni záťaž spojenú s podávaním správ, ale bude mať aj skutočný hospodársky, ekologický a sociálny vplyv. Týmto integrovaným prístupom sa podporujú regeneratívne prístupy, zvyšuje odolnosť poľnohospodárov a posilňuje biohospodárstvo a strategická autonómia Európy.
4.3Kľúčové ukazovatele krátkodobých výsledkov, ktoré by slúžili na každoročné zaznamenávanie a riadenie transformácie na regeneratívne poľnohospodárske systémy, a to s nižšími nákladmi, by sa mali zisťovať na ploche jedného hektára prostredníctvom diaľkového snímania v rámci programu Copernicus. Medzi tieto ukazovatele patrí celoročná fotosyntéza, celoročné pokrytie pôdy, štruktúra ekosystému a diverzita rastlín. Mohli by sa použiť aj údaje o výstupoch súkromne vykazované národným štatistickým úradom, ako sú pestovateľské a chovateľské výnosy [v megajouloch (MJ), obsah N, P, K], palivá, energia, voda, živiny (kg NPK, minerálnych a organických hnojív nakúpených alebo predaných), prípravky na ochranu rastlín, zaťaženie zvieratami (VDJ/ha).
4.4Kľúčové ukazovatele dlhodobých výsledkov, ktoré by slúžili na posudzovanie pokroku transformácie na regeneratívne poľnohospodárske systémy a jej riadenie, aspoň raz za štyri roky alebo raz za každé striedanie plodín, a to s nižšími nákladmi
, zahŕňajú presné
testy pôdy in situ na ploche jedného hektára, ako sú testy obsahu organického uhlíka v pôde, objemovej hmotnosti, pH, obsahu fosforu, zvýšenia obsahu makro- a mikroživín, biodiverzity pôdy a sociálno-ekonomický dosah na poľnohospodárov.
4.5Kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI regeneratívneho poľnohospodárstva), ktoré by slúžili na posudzovanie pokroku transformácie na regeneratívne poľnohospodárske systémy a jej reguláciu a stimulovanie strategickým, integrovaným a optimálnym spôsobom, s prihliadnutím na všetky časové rámce, sú:
·ročné (alebo štvrťročné) výsledky KPI zozbierané na základe informácií získaných pomocou diaľkového snímania a z iných zdrojov pre konkrétnu pedoklimatickú oblasť a kategórie využívania pôdy:
oKPI 1: absolútna celoročná fotosyntéza
oKPI 2: absolútne celoročné pokrytie pôdy
oKPI 3: relatívne medziročné zlepšenie celoročnej fotosyntézy
oKPI 4: relatívne medziročné zlepšenie celoročného pokrytia pôdy
·Každoročne nahlásené alebo vyhľadané výsledky KPI:
oKPI 5: relatívne medziročné zníženie množstiev nakupovaných vstupov
oKPI 6: relatívny medziročný nárast uskladnených alebo predaných výnosov
·Viacročné výsledky KPI na základe presného testovania in situ na hektár:
oKPI 7: absolútny celkový organický uhlík v pôde (v % a meranie objemovej hustoty)
oKPI 8: relatívne medziročné zlepšenie celkového organického uhlíka v pôde (v % a meranie objemovej hmotnosti)
5.Stratégia EÚ na usmernenie súčasných agropotravinárskych systémov smerom k regeneratívnemu poľnohospodárstvu
5.1Verejné a súkromné páky môžu fungovať spoločne a synchronizovane, teda s optimálnou nákladovou efektívnosťou, len ak je tento proces podporený jedným spoločným jazykom a infraštruktúrou údajov (KPI regeneratívneho poľnohospodárstva). Poľnohospodári potrebujú zmysluplné usmernenia, k čomu prispeje využívanie harmonizovanej dátovej infraštruktúry. Tieto údaje budú slúžiť na vytváranie stimulov založených na výkonnosti, finančných nástrojov a investičných mechanizmov a poradenstva šitého na mieru poľnohospodárom. Všetky tieto opatrenia spolu podporia lepšie živobytie, bioekonomickú produktivitu a zdravie ekosystémov a ľudí. Používanie harmonizovaného jazyka údajov (KPI regeneratívneho poľnohospodárstva) umožňuje kombinovaný strategický prístup.
5.2V tejto súvislosti EHSV zdôrazňuje, že je dôležité centralizovať údaje bez toho, aby dochádzalo k duplicite, a zabezpečiť ochranu údajov poľnohospodárov. EHSV vyzýva na prístup, ktorým sa prepojí integrovaný administratívny a kontrolný systém (IACS) a údaje získané v priebehu vykonávania SPP a z Eurostatu, ako aj z informačnej siete poľnohospodárskej udržateľnosti, a to najmä environmentálne a sociálne údaje.
5.3EHSV žiada, Európsku komisiu, aby vykonala podrobné posúdenie vplyvu, aby sa zistilo, či je možné zosúladiť platby v rámci prvého piliera SPP s výsledkami regeneratívneho poľnohospodárstva pri KPI získaných pomocou diaľkového snímania. Dalo by sa to dosiahnuť postupným prechodom od základnej podpory príjmu podľa plochy k finančným stimulom viazaným na výsledky z hľadiska fotosyntézy a pokrytia pôdy, ročne a na hektár, a to na základe absolútnych výsledkov, porovnávaných s výsledkami z iných plôch v rovnakej pedoklimatickej oblasti a v rovnakej kategórii využívania pôdy. Tieto stimuly by sa v snahe zaistiť väčší vplyv mohli zvýšiť v závislosti od celkovej veľkosti poľnohospodárskeho podniku a boli by prispôsobené regionálnym podmienkam.
5.4EHSV ďalej odporúča posúdiť možnosti prepojenia platieb v rámci druhého piliera SPP s výsledkami regeneratívneho poľnohospodárstva v oblasti KPI získaných pomocou diaľkového snímania. Dalo by sa to dosiahnuť vyplácaním stimulov mladým poľnohospodárom a novým účastníkom trhu na základe platby na hektár v závislosti od výsledkov.
5.5EHSV sa domnieva, že členské štáty by mohli v rámci podávania správ v súvislosti so strategickými plánmi SPP prejsť na ukazovatele založené na výsledkoch, ktoré by vychádzali z hospodárskeho, ekologického a sociálneho vplyvu prijatých opatrení. Platby založené na výsledkoch by ako doplnkový mechanizmus odmeňovali poľnohospodárov za to, že dosiahli pozitívne účinky, ako je zlepšenie biodiverzity a zdravia pôdy a zníženie emisií. Mala by sa poskytovať investičná podpora alebo daňové úľavy na inovačné poľnohospodárske stroje, ako aj na výsev s minimálnym narúšaním pôdy, záhradníctvo s priamym predajom výrobkov, elektronické ohradníky a využívanie technológií biologického zúrodňovania v poľnohospodárskych podnikoch. Na tento účel slúžia KPI regeneratívneho poľnohospodárstva.
5.6EHSV navrhuje, aby sa KPI regeneratívneho poľnohospodárstva využívali na zabezpečenie súladu a zjednodušenie politiky v právnych predpisoch týkajúcich sa využívania pôdy mimo rámca SPP (ako je smernica o podávaní správ o udržateľnosti podnikov, smernica o náležitej starostlivosti v oblasti udržateľnosti podnikov, rámcová smernica o vode, o využívaní pôdy, zmenách vo využívaní pôdy a lesnom hospodárstve, taxonómia EÚ, nariadenie EÚ o odlesňovaní, rámec na spravodlivú transformáciu a referenčné porovnávanie) a aby sa na posudzovanie výkonnosti nepoužívali rôzne predpoklady a metodiky. Na tento účel by sa mali použiť KPI regeneratívneho poľnohospodárstva, pretože by sa nimi zlepšili všetky súčasné predpoklady a metodiky, keďže by sa zabezpečil spoľahlivý, rozhodný a nákladovo efektívny prístup a zároveň by sa dosiahli dôležité synergie vďaka praktickej konzistentnosti politík vo všetkých smerniciach. Okrem toho sa tým zmierni aj zaťaženie poľnohospodárov spojené s podávaní správ a zabráni sa množeniu rôznych súborov údajov.
5.7EHSV odporúča, aby sa investičné fondy a podpora členských štátov zosúladili s KPI regeneratívneho poľnohospodárstva a stali sa proaktívnymi nástrojmi na uľahčenie transformácie na regeneratívne poľnohospodárstvo. Podobne by sa mali podporovať federálne, regionálne a miestne orgány, aby využívali svoje dotácie pre poľnohospodárov na základe rovnakého systému KPI regeneratívneho poľnohospodárstva.
5.8Na zvýšenie investícií do otvorenej strategickej autonómie EÚ a dosiahnutie vysokej úrovne konkurencieschopnosti je potrebná zmiešaná transformácia a rizikové financovanie. V súčasnosti ani verejné platby na zmiernenie krízových situácií, ani znížené úroky pri splácaní dlhov či platby poistného plnenia v súvislosti s poistením úrody nepodporujú žiadne výrazné stimuly na adaptáciu. Na financovanie transformácie a zmiernenie rizík, ktoré sa s ňou spájajú, okrem iného v regeneratívnom poľnohospodárstve, sú potrebné odvážne kroky. EHSV ďalej odporúča, aby sa zaviedli primerané poistné systémy na krytie rizík počas konverzie.
5.9Rámec transformácie, ktorý zahŕňa investičnú podporu, poistenie, zníženie úrokov z dlhov a reštrukturalizačné mechanizmy, musí byť zakotvený v KPI regeneratívneho poľnohospodárstva. Tento nový rámec by mal zahŕňať usmernenia týkajúce sa financovania transformácie poľnohospodárstva a nastaviť spôsob merania a riadenia úspechu a rizík v poľnohospodárstve, a to prispôsobeným riadením úverového rizika, posudzovaním podnikateľského rizika, riadením expozícií a trhového rizika (vrátane stresového testovania a simulácie).
5.10EHSV zdôrazňuje, že je mimoriadne dôležité podnecovať k tomu, aby sa KPI regeneratívneho poľnohospodárstva zavádzali do zmlúv v dodávateľskom reťazci ako sekundárne normy, a nabádať podniky v celom potravinárskom odvetví, aby pretvárali výrobky v súlade so zásadami obehového hospodárstva. To znamená, že treba navrhnúť nové výrobky alebo pretvoriť existujúce tak, aby zahŕňali výstupy z regeneratívnych systémov, ako sú krycie plodiny, rozmanité obilniny a agrolesnícke výrobky, po ktorých v súčasnosti nie je veľký dopyt na trhu. Bez tohto stimulu zo strany kupujúcich a maloobchodníkov čelia poľnohospodári značným prekážkam, keďže pre mnohé výstupy regeneratívneho poľnohospodárstva neexistujú životaschopné trhy. V súčasnosti sa to deje v sieťach súkromného sektora, ako sú SAI, One Planet for Business Biodiversity (OP2B) a Svetová obchodná rada pre udržateľný rozvoj (WBCSD). Zabezpečením súladu politiky s KPI regeneratívneho poľnohospodárstva v právnych predpisoch uvedených v bode 5.6 by EÚ mohla výrazne urýchliť zosúladenie so súkromným sektorom, investície aj konkurencieschopnosť.
5.11KPI regeneratívneho poľnohospodárstva by mohli byť ako stimul pre potravinársky sektor zahrnuté do kódexu správania EÚ v oblasti zodpovedného podnikania a marketingových postupov. EHSV privítal kódex správania EÚ, ktorý by mal naďalej slúžiť ako platforma pre spoluprácu v záujme zodpovedných a udržateľných obchodných postupov. EHSV poukázal na obmedzenia spojené s dobrovoľným prístupom a vyzval na prijatie pravidiel a právnych predpisov v snahe zabezpečiť rýchly prechod na udržateľnosť.
5.12EHSV zdôrazňuje, že dôležitú úlohu v tejto súvislosti zohráva spotrebiteľ a zelené verejné obstarávanie, a to aj v kontexte pripravovaného aktu EÚ o obehovom hospodárstve, v ktorom by sa mohla preskúmať možnosť zaviesť povinné obstarávanie na podporu obehového hospodárstva. Informačné a vzdelávacie opatrenia v kombinácii s transparentnými postupmi označovania potravín umožnia spotrebiteľom zvoliť si udržateľnejšie možnosti vrátane výrobkov pochádzajúcich z regeneratívneho poľnohospodárstva. Na to bude nevyhnutné používať spoločnú definíciu regeneratívneho poľnohospodárstva. Digitálne označovanie potravín by mohlo byť užitočným spôsobom, ako poskytnúť spotrebiteľom informácie v tejto súvislosti.
5.13EHSV pripomína, že treba prijať opatrenia na zlepšenie prístupu k pôde (formou investičných dotácií, zvýhodnených úverov a vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa prevodu pôdy). Takisto by sa mal podporovať lepší prístup k pôde vďaka zvýhodneným podmienkam prenájmu a kúpy pre priekopníkov obnovy a nových a mladých poľnohospodárov.
V Bruseli, 3 júna 2025
Peter SCHMIDT
Predseda sekcie pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
_____________