EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 9. 2020

SWD(2020) 317 final

PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE,

Správa o právnom štáte 2020




Kapitola o situácii v oblasti právneho štátu na Malte

Sprievodný dokument

K OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Správa o právnom štáte 2020
Situácia v oblasti právneho štátu v Európskej únii

{COM(2020) 580 final} - {SWD(2020) 300 final} - {SWD(2020) 301 final} - {SWD(2020) 302 final} - {SWD(2020) 303 final} - {SWD(2020) 304 final} - {SWD(2020) 305 final} - {SWD(2020) 306 final} - {SWD(2020) 307 final} - {SWD(2020) 308 final} - {SWD(2020) 309 final} - {SWD(2020) 310 final} - {SWD(2020) 311 final} - {SWD(2020) 312 final} - {SWD(2020) 313 final} - {SWD(2020) 314 final} - {SWD(2020) 315 final} - {SWD(2020) 316 final} - {SWD(2020) 318 final} - {SWD(2020) 319 final} - {SWD(2020) 320 final} - {SWD(2020) 321 final} - {SWD(2020) 322 final} - {SWD(2020) 323 final} - {SWD(2020) 324 final} - {SWD(2020) 325 final} - {SWD(2020) 326 final}

I.Justičný systém

Maltský justičný systém je ovplyvnený kontinentálnymi, ako aj anglosaskými právnymi tradíciami. Súdy sú rozdelené na vyššie a nižšie súdy. Vyššie súdy sa skladajú zo sudcov a zahŕňajú občianskoprávny súd, trestný súd, odvolací súd, trestný odvolací súd a Ústavný súd 1 . Nižšie súdy pozostávajú zo zmierovacích sudcov a zahŕňajú zmierovací súd (Malta) a zmierovací súd (Gozo). Na čele súdnictva stojí predseda Najvyššieho súdu, ktorý zároveň predsedá Ústavnému súdu. Nezávislosť súdnictva je zakotvená v ústave, ktorá zaručuje neodvolateľnosť sudcov a zmierovacích sudcov. Nad prácou súdnictva vykonáva dohľad Komisia pre správu justície 2 . Exituje viacero špecializovaných súdov, ktoré rozhodujú v osobitných oblastiach. Zriaďuje sa plne samostatná prokuratúra. Advokátska komora je nezávislou a samoregulovanou profesijnou organizáciou právnikov. V júli 2020 parlament prijal niekoľko ústavných reforiem v oblasti justície 3 .

Nezávislosť

Reforma systému vymenúvania sudcov a zmierovacích sudcov bola prijatá v júli 2020. Vláda na jar 2020 predložila sériu návrhov reforiem vrátane systému vymenúvania sudcov tak, aby boli splnené odporúčania Benátskej komisie z decembra 2018 4 . Parlament prijal 29. júla 2020 legislatívny návrh, ktorým sa mení ústava. Všetky tieto návrhy boli prerokované s Benátskou komisiou 5 , ktorá ich aj posúdila, ale na svojom stanovisku k legislatívnemu zneniu ešte pracuje. V predchádzajúcom rámci vymenúval sudcov a zmierovacích sudcov prezident Malty „konajúc v súlade s odporúčaním predsedu vlády“. Výbor pre vymenúvanie sudcov zisťoval, či kandidáti splnili kritériá pre justičné vymenovanie, neurčoval však poradie kandidátov ani nevyjadroval žiadne preferencie pre určitého kandidáta. Úlohou Výboru pre vymenúvanie sudcov bolo vybrať skupinu kandidátov pre súdne orgány, z ktorých mohol predseda vlády vybrať kandidátov na vymenovanie za sudcov alebo zmierovacích sudcov, zatiaľ čo úloha prezidenta bola výlučne formálna 6 . Podľa nových právnych predpisov, ktoré prijal parlament, sa prehodnotilo zloženie Výboru pre vymenúvanie sudcov, pričom viac než polovica jeho členov je teraz súčasťou súdnictva 7 . Výzvy na jednotlivé voľné miesta v súdnictve sa budú zverejňovať. Výbor pre vymenúvanie sudcov navrhne troch najvhodnejších kandidátov na voľné miesto priamo prezidentovi republiky, ktorý vyberie sudcov alebo zmierovacích sudcov spomedzi odporúčaných kandidátov 8 . Hodnotiace kritériá boli zakotvené v ústave. Tieto reformy by mohli prispieť k posilneniu nezávislosti súdnictva, pričom by sa zohľadnili odporúčania Rady Európy 9 . Tejto otázke sa venovala aj Európska komisia a Rada vo svojom odporúčaní pre danú krajinu v rámci európskeho semestra 2020 10 , ako aj Európsky parlament 11 . Benátska komisia vo svojom stanovisku z 19. júna 2020 vo všeobecnosti privítala plány reforiem v oblasti justičného vymenúvania 12 , pričom pripomenula potrebu ďalších krokov nutných na dosiahnutie primeraného celkového systému bŕzd a protiváh v súlade so stanoviskom z decembra 2018. Benátska komisia navyše v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k právnemu zneniu týchto reforiem 13 . Pokiaľ ide o predsedu Najvyššieho súdu, podľa reformy jeho vymenúvanie prebieha s dvojtretinovou podporou poslancov parlamentu 14 , a to bez zapojenia súdnictva alebo Výboru pre vymenúvanie sudcov 15 . Vzhľadom na rôzne funkcie predsedu Najvyššieho súdu (predseda Ústavného súdu, predseda odvolacieho súdu, ktorý predsedá obom odvolacím senátom), ako aj dôležité povinnosti predsedu Najvyššieho súdu pri správe justičného systému (predseda Výboru pre vymenúvanie sudcov, člen Komisie pre správu justície zodpovednej za disciplínu sudcov), Benátska komisia zdôraznila, že je dôležité, aby bolo vymenúvanie predsedu Najvyššieho súdu v čo najväčšej možnej miere odpolitizované 16 .

Parlament zároveň prijal reformu, pokiaľ ide o postup prepúšťania sudcov a zmierovacích sudcov. Podľa predchádzajúceho rámca o odvolaní sudcov a zmierovacích sudcov z funkcie rozhodoval parlament. Benátska komisia odporučila odpolitizovanie tohto postupu 17 . Podľa reforiem budú rozhodnutia o odvolaní sudcov a zmierovacích sudcov z funkcie výhradnou záležitosťou Komisie pre správu justície, ktorá bude z väčšej miery zložená z predstaviteľov súdnej moci. Parlament už nebude zapojený do rozhodovania o odvolávaní sudcov a zmierovacích sudcov z funkcie. Okrem toho sa v reformách upravuje možnosť odvolania sa proti prepusteniu k Ústavnému súdu 18 . Tieto reformy posilňujú nezávislosť súdnictva zohľadňujúc odporúčania Rady Európy 19 . Benátska komisia vo svojom stanovisku z júna 2020 uvítala plány reforiem 20 a v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k legislatívnemu zneniu týchto reforiem 21 .

Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva je zhruba priemerná. Platí to pre vnímanie nezávislosti súdnictva verejnosťou (podľa 52 % respondentov je pomerne alebo veľmi dobrá), ako aj podnikateľskými subjektmi (podľa 48 % respondentov je pomerne dobrá alebo veľmi dobrá) 22 .

Zriaďuje sa plne samostatná prokuratúra. Až donedávna väčšinu trestných stíhaní vykonávala polícia, zatiaľ čo úrad generálneho prokurátora priamo trestne stíhal iba najzávažnejšie trestné činy 23 . Okrem toho generálny prokurátor vykonával kombinovanú funkciu prokurátora s funkciou právneho poradcu vlády, pričom zastupoval štát v súdnych konaniach, čo vzbudzovalo pochybnosti, pokiaľ ide o oddelenie právomocí 24 . Vláda v roku 2019 oznámila svoj zámer vytvoriť samostatnú prokuratúru v reakcii na odporúčania Benátskej komisie 25 . Prvým krokom bolo vytvorenie úradu právneho zástupcu štátu, ktorý mal prebrať všetky funkcie netýkajúce sa trestného stíhania, ktoré generálny prokurátor v minulosti vykonával. Právny zástupca štátu koná ako právny poradca vlády. Generálny prokurátor bude zodpovedný za trestné stíhanie všetkých trestných činov. Vláda plánuje v októbri 2020 predložiť parlamentu návrh zákona s cieľom rozšíriť rozsah pôsobnosti funkcie generálneho prokurátora aj na menej závažné trestné činy. Prípady sa budú presúvať z polície na prokuratúru postupne, pričom sa začne v lete 2020 26 a tento proces by mal napokon vyústiť do odovzdania všetkých trestných stíhaní generálnemu prokurátorovi 27 . Z toho dôvodu nejaký čas potrvá, kým reformy prokuratúry nadobudnú plnú účinnosť. Pokiaľ ide o generálneho prokurátora, parlament v júli 2019 prijal zákon, ktorým sa ustanovuje nový postup vymenovania. Podľa zákona sa vyžaduje, aby predseda vlády pri rozhodovaní o svojom odporúčaní na vymenovanie generálneho prokurátora predkladanom prezidentovi v súlade s článkom 91 ústavy náležite zohľadnil odporúčania Výboru pre vymenúvanie. V súlade s novým postupom predseda vlády 8. septembra 2020 prijal nomináciu kandidáta na generálneho prokurátora Malty, ktorého odporučil výbor pre vymenúvanie. Týmito zmenami sa posilnil systém bŕzd a protiváh v porovnaní s predchádzajúcim postupom vymenovania. V praxi to znamená, že vymenovanie generálneho prokurátora stále zostáva prevažne v právomoci predsedu vlády, čo bolo označené za problematické 28 .

V rôznych oblastiach pôsobí veľký počet špecializovaných súdov. Tieto súdy zahŕňajú odvolaciu radu pre utečencov, kontrolný tribunál pre životné prostredie a plánovanie, tribunál pre spotrebiteľské spory, odvolací tribunál pre ochranu hospodárskej súťaže a spotrebiteľa, pracovnoprávny tribunál, odvolací tribunál pre informácie a ochranu údajov, kontrolný tribunál pre otázky duševného zdravia, patentový tribunál, odvolací tribunál pre policajné povolenia, senáty správnych kontrolných tribunálov a väzenský odvolací tribunál. Benátska komisia vyjadrila znepokojenie, pokiaľ ide o tieto špecializované súdy, keďže nemajú rovnakú úroveň nezávislosti ako všeobecné súdnictvo 29 .

Kvalita

Bolo prijatých niekoľko opatrení na zlepšenie kvality justičného systému. Konkrétne boli prijaté tieto opatrenia zamerané na ďalšie zlepšenie používania IT nástrojov na súdoch: i) elektronické podávanie a elektronická úhrada poplatkov boli rozšírené na viac občianskoprávnych súdov; ii) bezplatný online prístup je zaručený pre všetkých občanov a osoby vykonávajúce právnické povolania, aby mohli nahliadnuť do spisov súvisiacich s ich vecami; a iii) bola vytvorená elektronická súdna platforma, ktorá ponúka verejnosti a osobám vykonávajúcim právnické povolanie hostingové služby súvisiace s justíciou. Vláda pripravuje digitálnu stratégiu a akčný plán na posilnenie využívania technológií v justičnom systéme 30 . Pokiaľ ide o odbornú justičnú prípravu, bol zvýšený rozpočet Výboru pre justičné vzdelávanie 31 , ktorý umožní rozšíriť rozsah a kvalitu služieb odbornej prípravy. V roku 2018 nebola evidovaná žiadna odborná justičná príprava, pokiaľ ide o viacero dôležitých justičných zručností 32 . Chýbajúca odborná príprava v oblasti justičnej etiky tak zostáva aj naďalej problémom 33 .

Systém prideľovania prípadov sa skúma. V súčasnom rámci tajomník prideľuje prípady podľa pokynov predsedu Najvyššieho súdu. Cieľom preskúmania je vypracovať nový systém, ktorý by odzrkadľoval zložitosť zaregistrovaných prípadov a umožnil by ich lepšie prerozdelenie podľa zaťaženosti, čím by sa zvýšila miera efektívnosti.

Efektívnosť

Súdne konania sa stále radia medzi najdlhšie v EÚ. Napriek niekoľkým zlepšeniam v minulom roku zostáva dĺžka konaní na všetkých úrovniach a vo všetkých kategóriách vecí veľmi dlhá 34 . V prvostupňových občianskoprávnych a obchodných sporových konaniach bolo na uzavretie veci súdom v roku 2018 potrebných v priemere 440 dní, čo patrí medzi najdlhšie riešenia vecí v EÚ 35 . Túto situáciu ďalej zhoršujú zdĺhavé konania na druhom stupni (v priemere 1 120 dní) 36 . Podobne aj dĺžka konaní na správnych súdoch zostáva problematická (v priemere 1 057 dní), a to napriek niekoľkým zlepšeniam za posledné roky. Miera vyriešenia prípadov zároveň poukazuje na to, že súdy v súčasnosti fungujú na hranici svojich možností 37 , pričom Malta patrí medzi členské štáty s najnižším počtom sudcov na obyvateľa 38 . Mimoriadne znepokojenie vzbudzuje priemerná dĺžka prvostupňových konaní vo veciach týkajúcich sa prania špinavých peňazí (viac ako 2 000 dní), ktorá sa v roku 2018 ďalej zhoršovala 39 . Na základe nariadenia úradníka pre dohľad nad verejným zdravím v rámci núdzových pandemických opatrení proti šíreniu ochorenia COVID-19 40 boli od 16. marca 2020 súdy zatvorené a lehoty prestali plynúť. Toto nariadenie bolo 5. júna 2020 zrušené 41 .

II. Protikorupčný rámec

Protikorupčný inštitucionálny rámec pozostáva z viacerých orgánov. Stála komisia proti korupcii je zodpovedná za predchádzanie korupcii a vykonávanie administratívnych vyšetrovaní korupčných praktík. Komisár pre normy verejného života môže posúdiť, či ministri, štátni tajomníci alebo iní členovia parlamentu konali nezákonnými spôsobmi, porušili niektorý z etických alebo iných záväzkov alebo zneužili svoju právomoc. Za vyšetrovanie a stíhanie trestných činov korupcie zodpovedala doteraz prevažne polícia (jednotka pre hospodársku trestnú činnosť), ale v dôsledku prebiehajúcich reforiem (pozri oddiel I) generálny prokurátor preberie stíhanie všetkých trestných činov s trestom odňatia slobody vyšším ako dva roky, vrátane hospodárskej kriminality, korupcie a prania špinavých peňazí. Ďalšími orgánmi zapojenými do boja proti korupcii sú finančná spravodajská a analytická jednotka (FIAU) a oddelenie pre vnútorný audit a vyšetrovanie. Toto oddelenie vykonáva interné audity a vyšetrovania v rámci všetkých ministerstiev a agentúr. Trestné činy korupcie sú zahrnuté do trestného zákona 42 . V júli 2020 parlament prijal niekoľko reforiem týkajúcich sa protikorupčného rámca 43 . Prebiehajúce vyšetrovanie a samostatné verejné vyšetrovanie vraždy investigatívnej novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej odhalili hlboko zakorenené vzorce korupčného správania a podnietili silnú spoločenskú požiadavku na výrazné posilnenie kapacity na boj proti korupcii a širšiu reformu právneho štátu.

Malta dosiahla 54 bodov zo 100 v indexe vnímania korupcie, ktorý pripravuje organizácia Transparency International, a skončila na 14. mieste v EÚ a na 50. mieste celosvetovo 44 . 89 % maltských respondentov prieskumu Eurobarometra považuje korupciu na Malte za veľmi rozšírenú (priemer EÚ je 71 %) a 54 % opýtaných sa cíti byť osobne dotknutými korupciou v každodennom živote (priemer EÚ: 26 %) 45 . Pokiaľ ide o podniky, 76 % spoločností považuje korupciu za veľmi rozšírenú (priemer EÚ je 63 %), zatiaľ čo 60 % spoločností považuje korupciu za problém pri podnikaní (priemer EÚ: 37 %). Zároveň si 37 % respondentov myslí, že sa vedie dosť úspešných trestných stíhaní na to, aby odradili ľudí od korupčných praktík (priemer EÚ: 36 %), zatiaľ čo 45 % spoločností zastáva názor, že osoby a podniky pristihnuté pri podplácaní vysokopostaveného úradníka sú náležite potrestané (priemer EÚ: 31 %) 46 .

Boli prijaté zmeny v súvislosti so Stálou komisiou proti korupcii (Permanent Commission Against Corruption – PCAC), ktorých cieľom je riešiť štrukturálne nedostatky a obmedziť úlohu predsedu vlády vo vymenúvaní jej členov. PCAC je zodpovedná za predchádzanie korupcii a administratívne vyšetrovanie oznámení súvisiacich s korupciou. Vedie vyšetrovania z vlastnej iniciatívy alebo na základe oznámení, ktoré dostane. Podľa predchádzajúceho systému PCAC oznamovala svoje zistenia z vyšetrovania ministrovi spravodlivosti a zo zákona sa nevyžadovali ďalšie následné opatrenia na presadzovanie práva ani trestné stíhanie. Za problém bola označená aj transparentnosť toho, aké prípady PCAC vyšetrovala a aké odporúčania vydala 47 . Európska komisia, Benátska komisia a skupina GRECO vyjadrili obavy v súvislosti s jej obmedzenou účinnosťou, pokiaľ ide o vyšetrovania, a v súvislosti so závislosťou vymenovania členov PCAC od predsedu vlády 48 . Vláda na jar 2020 predstavila návrhy zmien v postupe vymenúvania. Parlament tieto návrhy prijal 29. júla 2020. Podľa nového postupu predsedu PCAC vymenúva prezident republiky konajúc na základe uznesenia parlamentu prijatého dvojtretinovou väčšinou 49 . Zvyšných dvoch členov PCAC vymenuje prezident na základe odporúčania predsedu vlády a lídra opozície. Podľa nových pravidiel sú vyšetrovacie právomoci PCAC rozšírené tak, aby sa vzťahovali na širší rozsah korupčných praktík. Treba spomenúť, že v novej právnej úprave sa počíta s tým, že ak je podľa PCAC vyšetrované správanie korupčné alebo spojené s korupčnými praktikami alebo k nim môže viesť, výsledky vyšetrovania sa predložia generálnemu prokurátorovi 50 . Vďaka týmto zmenám sa PCAC, ako aj ombudsman, komisár pre normy verejného života a generálny audítor budú môcť odvolať proti rozhodnutiu generálneho prokurátora o nestíhaní. Prostriedky 51 komisie PCAC však zostávajú obmedzené, čo vyvoláva otázky o jej schopnosti viesť účinné vyšetrovania. Benátska komisia vo svojom stanovisku z júna 2020 uvítala plány reforiem a v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k legislatívnemu zneniu týchto reforiem 52 .

Riešenie prípadov veľkej korupcie vykazuje nedostatky. Predovšetkým trestné spisy proti osobám vo vrcholových výkonných funkciách vraj zostávajú len v skorých štádiách trestného konania. Napriek predloženiu nových dôkazov v takýchto prípadoch je stále nejasné, či sa príslušné vyšetrovanie vôbec začalo 53 . Stíhanie trestnej činnosti súvisiacej s korupciou vedú príslušníci jednotky pre hospodársku trestnú činnosť v rámci výkonnej zložky maltskej polície. Ako sa uvádza v Správe o krajine – Malta 54 v rámci európskeho semestra 2020 a v uzneseniach Európskeho parlamentu 55 , vyšetrovania, ktoré viedla polícia, sa považovali za roztrieštené a trestná činnosť súvisiaca s korupciou a zneužitím právomoci nebola efektívne stíhaná. Podľa príslušných orgánov bolo v roku 2019 hlásených sedem prebiehajúcich vyšetrovaní korupcie so zapojením verejných činiteľov, pričom dva z týchto prípadov sa týkali veľkej korupcie. Hoci odvolanie zo strany polície proti nestíhaniu je už zavedené, bolo prijaté nové ustanovenie, ktoré umožňuje takéto odvolania aj proti nestíhaniu generálnym prokurátorom 56 .

Proces výberu a vymenovania policajného riaditeľa bol zreformovaný 57 . Aj túto problematiku zdôraznila aj Benátska komisia vo svojom stanovisku z decembra 2018. Parlament 1. apríla 2020 schválil návrh zákona, ktorým sa mení proces výberu a vymenovania policajného riaditeľa 58 . Komisia pre verejnú službu bude musieť vyhlásiť verejnú výzvu plne nezávislým a autonómnym spôsobom a kabinetu ministrov navrhne dvoch kandidátov. Kabinet potom musí z týchto dvoch kandidátov vybrať jedného. V tomto novom spôsobe sa počíta aj s tým, že prípadní dvaja kandidáti z užšieho výberu predstúpia pred parlamentný výbor pre verejné vymenúvanie, kde sa podrobia parlamentnej kontrole.

Zdroje a kapacity policajnej jednotky pre hospodársku trestnú činnosť sa zvýšili. V období od decembra 2019 do septembra 2020 sa v jednotke pre hospodársku trestnú činnosť výrazne zvýšil počet policajtov, a to z 58 na 98. Pozornosť sa sústredí na oblasti, na ktoré polícia nemala v minulosti kapacity, vrátane hospodárskej a finančnej trestnej činnosti. Ďalšie oblasti, kde sa očakáva nárast kapacít, sú analytické kapacity pre technológie blockchain, posilnenie nástroja analýzy spravodajských informácií a prístup k ďalším databázam 59 .

Zákon o ochrane oznamovateľov nadobudol účinnosť v roku 2013. Zahŕňa ustanovenia týkajúce sa postupov oznamovania nevhodných praktík v súkromnom sektore, ako aj vo verejnej správe 60 . Každý zamestnávateľ, vrátane všetkých ministerstiev, musí určiť pracovníka pre oznamovanie protispoločenskej činnosti, ktorý bude prijímať hlásenia od zamestnancov, ktorí by chceli pod ochranou oznámiť nekalé praktiky. Tento pracovník pre oznamovanie protispoločenskej činnosti musí prijať opatrenia alebo, v prípade činov predstavujúcich trestnú činnosť, to ohlásiť v primeranej lehote polícii. Oznamovanie protispoločenskej činnosti sa môže vzťahovať na udalosti pred nadobudnutím účinnosti príslušného zákona, ako aj po ňom. Týmito právnymi predpismi sa poskytuje ochrana osobám, ktoré konajú v dobrej viere. Počet sťažností oznamovateľov je však zatiaľ pomerne nízky.

Boli predložené návrhy v súvislosti s vymenúvaním osôb vykonávajúcich vrcholové výkonné funkcie. Boli predložené zmeny s cieľom zabezpečiť, aby Komisia pre verejnú službu, ktorá je nezávislým ústavným orgánom, odporúčala prezidentovi republiky vymenovanie stálych tajomníkov a ich odvolanie na základe jasných a vopred zostavených požiadaviek. Pokiaľ ide o dôveryhodné osoby, boli predložené zmeny zákona o verejnej správe a zákona o normách verejného života 61 , pričom sa stanovil jasný právny základ na ich vymenúvanie. Toto je v súlade s odporúčaniami Benátskej komisie a skupiny GRECO 62 pre stálych tajomníkov 63 a dôveryhodné osoby 64 . Benátska komisia v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k právnemu zneniu predloženému parlamentu 65 .

Uskutočnila sa verejná konzultácia s cieľom zaviesť reguláciu lobizmu, ktorá momentálne chýba. Komisár pre normy verejného života zverejnil konzultačný dokument s návrhmi na reguláciu lobizmu 66 . Zámerom komisára je vydať odporúčania pre zmeny etických kódexov pre ministrov a poslancov parlamentu podľa zákona o normách verejného života 67 . Ministerstvo životného prostredia, zmeny klímy a plánovania vytvorilo ako pilotný projekt platformu registra transparentnosti, ktorá je už v prevádzke.

Komisár pre normy verejného života vyjadril znepokojenie, pokiaľ ide o konflikty záujmov poslancov parlamentu. Od začiatku pôsobenia komisára pre normy verejného života v roku 2018 sa kontrolujú majetkové priznania poslancov parlamentu. Toto je výsledkom zákona o normách verejného života, ktorý nadobudol účinnosť 30. októbra 2018. Komisár preskúma priznania a zároveň navrhne predloženie revízie informácií. Priznania sa však nezverejňujú, s výnimkou priznaní ministrov a štátnych tajomníkov. Pokiaľ ide o konflikty záujmov, komisár vydal rozhodnutie o sťažnosti predloženej poslancom parlamentu v júli 2019 v súvislosti s možným konfliktom záujmov poslancov parlamentu, ktorí vykonávali funkcie vo verejnom sektore alebo mu poskytovali zmluvné služby. Vo svojej prípadovej správe 68 komisár uviedol, že dve tretiny radových poslancov majú funkciu vo verejnom sektore alebo s ním majú uzatvorenú zmluvu a dospel k záveru, že zamestnávanie radových poslancov štátom je vo svojej podstate nesprávne, pričom vyzval na ukončenie tejto praxe. V kontexte procesu reformy ústavy sa zvažuje možná reforma štatútu poslancov parlamentu 69 . Pokiaľ ide o osoby vykonávajúce vrcholové výkonné funkcie, ako sú napríklad stáli tajomníci a dôveryhodné osoby, na tieto osoby sa nevzťahujú tie isté oznamovacie povinnosti ako na poslancov parlamentu. Musia predložiť základné informácie podľa etického kódexu pre verejných činiteľov, ktorý je dodatkom k zákonu o verejnej správe 70 . Dôveryhodné osoby sa podrobia kontrole komisára pre normy verejného života 71 .

III.Pluralita médií

Sloboda prejavu je zakotvená v ústave Malty 72 , ako aj v zákone o Európskom dohovore (kapitola 319 maltského zákonníka). Zákonom o médiách a ochrane osobnosti zo 14. mája 2018 sa zrušil zákon o tlači z roku 1974, čím sa zrevidovali zákony o ochrane osobnosti. Nezávislosť regulačného orgánu pre vysielanie zaručuje ústava. Vlastníctvo viacerých médií, resp. redakčná kontrola nad viacerými médiami dvoma hlavnými politickými stranami naďalej utvára maltský mediálny priestor. Vražda investigatívnej novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej v októbri 2017 bola všeobecne vnímaná ako útok na slobodu prejavu a vyvolala obavy, pokiaľ ide o slobodu médií a bezpečnosť novinárov na Malte 73 .

Nezávislosť regulačného orgánu pre vysielanie je zakotvená v ústave 74 . V ústave sa stanovujú výberové a vylučovacie kritériá, pokiaľ ide o členov regulačného orgánu pre vysielanie, a spôsob ich vymenúvania. Ako sa ďalej stanovuje v sekundárnych právnych predpisoch, tento orgán je právnickou osobou so samostatnou právnou subjektivitou, právne a funkčne nezávislou od vlády a iných súkromných alebo verejných subjektov 75 . Rozhodnutia tohto orgánu môžu byť napadnuté pred odvolacím, ako aj Ústavným súdom. Orgán je financovaný zo štátneho konsolidačného fondu, z ktorého sa vyplácajú mzdy zamestnancov 76 . Okrem toho orgán financuje svoje výdavky z koncesionárskych poplatkov a pokút uložených vysielateľom.

Členov regulačného orgánu pre vysielanie vymenúva prezident konajúc v súlade s odporúčaním predsedu vlády vydaným po konzultácii s lídrom opozície. Na základe Monitorovania plurality médií 2020 (ďalej len „MPM 2020“) sa nezávislosť a efektívnosť regulačného orgánu pre vysielanie hodnotí ako stredne riziková, keďže všetci piati členovia orgánu sú v skutočnosti politickými nominantmi. Boli vybraní dvomi hlavnými maltskými politickými stranami, zatiaľ čo predseda sa zvyčajne vyberá na základe vzájomnej dohody medzi týmito dvomi stranami. V MPM 2020 sa zdôrazňuje, že orgán v skutočnosti najmä sleduje a reguluje verejnoprávne médiá (t. j. služby verejnoprávneho vysielania), zatiaľ čo de facto dva ďalšie hlavné vysielacie kanály, ktoré vlastnia Strana práce a Nacionalistická strana, sa môžu „vyvažovať po redakčnej stránke“. V revidovanej smernici o audiovizuálnych mediálnych službách (AVMSD) 77 sa stanovuje súbor osobitných záruk nezávislosti a efektívnosti národných regulátorov médií. V parlamente sa práve rokuje o návrhu zákona, ktorým sa táto smernica transponuje 78 .

Inštitút maltských žurnalistov (IGM) bol založený v roku 1989 ako združenie zoskupujúce pracovníkov v médiách. IGM prijal etický kódex žurnalistiky 79 a dohliadal na zriadenie etickej komisie pre tlač (Press Ethics Commission – PEC), ktorej úlohou je spracúvať sťažnosti na novinárov na základe tohto kódexu. IGM prispel k prijatiu zmien maltského tlačového zákona, ktorý v súčasnosti zahŕňa dôvernosť zdrojov, relatívnu imunitu, právo na informácie a právo na odpoveď. V MPM 2020 sa zdôrazňuje, že Inštitút maltských novinárov, ktorý je jedinou odbornou novinárskou organizáciou v krajine, sa vo všeobecnosti nepovažuje za efektívny pri ochrane redakčnej nezávislosti a pravdepodobne nemá dostatočne silný vplyv pri zabezpečovaní celkového blaha svojich členov 80 .

Regulačný orgán pre vysielanie zbiera informácie o vlastníctve médií, nie je však stanovená žiadna povinnosť spraviť ich ľahko prístupné verejnosti. Toto zahŕňa rozhlasové a televízne kanály vo vlastníctve politických strán, ktoré sa považujú za komerčných vysielateľov. Orgán musí byť informovaný o prípadnej zmene vo vlastníctve akcií mediálnej spoločnosti, na základe čoho vykoná hĺbkové preskúmanie. Informácie o registrácii spoločností a informácie o vlastníctve sú dostupné cez online register v Obchodnom registri Malty. Pre mediálne spoločnosti neexistujú žiadne právne povinnosti, pokiaľ ide o zverejňovanie ich vlastníckych štruktúr spôsobom, ktorý by bol pre verejnosť ľahko prístupný. Navyše, hoci regulačný orgán pre vysielanie má právomoc získať akýkoľvek druh informácií od držiteľov koncesií, ktorý považuje za potrebný, nezverejňuje tieto informácie. Preto, hoci tvrdí, že verejnosť je dobre oboznámená s tým, kto v krajine médiá vlastní, v MPM 2020 sa zaregistrovalo stredné riziko, pokiaľ ide o transparentnosť vlastníctva médií 81 .

Politické strany majú výslovne dovolené vlastniť a kontrolovať celoštátne televízne a rozhlasové služby alebo byť za ne redakčne zodpovedné. Toto je zakotvené v zákone o vysielaní. Dve hlavné politické strany zastúpené v parlamente skutočne vlastnia, kontrolujú alebo riadia viaceré maltské médiá a vysielateľov. Na základe toho sa v MPM 2020 konštatuje, že politická nezávislosť médií je akútne vysoko ohrozená, pričom sa zároveň poukazuje na to, že „neexistujú žiadne spoločné regulačné záruky, pokiaľ ide o vymenúvanie alebo prepúšťanie redaktorov, a z toho vyplýva, že vzhľadom na to, že politické strany vlastnia viaceré médiá, politickému vplyvu na takéto vymenúvanie alebo prepúšťanie sa nedá vyhnúť“ 82 .

Neexistuje žiadny právny rámec na reguláciu štátnej propagácie. Toto vytvára určité riziká zneužívania vládou, ako aj jednotlivými politikmi 83 . Vláda využíva štátnu propagáciu počas celého roka, ale najmä počas mesiacov pred voľbami, a to na nepriamu politickú reklamu. V nedávnom vyšetrovaní maltským komisárom pre normy verejného života sa dospelo k záveru, že ministri bežne používajú verejné zdroje na vytváranie obsahu svojich osobných stránok v sociálnych médiách. Komisár preto navrhol usmernenia k používaniu sociálnych médií ministrami a štátnymi tajomníkmi a, ako sa uvádza v jeho správe, vláda schválila, že budú pre ňu záväzné 84 . Na základe týchto skutočností sa v MPM 2020 poukazuje na stredné riziko, pokiaľ ide o štátnu reguláciu zdrojov a podporu mediálneho sektora.

V zákone o slobode informácií sa ustanovuje právny rámec pre prístup k informáciám, ktorými disponujú verejné orgány. V tomto zákone sa stanovuje, že maltskí občania, občania EÚ a osoby, ktoré sa zdržiavali na Malte aspoň piatich rokov, môžu požiadať o prístup k takýmto informáciám 85 . Každé zamietnutie takéhoto prístupu musí byť odôvodnené a možno sa proti nemu odvolať. Široké vymedzenie dôvodov zamietnutia, ako aj administratívne náklady spojené s týmto postupom však často bránia verejnosti v prístupe k informáciám 86 . Novinári hlásili prípady, keď mali problémy pri žiadosti o prístup k informáciám v dôsledku veľkého omeškania alebo chýbajúcej odpovede 87 . Z týchto dôvodov sa v MPM 2020 zaraďuje prístup k informáciám na úroveň stredného rizika. Vzhľadom na význam tohto práva ide o mimoriadne znepokojenie. Vláda v súčasnosti zvažuje možné kroky na odstránenie úzkeho výkladu zverejnenia vo verejnom záujme, aby splnila odporúčania skupiny GRECO.

Prebieha verejné vyšetrovanie vo veci vraždy novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej vedené bývalým sudcom. Po výraznom tlaku zo strany novinárkinej rodiny, ako aj zo strany maltskej občianskej spoločnosti a európskych a medzinárodných novinárskych združení sa v septembri 2019 začalo verejné vyšetrovanie. V uznesení Parlamentného zhromaždenia Rady Európy sa osobitne vyzvalo na začatie takéhoto vyšetrovania 88 . Týmto verejným vyšetrovaním sa má určiť, či si štát splnil svoju povinnosť prijať preventívne operatívne opatrenia na ochranu osôb, ktorých životy sú ohrozené trestnými činmi, najmä v prípade novinárov, a osobitne vyšetriť všetky okolnosti súvisiace s vraždou p. Caruanovej Galiziovej. Verejným vyšetrovaním sa zatiaľ ozrejmilo niekoľko prvkov, ktoré organizácie slobodnej tlače kvalifikovali ako „znepokojujúce odhalenia štátnej korupcie a beztrestnosti v súvislosti s prípadom […], ktoré zdôraznili slabiny v zásadách právneho štátu na Malte a zakorenenú beztrestnosť tak v prípade vraždy Caruanovej Galiziovej, ako aj v prípade zneužívania moci na vysokých miestach, ktorému sa venovala“ 89 . V MPM 2020, v ktorom bola práca novinárov, normy a oblasť ochrany vyhodnotená na úrovni stredného rizika, sa zdôrazňuje, že „vzhľadom na aktuálny vývoj a odhalenia v súvislosti s prípadom Caruanovej Galiziovej, ako aj prebiehajúce vyšetrovania veľkej korupcie nezávislými novinármi, je na mieste povedať, že novinári sa cítia byť ohrození“. V MPM 2020 sa odkazuje na sériu nenávistných kampaní proti investigatívnym novinárom kritickým voči štátu, ktoré boli odhalené na základe vyšetrovania nezávislou online platformou 90 . Európska komisia opakovane zdôrazňuje, že je potrebné predviesť pred spravodlivosť osoby zodpovedné za vraždu p. Caruanovej Galiziovej, a to bez akéhokoľvek politického zásahu 91 .

Následky vraždy poprednej maltskej investigatívnej novinárky je v krajine stále cítiť. Platforma Rady Európy na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov vydala v roku 2019 tri upozornenia 92 , ktoré ešte neboli vyriešené. Štát poskytol odpoveď v súvislosti s dvomi upozorneniami. Prvé upozornenie sa týka kybernetického útoku na nezávislú investigatívnu online mediálnu platformu The Shift News. Druhé a tretie upozornenie sa týkali právneho zastrašovania troch novinárov, ktorí vykonávali výskum na účely knihy o vražde p. Caruanovej Galiziovej, a zaobchádzania s novinármi po tlačovej konferencii, ktorá sa konala v úrade predsedu vlády 93 . Platforma ohlásila jedno upozornenie v roku 2020 súvisiace s opatrením typu SLAPP 94 , ktoré uplatnil istý podnikateľ proti The Shift News.

IV.Iné inštitucionálne otázky súvisiace so systému bŕzd a protiváh

Malta je parlamentnou republikou, kde je zákonodarná právomoc zverená Snemovni reprezentantov, jednokomorovému parlamentu volenému na päťročné obdobie. Výkonnú moc vykonáva prezident, ktorého volí parlament, a kabinet na čele s predsedom vlády. Všetci vládni ministri vrátane predsedu vlády musia byť členmi parlamentu. O ústavných veciach rokuje Ústavný súd. Ústavou je zriadených viacero nezávislých orgánov vrátane úradu ombudsmana. V júli 2020 parlament prijal niekoľko ústavných reforiem 95 .

Bola prijatá ústavná reforma postupu voľby prezidenta Malty. V tejto reforme, ktorá bola prijatá 29. júla 2020, sa stanovuje, že prezident Malty bude zvolený dvojtretinovou parlamentnou väčšinou namiesto jednoduchej väčšiny, čo je v súlade so stanoviskom Benátskej komisie z júna 2020. Podľa nových pravidiel bude platiť, že ak sa nedosiahne dvojtretinová parlamentná väčšina, osoba vykonávajúca funkciu prezidenta zostáva vo funkcii. Okrem toho aj odvolanie prezidenta si bude vyžadovať dvojtretinovú parlamentnú väčšinu. Postup voľby a odvolania prezidenta dvojtretinovou parlamentnou väčšinou odporučila Benátska komisia 96 a mohol by prispieť k posilneniu funkcie prezidenta pri kontrole štátu. Benátska komisia v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k právnemu zneniu tejto reformy 97 .

Bola schválená aj ústavná reforma posilňujúca funkciu ombudsmana, pričom v parlamente ešte prebieha diskusia o vytvorení inštitúcie na ochranu ľudských práv. Úlohou ombudsmana je vyšetrovať opatrenia vlády alebo ktoréhokoľvek iného orgánu podľa platných právnych predpisov a môže viesť vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy alebo na základe sťažnosti. Reformou, ktorú prijal parlament 29. júla 2020, sa do ústavy vkladá spôsob vymenovania a odvolania ombudsmana 98 , ako aj jeho právo na prístup k informáciám. V reforme sa zároveň stanovuje, že ak počas nejakého vyšetrovania alebo po jeho ukončení bude ombudsman presvedčený, že existujú dôkazy o korupčných praktikách, ako sú vymedzené v zákone o Stálej komisii proti korupcii, môže svoje zistenia oznámiť priamo generálnemu prokurátorovi. Cieľom reformy je splnenie odporúčaní Benátskej komisie 99 . Treba poznamenať, že Organizácia Spojených národov zároveň odporučila posilniť nezávislosť úradu detského komisára zabezpečením primeraných špecifických a samostatných ľudských, technických a finančných zdrojov, ako aj imunity potrebnej na efektívny výkon jeho funkcie 100 . Parlamentu bol v roku 2019 predložený návrh na vytvorenie inštitúcie pre ľudské práva. V príslušných parlamentných výboroch sa práve rokuje o návrhu zákona o vytvorení komisie pre ľudské práva a rovnosť 101 .

Parlamentu bola predložená ústavná reforma týkajúca sa vymenúvania niektorých nezávislých komisií. Vláda navrhla, aby sa právomoci súvisiace s menovaním niektorých nezávislých komisií presunuli z predsedu vlády na kabinet ministrov, a to aj pokiaľ ide o Centrálnu banku Malty a komisára pre informácie a ochranu údajov. Benátska komisia vo svojom stanovisku z júna 2020 uvítala zámer vlády ďalej rokovať o zriadení ďalších nezávislých orgánov, ako je volebná komisia, Komisia pre verejnú službu a regulačný orgán pre vysielanie v rámci ústavného konventu vedeného prezidentom 102 .

Začal sa proces reflexie o úlohe parlamentu. Uvažuje sa reformách štatútu poslanca parlamentu, hoci doteraz sa neprijali žiadne konkrétne opatrenia 103 . Benátska komisia zistila, že maltský parlament treba posilniť tak, aby mohol fungovať ako účinný kontrolný orgán vlády 104 , a odporučila zmenu systému, aby poslanci mohli vykonávať svoju prácu na plný úväzok a za mzdu. Okrem toho odporučila, aby poslanci využívali nestrannú výskumnú kapacitu a/alebo vyšší poradný orgán. Zároveň by sa malo zamedziť nadmernému používaniu delegovaných právnych predpisov.

Rozsudky Ústavného súdu nemajú účinok erga omnes. Ak Ústavný súd rozhodne o protiústavnosti jedného alebo viacerých ustanovení zákona, závisí od parlamentu, aby daný zákon zrušil alebo zmenil. Benátska komisia zistila, že v praxi sa to nestáva vždy, čo vedie k pokračujúcemu uplatňovaniu ustanovení, ktoré boli vyhlásené za protiústavné 105 .

Pretrvávajú problémy, pokiaľ ide o obmedzené používanie nástrojov založených na dôkazoch a účinnosť verejných konzultácií v zákonodarnom procese. Hoci sú dostupné rôzne spôsoby verejnej konzultácie, existuje určitá voľnosť pri rozhodovaní, či sa má alebo nemá otvoriť rozsiahla verejná konzultácia, ako aj veľké množstvo výnimiek. Výsledky verejných konzultácií nie sú vždy včas zverejňované online s jednoduchým prístupom 106 . Podľa OECD Malte navyše chýba systematický prístup k posudzovaniu, či zákony a predpisy dosiahli zamýšľané politické ciele 107 . V súvislosti s online konzultáciami a platformou pre elektronickú účasť sa pripravujú iniciatívy ako súčasť strategického plánu digitálnej transformácie verejnej správy na roky 2019 – 2021.

Opatrenia na zvládnutie pandémie boli prijaté v stave núdze v oblasti verejného zdravia. Zákon o verejnom zdraví dáva úradníkovi pre dohľad nad verejným zdravím právomoc vydávať, meniť alebo rušiť príkazy v prípade epidémie a infekčných ochorení, pričom je možné ich súdne preskúmanie 108 . Stav núdze v oblasti verejného zdravia vyhlásil úradník pre dohľad nad verejným zdravím 1. apríla 2020 so spätnou účinnosťou od 7. marca 2020 109 a bol zrušený 30. júna 2020.

Organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú vo verejnej diskusii čoraz významnejšiu úlohu. Občiansky priestor sa považuje za zúžený vzhľadom na podmienky pre novinárov opísaných v tomto dokumente 110 . Po vražde investigatívnej novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej sa však organizácie občianskej spoločnosti začali aktívnejšie zapájať do verejnej diskusie. Hlavný zákon, ktorým sa upravuje rámec občianskej spoločnosti, je zákon o dobrovoľníckych organizáciách 111 , v ktorom sa stanovuje, že organizácie občianskej spoločnosti sú dobrovoľníckymi samostatnými organizáciami nezávislými od štátu a ich štatút štát vždy rešpektuje. Hoci štruktúry pre zapojenie a účasť občianskej spoločnosti by sa mohli zlepšiť, organizácie občianskej spoločnosti sa v posledných rokoch čoraz viac zapájajú do diskusií o otázkach súvisiacich s právnym štátom, vrátane otázok potreby reforiem organizácie justičného systému a boja proti korupcii 112 . Vláda vyjadrila svoj záväzok zmeniť niektoré právne úpravy s cieľom zabezpečiť riešenie zraniteľnosti dobrovoľníckych organizácií 113 .

Príloha I: Zoznam zdrojov v abecednom poradí*

* Zoznam príspevkov prijatých v rámci konzultácií k Správe o právnom štáte 2020 sa nachádza na (webové sídlo KOMISIE).

Centrum pre pluralitu a slobodu médií, Monitorovanie plurality médií 2020, https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020 .

CIVICUS, Monitorovanie priestoru občianskej spoločnosti: Malta, https://monitor.civicus.org/country/malta/ .

Európska komisia (2019), prieskum Eurobarometra o podnikaní.

Európska komisia (2019), Správa o krajine – Malta, SWD(2019) 1017 final.

Európska komisia (2020), Správa o krajine – Malta, SWD(2020) 517 final.

Európska komisia, Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície 2020.

Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva (2020), Príspevok od Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva pre konzultácie so zainteresovanými stranami k Správe o právnom štáte 2020.

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok komory z 5. mája 2020, Kövesi/Rumunsko, sťažnosť č. 3594/19.

Európsky súd pre ľudské práva, rozsudok veľkej komory zo 6. novembra 2018, Ramos Nunes de Carvalho e Sá/Portugalsko, sťažnosti č. 55391/13, 57728/13 a 74041/13.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2019), rýchly prieskum Eurobarometra 482: postoj podnikov ku korupcii v EÚ.

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (2020), osobitný prieskum Eurobarometra 502: korupcia.

GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa o Malte o predchádzaní korupcii a podporovaní integrity v ústrednej štátnej správe a orgánoch presadzovania práva.

GRECO (2019), štvrté kolo hodnotenia – Predchádzanie korupcii v súvislosti s poslancami parlamentu, sudcami a prokurátormi, druhá správa o plnení odporúčaní na Malte.

Komisár pre normy verejného života (2020), Towards the Regulation of Lobbying in Malta. (Smerom k regulácii lobizmu na Malte).

Komisár pre normy verejného života, prípadová správa č. K/002, 2019.

Maltská vláda (2020), príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2020.

Nadácia Daphne Caruanovej Galiziovej, príspevok k Správe o právnom štáte 2020.

OECD (2019), Indicators of Regulatory Policy and Governance – Malta (Indikátory týkajúce sa regulačnej politiky a správy – Malta).

Rada Európskej únie, Odporúčanie Rady z 20. júla 2020, ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na rok 2020.

Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov – Malta, https://www.coe.int/en/web/media-freedom .

Rada Európy: Benátska komisia (2010), Správa o nezávislosti systému súdnictva, časť I: Nezávislosť sudcov [CDL-AD(2010)004].

Rada Európy: Benátska komisia (2016), Zoznam kritérií právneho štátu [CDL-AD(2016)017].

Rada Európy: Benátska komisia (2018), Malta – Stanovisko k ústavným opatreniam a oddeleniu právomocí a nezávislosti systému súdnictva a presadzovaniu zákonov [CDL-AD(2018)028].

Rada Európy: Benátska komisia (2020) – Malta – Stanovisko k navrhovaným legislatívnym zmenám [CDL-AD(2020)006].

Rada Európy: Parlamentné zhromaždenie (2019), uznesenie Parlamentného zhromaždenia č. 2293 (2019): Zavraždenie Daphne Caruany Galiziovej a zásady právneho štátu na Malte a za jej hranicami: zabezpečiť, aby vyšla najavo celá pravda.

Rada Európy: Výbor ministrov (2010), Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2010)12 členským štátom o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť.

Rada Európy: Výbor ministrov (2016), Odporúčanie Výboru ministrov CM/Rec(2016)4 členským štátom o ochrane žurnalistiky a bezpečnosti novinárov a iných mediálnych hráčov.

Reportéri bez hraníc, Malta. https://rsf.org/en/taxonomy/term/150 .

Repubblika, príspevok k Správe o právnom štáte 2020.

Rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 25. júla 2018, LM, C‑216/18 PPU.

Transparency International (2020), údaje o krajine, Malta. https://www.transparency.org/en/countries/malta .

Uznesenie Európskeho parlamentu z 15. novembra 2017 o dodržiavaní zásad právneho štátu na Malte.

Uznesenie Európskeho parlamentu z 18. decembra 2019 o dodržiavaní zásad právneho štátu na Malte v nadväznosti na nedávne odhalenia týkajúce sa vraždy Daphne Caruany Galiziovej.

Uznesenie Európskeho parlamentu z 28. marca 2019 o situácii v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii v EÚ, konkrétne na Malte a na Slovensku.

Virtuálna návšteva Malty v súvislosti so Správou o právnom štáte 2020.

Výbor OSN pre práva dieťaťa (2019).

PRÍLOHA II: Návšteva Malty

Útvary Komisie absolvovali v máji a júni 2020 virtuálne stretnutia s týmito subjektmi:

·Združenie sudcov

·Združenie zmierovacích sudcov

·Generálny prokurátor

·Maltský regulačný orgán pre vysielanie

·Advokátska komora

·Komisár pre normy verejného života

·Ministerstvo spravodlivosti

·Stála komisia proti korupcii (PCAC)

·Polícia: jednotka pre hospodársku trestnú činnosť

·MVO Republika

·Právny zástupca štátu

* Komisia sa na viacerých horizontálnych stretnutiach stretla aj s týmito organizáciami:

·Amnesty International

·Únia občianskych slobôd pre Európu

·Civil Society Europe

·Konferencia európskych cirkví

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·Európske centrum pre slobodu tlače a médií

·Európske občianske fórum

·Free Press Unlimited

·Front Line Defenders

·ILGA-Europe

·Medzinárodná komisia právnikov

·Medzinárodná federácia pre ľudské práva

·Medzinárodný tlačový inštitút

·Platforma pre celoživotné vzdelávanie

·Open Society Justice Initiative/Open Society European Policy Institute

·Reportéri bez hraníc

·Transparency International EU

(1)      Občianskoprávny súd má tri rôzne sekcie: sekciu rodinného práva, sekciu obchodného práva a sekciu dobrovoľnej príslušnosti.

(2)      Komisia pre správu justície je plnohodnotným členom Európskej siete súdnych rád.

(3)      Zákon č. XLIII z roku 2020, ktorým sa mení Ústava Malty, pokiaľ ide o vymenúvanie sudcov a zmierovacích sudcov; zákon č. XLV z roku 2020, ktorým sa mení Ústava Malty a zákon o Komisii pre správu justície, kapitola 369, v súvislosti s odvolaním sudcov a zmierovacích sudcov z funkcie; zákon č. XLI z roku 2020, ktorým sa zabezpečuje pokračovanie zavádzania reforiem v sektore justície, a to zabezpečením súdneho preskúmania rozhodnutí o nestíhaní a iných rozhodnutí generálneho prokurátora.

(4)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2018)028].

(5)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006].

(6)      Predseda vlády mohol zároveň po splnení určitých požiadaviek transparentnosti vymenovať aj osobu, ktorá neprešla preverovaním Výboru pre vymenúvanie sudcov.

(7)      Podľa reforiem sa bude Výbor pre vymenúvanie sudcov skladať z predsedu Najvyššieho súdu, dvoch sudcov a jedného zmierovacieho sudcu, ktorých volia ich kolegovia, generálneho audítora, ombudsmana a predsedu advokátskej komory.

(8)      Mená troch kvalifikovaných kandidátov budú zverejnené. V postupe vymenúvania sudcov už predseda vlády nebude mať žiadnu úlohu.

(9)      Odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 47. Predložený legislatívny návrh obsahuje aj zmeny ústavy.

(10)      Odporúčanie Rady Európskej únie z 20. júla 2020, ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2020 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na rok 2020, s. 13. V odporúčaní sa vyzýva okrem iného na dokončenie reforiem, pokiaľ ide o riešenie aktuálnych nedostatkov v inštitucionálnej kapacite a riadení v záujme posilnenia nezávislosti súdnictva.

(11)

     Uznesenie Európskeho parlamentu z 18. decembra 2019 o dodržiavaní zásad právneho štátu na Malte v nadväznosti na nedávne odhalenia týkajúce sa vraždy Daphne Caruany Galiziovej; uznesenie Európskeho parlamentu z 28. marca 2019 o situácii v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii v EÚ, konkrétne na Malte a na Slovensku; uznesenie Európskeho parlamentu z 15. novembra 2017 o dodržiavaní zásad právneho štátu na Malte. V týchto uzneseniach sa nielenže vyjadrujú obavy, pokiaľ ide o justičný systém na Malte, ale aj v súvislosti s protikorupčným rámcom, pluralitou médií a ďalšími inštitucionálnymi otázkami spojenými so systémom bŕzd a protiváh, ktoré sa uvádzajú v oddieloch II, III a IV tejto kapitoly venovanej danej krajine.

(12)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006].

(13)      Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(14)      V predchádzajúcom režime predsedu Najvyššieho súdu vymenúval prezident na základe odporúčania predsedu vlády, pričom Výbor pre vymenúvanie sudcov v tom nehral žiadnu rolu. Súčasný predseda Najvyššieho súdu Malty bol zvolený na základe dohody s opozíciou a jednomyseľným schválením parlamentom, hoci neexistovala takáto právna povinnosť, pretože nové právne ustanovenia ešte nenadobudli účinnosť.

(15)      Podľa nových pravidiel platí, že ak sa nedosiahne dvojtretinová parlamentná väčšina, osoba vykonávajúca funkciu predsedu Najvyššieho súdu zostáva za každých okolností vo funkcii, a to aj v prípade, že dosiahla vek 65 rokov.

(16)      Benátska komisia konkrétne odporučila vymenúvať predsedu Najvyššieho súdu rovnakým spôsobom ako ostatných sudcov alebo sa v prípade patovej situácie v parlamente obrátiť na neutrálny orgán.

(17)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2018)028], body 52 a 53.

(18)      Európsky súd pre ľudské práva zdôraznil, že súdy posudzujúce prepustenia predstaviteľov súdnej moci musia mať právomoc na preskúmanie všetkých skutkových a právnych otázok vzťahujúcich sa na spor, ktorý im bol predložený. Rozsudok komory Európskeho súdu pre ľudské práva z 5. mája 2020, Kövesi/Rumunsko, č. 3594/19 a rozsudok Veľkej komory Európskeho súdu pre ľudské práva zo 6. novembra 2018, Ramos Nunes de Carvalho e Sá/Portugalsko, sťažnosti č. 55391/13, 57728/13 a 74041/13.

(19)      Benátska komisia, zoznam kritérií právneho štátu [CDL-AD(2016)017], bod 78. Pozri aj odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy CM/Rec(2010)12, bod 69 a správu Benátskej komisie [CDL-AD(2010)004], bod 43. Podľa judikatúry Súdneho dvora (rozsudok z 25. júla 2018, LM, C-216/18 PPU, bod 67) si požiadavka nezávislosti tiež vyžaduje, aby disciplinárny režim tých, ktorí majú za úlohu rozhodovať, poskytoval potrebné záruky s cieľom predísť akémukoľvek riziku toho, že taký režim bude využitý ako systém politickej kontroly obsahu súdnych rozhodnutí. V tomto ohľade stanovenie pravidiel, ktoré vymedzujú najmä správania predstavujúce disciplinárne previnenia, ako aj konkrétne uplatniteľné sankcie, ktoré predpokladajú zásah nezávislého orgánu v súlade s postupom, ktorý v plnom rozsahu zaručuje práva zakotvené v článkoch 47 a 48 Charty, najmä práva na obhajobu, a ktoré zakotvujú možnosť napadnúť na súde rozhodnutia disciplinárnych orgánov, predstavuje súbor základných záruk na účely zachovania nezávislosti súdnej moci.

(20)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 46 až 52.

(21)      Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(22)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázky č. 44 a 46. Úroveň vnímanej nezávislosti súdnictva sa kategorizuje takto: veľmi nízka (menej ako 30 % respondentov považuje nezávislosť súdnictva za pomerne dobrú alebo veľmi dobrú); nízka (30 – 39 %), priemerná (40 – 59 %), vysoká (60 – 75 %), veľmi vysoká (nad 75 %).

(23)      Trestné stíhania na nižších súdoch viedla polícia a trestné stíhania na vyšších súdoch viedol generálny prokurátor.

(24)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2018)028], body 54 až 73.

(25)      Pozri predchádzajúcu poznámku.

(26)      Proces prijímania nových zamestnancov prokuratúry stále prebieha.

(27)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], bod 56.

(28)      Európska komisia, Správa o krajine za rok 2020 – Malta, SWD(2020) 517 final, s. 41. Dňa 15. augusta 2020 úradujúci generálny prokurátor podal demisiu s účinnosťou od 9. septembra 2020. Po jeho odstúpení bola vytvorená vymenúvacia komisia podľa článku 2 ods. 2 písm. a) vyhlášky generálneho prokurátora (kapitola 90).

(29)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 97 a 98.

(30)      V júli 2020 sa začala verejná konzultácia financovaná EÚ a dohľad nad ňou bude vykonávať Európska komisia pre efektívnosť justície (CEPEJ).

(31)      V Porovnávacom prehľade EÚ v oblasti justície za rok 2020 na obrázkoch č. 32 a 33 vidno, že celkové výdavky verejnej správy na súdy zostávajú na priemernej úrovni oproti ostatným členským štátom. Rozpočet Výboru pre justičné vzdelávanie sa podľa údajov maltských orgánov zvýšil z 9 000 EUR ročne na 20 000 EUR.

(32)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 38.

(33)      GRECO, štvrté kolo hodnotenia – druhá správa o plnení odporúčaní na Malte, odporúčanie vi).

(34)      Od roku 2018 Európska komisia poskytuje Malte pomoc pri reformách sektoru súdnictva prostredníctvom programu na podporu štrukturálnych reforiem, a to na i) zlepšenie efektivity a kvality justičného systému skrátením dĺžky konaní pred zmierovacími súdmi, posúdením fungovania odvolacieho súdu a poskytovaním pomoci na rozvoj stratégie ľudských zdrojov; ii) vypracovanie digitálnej stratégie pre maltský justičný systém; iii) pomoc pri reorganizácii úradu generálneho prokurátora a úradu právneho zástupcu štátu.

(35)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 6.

(36)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 7.

(37)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 8.

(38)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 35.

(39)      Porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície za rok 2020, obrázok č. 21.

(40)      Počas zatvorenia súdov advokátska komora pri viacerých príležitostiach žiadala o zavedenie virtuálnych vypočutí, napríklad aj v správe zverejnenej 20. apríla 2020 s názvom Report on how the Court can function in the current situation due to the COVID-19 pandemic (Správa o možnom spôsobe fungovania súdu v aktuálnej situácii spôsobenej pandémiou ochorenia COVID-19).

(41)      Znovu sa otvorili všetky súdy, vrátane vyšších aj nižších súdov, odvolacie súdov nezávisle od ich príslušnosti alebo právomoci, všetky tribunály zriadené zákonom, ako aj všetky rady, komisie, výbory či iné subjekty, pred ktorými prebiehajú akékoľvek konania alebo postupy, na ktoré sa vzťahuje právna alebo administratívna lehota na podanie sťažností, obhajoby alebo iných aktov.

(42)      Kapitola 9 maltského zákonníka.

(43)      Zákon č. XLVI z roku 2020, ktorým sa menia rôzne zákony s cieľom zreformovať postup vymenúvania do Stálej komisie proti korupcii; zákon č. XLI z roku 2020, ktorým sa zabezpečuje pokračovanie zavádzania reforiem v sektore justície, a to zabezpečením súdneho preskúmania rozhodnutí o nestíhaní a iných rozhodnutí generálneho prokurátora.

(44)      Transparency International (2020), Index vnímania korupcie 2019.

(45)      Osobitný prieskum Eurobarometra 502.

(46)      Rýchly prieskum Eurobarometra 482 (2019).

(47)      Európska komisia, Správa o krajine za rok 2019 – Malta, SWD(2019) 1017 final, s. 41.

(48)      Európska komisia, Správa o krajine za rok 2019 – Malta, SWD(2019) 1017 final, s. 41; GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa; Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2018)028], bod 72.

(49)      Podľa nového postupu platí, že ak sa nedosiahne dvojtretinová parlamentná väčšina, osoba vykonávajúca funkciu predsedu zostáva za každých okolností vo funkcii.

(50)      Podobné ustanovenia boli prijaté pre ombudsmana 29. júla 2020. Konkrétne platí, že ak počas nejakého vyšetrovania alebo po jeho ukončení dospeje ombudsman k záveru, že existujú dôkazy o korupčných praktikách, ako sú vymedzené v zákone o Stálej komisii proti korupcii, môže svoje zistenia oznámiť priamo generálnemu prokurátorovi. Podobné ustanovenia týkajúce sa komisára pre normy verejného života a generálneho audítora boli predložené v parlamente v júli 2020.

(51)      PCAC má zatiaľ troch členov a tajomníka na plný úväzok.

(52)      Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(53)      GRECO (2019), piate kolo hodnotenia, hodnotiaca správa, bod 107.

(54)      Európska komisia, Správa o krajine za rok 2020 – Malta, SWD(2020) 517 final, s. 40 – 41.

(55)      Uznesenie Európskeho parlamentu z 18. decembra 2019 o dodržiavaní zásad právneho štátu na Malte v nadväznosti na nedávne odhalenia týkajúce sa vraždy Daphne Caruany Galiziovej. Uznesenie Európskeho parlamentu z 28. marca 2019 o situácii v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii v EÚ, konkrétne na Malte a na Slovensku.

(56)

     Časť reformy zahŕňa podanie návrhu na súdne preskúmanie rozhodnutí generálneho prokurátora o nestíhaní. Tento návrh umožní poškodenému (obeti) súdne spochybniť takéto rozhodnutie pred súdom. Ešte pred takýmto spochybnením bude môcť poškodený požiadať prokurátora, aby opätovne preskúmal prijaté rozhodnutie, a ak prokurátor svoje rozhodnutie nezmení, poškodený sa môže obrátiť na súd s návrhom na súdne preskúmanie rozhodnutia generálneho prokurátora o nestíhaní, a to z dôvodu protiprávnosti alebo neprimeranosti. V rámci tejto reformy budú mať generálny audítor, komisár pre normy verejného života, Stála komisia proti korupcii a ombudsman možnosť požiadať o súdne preskúmanie rozhodnutia generálneho prokurátora o nestíhaní, ak generálnemu prokurátorovi oznámili nejaké korupčné praktiky, ako sú vymedzené v zákone o Stálej komisii proti korupcii.

(57)      Treba poznamenať, že za posledných sedem rokov bolo vymenovaných päť po sebe nasledujúcich policajných riaditeľov.

(58)      23. júna 2020 bol vymenovaný nový policajný riaditeľ podľa nových pravidiel.

(59)      Maltský policajný zbor práve obstaráva softvér, ktorý mu umožní vykonávať krížovú kontrolu rôznych údajov v centralizovanej databáze a uľahčí polícii koordinovanie činností s ostatnými maltskými subjektmi. Projekt je financovaný z európskych finančných prostriedkov programu Hercule III.

(60)      Kapitola 527 maltského zákonníka.

(61)      Kapitola 595 maltského zákonníka.

(62)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 115 až 129; GRECO (2019), piate kolo hodnotenia, hodnotiaca správa, body 24 až 26.

(63)      Stáli tajomníci sú najvyššie postavení štátni zamestnanci. Podľa aktuálnych pravidiel sa v článku 92 ods. 3 ústavy stanovuje, že právomoc vymenúvať stálych tajomníkov a právomoc odvolať ich z funkcie prináleží prezidentovi konajúcemu v súlade s odporúčaním predsedu vlády v nadväznosti na jeho konzultácie s Komisiou pre verejnú službu.

(64)      Podľa aktuálnych pravidiel v zmysle zákona o normách verejného života prijatého 30. októbra 2018 je dôveryhodná osoba vymedzená ako zamestnanec alebo osoba pracujúca v súkromnom sekretariáte ministra alebo štátneho tajomníka, ktorá pôsobí ako poradca alebo konzultant ministra alebo štátneho tajomníka, alebo pôsobiaca vo výkonnej funkcii na ministerstve alebo parlamentnom sekretariáte, pričom nebola zamestnaná podľa postupu stanoveného v článku 110 ústavy.

(65)      Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(66)      Towards the Regulation of Lobbying in Malta (Smerom k regulácii lobizmu na Malte), komisár pre normy verejného života, 28. februára 2020.

(67)      Odporúčania komisára pre normy verejného života nie sú pre vládu záväzné.

(68)

     Prípadová správa, č. K/002, rozhodnutie z 5. júla 2019, Komisár pre normy verejného života.

(69)      Pozri oddiel IV.

(70)      Skupina GRECO vydala odporúčanie o rozšírení oznamovacej povinnosti pre poslancov parlamentu aj na osoby vykonávajúce vrcholové výkonné funkcie. Pozri GRECO, piate kolo hodnotenia, hodnotiaca správa, body 94 a 95.

(71)      Príspevok Malty k správe o právnom štáte, s. 42.

(72)      Článok 41 ústavy.

(73)      V rokoch 2019 – 2020 sa Malta prepadla o ďalšie štyri miesta vo svetovom rebríčku slobody tlače, ktorý zverejňuje organizácia Reportéri bez hraníc, pričom teraz sa nachádza na 81. mieste celosvetovo.

(74)      V článku 119 ods. 1 ústavy sa stanovuje, že pri výkone svojich funkcií regulačný orgán pre vysielanie nepodlieha riadeniu ani kontrole inej osoby alebo orgánu a že funkciou regulačného orgánu pre vysielanie je zabezpečenie zachovania nestrannosti, pokiaľ ide o politické alebo priemyselné spory alebo aktuálnu verejnú politiku, a spravodlivé prerozdelenie vysielacích zariadení a času medzi osoby z rôznych politických strán.

(75)      Článok 4 ods. 1 zákona o vysielaní z 1. júna 1991.

(76)      Článok 24 ods. 1 písm. b) zákona o vysielaní.

(77)      Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1808 zo 14. novembra 2018, ktorou sa mení smernica 2010/13/EÚ.

(78)      O (pozmeňujúcom) návrhu zákona o vysielaní (č. 145) diskutuje výbor na preskúmanie legislatívnych návrhov.

(79)      Etický kódex žurnalistiky: https://igm.org.mt/resources/code-of-journalistic-ethics/.

(80)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o krajine venovaná Malte, s. 11.

(81)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o krajine: Malta, s. 12.

(82)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o krajine: Malta, s. 13 – 16.

(83)      Pozri predchádzajúcu poznámku.

(84)      Komisár pre normy verejného života, prípadová správa zo 7. mája 2020, Č. K/010.

(85)      Zákon o slobodnom prístupe k informáciám z roku 2008, v znení zmien z roku 2012 (kapitola 496 maltského zákonníka).

(86)      GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa.

(87)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o krajine: Malta, s. 11, uvádza, že jedna konkrétna spravodajská redakcia oznámila, že 80 % žiadostí predložených vládnym subjektom zostalo bez odpovede.

(88)      Uznesenie č. 2293 (2019), ktoré prijalo Parlamentné zhromaždenie Rady Európy 26. júna 2019 v nadväznosti na správu spravodajcu Pietra Omtzigta s názvom Zavraždenie Daphne Caruany Galiziovej a zásady právneho štátu na Malte a za jej hranicami: zabezpečiť, aby vyšla najavo celá pravda.

(89)      Stanovisko podpísané organizáciami ARTICLE 19, Asociácia európskych novinárov (AEJ), Výbor na ochranu novinárov (CPJ), Európske centrum pre slobodu tlače a médií (ECPMF), Európska federácia novinárov (EFJ), Free Press Unlimited, Index on Censorship, International Freedom of Expression Exchange (IFEX), Medzinárodný tlačový inštitút (IPI), Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT), PEN America, PEN International, Scottish PEN a Transparency International. https://www.article19.org/resources/malta-renewed-call-for-justice-1000-days-after-the-assassination-of-daphne-caruana-galizia/.

(90)      Monitorovanie plurality médií 2020, Správa o krajine: Malta, s. 11.

(91)      Spoločné vyhlásenie prvého podpredsedu Timmermansa, podpredsedu Ansipa a komisárok Jourovej a Gabrielovej rok po vražde maltskej novinárky Daphne Caruanovej Galiziovej, 16. októbra 2018. Pozri aj uznesenia Európskeho parlamentu uvedené v predchádzajúcich oddieloch.

(92)     Rada Európy, platforma na podporu ochrany žurnalistiky a bezpečnosti novinárov, https://www.coe.int/en/web/media-freedom . Ako sa uvádza v odporúčaní Rady Európy 2016/4, členské štáty by mali zaviesť ucelenú právnu úpravu, ktorá novinárom a iným mediálnym hráčom umožní účinne a bez strachu sa zapájať do verejnej diskusie.

(93)     Maltské orgány na túto výzvu reagovali.  

(94)      Strategická žaloba proti verejnej účasti.

(95)      Zákon č. XLIV z roku 2020, ktorým sa ďalej mení Ústava Malty, pokiaľ ide o vymenovanie prezidenta Malty; zákon č. XLII z roku 2020, ktorým sa menia zákony upravujúce úrad ombudsmana.

(96)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 86 až 91. Benátska komisia zároveň odporučila ustanovenie mechanizmu postupných krokov na predchádzanie patovej situácii.

(97)      Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(98)      V reforme sa zároveň stanovuje, že ak sa nedosiahne dvojtretinová parlamentná väčšina, osoba vykonávajúca funkciu ombudsmana zostáva za každých okolností vo funkcii.

(99)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 61 až 64. Benátska komisia v súčasnosti pripravuje doplňujúce stanovisko k právnemu zneniu. Očakáva sa, že toto stanovisko bude prijaté v októbri 2020.

(100)      Výbor OSN pre práva dieťaťa (2019).

(101)      Príspevok Európskej siete národných inštitúcií pre ľudské práva k Správe o právnom štáte 2020.

(102)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 65 až 69.

(103)      Proces riadi komisia, v ktorej sú zastúpené dve hlavné politické strany a predsedá jej prezident. Začiatkom roka 2020 sa uskutočnila verejná konzultácia. Komisár pre normy verejného života predložil návrhy na posilnenie úlohy parlamentu. Komisár pre normy verejného života, Towards Higher Standards in Public Life, Proposals to Modernise the Provisions of the Constitution on Parliament, the Judiciary and Public Administration (K vyšším štandardom verejného života, Návrhy na modernizáciu ústavných ustanovení týkajúcich sa parlamentu, súdnictva a verejnej správy), 30. októbra 2019.

(104)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 92 až 94.

(105)      Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2020)006], body 80 až 84. Stanovisko Benátskej komisie [CDL-AD(2018)028], body 74 až 79.

(106)      GRECO (2019), piate kolo hodnotenia – hodnotiaca správa.

(107)    OECD (2019), Indicators of Regulatory Policy and Governance – Malta (Indikátory týkajúce sa regulačnej politiky a správy – Malta).

(108)      Dňa 29. mája 2020 prvý senát občianskoprávneho súdu rozhodol v istej veci, že príkazom, ktorý vydal úradník pre dohľad nad verejným zdravím a ktorým sa pozastavovali zákonné lehoty na neurčito, bolo porušené právo na ochranu pred svojvoľným zatknutím a zadržiavaním.

(109)      Počas stavu núdze v oblasti verejného zdravia mohol úradník pre dohľad nad verejným zdravím nariadiť opatrenia na obmedzenie, odstránenie alebo zničenie hrozby pre verejné zdravie vrátane segregácie alebo izolácie ktorejkoľvek osoby, evakuácie alebo zabránenia prístupu k akýmkoľvek oblastiam.

(110)      Rating organizácie CIVICUS. Hodnotí sa na stupnici s piatimi kategóriami vymedzenými takto: otvorený, zúžený, obmedzovaný, potlačovaný a uzavretý.

(111)      Kapitola 492 maltského zákonníka.

(112)      Príspevky organizácií občianskej spoločnosti Repubblika a Nadácia Daphne Caruanovej Galiziovej k Správe o právnom štáte 2020.

(113)      Príspevok Malty k Správe o právnom štáte 2020. Právna úprava, ktorou sa mení zákon o dobrovoľníckych organizáciách a občiansky zákonník a zákon o fondoch a správcoch, bola prijatá 29. júla 2020.