O mai bună legiferare – acord între instituțiile UE

ASPECTE-CHEIE

Programarea anuală și multianuală

La începutul fiecărei legislaturi, cele trei instituții vor conveni asupra priorităților multianuale. În plus, acestea vor adopta în fiecare an o declarație comună privind prioritățile interinstituționale anuale pe baza programului de lucru anual al Comisiei. Prima astfel de declarație comună a fost adoptată pentru 2017.

Evaluările impactului

Acordul stabilește că Comisia ar trebui să efectueze evaluări de impact în cazul tuturor propunerilor sale legislative și fără caracter legislativ importante. Printre elementele care ar trebui cuprinse în evaluările de impact se numără:

• impacturile economice, de mediu și sociale;
• subsidiaritatea și proporționalitatea;
• impacturile asupra competitivității și asupra IMM-urilor în special;
• aspectele din domeniul digital;
• impacturile teritoriale.

Comisia se va baza pe un comitet de analiză a reglementării, alcătuit parțial din experți externi, pentru realizarea unei verificări obiective a evaluării impactului Comisiei.

Parlamentul și Consiliul pot efectua evaluări de impact în ceea ce privește modificările lor substanțiale atunci când consideră că acest lucru este adecvat și necesar. În plus, acordul stabilește norme pentru consultarea opiniei publice și a părților interesate și pentru evaluarea ex post a legislației UE.

Transparență

Acordul subliniază importanța îmbunătățirii transparenței procedurilor legislative, inclusiv:

• convenirea de către cele trei instituții a unor măsuri practice îmbunătățite pentru cooperare și schimb de informații cu privire la acordurile internaționale;
• desfășurarea adecvată a trilogurilor¹;
• anunțuri publice comune ale rezultatului pozitiv al procesului legislativ;
• o bază de date comună privind dosarele legislative, care permite o trasabilitate clară a diferitelor etape ale procesului legislativ.

Acte delegate și acte de punere în aplicare

Acordul stabilește norme pentru a clarifica și a facilita utilizarea actelor delegate și a actelor de punere în aplicare în conformitate cu articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și conține o anexă cu clauze standard în acest scop. În special, s-a convenit că:

• Comisia va consulta experții țărilor UE în cadrul elaborării actelor delegate, iar experții Parlamentului și ai Consiliului vor avea acces egal la toate reuniunile și documentele legate de acestea;
• se va efectua o aliniere rapidă a tuturor documentelor anterioare Tratatului de la Lisabona;
• va avea loc o negociere suplimentară pentru a preciza criteriile de delimitare fără caracter obligatoriu pentru actele delegate și pentru actele de punere în aplicare (adică criteriile fără caracter obligatoriu pentru aplicarea articolelor 290 și 291 din TFUE); și
• se va înființa un registru public pentru actele delegate (Registrul interinstituțional al actelor delegate – „DelReg” – funcționează de la sfârșitul anului 2017).

Transpunerea și aplicarea legislației UE

Acordul cuprinde trei inovații care să contribuie la îmbunătățirea și clarificarea transpunerii și aplicării legislației UE:

1. țările UE trebuie să informeze clar opinia publică asupra măsurilor luate în țările UE care transpun legislația UE în legislația națională sau care pun în aplicare legislația UE, în conformitate cu Declarația comună din 2011 privind documentele explicative care însoțesc măsurile respective;
2. țărilor UE li se cere să identifice clar în actul de transpunere (adică actul care încorporează legislația UE în dreptul național) sau în documentul asociat când adaugă la legislația națională aspecte care nu au nicio legătură cu conținutul actului UE (gold plating – „suprareglementare”);
3. Comisia trebuie să includă orice cazuri de suprareglementare în raportul său anual către Parlament și Consiliu.

Simplificare

Acordul obligă cele trei instituții să coopereze pentru simplificarea legislației și reducerea sarcinilor, asigurând, în același timp, îndeplinirea obiectivelor legislației. Cele trei instituții confirmă:

• angajamentul lor de a utiliza tehnica legislativă de reformare pentru modificarea legislației existente mai frecvent și, în cazul în care reformarea nu este adecvată, de a codifica textele legislative cât mai curând posibil de la adoptarea unui act de modificare;
• dorința lor de a promova cele mai eficiente instrumente de reglementare, precum armonizarea și recunoașterea reciprocă, pentru a evita reglementarea excesivă și sarcinile administrative.

Comisia prezintă un studiu anual asupra sarcinilor, pentru a oferi o imagine de ansamblu a rezultatelor eforturilor UE de simplificare a legislației și de reducere a sarcinilor administrative, folosind programul său privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT).

Punerea în aplicare a acordului

Potrivit punctului 50 al acordului, cele trei instituții vor monitoriza periodic punerea în aplicare a acestuia prin Grupul de coordonare interinstituțională și se vor reuni anual la nivel politic pentru a evalua progresele.