Budżet UE – System wczesnego wykrywania i wykluczania

STRESZCZENIE DOKUMENTU:

Rozporządzenie (UE, Euratom) 2015/1929 – system wczesnego wykrywania i wykluczania, mający zapewnić należyte zarządzanie finansami

JAKI JEST CEL NINIEJSZEGO ROZPORZĄDZENIA?

Niniejsze rozporządzenie zmienia podstawowe zasady finansowe UE oraz ustanawia system wczesnego wykrywania i wykluczania, obsługiwany przez Komisję Europejską, który ma chronić interesy finansowe UE przed nierzetelnymi wykonawcami (np. przedsiębiorstwami i organizacjami o charakterze niekomercyjnym).

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

• System ten ma zapewnić:
  • wczesne wykrywanie ryzyka zagrażającego interesom finansowym UE;
  • wykluczenie danego wykonawcy z dostępu do środków finansowych UE;
  • nałożenie kary finansowej na wykonawcę naruszającego przepisy UE.
• Komisja lub inna instytucja zamawiająca musi wykluczyć wykonawcę z dostępu do środków finansowych UE, na przykład w ramach procedur udzielania dotacji lub udzielenia zamówień, w przypadku gdy:
  • znajduje się on w stanie upadłości, prowadzone jest wobec niego postępowanie upadłościowe lub gdy jego działalność gospodarcza została zawieszona;
  • nie uiścił należnych składek na ubezpieczenie społeczne lub podatków;
  • dopuścił się poważnego wykroczenia zawodowego, takiego jak naruszenie praw własności intelektualnej lub zawarcie porozumienia z innymi wykonawcami w celu zakłócenia konkurencji;
  • dopuścił się nadużycia finansowego, korupcji, udziału w organizacji przestępczej, prania pieniędzy, przestępstw związanych z terroryzmem, pracy dzieci lub innych form handlu ludźmi;
  • poważnie naruszył umowę lub dopuścił się innych nieprawidłowości.
• Aby zapewnić spójne funkcjonowanie systemu, decyzje o wykluczeniu lub nałożeniu kar finansowych zapadają na podstawie zalecenia wydanego przez niezależny panel. Panel ten przedstawia wstępną kwalifikację prawną, gdy brak jest prawomocnego wyroku lub ostatecznej decyzji administracyjnej oraz w przypadkach związanych z poważnym naruszeniem umowy.
• Decyzje w sprawie wykluczenia wykonawcy lub nałożenia kar podejmowane są na podstawie:
  • faktów stwierdzonych w ramach kontroli lub dochodzeń przeprowadzonych przez Trybunał Obrachunkowy, Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych lub w ramach wewnętrznych inspekcji i kontroli;
  • prawomocnych i nieprawomocnych wyroków oraz decyzji administracyjnych;
  • decyzji Europejskiego Banku Centralnego, Europejskiego Banku Inwestycyjnego, Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego lub organizacji międzynarodowych;
  • decyzji Komisji, dotyczących naruszenia reguł konkurencji UE.
• Każda decyzja w sprawie sankcji podejmowana jest przy uwzględnieniu:
  • zasady proporcjonalności;
  • powagi sytuacji;
  • wpływu na interesy finansowe i wizerunek UE;
  • czasu, jaki upłynął od danego zachowania, czasu jego trwania i jego powtarzalności;
  • umyślności lub stopnia zaniedbania;
  • wszelkich okoliczności łagodzących, takich jak stopień współpracy wykonawcy z organami.
• Wykonawcy nie mogą zostać wykluczeni z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, jeżeli:
  • podjęli środki naprawcze, wykazując tym samym swoją rzetelność;
  • jest to niezbędne, aby zapewnić ciągłość usług, w ograniczonym okresie;
  • takie wykluczenie byłoby nieproporcjonalne.
• Kwota kary finansowej stanowi od 2% do 10% całkowitej wartości zamówienia, a wykluczenie może trwać od trzech do pięciu lat.
• Informacje związane z systemem wczesnego wykrywania oraz wykluczenia wprowadzane są do scentralizowanej bazy danych utworzonej przez Komisję.
• Komisja, lub też dana instytucja zamawiająca, podejmuje decyzję, czy należy nałożyć karę finansową w przypadku przestępstwa finansowego lub przewinienia.

OD KIEDY NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE MA ZASTOSOWANIE?

Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie od 1 stycznia 2016 r.

KONTEKST

System wczesnego wykrywania i wykluczania ma na celu ochronę interesów finansowych UE i zapewnienie należytego zarządzania finansami. Od dnia 1 stycznia 2016 r. zastępuje on wcześniejszy system wczesnego ostrzegania i centralną bazę danych o wykluczeniach.

System ten został ustanowiony na mocy rozporządzenia (UE, Euratom) 2015/1929, zmieniającego rozporządzenie finansowe UE.

Więcej informacji:

• strona internetowa Komisji Europejskiej: „Ochrona interesów UE”.

GŁÓWNY DOKUMENT

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2015/1929 z dnia 28 października 2015 r. zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L 286 z 30.10.2015, s. 1–29)

Ostatnia aktualizacja: 05.10.2016