Pravidlá a finančná podpora strategických plánov SPP

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Nariadenie (EÚ) 2021/2115 – pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka

AKÝ JE CIEĽ TOHTO NARIADENIA?

Vymedzuje sa v ňom nová spoločná poľnohospodárska politika (SPP) Európskej únie (EÚ) na roky 2023 – 2027, ktorá má byť spravodlivejšia, ekologickejšia a viac založená na výkonnosti. Jej cieľom je posilniť postavenie poľnohospodárov v dodávateľskom reťazci a posilniť konkurencieschopnosť v agropotravinárskom sektore. Cieľom novej SPP je:

• zvýšiť prínos poľnohospodárstva k cieľom EÚ v oblasti životného prostredia a zmeny klímy,
• poskytovať cielenejšiu podporu menším poľnohospodárskym podnikom a
• umožniť členským štátom EÚ väčšiu flexibilitu pri prispôsobovaní opatrení miestnym podmienkam.

40 % rozpočtu SPP musí byť relevantných pre oblasť klímy a preukazovať podporu všeobecného záväzku vyčleniť 10 % rozpočtu EÚ do konca viacročného finančného rámca EÚ na roky 2021 – 2027 na ciele v oblasti biodiverzity.

HLAVNÉ BODY

Nariadenie sa vzťahuje na pomoc EÚ financovanú z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), pokiaľ ide o žiadosti predložené členskými štátmi a schválenými Európskou komisiou v období od 1. januára 2023 do 31. decembra 2027.

• Z EPZF sa financujú režimy podpory príjmov pre poľnohospodárov a opatrenia na podporu trhu (opatrenia, ktorými sa podporujú a stabilizujú poľnohospodárske trhy).
• EPFRV predstavuje príspevok SPP k podpore EÚ na intervencie v oblasti rozvoja vidieka. Financujú sa ním opatrenia:
  • na zlepšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárstva,
  • na podporu udržateľného riadenia zdrojov a opatrení v oblasti klímy a
  • na dosiahnutie vyváženého územného rozvoja vidieckych oblastí.
• Finančné alokácie vo viacročnom finančnom rámci na roky 2021 – 2027 sú:
  • 291,1 miliardy EUR na EPZF a
  • 95,5 miliardy EUR na EPFRV.

Spravodlivejšia a ekologickejšia SPP

Podpora z EPZF a EPFRV by mala prispievať k týmto špecifickým cieľom:

• podpora hospodársky udržateľného poľnohospodárskeho príjmu a odolnosti poľnohospodárskeho sektora na celom území EÚ s cieľom zvýšiť dlhodobú potravinovú bezpečnosť a poľnohospodársku rozmanitosť a zabezpečiť hospodársku udržateľnosť poľnohospodárstva,
• zvýšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárskych podnikov z krátkodobého i dlhodobého hľadiska vrátane intenzívnejšieho zamerania sa na výskum, technológie a digitalizáciu,
• zlepšenie postavenia poľnohospodárov v hodnotovom reťazci,
• prispenie k zmierňovaniu zmeny klímy a adaptácii na ňu, a to aj znižovaním emisií skleníkových plynov a zvyšovaním zachytávania a ukladania uhlíka, ako aj k podpore udržateľnej energie,
• podpora udržateľného rozvoja a efektívneho manažmentu prírodných zdrojov, ako sú voda, pôda a vzduch,
• prispenie k zastaveniu a zvráteniu straty biodiverzity, zlepšenie ekosystémových služieb a zachovanie biotopov a krajinných oblastí,
• získavanie a udržanie si novej generácie poľnohospodárov a uľahčenie udržateľného rozvoja podnikania,
• podpora zamestnanosti, rastu, rodovej rovnosti (vrátane účasti žien v poľnohospodárstve), sociálneho začlenenia a miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach vrátane obehového biohospodárstva a udržateľného lesného hospodárstva,
• zlepšenie reakcie poľnohospodárstva EÚ na požiadavky spoločnosti týkajúce sa potravín a zdravia, a to aj poskytovaním udržateľných vysokokvalitných, bezpečných a výživných potravín, znižovaním plytvania potravinami, zlepšovaním dobrých životných podmienok zvierat a bojom proti antimikrobiálnej rezistencii,
• modernizácia poľnohospodárstva a vidieckych oblastí prostredníctvom širšej výmeny znalostí, inovácií a digitalizácie, ako aj lepšieho prístupu poľnohospodárov k výskumu a odbornej príprave,
• zníženie administratívneho zaťaženia a zjednodušenie vykonávania SPP.

Strategické plány SPP

Ak chcú členské štáty poskytnúť poľnohospodárom a iným prijímateľom podporu z EPZF a EPFRV, musia vypracovať strategický plán SPP na vnútroštátnej úrovni, v ktorom sa skombinujú rôzne cielené intervencie, ktorými sa riešia osobitné potreby členského štátu a ktoré budú môcť prispieť k plneniu cieľov na úrovni EÚ vrátane Európskej zelenej dohody.

Po predložení plánov ich Komisia musí schváliť pred ich vykonávaním od 1. januára 2023.

Komisia posudzuje, či plány prispievajú k právnym predpisom a záväzkom EÚ v súvislosti s klímou a so životným prostredím a sú s nimi v súlade vrátane stratégie „z farmy na stôl“ a stratégie v oblasti biodiverzity. Členské štáty musia aktualizoval svoje plány pri úprave právnych predpisov v oblasti klímy a životného prostredia.

V týchto plánoch členské štáty musia okrem iného vykonať nasledovné.

• Posúdiť potreby poľnohospodárov v súvislosti s príjmami a zostaviť stratégiu prerozdeľovania, ktorá bude riešiť tieto potreby. Môžu zmobilizovať súbor pravidiel a intervencií, ako je špecializovaný režim podpory pre malých poľnohospodárov, prerozdeľovanie príjmov alebo znižovanie/stropovanie.
• Posúdiť, ako môžu zvýšiť účasť žien v poľnohospodárstve, riešiť výzvy s tým spojené a podľa vhodnosti zahrnúť príslušné opatrenia.
• Začleniť systém kondicionality, podľa ktorého poľnohospodári a iní prijímatelia, ktorí dostávajú priame platby a majú prospech z určitých opatrení na rozvoj vidieka, podliehajú sankciám, ak nespĺňajú povinné požiadavky týkajúce sa hospodárenia alebo normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy (GAEC) stanovené v strategických plánoch, ktoré sa týkajú:
  • zmeny klímy a životného prostredia vrátane vody, pôdy a diverzity ekosystémov,
  • verejného zdravia a zdravia rastlín,
  • dobrých životných podmienok zvierat.
• Uviesť, že do 1. januára 2025 poľnohospodári a iní prijímatelia, ktorí dostávajú priame platby, budú podliehať administratívnym sankciám, ak nebudú spĺňať požiadavky týkajúce sa spravodlivých podmienok zamestnávania v súlade s právnymi predpismi EÚ.

Komisia podporuje členské štáty prostredníctvom postupu prípravy svojho strategického plánu, aby:

• v plnej miere využívali novú SPP a jej nástroje na podporu poľnohospodárov pri prechode na väčšiu udržateľnosť v potravinových systémoch,
• každý plán zahŕňal intervenčnú stratégiu, v ktorej sa vysvetlí, ako každý členský štát využíva nástroje SPP na dosiahnutie cieľov SPP, a to v súlade s ambíciami zelenej dohody.

Typy intervencií v rámci priamych platieb z EPZF

Existujú podrobné pravidlá týkajúce sa nasledovného.

• Oddelené priame platby
  • Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti vo forme ročnej platby na oprávnený hektár, ktorý nahlási aktívny poľnohospodár. Ak sa členský štát rozhodne poskytnúť podporu malým poľnohospodárom, môže to urobiť prostredníctvom jednorazovej platby alebo danej sumy na hektár. Ročné platby malým poľnohospodárom by nemali presiahnuť 1 250 EUR.
  • Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti – najmenej 10 % priamych platieb sa má vyplatiť v rámci nástroja na podporu prerozdeľovania príjmov s cieľom lepšie riešiť potreby príjmu menších a stredne veľkých poľnohospodárskych podnikov. Členské štáty môžu povoliť výnimky, ak preukážu, že ich potreby sú nižšie, alebo ak zmobilizujú iné intervencie na riešenie takýchto príjmových potrieb.
  • Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov, ktorá sa poskytuje na maximálne obdobie piatich rokov. Podpora môže mať podobu ročnej oddelenej platby na oprávnený hektár alebo jednorazovej platby na každého mladého poľnohospodára. Členské štáty budú musieť rozdeliť aspoň 3 % svojho rozpočtu na priame platby mladým poľnohospodárom vo forme podpory príjmov alebo investícií alebo pomoci na zakladanie podnikov.
  • Ekoschémy pre poľnohospodárov, ktorí sa zaviažu dodržiavať poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu, životné prostredie a dobré životné podmienky zvierat a bojovať proti antimikrobiálnej rezistencii – prideľuje sa na ne minimálne 25 % rozpočtu na priame platby.
• Viazané priame platby
  • Viazaná podpora príjmu vo forme ročnej platby, na hektár alebo na zviera, v určitých sektoroch alebo typoch poľnohospodárstva so sociálno-ekonomickým alebo environmentálnym významom.
  • Osobitná platba na bavlnu v Bulharsku, Grécku, Portugalsku a Španielsku.

Intervencie v určitých sektoroch trhu

Existujú podrobné pravidlá týkajúce sa typov intervencií v týchto sektoroch:

• ovocie a zelenina,
• včelárske výrobky,
• víno,
• chmeľ,
• olivový olej a stolové olivy,
• ďalšie sektory uvedené v nariadení (EÚ) č. 1308/2013 a sektory uvedené v prílohe VI k tomuto nariadeniu, nariadeniu (EÚ) 2021/2115.

V nariadení sa pre každý sektor stanovujú ciele a uvádza sa zoznam typov oprávnených intervencií. V závislosti od sektora môže mať podpora ktorúkoľvek z týchto foriem:

• refundácia oprávnených nákladov, ktoré prijímateľ skutočne vynaložil,
• jednotkové náklady,
• paušálne sumy,
• paušálne financovanie.

Typy intervencií v záujme rozvoja vidieka v rámci EPFRV

Existujú podrobné pravidlá pre platby alebo podporu, pokiaľ ide o:

• environmentálne, klimatické a iné záväzky týkajúce sa hospodárenia,
• prírodné alebo iné osobitné obmedzenia jednotlivých oblastí,
• osobitné znevýhodnenia jednotlivých oblastí vyplývajúce z určitých povinných požiadaviek,
• investície vrátane investícií do zavlažovania,
• začatie činnosti mladých poľnohospodárov a nových poľnohospodárov a zakladanie podnikov na vidieku,
• nástroje na riadenie rizika,
• spoluprácu (vrátane európskych partnerstiev v oblasti inovácií a iniciatívy Leader),
• výmenu vedomostí a šírenie informácií.

Najmenej 35 % celkového príspevku EPFRV na strategický plán SPP sa musí vyhradiť na intervencie podporujúce špecifické ciele v oblasti životného prostredia a klímy vrátane dobrých životných podmienok zvierat.

S cieľom podporovať miestny rozvoj sa musí najmenej 5 % EPFRV prideliť na iniciatívu Leader.

Výkonnosť, monitorovanie a hodnotenie

Nariadením sa zavádza spoločný súbor ukazovateľov ako súčasť nového rámca výkonnosti, monitorovania a hodnotenia. Ukazovatele sa monitorujú prostredníctvom výročných správ o výkonnosti a dvojročného preskúmania výkonnosti strategických plánov SPP s cieľom posúdiť pokrok členských štátov pri dosahovaní cieľov a cieľov SPP.

Finančná rezerva

Nariadenie zahŕňa finančnú rezervu na krízovú intervenciu vo výške najmenej 450 miliónov EUR ročne.

Doplňujúce právne predpisy

• Delegovaným aktom, nariadením (EÚ) 2022/126, sa nariadenie (EÚ) 2021/2115 dopĺňa o ďalšie požiadavky na určité typy intervencií stanovených členskými štátmi v ich strategických plánoch SPP. Obsahuje aj pravidlá týkajúce sa pomeru obsiahnutého v norme GAEC 1 (o vytvorení nárazníkových zón pozdĺž vodných tokov).
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2022/648 sa mení príloha XI, pokiaľ ide o výšku podpory EÚ na typy intervencií na rozvoj vidieka na rozpočtový rok 2023.
• Vo vykonávacom akte, vykonávacom nariadení (EÚ) 2022/1317, sa stanovujú výnimky, pokiaľ ide o uplatňovanie noriem GAEC 7 (o striedaní plodín na ornej pôde, okrem plodín pestovaných pod vodou) a 8 (o minimálnom podiele poľnohospodárskej plochy vyčlenenej na neproduktívne plochy alebo prvky) na rok podávania žiadostí 2023.

Zrušenie predchádzajúcich právnych predpisov

Nariadením sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 o rozvoji vidieka a (EÚ) č. 1307/2013 o priamych platbách poľnohospodárom.

ODKEDY SA NARIADENIE UPLATŇUJE?

Nariadenie sa uplatňuje od 7. decembra 2021. Strategické plány SPP sa uplatňujú od 1. januára 2023.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Nová spoločná poľnohospodárska politika:2023 – 27 (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 z 2. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a (EÚ) č. 1307/2013 (Ú. v. EÚ L 435, 6.12.2021, s. 1 – 186).

Následné zmeny nariadenia (EÚ) 2021/2115 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1475 zo 6. septembra 2022, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, pokiaľ ide o hodnotenie strategických plánov SPP a poskytovanie informácií na účely monitorovania a hodnotenia (Ú. v. EÚ L 232, 7.9.2022, s. 8 – 36).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/1317 z 27. júla 2022, ktorým sa stanovujú výnimky z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, pokiaľ ide o uplatňovanie noriem dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy (normy GAEC) 7 a 8 v roku podávania žiadostí 2023 (Ú. v. EÚ L 199, 28.7.2022, s. 1 – 4).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/129 z 21. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá pre typy intervencií týkajúcich sa olejnatých semien, bavlny a vedľajších produktov výroby vína podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 a pre požiadavky na informácie, publicitu a viditeľnosť v súvislosti s podporou z prostriedkov Únie a strategickými plánmi SPP (Ú. v. EÚ L 20, 31.1.2022, s. 197 – 205).

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2022/126 zo 7. decembra 2021, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 o dodatočné požiadavky na určité typy intervencie stanovené členskými štátmi v ich strategických plánoch SPP na obdobie 2023 až 2027 podľa uvedeného nariadenia, ako aj o pravidlá týkajúce sa pomeru pre normu dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu 1 (norma GAEC 1) (Ú. v. EÚ L 20, 31.1.2022, s. 52 – 94).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2021/2289 z 21. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, pokiaľ ide o prezentáciu obsahu strategických plánov SPP a systém bezpečnej elektronickej výmeny informácií (Ú. v. EÚ L 458, 22.12.2021, s. 463 – 485).

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2021/2290 z 21. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá pre metódy výpočtu spoločných ukazovateľov výstupov a výsledkov stanovené v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a (EÚ) č. 1307/2013 (Ú. v. EÚ L 458, 22.12.2021, s. 486 – 493).

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia „z farmy na stôl“ v záujme spravodlivého, zdravého potravinového systému šetrného k životnému prostrediu [COM(2020) 381 final, 20.5.2020].

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 – Prinavrátenie prírody do našich životov [COM(2020) 380 final, 20.5.2020].

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Európsky ekologický dohovor [COM(2019) 640 final, 11.12.2019].

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 671 – 854).

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 01.01.2023